1 2
Оглавление
Введение
1 Теоретические основы исследования безработицы и занятости населения
1.1 Взаимосвязь понятий занятость и безработицы
1.2 Механизмы регулирования занятости и безработицы
1.3 Основная характеристика тенденций развития рынка труда в мире
2 Анализ состояния занятости и безработицы в Китае
2.1 Социально – экономическая характеристика трудовых ресурсов Китая
2.2. Анализ проблем занятости и безработицы в городах Китая
2.3. Приоритетные направления в области решения проблем занятости и безработицы населения в городах Китая
Заключение
Список использованных источников
Приложение А
Введение
Исследование проблем безработицы и занятости является актуальной темой для любого государства в целом и для его регионов. Наряду с показателями ВВП и уровнем инфляции, показатели занятости и безработицы оказывают влияние на экономическую, социальную и политическую сферы жизни. Поэтому одной из центральных государственных задач является обеспечение занятости населения. Поскольку безработные не участвуют в формировании народного продукта, происходит нецелесообразное использование внутренних резервов страны. Безработица порождает такие явления, как преступность, падение морали, кризис семейных отношений, под воздействием которых приходит в упадок социальная сфера. Ввиду этого нарастает социальная напряженность, которая может повлечь за собой политические изменения. В связи с этим обеспечение населения рабочими местами является одной из первостепенных задач государства.
Проблемы занятости и безработицы достаточно изучены. Однако универсального подхода к решению данных проблем нет. Каждое государство имеет свою уникальную историю и традиции, политическую стратегию, демографические и географические особенности, поэтому политика занятости для каждого государства будет уникальной. Для того чтобы выстроить такую политику необходимо хорошо разбираться в теоретических основах занятости и безработицы, а также уметь работать с экономическими и демографическими показателями страны.
Китай является лидером в мире по численности населения, более того там проживает четверть экономически активного населения мира, что является весомым фактором, влияющим на изменение занятости в мире. Кроме того, Китай является лидером в текстильной промышленности, имеет огромные перспективы в сфере машиностроения, электроники и является лидером по объему привлеченных инвестиций. Более эффективный рынок труда Китая может открыть новые перспективы в области занятости.
Цель работы – исследование проблем безработицы и занятости населения в городах Китая.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Изучить теоретические основы анализа проблем занятости и безработицы;
- Проанализировать состояние занятости и безработицы в городах Китая;
- Определить приоритетные направления в области решения проблем занятости и безработицы в Китае.
Объектом исследования являются трудовые ресурсы Китая.
Предмет исследования – проблемы занятости и безработицы населения в городах Китая.
Базой исследования послужили научно-исследовательские работы по экономике труда, рынку труда и проблемам занятости и безработицы российских и зарубежных авторов таких, как Щипанова Д.Г., Меркунова М.В., Остапенко Ю.М, Кязимов К.Г, Мелоян В.Г., Сер Л.М., Liu Q. Liu Y, Shen J. и др. В качестве источников статистических данных в работе используются официальный сайт Международной организации труда и сайт Национального бюро статистики Китая.
Методы исследования, используемые в работе: обзор литературы, сбор и анализ статистических данных, метод сравнительного анализа, систематизация.
Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что ее выводы и рекомендации могут служить базой для исследований в области занятости и безработицы населения Китая, стран АТР и других территорий.
Структура работы последовательно решает поставленные задачи. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений. В теоретической части проведен анализ определений занятости и безработицы, изучена взаимосвязь данных явлений и механизмы регулирования, а также выявлены тенденции развития рынка труда в мире. В аналитической части даны характеристики трудовых ресурсов Китая, выделены основные проблемы в области занятости и безработицы и определены приоритетные направления в области решения проблем занятости и безработицы в Китае.
1 Теоретические основы исследования безработицы и занятости населения
1.1 Взаимосвязь понятий занятость и безработица
Занятость и безработица – это тесно связанные между собой составляющие рынка труда. Как и любой рынок, рынок труда – это экономическая среда, в которой утверждается определенный уровень занятости населения и размеры заработной платы через механизмы спроса и предложения[35].
Спрос на рынке труда – суммарная потребность в наемной рабочей силе – характеризует текущее состояние занятости, ее структуру и природу. Индикаторами здесь выступают количество и качество свободных рабочих мест. В свою очередь, предложение на рынке труда включает в себя все группы населения, претендующие на трудоустройство. Предложение отображает состояние безработицы[25].
На рисунке 1 отражены взаимосвязь основных составляющих рынка труда, анализ которых покажет общую картину рынка труда и позволит увидеть природу занятости и безработицы. Остановимся на каждом из компонентов подробнее.
Согласно стандартам, принятым Международной организацией труда (МОТ) для оценки состояния рынка труда используется анализ экономически активного населения (ЭАН). Данная категория включает в себя часть населения в возрасте от 15 до 72 лет, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. ЭАН делится на занятых и безработных.
По методологии МОТ безработными признаются лица, которые в оцениваемый период не имеют доходного занятия, при этом занимаются поиском работы и готовы приступить к ней в любой момент времени[2].
Согласно международным стандартам занятыми считаются все лица старше установленного возраста (каждая страна вправе самостоятельно определять границы трудоспособного возраста), которые в течение короткого учетного периода осуществляли деятельность по производству товаров или услуг за соответствующее вознаграждение. В эту группу входят те, кто находился на рабочем месте более часа, а также те, кто временно отсутствовал на работе по причине сменной работы, отгула за сверхурочную работу и т.д.[2].
Потребность в труде (спрос) порождает занятость, под которой понимается обеспеченность населения работой. Занятость устанавливает связь между трудовой деятельностью и производственными процессами в организации[9].
Существует множество трактовок занятости, которые помогают понять суть данного явления, остановимся на некоторых из них. М.Ю. Остапенко в учебнике «Экономика труда» дает несколько определений. С теоретической стороны, это прибыльная деятельность граждан общественно полезного характера, которая позволяет обеспечить удовлетворение как индивидуальных, так и общественных потребностей. С практической стороны, занятость характеризуется как соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, которое показывает характер использования трудовых ресурсов общества и состояние рынка труда [20]. Ю.П. Кокин, П.Э. Шлендер дают более широкое определение. Занятость можно рассмотреть как комплекс социально-экономических отношений, связанных с предоставлением рабочих мест и участием населения в хозяйственной деятельности [36]. Есть более очевидное определение – занятость – это доходное занятие населения, которое не нарушает существующего законодательства [21].
Исходя из определений, перечисленных выше, можно сделать вывод, что занятость затрагивает не только экономические, но и социальные, демографические и бытовые аспекты жизни населения и проявляется как связь между субъектами рынка труда относительно продуктивного использования трудовых ресурсов.
Занятость характеризуется с нескольких сторон: количественной, качественной и социальной. Необходимость учета социальной стороны занятости заключается в том, что уровень социально-экономического развития общества помимо уровня дохода определяет и степень удовлетворения потребности в самовыражении, которая достигается в процессе общественно полезной деятельности.
Соотношение спроса и предложения на рынке труда, другими словами количественная и качественная характеристики занятости, позволяют выделить несколько ее видов: полная, продуктивная, рациональная, эффективная, социально-полезная [20].
Полная занятость характеризуется ситуацией на рынке труда, когда наблюдается баланс между спросом и предложением рабочей силы, то есть все проявившие желание иметь работу, приносящую доход, ее получили. Если говорить о продуктивной занятости, то по определению МОТ это занятость тех, чьи результаты труда потребляются обществом (т.е. оплачиваются). Количественно продуктивная занятость выражается отношением числа производственных работников, к трудовым ресурсам в целом. О продуктивной занятости можно говорить при наличии научно-технического прогресса, в случае увеличения производственной и экономической результативности, и если при этом сохраняются все условия для воспроизводства квалифицированных специалистов и здорового населения в целом. Следующий вид занятости – рациональная – она определяется как доля продуктивной занятости в общем числе ЭАН. Эффективная занятость говорит о том, что рабочая сила используется в полной мере, что приводит к росту финансовых результатов. Данный вид занятости позволяет увидеть, какой уровень производительности труда обеспечивает удовлетворение потребностей общества. Также, анализ эффективной занятости, позволяет определить возможности достижения полной занятости. Также выделяют социально-полезную занятость, при которой учитывается трудоспособная часть населения, занятая в производстве товаров и услуг, на военной службе, также обучающихся в очной форме, ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками [9, 20].
Обратной стороной занятости является безработица. Данные явления имеют обратную зависимость – увеличение занятости чаще всего влечет за собой снижение безработицы, соответственно сокращение уровня занятости – увеличивает безработицу. Однако факторы, которые влияют на занятость, отличны от факторов, обуславливающих безработицу.
Безработица – это не абстрактное экономическое понятие, а проблема, оказывающая влияние на каждого гражданина и экономику страны в целом. В большинстве случаев потеря постоянного места приводит к эмоциональной травме, ухудшению уровня жизни и стабильности человека. Для населения возможность иметь стабильный доход является одним из главных показателей успешности экономической деятельности правительства.
Определений понятия «безработица» достаточно много. Но между собой они не имеют кардинальных различий. Согласно Конвенции №168 МОТ[1], безработица определяется, как потеря заработка по причине невозможности получить подходящую работу, в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. Ю.Г. Одегов дает следующее определение: безработица – это количество незанятого трудоспособного населения, желающего работать. Многие авторы определяют безработицу как социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг[7,24].
На современном этапе экономического развития безработица рассматривается не только как отрицательное явление, выделено несколько и положительных аспектов. Во-первых, безработица содействует качественному улучшению трудовых ресурсов и мобилизации сил, во-вторых, формирует иное отношение к труду, в-третьих, способствует накоплению резерва рабочей силы[9].
В современной экономической литературе нет единого подхода к классификации безработицы. Общепринятым считается деление безработицы на фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная безработица обусловлена вертикальным и горизонтальным передвижением работников по карьерной лестнице. У данного вида безработицы есть положительные стороны – сотрудник, переходя с одного места на другое, чаще всего улучшает свои результаты, осваивает более сложные технологии.
Структурная безработица возникает вследствие высвобождения работников отрасли, которая устаревает вследствие научно-технического прогресса. Масса высвободившихся из отрасли работников не сразу находит себе новое место, поскольку им требуется время для того, чтобы приспособиться к новым условиям рынка и освоить новые технологии.
Фрикционная и структурная безработица обеспечивают в экономике такой запас трудовых ресурсов, который в состоянии перемешаться между отраслями и регионами в зависимости от изменений спроса. Данный резерв формирует естественный уровень безработицы.
Циклическая безработица является следствием фазы спада экономического цикла. В этот период ощущается недостаток спроса на рынке труда, поскольку снижается спрос на производимую продукцию в целом[7].
Фрикционная и структурная безработица естественны. В любом случае люди будут получать образование, повышать свою квалификацию, переходить с одного места работы на другое, переезжать, будут рождаться дети, для ухода за которыми будет необходим декретный отпуск. Научно технический прогресс будет порождать новые отрасли. Фрикционная и структурная безработицы не опасны. Они не станут макро или микро проблемой при правильной политике государства: верно установленном минимальном уровне заработной платы и размере подоходного налога, продуктивной работе биржи труда и др.
В зависимости от выбираемых критериев можно предложить следующие классификации, которые представлены в таблице 1. Классификация безработицы необходима для того, чтобы глубже понять ее сущность и причины возникновения, а также найти способы ее снижения.
Таблица 1 – Классификация видов безработицы
Как следует из таблицы 1, помимо фрикционной и циклической безработицы, бывает еще и институциональная. Данный вид безработицы формируется институтами рынка труда и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы: несовершенством налоговой системы, введением гарантированного минимума заработной платы, несовершенством информации о свободных рабочих местах.
Помимо явной безработицы, существует скрытая безработица, которая имеет различные определения в зависимости от типа хозяйствования. Так в рыночной экономике – это наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. В командной экономике – наличие избыточного количества работников при одновременной низкой производительности труда.
По причинам возникновения, безработица бывает добровольной и вынужденной. Добровольная безработица связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; ее масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения. Вынужденная безработица возникает, работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Самым распространенным видом вынужденной безработицы является структурная, о которой говорилось выше. Технологическая безработица связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. В трудоизбыточных регионах появляется региональная безработица. Она охватывает прежде всего те территории, где градообразующие предприятия сократили или прекратили хозяйственную деятельность, а мелкие производства отсутствуют, где преобладает сезонная занятость.
С учетом субъектного состава выделяют молодежную и женскую безработицу. Молодежная безработица распространяется на работников, не имеющих необходимой квалификации. Женская безработица является следствием низкого уровня законности, культуры и демократизма в государствах [14].
Итак, безработица – явление социально-экономического характера, предполагающее отсутствие занятости у части населения, которое относится к экономически активному, способному трудиться и ищущему работу. В свою очередь занятость – это прибыльная деятельность граждан общественно полезного характера, которая позволяет обеспечить удовлетворение как индивидуальных, так и общественных потребностей.
Взаимосвязь занятости и безработицы подчеркивается тем, что главными субъектами данных явлений выступают работники и работодатели, вступающие в отношения на рынке труда. Колебания спроса и предложения на рынке труда, политика государства, минимальный уровень заработной платы – все эти факторы влияют на уровни занятости и безработицы. Рынок труда – это один из центральных показателей, отражающих состояние государственного процветания, постоянства и результативности социально-экономических переустройств. Поскольку качество рынка труда в целом и показатели занятости и безработицы имеют как макро- так и микроэкономическое значение, в следующем пункте будут рассмотрены основные механизмы регулирования данных явлений.
1.2 Механизмы регулирования занятости и безработицы
По мере развития рыночной экономики регулирование рынка труда в целом, а также занятости и безработицы в частности, становится все более сложной задачей. Для того чтобы разобраться в механизмах регулирования занятости и безработицы, необходимо обратиться к определению понятий «механизм» и «регулирование».
Механизм – это система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности. Регулирование — направление развития, движения чего-нибудь с целью приведения в порядок, в систему; приведение механизма и его частей в такое состояние, которое позволит обеспечить нормальную и правильную работу [28].
В области занятости и безработицы существует несколько механизмов регулирования:
- механизм рыночного саморегулирования;
- государственное регулирование;
- общественное регулирование.
Опыт многих стран показывает, рыночный механизм как самостоятельная система не всегда результативен в борьбе с безработицей, чаще всего он выводит из равновесного состояния спрос и предложение на рынке труда. Работодатели не заинтересованы в увеличении количества рабочих мест, поскольку это ведет к увеличению затрат на заработную плату. Это одна из причин, которые объясняют необходимость регулирования рынка труда со стороны государства, прямого и косвенного управления занятостью [16].
Основным рычагом воздействия на рынок труда является государственная политика занятости. Существует две формы ее проявления: активная и пассивная [3].
Активная политика занятости предполагает мероприятия предупреждающего характера, которые препятствуют проявлению негативных последствий безработицы, либо смягчают и устраняют их. Активная политика занятости – это система мер правового, экономического и организационного характера, направленная на достижение высокого уровня занятости, которая распространяется на все экономически активное население. Основными мероприятиями активной политики занятости являются:
- увеличение количества рабочих мест. Во-первых, поддержка малого бизнеса путем инвестиций в экономику. Во-вторых, создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений; В-третьих, стимулирование предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам;
- поощрение различных форм занятости: неполный рабочий день/ неделя, надомничество, совместительство. Реализация целевых программ расширения занятости;
- подготовка, профессиональное обучение и переквалификация кадров организация переобучения и переквалификации структурных безработных;
- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;
- контроль органов государственной власти за состоянием рынка труда и совершенствованием механизмов сбора и обработки информации об имеющихся вакансиях
- содействие развитию малого бизнеса, семейного предпринимательства, и самозанятости;
- организация общественных работ;
- стимулирование ухода с рынка труда работников неперспективных категорий;
- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией [3, 17].
В целом, активная политика занятости направлена на максимальное применение трудового потенциала, что обуславливает достижение полной занятости населения и возможность свободного выбора сферы деятельности. Активная политика занятости является приоритетным направлением государственного регулирования, поскольку средства, вложенные в мероприятия в рамках такой политики, дают большой экономический и социальный эффект.
В свою очередь, пассивная политика занятости рассчитана на помощь безработным и смягчение неблагоприятных последствий безработицы. Пассивная политика занятости включает в себя:
- выплату пособия по безработице;
- материальной помощи (социального пособия);
- выплату доплатна иждивенцев;
- бесплатное медицинское обслуживание;
- возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания;
- организацию дешевого питания в специальных столовых [17].
Пассивная политика занятости не нацелена на устранение причин безработицы, а лишь ведет к краткосрочному устранению ее социальных последствий. Однако она сглаживает такие проблемы, как рост количества неимущих и живущих за черной бедности, взрыва социальной напряженности и роста криминогенности. Таким образом, государству необходимо выделять немалые денежные средства на поддержку безработных и их социальную защиту.
Политика занятости – это ключевой инструмент для достижения наиболее полной реализации развития трудового потенциала населения. В таблице 2 представлена подробная классификация мер государственного воздействия, которая позволяет дифференцировать государственные мероприятия, проводимые в рамках политики занятости, по различным признакам.
Таблица 2 – Классификация мер государственного воздействия
Основной целью государства в вопросах регулирования рынка труда является достижение устойчивости рыночных отношений. Основные методы достижения данной цели следующие:
- управление масштабами выпускаемой продукции и уровнем цен, с помощью исследования существующих цен или установления рыночных квот;
- применение государственных финансовых рычагов в виде стимулирования отдельных отраслей производства с помощью налогов и дотаций;
- установление фиксированных цен на определенные группы товаров.
Все меры, перечисленные выше, направлены на получение рациональных социально-экономических результатов, в сфере решения проблем безработицы, достижения высокого уровня занятости населения, согласованности профессионального образования требованиям рынка труда [6].
1.3 Основная характеристика тенденций развития рынка труда в мире
На протяжении последних десятилетий происходит процесс глобализации рынка труда, формирования единого механизма удовлетворения предложения рабочей силы вне зависимости от конкретного места проживания человека. Причинами этого принципиально нового процесса стали усиление международных связей на фоне углубления международного распределения рынка труда, в частности, формирования международных объединений, которые предусматривают наличие единых рынков труда. По утверждению Международной организации труда (МОТ), именно быстрый рост объемов международного обмена товарами является ключевым аспектом глобализации рынка труда [36]. Сегодня можно говорить о создании в мире предпосылок для формирования интегральной модели рынка труда. Это, в свою очередь, существенно влияет на уровень безработицы в любой стране.
Однако это не означает игнорирования национальной специфики рынков труда и стратегий их регулирования, обусловленных социально-экономической, политической и исторической спецификой отдельной страны.
Можно выделить следующие черты трудовых отношений характерных мирового сообщества на сегодняшний день:
- интеграция разных моделей рынков труда, создание на их основе определенной глобальной модели, которая синтезирует наиболее эффективные компоненты каждой, при перенесении акцентов на активизацию решительных действий каждой трудоспособной особы на рынке труда;
- уменьшение амплитуды структурных колебаний рынка труда, в том числе, изменений уровня безработицы;
- рост мобильности населения и соответствующее увеличение фрикционной безработицы;
- повышение динамичности экономики и соответствующий рост технологической и структурной безработицы;
- распространение нестандартных форм занятости;
- увеличение объемов производства без адекватного роста уровня занятости [26, 31].
В исследовании, подготовленном в рамках МОТ, рассматривалось положение, сложившееся в сфере занятости в результате замедления темпов экономического роста и прогнозы занятости.
По оценкам МОТ численность безработных в мире увеличилась на 20 млн. человек [38]. Безработица возросла во всех странах: промышленно- развитых (ПРС) и развивающихся (PC). Подавляющее большинство безработных составляют женщины, так как они в основном заняты в отраслях, быстро реагирующих на экономические потрясения. Кроме того, все большее число молодежи, выходящей на рынок труда, не может найти себе работу.
В своем отчете МОТ отмечает, что в последнее десятилетие значительный экономический рост привел к росту производительности труда в мировом масштабе на 26 процентов. При этом число работающих в мире выросло лишь на 16,6 процента.
Тяжелое экономическое положение толкает людей на поиски работы в неформальном секторе экономики, где занятость нестабильна, а зарплата более низкая. В отличие от прошлых лет, сейчас неформальная экономика в PC не может принять всех работников, не получивших работу в секторе официальной экономики.
Перспективы в области занятости в мире весьма неопределенны. По прогнозам МОТ в 2020 году более 60% экономически активного населения мира будут проживать в Азии, более 25% — в Китае. Возрастет доля и других регионов, где расположены PC, в частности, Африки южнее Сахары, Среднего Востока и Северной Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна. Напротив, доля экономически активного населения ПРС и стран с переходной экономикой сократится и составит около 20%. Именно в странах Азии и Африки южнее Сахары следует создавать большую часть новых рабочих мест — 60 и 15 процентов соответственно. В целом для занятости вновь прибывающих на рынок труда в течение 8 лет количество рабочих мест в мире должно увеличиться на 500 млн. Чтобы новые рабочие места способствовали сокращению бедности, они должны обеспечивать достойную зарплату и высокую производительность. В противном случае возрастет численность бедняков. Указывается, что для сокращения бедности и поглощения, вновь прибывающих на рынок труда к 2020 году необходимо создать около 1 млрд. рабочих мест. Одновременно должна проводиться политика ускорения экономического роста.
Однако перспективы экономического роста остаются неясными. Хотя в большинстве стран Азии отмечаются признаки возобновления экономического роста, здесь сохраняются факторы, препятствующие ему. Зависимость азиатских стран от импорта нефти и трудности в экономике Японии оказывают негативное влияние на возобновление роста доходов населения этого региона. Тем не менее, по прогнозам МОТ, к 2020 году здесь ожидается сокращение безработицы в два раза по сравнению с 2010 годом. Для этого необходим рост ВВП на уровне 4% в год.
В Китае проживает четверть экономически активного населения мира, и это является основным фактором изменения занятости в мире. Кроме того, Китай является лидером в текстильной промышленности, имеет огромные перспективы в сфере машиностроения, электроники и является лидером по объему привлеченных инвестиций. Более эффективный рынок труда Китая может открыть новые перспективы в области занятости, особенно в сфере услуг, которая недостаточно развита. В дальнейшем Китай будет по-прежнему привлекать прямые иностранные инвестиции для развития как внутреннего рынка, так и экспорта в другие страны Азии. Кроме того, некоторые страны азиатского региона намерены использовать обширный рынок Китая для сбыта своей экспортной продукции, что позволит им ослабить зависимость от ПРС, где сохраняются низкие темпы экономического роста [8].
Низкие темпы экономического роста в промышленно-развитых странах оказывают отрицательное влияние на экспорт других стран, что, как минимум, влечет за собой усиление давления на уровень заработной платы и условия труда в последних.
Ухудшение положения с занятостью в мире, а также вероятность запаздывания экономического оживления и низких темпов экономического роста способствуют росту безработицы, неполной занятости и росту численности бедных трудящихся. МОТ выступило с призывом к 2020 году сократить в два раза уровень нищеты в мире, что предполагает недопущение замедления темпов экономического роста, которое может вылиться в экономический спад. Он будет иметь серьезные последствия для социальной и политической стабильности целых регионов. Кроме того, возросшая безработица и бедность лягут тяжелым бременем на бюджеты государств и будут препятствовать стабилизации финансового положения многих стран. Необходимо, чтобы ответственные лица сконцентрировали свои усилия на мерах по обеспечению экономического роста, поскольку высокие темпы экономического роста создают возможности для создания новых рабочих мест.
Чтобы поддержать рост занятости в развивающихся странах и обеспечить создание 1 млрд. рабочих мест в течение следующих десяти лет, правительства должны преодолеть три комплекса фундаментальных структурных проблем.
Во-первых, спрос на рабочую силу в официальной экономике невысок и часто сокращается. В двух наиболее населенных странах — Индии и Китае — рост производства сопровождается незначительным увеличением использования рабочей силы. Структурные реформы и политика повышения конкурентоспособности приводят к сокращению занятости в традиционных отраслях, в частности, в странах с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы, Южной Африки и Латинской Америки. Чтобы создать необходимое количество рабочих мест для обеспечения работой растущее экономически активное население и высвобождающуюся рабочую силу при структурных изменениях в экономике, темпы роста производства должны быть очень высокими. Однако маловероятно, что такие высокие темпы будут достигнуты. В связи с этим в макроэкономическом плане необходимо стимулировать инвестиции в трудоемкие отрасли. Меры, направленные на стимулирование создания рабочих мест в частном секторе экономики, должны сопровождаться развитием инфраструктуры государственного сектора.
Во-вторых, на развивающиеся страны и на бедное население в наименьшей степени оказывают влияние внешние потрясения, которые могут вызвать рост безработицы и бедности. Поэтому власти должны уделять особое внимание проведению антициклической макроэкономической политики, направленной на смягчение негативного влияния замедления роста или экономического спада на занятость. Международные организации должны оказывать помощь странам, которые не в состоянии самостоятельно финансировать такую политику. Активная политика в области занятости и социальной защиты является основным элементом политики снижения экономической нестабильности в глобализированном мире.
В долгосрочной перспективе стратегии развития должны быть нацелены на повышение экономического статуса страны в мире и получение более высоких дивидендов от торговли. Реализация этих задач предполагает диверсификацию производства, которая позволит распределить и смягчить риски нестабильности, снизить таможенные барьеры, ограничить отрицательные последствия зависимости экономики от спроса на сырьевую продукцию, а также отказ от протекционизма, которым пользуется сельское хозяйство ПРС. Для установления связей наиболее бедных районов с национальными и международными рынками следует развивать транспортную, энергетическую инфраструктуру и коммуникации, повышать квалификацию рабочей силы за счет увеличения инвестиций в образование и профессиональное обучение.
В-третьих, существование бедности само по себе препятствует росту занятости, так как бедным не хватает образования и квалификации для получения достойной занятости и поддержания здоровья, необходимого для высокопроизводительной работы. В этих условиях власти должны принимать меры по оказанию помощи бедным в получении достойной, хорошо оплачиваемой работы. Снижение бедности предполагает создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий и их интеграции в формальную экономику, а также инвестиции в системы образования и здравоохранения для того, чтобы повысить производительность труда экономически активного населения. Кроме того, для развития экономических, социальных и политических способностей граждан следует положить конец ограничениям профсоюзных прав и бороться с дискриминацией, использованием детского труда и другими негативными социальными явлениями.
Резюмируя вышесказанное, необходимо отметить, что занятость и безработица – это тесно связанные между собой составляющие рынка труда. Как и любой рынок, рынок труда – это экономическая среда, в которой утверждается определенный уровень занятости населения и размеры заработной платы через механизмы спроса и предложения. Занятость можно рассмотреть, как комплекс социально-экономических отношений, связанных с предоставлением рабочих мест и участием населения в хозяйственной деятельности. Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг. Безработица является обратной стороной занятости. Данные явления имеют обратную зависимость – увеличение занятости чаще всего влечет за собой снижение безработицы, соответственно сокращение уровня занятости – увеличивает безработицу. Однако факторы, которые влияют на занятость, отличны от факторов, обуславливающих безработицу. По мере развития рыночной экономики регулирование рынка труда в целом, а также занятости и безработицы в частности, становится все более сложной задачей.
Основным рычагом воздействия на рынок труда является государственная политика занятости. Процесс регулирования рынка труда государством предполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного механизма [13]. Для стабилизации ситуации на рынке труда государство проводит политику, направленную на:
- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
- переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
- достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
- предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;
- создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
- развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- рост мобильных трудовых ресурсов.
Все меры, перечисленные выше, направлены на получение рациональных социально-экономических результатов, в сфере решения проблем безработицы, достижения высокого уровня занятости населения, согласованности профессионального образования требованиям рынка труда.
В следующей главе будут рассмотрены основные характеристики трудовых ресурсов Китая, проблемы занятости и безработицы в стране, а также будут выделены приоритетные направления социально-экономической политики КНР, которые будут способствовать решению данных проблем.
1 2