Оглавление
Введение
1 Нормативными правовые акты стимулирования производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии
2 Механизмы поддержки производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии
2.1 Механизм поддержки ВИЭ на ОРЭМ
2.2 ВИЭ 2.0 ДПМ
2.3 Механизм стимулирования инвестиций в генерирующие объекты ВИЭ на оптовом рынке
2.4 Реализованные инвестиционные проекты на оптовом рынке
2.5 Программа поддержки ВИЭ на оптовом рынке ПОСЛЕ 2024 года
2.6 Региональный аспект
2.7 Конкуренция на отборах
2.8 Зеленые сертификаты, как инструмент стимулирования ВИЭ
3. Поддержка ВИЭ на розничных рынках
3.1. Действующий механизм стимулирования на Розничных рынках
3.2 Основные положения регулирования цен (тарифов) для ВИЭ
3.3 Реализация проектов ВИЭ на розничных рынках
3.4 Примеры реализованных проектов строителства станций ВИЭ на розничных рынках
3.5. Изменения в законодательстве
3.6 Стимулирование ВИЭ в технологически изолированный и труднодоступных территориях 44
4 Промышленный кластер производства энергетического оборудования ВИЭ
4.1 Производство оборудования для солнечной энергетики
4.2. Производство оборудования для ветроэнергетики
4.3 Производство оборудования для малой гидроэнергетики
5 Влияние COVID-19 на развитее ВИЭ
Заключение
Список используемых источников
Введение
Несмотря на нынешние кризисы, есть основания ожидать, что в долгосрочной перспективе спрос мировой экономики на энергоносители будет только расти. В настоящее время этот спрос в основном удовлетворяется традиционными источниками энергии (нефть, газ, уголь, атомная энергия). Но эти ресурсы либо ограничены, либо их использование негативно сказывается на окружающей среде в целом (в частности, на климате) и – как следствие – на здоровье населения. Экологическая повестка дня последних десятилетий способствовала пониманию высокой цены, которую общество платит за использование традиционных энергетических технологий. В настоящее время общемировой тенденцией развития энергетики является расширение использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). К ним относятся: солнечная энергия, энергия ветра, энергия воды, энергия приливов, энергия волн, геотермальная энергия, биомасса, биогаз, свалочный газ, угольный газ. Если мы рассмотрим степень развития возобновляемых источников энергии, ориентируясь на долю ВИЭ в мировых поставках первичной энергии (СИЗ), мы не увидим впечатляющих цифр. Только 2,5% поставок приходится на гидроэлектростанции (ГЭС), в основном крупные, и только 1,3% – на ВИЭ, чаще всего упоминаемые в контексте развития возобновляемых источников энергии: солнечной, ветровой и геотермальной энергии. Львиная доля возобновляемых источников энергии в ТЭС приходится на биомассу и древесный уголь, используемые развивающимися странами в некоммерческих целях (10,4%). Однако, если TFE с 1990 года, если они растут в среднем на 1,9% в год, то рост использования возобновляемых источников энергии составляет 2,2%. Наибольший вклад в рост «новых» ВИЭ вносят страны ОЭСР: на развитые страны приходится 66,1% (2013 г.) использования солнечной энергии, ветра, приливов, биогаза и переработки городских отходов. Высокая степень использования возобновляемых источников энергии стала показателем развитой страны и почти синонимом эффективной инновационной политики.[11]
В области производства электроэнергии ВИЭ (е)3 в 2013 году заняла 3-е место в мире после угля и газа, обогнав атомные электростанции и нефть. В мировом энергетическом секторе в целом и в производстве электроэнергии в частности основная доля возобновляемых источников энергии приходится на гидроэлектростанции (16,3% мирового производства электроэнергии), но строительство новых крупных гидроэлектростанций в развитых странах происходит довольно редко, и будущий рост, вероятно, будет обеспечиваться новыми технологиями: из года в год ВИЭ (малые гидроэлектростанции, ВЭС, СЭС) обеспечивают все большую долю новых вводимых генерирующих мощностей. Например, в США в 2014 году ВИЭ обеспечили 49,8% новых генерирующих мощностей (7,7 ГВт установленной мощности), в то время как газ обеспечил только 48,6%. В глобальном масштабе на долю ВИЭ пришлось 58,5% чистого прироста мощностей в 2014 году: по данным авторов доклада о состоянии возобновляемых источников энергии, 27,7% установленной мощности достаточно для производства примерно 22,8% мировой электроэнергии.[7]
Целями государственной политики России в области развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии являются привлечение инновационных высокотехнологичных технологий в энергетику, стимулирование развития национального кластера производства высокотехнологичного экспортно-ориентированного генерирующего оборудования и машиностроения, диверсификация энергетического баланса, а также выполнение международных обязательств Российской Федерации по ограничению выбросов парниковых газов.
Нормативно-правовые акты, принятые в рамках реализации государственной политики, дали импульс развитию нового энергетического сектора в Российской Федерации. Благодаря программе поддержки возобновляемых источников энергии, реализуемой с 2013 года, по состоянию на конец первого квартала 2020 года в России было построено более 1500 МВт мощностей по возобновляемым источникам энергии, а общая годовая выработка электроэнергии на объектах возобновляемой энергетики достигла 2 млрд кВт * ч. Темпы ввода в эксплуатацию зеленой генерации в России в 2019 году удвоились по сравнению с 2018 годом, а в 2020 году, в течение первого квартала которого уже введено 300 МВт, ожидается дальнейшее двукратное увеличение объемов строительства. Всего в 2020 году планируется ввести в эксплуатацию более 1000 МВт объектов возобновляемой энергетики.
Задача создания отечественного инновационного энергетического кластера в сфере возобновляемых источников энергии реализуется путем выстраивания эффективного сотрудничества промышленных предприятий и научно-исследовательских центров Российской Федерации с крупными международными промышленными компаниями, обеспечивающими трансфер технологий и организацию производства оборудования для возобновляемых источников энергии в России с максимальным вовлечением отечественных предприятий в цепочку поставок. Учитывая постоянно растущий мировой спрос на оборудование для производства возобновляемой энергии, создаваемый в настоящее время производственный кластер будет играть важную роль в переформатировании российского экспорта за счет увеличения доли инновационного оборудования с высокой добавленной стоимостью. С 2020 года благодаря программе поддержки ВИЭ в Российской Федерации построены новые производственные мощности в сегменте оборудования для возобновляемых источников энергии с общим годовым потенциалом 1900 МВт.
В то же время, несмотря на успех реализации программы поддержки ВИЭ, не все поставленные цели были достижимы: целевой показатель по доле возобновляемой электроэнергии в энергобалансе страны, установленный Правительством РФ в размере 4,5% к 20241 году, не будет достигнут. С учетом всех запланированных на сегодня инвестиционных проектов максимальная доля ВИЭ к этому времени составит 1 %. Эта цифра выглядит ничтожно малой на фоне мировой статистики — в других странах доля возобновляемых источников энергии в общем потреблении электроэнергии уже в 2020 году превысит 20%. При реализации глобальной тенденции декарбонизации мировой экономики важно максимально отразить необходимость развития безуглеродной возобновляемой энергетики в стратегических документах Российской Федерации. В противном случае российский энергетический сектор будет лишен возможности адаптироваться к динамично развивающимся инновационным технологиям возобновляемой энергетики, а национальная экономика рискует потерять конкурентоспособность на мировых рынках в среднесрочной перспективе, в том числе из-за введения трансграничных углеродных налогов и других ограничительных мер. Учитывая скорость развития технологий и одновременное снижение их стоимости, электроэнергия, основанная на использовании возобновляемых источников энергии, вскоре станет дешевле традиционной энергии. Важно последовательно адаптировать правила энергетических рынков для наиболее эффективной интеграции инновационных технологий в энергетическую структуру.
Планируемому развитию энергетики, науки и инженерных компетенций в сегменте возобновляемых источников энергии, а также интеграции зеленых технологий в энергетический баланс России будет способствовать расширение действующего механизма стимулирования инвестиций и утверждение новых целевых показателей по строительству энергетических мощностей на основе возобновляемых источников энергии в объеме более 7000 МВт к 2035 году. Ожидается, что Правительство Российской Федерации примет соответствующий пакет нормативных документов в третьем квартале 2020 года.
Конечно, пандемия COVID-19 и повсеместно вводимые меры по борьбе с распространением инфекции, которые вызвали значительные ограничения в работе производителей оборудования, транспортных артерий внутри России и через ее границу, компаний, занимающихся строительно-монтажными работами на генерирующих объектах, внесут серьезные коррективы в развитие отрасли и темпы реализации инвестиционных проектов в течение 2020 года (и, возможно, 2021 года). Компании уже сталкиваются со ссылками на форс-мажорные обстоятельства при выполнении подрядных работ и поставке оборудования для строящихся в настоящее время объектов возобновляемой энергетики. Глобальный карантин затронул все сегменты мировой экономики и угрожает ввергнуть ее в рецессию. Если ограничительные меры будут и дальше затягиваться, то нарастающие с каждым днем кризисные явления могут оказаться для мировой экономики еще более серьезными, чем последствия Второй мировой войны. В то же время для развития инновационных и безуглеродных технологий этот кризис, ставший огромным шоком, может послужить дополнительным и чрезвычайно важным стимулом для смены парадигмы. На самом деле человечество подвергается испытанию на устойчивость к отказу от старой модели потребления. За последние два месяца глобального карантина мировое производство сократилось, произошло огромное падение спроса на автомобили и топливо, и, соответственно, выбросы парниковых газов значительно сократились. Вполне вероятно, что при формировании национальных стратегий преодоления кризиса в попытке сохранить позитивные последствия пандемии государства сделают выбор в пользу ускоренной декарбонизации. Большинство развитых стран мира уже объявили о планах по стимулированию возвращения экономик к докризисным показателям, средства, выделяемые на эти цели, достигают 20% ВВП. Если эти средства одновременно выделяются на проекты, которые не соответствуют принципам устойчивого развития и не сокращают углеродный след на этапах жизненного цикла, может произойти резкий всплеск выбросов парниковых газов. В такой ситуации будет крайне сложно выполнить требования Парижского соглашения. Нам остается только надеяться на скорую победу человечества над внезапной угрозой и успешный перезапуск бизнес-процессов во всех секторах за счет исключительно «устойчивых инвестиций».
1 Нормативными правовые акты стимулирования производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии
Основные положения стимулирования производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии определены следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
Основные направления государственной политики в области повышения энергоэффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2035 года, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года № 1-р;
Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172;
Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442;
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 года № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности»;
Правила квалификации генерирующего объекта, работающего на основе использования возобновляемых источников энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 года № 426;
Правила ведения Реестра выдачи и погашения Сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на Квалифицированных генерирующих объектах, работающих на основе возобновляемых источников энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 года № 117;
Правила разработки и утверждения Схем и программ долгосрочного развития электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 823;
Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178;
Критерии предоставления субсидий из федерального бюджета в целях компенсации затрат на технологическое присоединение генерирующих объектов установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, работающими на основе возобновляемых источников энергии, лицам, владеющим такими объектами на праве собственности или на иных законных основаниях, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 850;
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях компенсации затрат на технологическое присоединение генерирующих объектов установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, работающими на основе возобновляемых источников энергии, юридическим лицам, владеющим такими объектами на праве собственности или на иных законных основаниях, Приказ Минэнерго РФ от 22 июля 2013 года № 380.
В соответствии с подпунктом 3 статьи 33 Федерального закона» Об электроэнергетике «от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ Ассоциация» Совет рынка НП » выполняет следующие функции:
признание генерирующих объектов, работающих на основе использования возобновляемых источников энергии (далее также именуемых ВИЭ), квалифицированными генерирующими объектами;
ведение реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электроэнергии на основе использования возобновляемых источников энергии.[9]
В целях выполнения функции квалификации генерирующих объектов на основе возобновляемых источников энергии НП » Совет рынка «разработало Положение о признании генерирующего объекта, работающего на основе возобновляемых источников энергии, квалифицированным генерирующим объектом, утвержденное решением Наблюдательного совета НП» Совет рынка » от 29 июля 2014 года (Протокол № 17/2014).
Квалификация проводится в целях признания генерирующих объектов на основе возобновляемых источников энергии, соответствующих квалификационным критериям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 года № 426 «О квалификации генерирующего объекта, работающего на основе использования возобновляемых источников энергии».
Положение о признании генерирующего объекта, работающего на основе использования возобновляемых источников энергии, квалифицированным генерирующим объектом распространяется на участников оптового и розничного рынков, владеющих генерирующими объектами на основе возобновляемых источников энергии, Ассоциацию «НП Совет рынка» и раскрывает порядок подачи заявок и документов на квалификацию, порядок рассмотрения документов, проведения экспертизы генерирующего объекта по месту его нахождения., порядок принятия решения о квалификации генерирующего объекта в части, не урегулированной Правилами квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 года № 426, а также в части задач, непосредственно возложенных настоящими правилами на сферу регулирования совета рынка.
Решение о признании генерирующего объекта, работающего на базе ВИЭ, квалифицированным генерирующим объектом принимается Правлением Ассоциации «Совет рынка НП».
В целях выполнения функции ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электроэнергии на основе использования возобновляемых источников энергии, НП «Совет рынка» разработало Положение о порядке ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электроэнергии на квалифицированных генерирующих объектах, работающих на основе возобновляемых источников энергии, утвержденное решением Наблюдательного совета НП «Совет рынка» от 19 сентября 2014 года (Протокол № 22/2014).
Ведение Реестра, выдача и погашение сертификатов осуществляется Ассоциацией «НП Совет рынка» в целях определения, учета объема и подтверждения факта производства и потребления электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах.
Положение о порядке ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электроэнергии на квалифицированных генерирующих объектах, работающих на основе возобновляемых источников энергии, распространяется на участников оптового и розничного рынков, владеющих генерирующими объектами на основе возобновляемых источников энергии, Ассоциацию «НП Совет рынка», гарантирующих поставщиков, в сфере деятельности которых расположены точки поставки квалифицированных генерирующих объектов, а также коммерческого оператора оптового рынка. Положение раскрывает порядок обмена информацией между этими организациями в части, не регулируемой Правилами ведения Реестра выдачи и погашения Сертификатов, подтверждающих Объем производства электрической энергии на Квалифицированных генерирующих объектах, работающих на основе возобновляемых источников энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 года № 117, а также в части задач, непосредственно связанных с регулированием совета рынка настоящими правилами.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 года № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» введен механизм стимулирования производства электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности путем заключения Договоров на предоставление мощности квалифицированными генерирующими объектами, работающими на основе использования возобновляемых источников энергии.
В целях реализации механизма стимулирования производства электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности путем заключения Договоров на предоставление квалифицированных генерирующих мощностей, работающих на возобновляемых источниках энергии, Наблюдательным советом НП «Совет рынка» приняты следующие документы:
Порядок отбора инвестиционных проектов для строительства генерирующих объектов, работающих на основе возобновляемых источников энергии (Приложение 27 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка);
Типовая форма Договора на предоставление мощности Квалифицированным генерирующим объектам, работающим на основе использования возобновляемых источников энергии (Приложение № Д6. 1 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка);
Типовая форма Договора коммерческого представительства поставщика в целях заключения договоров на предоставление мощности квалифицированных генерирующих объектов, работающих на основе использования возобновляемых источников энергии (Приложение № Д6. 2 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка);
Типовая форма Договора коммерческого представительства покупателя в целях заключения договоров на предоставление мощности квалифицированным генерирующим объектам, работающим на основе использования возобновляемых источников энергии (Приложение № Д6. 3 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка);
Типовая форма Договора гарантии обеспечения исполнения обязательств поставщика электроэнергии по договорам на предоставление мощности квалифицированным генерирующим объектам, работающим на основе использования возобновляемых источников энергии (Приложение № Д6. 4 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка);
Типовая форма Договора коммерческого представительства в целях заключения договоров поручительства для обеспечения исполнения обязательств поставщика электроэнергии по договорам на предоставление мощности квалифицированным генерирующим объектам, работающим на основе использования возобновляемых источников энергии (Приложение № Д6. 5 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка).[5]