1.3 Пособие по беременности и родам, пособие женщинам вставшим на учет в ранние сроки беременности
В связи с беременностью и родами женщине полагаются следующие виды государственной поддержки:
— пособие по беременности и родам;
— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.
Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Цель пособия-возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление её здоровья после родов и материнский уход за ребёнком в первые месяцы после его рождения.
Важно понимать, что на декретные могут рассчитывать только женщины (в отличие от пособия по уходу за ребенком). Все категории получателей пособия по беременности и родам в 2016 году перечислены в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». К ним относятся женщины:
— работающие;
— безработные (уволенные в связи с ликвидацией организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными);
— обучающиеся по очной форме обучения;
— проходящие военную службу по контракту;
— усыновившие ребёнка и относящиеся к вышеперечисленным категориям.
Если женщина одновременно получает право на пособие по уходу за ребёнком и пособие по беременности и родам, она может выбрать лишь одно из этих пособий.
Пособие по беременности и родам в 2016 году выплачивается только за период одноименного отпуска. Это значит, что если женщина не воспользуется правом на указанный отпуск и продолжит работать (и, соответственно, получать заработную плату), то пособие ей не положено. Работодатель в данной ситуации не вправе предоставить женщине сразу два вида выплат: и зарплату, и пособие. Следовательно, за дни работы будет выплачена заработная плата. Как только женщина решит воспользоваться правом на отпуск по беременности и родам и он будет оформлен, выплата зарплаты прекратится и работодатель начислит пособие.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов.
Пособие по беременности и родам выплачивается по месту работы, службы или иной деятельности. Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, пособие выплачивается органами соцзащиты по месту жительства (месту фактического пребывания или фактического проживания).
Если сотрудница является совместителем и в течение двух предшествующих лет трудилась у одних и тех же работодателей, то пособие по беременности и родам в 2016 году ей платят оба работодателя.
Пособие по беременности и родам выплачивается за счет средств ФСС.
Перечень необходимых документов приведен в Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Вам понадобятся:
— заявление о назначении пособия (составляется в свободной форме);
— больничный лист;
— справка о сумме заработка для расчета пособия.
Документы для получения пособия по беременности и родам в 2016 году можно направить в электронной форме, а также почтой — в последнем случае предоставляются не оригиналы, а заверенные копии.
При обращении за декретными выплатами важно не пропустить срок подачи документов — шесть месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.
После того, как женщина предоставит пакет необходимых документов, страхователь в течение десяти календарных дней назначает ей пособие. Если пособие по беременности и родам платит работодатель, то оно выдается вместе с ближайшей зарплатой. Если же пособием обеспечивают органы соцзащиты, то выплата осуществляется почтой либо через банк не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема документов. Соблюсти сроки назначения и выплаты пособия по беременности и родам поможет производственный календарь.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска.
Размер декретных выплат зависит от статуса получательницы:
— работающие женщины получают пособие в размере 100% среднего заработка;
— уволенные в связи с ликвидацией организации – в размере 300 рублей;
— студентки – в размере стипендии;
— военнослужащие-контрактницы – в размере денежного довольствия.
Если стаж застрахованной женщины составляет менее шести месяцев, она может рассчитывать на пособие в размере не выше МРОТ (в 2016 году – 6 204 рубля).
Ежегодно пособие по беременности и родам индексируется, это закреплено законом.
В связи с проведенной индексацией на коэффициент 1,07 с 1 февраля 2016 года те получатели, пособие которым выплачивается в фиксированной сумме, могут рассчитывать на пособие по беременности и родам в размере 581,73 рублей.
С 2013 года женщинам не предоставляется право выбора порядка расчета пособия. Пособие по беременности и родам рассчитывается исходя из среднего заработка и не зависит от стажа сотрудницы (в отличие от пособия по временной нетрудоспособности).
Пособие по беременности и родам в 2015 году равно доходы за 2 календарных года (предшествующих году наступления декрета) делим на количество дней в этом периоде умножаем на количество дней декрета.
Характерно, что правоотношения,возникающие по поводу выплаты пособий гражданам,имеющим детей начинаются ещё до рождения ребёнка.
Для профилактики заболеваний и с целью охраны будущего по-томства, а также своевременной диспансеризации беременных женщин законодательством установлено специальное единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается на основании ст. 9 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Пособие в ранние сроки беременности в 2016 году получают женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в срок до 12 недель беременности. Базовый размер пособия при постановке на учет в ранние сроки беременности изначально составлял 300 рублей, однако подлежал ежегодной индексации. Указанное пособие с 1 февраля 2016 года с учётом индексации составляет 581 рубль 73 копейки.
Столь незначительный размер пособия позволяет сделать вывод о недостаточной его эффективности и не достижении главной цели его введения — способствовать своевременному обращению беременной женщины в медицинское учреждение для проведения необходимых обследований, а при необходимости — лечения, что снизит риск патологии беременности и повысит вероятность рождения здорового потомства.
Категории получателей пособия при постановке на учет в ранние сроки беременности те же, что и пособия по беременности и родам.
Для получения пособия женщина должна представить справку из той медицинской организации, которая поставила её на учет в ранние сроки беременности.
Пособие в ранние сроки беременности в 2016 году назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Указанные пособия выплачиваются вместе, если документы для их получения будут представлены одновременно. Если же справка о постановке на учет в ранние сроки беременности будет представлена позже, то соответствующее пособие будет назначено и выплачено, по общему правилу, не позднее 10 дней со дня регистрации справки. Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, пособие должно быть выплачено не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем регистрации справки.
1.4 Единовременное пособие при рождении ребенка
Пособие при рождении ребенка — одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других учебных заведениях. Пособие состояло из двух частей — первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставили работающим женщинам — членам колхозов.
При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого.
Теперь единовременное пособие при рождении ребенка — это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане.
Появление в семье ребенка — это не только огромное счастье и радость, но и дополнительные расходы. Как хочется все предусмотреть, сделать все правильно и ничего не забыть, особенно если ребенок — первый. Ответственные мамы с последних месяцев беременности начинают делать заметки, составлять списки необходимого малышу приданого, присматриваются в магазинах к коляскам и кроваткам. Без сомнения, это приятные хлопоты, вызывающие улыбку, но и большие траты.
Государство помогает родителям детей единовременным пособием на рождение ребенка. Пусть сумма, которую предлагают маме и папе такие льготы, и не очень большая, она все же способна поддержать молодые семьи с маленьким ребенком и смягчает хоть какие-то расходы.
Существующая система государственной социальной помощи в России предусматривает несколько видов компенсационных и стимулирующих выплат, предоставляемых семьям по случаю рождения детей. Единовременное пособие при рождении ребенка — одна из немногих существующих в настоящий момент денежных выплат, которая предоставляется на каждого из рожденных детей одному из родителей (матери либо отцу, а также лицу, их заменяющему) независимо от их социального статуса и рода профессиональной деятельности.
С 1 февраля 2016 года размер данного пособия был проиндексирован на 7% и составляет сейчас сумму 15512 руб. 65 коп. Если вы работник Крайнего Севера, размер пособия увеличится на районный коэффициент. Получить выплату матери или отцу ребенка можно как по месту работы вместе с декретными, так через органы Соцзащиты населения — неработающим.
Единоразовая выплата при рождении ребенка выплачивается одному из родителей (матери или ее мужу) либо заменяющему его лицу — как работающим (трудоустроенным) в форме обязательного социального страхования, так и безработным (неработающим) в форме государственного социального обеспечения.
Для назначения выплаты одному из родителей необходимо обратиться за предоставлением пособия не позднее, чем по прошествии шести месяцев после рождения ребенка.
При рождении мертвого ребенка пособие родителям не назначается и не выплачивается.
В случае одновременного рождения двух и более детей выплата предоставляется на каждого из них.
Начисление социального пособия производится одному из родителей ребенка (матери или отцу) по месту работы или службы. В случае, если оба родителя неработающие (в том числе студенты, обучающиеся по очной форме в образовательных организациях), им необходимо обратиться в службу социальной защиты населения по месту жительства для получения выплаты.
Предусматриваемый круг лиц и существующие формы обеспечения выплат пособия при рождении ребенка приводятся в следующей таблице.
При оформлении выплаты на отца или мать ребенка необходимо учитывать следующие особенности.
— Если один из родителей (муж или жена) трудоустроен или проходит службу по контракту, а второй родитель не работает и не служит, то назначение и выплата пособия при рождении ребенка производится по месту работы (службы).
— В случае расторжения брака пособие назначается и выплачивается тому родителю (отцу или матери), с которым ребенок совместно проживает.
Единовременное пособие при рождении ребенка предоставляется одному из родителей ребенка (матери или отцу) в заявительном порядке.
Пособие при рождении ребенка выплачивается:
— по месту работы или в отделении ФСС (Фонда социального страхования) — матери или отцу, подлежащим обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
— через Соцзащиту населения — неработающим гражданам и безработным лицам, состоящим на учете в Центре занятости населения.
От того, кто выплачивает пособие при рождении ребенка, сумма единовременной выплаты, подлежащая оплате, не меняется и предоставляется в фиксированном виде — 15512,65 руб. в 2016 году.
Деньги перечисляются в кассу организации или на зарплатную карту в банке, а при выплате через Соцзащиту – почтовым переводом или на банковский счет (в том числе социальную карту).
Для получения единовременной выплаты по месту работы в бухгалтерию работодателя необходимо представить следующие документы для получения единовременной выплаты при рождении ребенка:
— заявление;
— справка о рождении ребенка из ЗАГСа по форме Ф24 (выдается в момент регистрации ребенка);
— паспорта родителей и их копии;
— свидетельство о рождении ребенка: оригинал и копия;
— если родители проживают в зарегистрированном браке, то необходима справка с места работы второго супруга о том, что такой вид пособия ранее не выплачивался.
Если один или оба родителя являются неработающими, то в социальную службу защиты населения предоставляются документы:
— заявление о назначении пособия;
— справка о рождении ребенка, выданная в роддоме;
— пенсионное страховое свидетельство родителей (или одного из родителей в случае неполной семьи);
— справка из жилищного управления о совместном проживании заявителя с ребенком;
— паспорта родителей и копии, в случае их отсутствия — копия удостоверения личности (с отметкой о виде на жительство) или копия удостоверения беженца;
— выписка из трудовой книжки о последнем месте работы;
— дополнительная справка (из органа социальной защиты населения по месту жительства) о том, что это пособие ранее и не назначалось и не выплачивалось.
Указанные документы нужно подать не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
Решение о назначении данного единовременного социального пособия на ребенка осуществляется администрацией организации или органом соцзащиты населения в десятидневный срок со дня подачи документов. В случае отказа в получении выдачи заявитель извещается в пятидневный срок и получает на руки весь пакет документов.
1.5 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет
Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до полутора лет в отличие от пособия по беременности и родам выплачивается абсолютно всем гражданам: работающим, уволенным, безработным, студентам. В зависимости от статуса получателя ежемесячное пособие назначается и выплачивается или на работе в размере 40% от среднего заработка, или в органах социальной защиты населения в фиксированном минимальном или максимальном размере, подлежащим ежегодной индексации.
Пособие по уходу за ребенком до полутора лет в 2016 году выплачивается лицам, которые осуществляют уход за ребенком во время одноименного отпуска.
Обращаем внимание, что отпуск предоставляется до достижения ребенком трех лет, а пособие выплачивается лишь до полутора. В период от полутора до трех лет выплачивается не пособие, а ежемесячная компенсация в размере 50 рублей.
В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на пособие по уходу за ребенком до полутора лет в 2016 году имеют:
— родственники ребенка, подлежащие обязательному социальному страхованию;
— матери-военнослужащие по контракту;
— уволенные в связи с ликвидацией организации: матери — в период беременности либо отпуска по беременности и родам, другие родственники — в период отпуска по уходу за ребенком;
— матери, отцы, опекуны, которые являются студентами-очниками;
— родственники, не подлежащие обязательному социальному страхованию (в случае смерти матери и (или) отца, лишения их родительских прав и т.п.).
Право на пособие по уходу за ребенком сохраняется при работе во время отпуска на условиях неполного рабочего времени либо на дому.
Если работник является совместителем, проработавшим в пределах двух последних лет у одних и тех же работодателей, пособие по уходу за ребенком ему платит один из них, кто именно — решает работник.
Если совпали по времени два вида отпуска — по уходу за ребенком и по беременности и родам, женщине предоставляется право выбрать один из видов одноименных пособий.
Пособие по уходу за ребенком выплачивают либо работодатель, либо, в отдельных случаях, органы соцзащиты.
Для получения пособия по уходу за ребенком до полутора лет в 2016 году понадобятся:
— заявление в свободной форме;
— свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, а также предыдущих детей, и копии этих документов;
— справка с места работы о том, что второй родитель не получает данное пособие;
— при необходимости — справка от прежнего работодателя о сумме заработной платы для исчисления пособия (понадобится, если в течение двух предыдущих лет претендент на пособие менял работу).
Если работник является совместителем, дополнительно необходимо представить справку о том, что по другим местам работы пособие не назначалось.
Документы можно представить в электронном виде.
По общему правилу, размер пособия по уходу за ребенком составляет 40 % от среднего заработка. В некоторых случаях выплата производится в фиксированной сумме.
С 1 февраля 2016 года с учетом произведенной индексации на коэффициент 1,07 минимальный размер пособия по уходу за первым ребенком составляет 2908,62 рублей, за вторым и последующими детьми составляет 5817,24 рублей, а максимальный размер пособия по уходу составляет 11634,50 рублей. Право на пособие в указанном размере имеют:
— матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организации;
— матери, отцы, опекуны, обучающиеся по очной форме;
— родственники, ухаживающие за ребенком в случае лишения матери и (или) отца родительских прав.
Пособие по уходу исчисляется исходя из среднего заработка, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребёнком, в том числе за время работы ( службы, иной деятельности) у другого (других) работодателей.
При расчёте пособия по уходу за ребёнком до полутора лет в 2016 году необходимо сумму заработка за 2 года разделить на число календарных дней в этом периоде (календарные дни за 2014 и 2015 года составляют 730 дней), за исключением календарных дней, приходящихся на исключаемые периоды (периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребёнком; периоды освобождения от работы с сохранением (полной или частично) заработка, если на него страховые взносы не начислялись). Отпуск без сохранения заработной платы (отпуск за свой счёт) не исключается из расчётного.
Обратиться за пособием по уходу за ребенком в 2016 году можно в любое время со дня предоставления соответствующего отпуска, однако это нужно сделать не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.
Независимо от даты подачи заявления пособие в 2016 году будет выплачиваться за весь период со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Пособие назначается в течение десяти календарных дней со дня предоставления необходимых документов. Если пособие выплачивает работодатель, выплата будет приурочена ко дню выдачи заработной платы. Если же пособие платит территориальный орган ФСС, то он вышлет пособие почтой или выплатит его через кредитную организацию.
Согласно Трудовому Кодексу Российской Федерации каждая женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, имеет право в любой момент приступить к работе. Работодатели по законодательству обязаны обеспечить ее работой на ее рабочем месте и осуществлять дальнейшую оплату труда в соответствии с законом.
Возвращаясь на прежнее место работы до достижения ребенком возраста полутора лет, женщина должна понимать, что выплата пособия по уходу за ребенком будет прекращена в ее первый рабочий день в связи с фактическим завершением отпуска по уходу за ребенком. Однако при этом неиспользованный период отпуска по уходу за ребенком может быть оформлен на других членов семьи с предоставлением им права на получение соответствующих ежемесячных выплат.
Выплата пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет осуществляется из различных финансовых источников. За счет средств Фонда социального страхования пособия выплачиваются лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, матерям, обучающимся в учреждениях профессионального образования с отрывом от производства. За счет средств федерального бюджета пособие выплачивается матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел; матерям из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств; матерям, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации; матерям, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию.
1.6 Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей
Помимо рассмотренных мер государственной поддержки граждан, имеющих детей, законодателем установлены также дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.
Необходимо отметить, что названными видами пособий не исчерпываются формы материальной поддержки граждан, имеющих детей. Иные формы материальной поддержки граждан, имеющих детей, предусмотрены как на федеральном уровне, так и субъектами РФ в зависимости от их финансовых возможностей.
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предусматривает материнский (семейный) капитал. А в соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств, соответственно, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Программа материнского (семейного) капитала – это форма государственной поддержки российских семей, имеющих детей. Данный вид государственной социальной помощи оказывается российским гражданам с 1 января 2007 года при рождении или усыновлении до 31 декабря 2018 года второго, третьего или последующего ребёнка, имеющего российское гражданство, при условии, что родители ранее не воспользовались правом на дополнительные меры государственной социальной поддержки.
Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
— дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, — меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее — дополнительные меры государственной поддержки);
— материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;
— государственный сертификат на материнский (семейный) капитал — именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:
— женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
— женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
— мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.
При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки указанных лиц не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
Право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.
В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанныхлиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях) в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям.
Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям, прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Регистр содержит следующую информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки:
— страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;
— фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении;
— дату рождения;
— пол;
— адрес места жительства;
— серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;
— дату включения в регистр;
— сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство);
— сведения о материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании);
— сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.
Ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития.
Информация о лицах, содержащаяся в регистре, является государственным информационным ресурсом, функции оператора которого осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации.
Информация о лицах, содержащаяся в регистре, предоставляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, с соблюдением требований Федерального закона «О персональных данных».
Лица, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее — сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).
Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.
При рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра. Указанные запросы территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат рассмотрению соответствующими органами в четырнадцатидневный срок с даты их поступления.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр указанное уведомление направляется в многофункциональный центр.
Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:
— отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;
— прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;
— представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;
— прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.
В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах.
Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям или их законные представители вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата в порядке, установленном настоящей статьей.
По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям).
Материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 250 000 рублей.
Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.
С 1 января 2015 года размер материнского (семейного) капитала составляет 453 026 рублей. Сумма материнского капитала в 2016 году, согласно положениям законопроекта № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год», проиндексирована не будет.
Средства, полагающиеся по сертификату на материнский капитал, не выдаются в виде наличных денег. По закону, получив сертификат на материнский капитал, правообладатель может воспользоваться им по истечении трех лет. Эта мера была введена для обеспечения безопасности детей. Однако в связи с кризисной ситуацией в экономике, в 2009 году стало возможно использовать материнский капитал сразу после получения сертификата на погашение ипотечного кредита.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
— Улучшение жилищных условий.
То есть материнский капитал может быть направлен на приобретение или строительство жилья. Способы могут быть различными: внесение средств с целью погасить кредит или займ на покупку жилья, участие в жилищных и жилищно-строительных кооперативах. Существует два основных условия использования материнского капитала с целью улучшения жилищных условий. Во-первых, приобретаемое или строящееся жилье должно обязательно находиться на территории Российской Федерации. А во-вторых, кредит должен быть оформлен на обоих супругов. Вы можете внести материнский капитал в качестве первого взноса за ипотеку, для окончательного погашения ипотечного займа или же в качестве дополнения к собственным средствам при покупке жилья. В любом случае, если у вас с супругом есть ипотечный кредит, возможность внесения материнского капитала в качестве взноса рассматривается банком индивидуально в каждом случае и нередко возникают проблемы.
— Получение образования одного или всех детей.
Материнский капитал может быть направлен на получение образования одного или нескольких детей в любом образовательном учреждении на территории нашей страны, которое официально имеет право на предоставление образовательных услуг. Средства можно использовать в любое время, когда возникнет потребность в образовании, но возраст обучаемого ребенка не должен превышать 25 лет на момент начала обучения. Для получения образования вы можете выбрать любое учреждение: ВУЗ, техникум, гимназия, любая школа, колледж, частный или государственный детский садик. Напоминаем, что материнский капитал можно потратить на образование не только второго родившегося или усыновленного ребенка, но и на образование любого из детей.
— В качестве увеличения накопительной части пенсии для мам.
Средства материнского капитала могут быть направлены на увеличение накопительной части пенсии для женщин. Средства могут быть размещены как в государственном, так и в негосударственном пенсионном фонде.
— Приобретение товаров и услуг для для адаптации детей-инвалидов и их интеграции в общество.
С начала 2016 года возможно направление средств также и на цели, указанные в настоящем пункте. Данные положения касаются как родных, так и усыновленных детей-инвалидов.
Можно расходовать деньги по частям и на разные нужды. Неизрасходованный остаток будет ежегодно индексироваться.
Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:
— прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям;
— нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;
— указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;
— указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;
— ограничения лица в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);
— отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);
— несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, а также несоблюдения условия.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр указанное уведомление направляется в многофункциональный центр.
В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение.
Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Материнский капитал нельзя положить на депозит или потратить, например, на автомобиль или погашение текущих задолженностей по кредитам и коммунальным услугам. Следует отметить, что «расширение направлений трат материнского капитала обсуждалось неоднократно».
Были предложения разрешить направлять средства на покупку новых отечественных автомобилей. Но было и отмечено, что «направить материнский капитал на автомобиль не является путем решения важнейших семейных проблем»
Лица, получившие в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и проживающие на территории Российской, имеют право на единовременную выплату за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 20 000 рублей.
В разные годы за счет государственного материнского капитала владельцы сертификатов могли получить единовременные выплаты в фиксированной сумме (дважды по 12 тыс.руб в 2009г и 2010г и один раз в размере 20тыс. в 2015г).
В 2016 году сумма составляет 20 000 рублей. Данная норма будет действовать до 31 декабря 2016 года, а заявление на выплату может быть подано не позднее 30 ноября 2016 года.
Согласно Федеральному закону «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала» единовременная выплата 20 000 из материнского капитала производится в пользу лиц, которые:
— получили государственный сертификат, закрепляющий предоставление им материнского (семейного) капитала;
— живут на территории Российской Федерации.
Заявление можно будет подать в Пенсионный фонд (по месту проживания) или в специальный многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг. Можно подать заявление лично или отослать его по почте. Предусмотрена также возможность подачи данного заявления через доверительное лицо заявителя.
К заявлению необходимо также приложить следующий список документов:
— паспорт;
— сертификат материнского капитала;
— документ, удостоверяющий личность доверителя (Ф.И.О., адрес, телефон и пр. , в случае передачи документов через доверительное лицо заявителя;
— номер и реквизиты счета в банковской организации, обладателем которого является владелец МСК.
Если передача документов осуществляется по почте, необходимо предоставить отсканированные копии выше перечисленных документов.
При отсутствии всех или какого-либо одного документа из приведенного списка, Пенсионный фонд вынужден будет возвратить заявление заявителю через 5 дней. Решение о возможности получения помощи по материнскому капиталу будет принято в течение 1 месяца.
Материнский капитал в размере 20000 рублей можно будет получить в течение 30-60 дней после подачи бумаг на рассмотрение. В случае, если за соискателем будут замечены различные нарушения законодательства сотрудники Пенсионного Фонда могут предоставить мотивированный отказ в выдаче средств. Закон позволяет получить материнский капитал также в случае усыновления ребенка, но при условии, что в семье уже есть дети.
Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом. В последнее время нередки случаи попыток незаконного получения и обналичивания материнского капитала, что расценивается как мошенничество ст. 159 «Уголовный кодекс Российской Федерации».
В целом реформирование законодательства в сфере данного вида государственной поддержки принесло существенные результаты так как многие граждане получившие сертификат уже грамотно использовали его средства и на сегодня успешно продолжают воспитание своих детей.
Выше были рассмотрены федеральные пособия, на которые имеют право граждане, имеющие детей. Субъекты РФ также принимают нормативные акты, направленные на поддержку материнства и детства, а также многодетных семей.
Таким образом, анализ первой позволяет сделать следующие выводы: действующее законодательство Российской Федерации содержит ряд законодательных актов, которые образуют институт социального обеспечения, нормы которого направлены, в том числе, на охрану интересов материнства и детства: социальное обеспечение беременных женщин, женщин имеющих детей и т.д.
Нормы института социального обеспечения применяются в совокупности с нормами (гарантиями) трудового законодательства РФ. Так, в соответствии с ч.1 ст.256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В этот период женщине выплачивается пособие по государственному социальному страхованию. При этом отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Также по заявлению женщины или вышеназванных лиц, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (ч.3 ст.256 ТК РФ).
Согласно закона, в связи с беременностью и родами женщине полагаются следующие виды государственной поддержки: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.
В связи с рождением ребенка предусмотрены следующие виды пособий: единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
К дополнительным мерам государственной поддержки относятся родовой сертификат и материнский (семейный) капитал.
К настоящему времени правовое регулирование и применение норм законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, содержит проблемы, которые будут рассмотрены ниже.