Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика социального страхования в Российской Федерации
1.1 Понятие социального страхования в Российской Федерации
1.2 Источники правового регулирования социального страхования в Российской Федерации
Глава 2. Виды обязательного социального страхования в Российской Федерации
2.1 Обязательное социальное страхование в РФ
2.2 Обязательное пенсионное страхование в РФ
2.3 Обязательное медицинское страхование в РФ
Глава 3. Реализация права на обязательное социальное страхование на примере ООО «Симар», г. Москва
3.1 Характеристика ООО «Симар» г. Москва
3.2 Особенности реализации права на обязательное социальное страхование на примере ООО «Симар», г. Москва
Заключение
Список использованных источников
ВВедение
В конце ΧΧ столетия социальная защита населения стала обязательным структурным элементом любого цивилизованного государства. Цель организации системы социальной защиты населения заключается в том, чтобы гарантировать обеспечение определенного уровня и качества жизни населения на основе перераспределения национального дохода в пользу малоимущих и нетрудоспособных граждан. В связи с этим, развитый институт социального страхования выступает в качестве основы социальной справедливости и стабильности на территории страны. На фоне значимости правового института социального страхования в большинстве государств идет процесс по созданию и реформированию системы обязательного государственного социального страхования, что в полной мере действует в отношении нашей страны. Однако, несмотря на планомерную модернизацию правового института социального страхования в Российской Федерации, отдельные ее направления не лишены недостатков, выявление и последующие устранение которых является объективной необходимостью. Таким образом, комплексное исследование, посвященное данным вопросам, является не только актуальным, но и значимым с теоретической и практической точки зрения.
Цель выпускной квалификационной работы — провести комплексный анализ системы обязательного социального страхования на примере общества с ограниченной ответственностью «Симар», а также выявить существующие недостатки и предложить пути их решения;
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- Рассмотреть понятие социального страхования;
- Выявить источники правового регулирования данной сферы;
- Рассмотреть обязательное социальное страхование;
- Проанализировать обязательное пенсионное страхование;
- Определить особенности обязательного медицинского страхования;
- Дать характеристику организации «Симар»;
- Изучить реализацию права на социальное страхование в организации.
Объект исследования — общественные отношения, возникающие на фоне практической реализации мер в рамках системы обязательного социального страхования;
Предмет исследования — теоретические положения и нормы действующего законодательства, регламентирующие социальное страхование на территории РФ и практика их применения.
Теоретическая основа представлена трудами отечественных авторов, которые специализировались в сфере социального обеспечения. В частности, для написания представленной работы были использованы труды таких авторов, как В.П. Галаганов, П.Е. Морозов, И.М. Савченко, Л.А. Галаева, В.Д. Роик и многих других.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет совокупность общенаучных методов, в частности метод системного анализа, формально-логический метод, исторический метод, методы анализа и синтеза. Также при написании работы были использованы частно-научные методы познания, а именно сравнительно-правовой анализ, догматический метод и формально-юридический метод.
Нормативная основа исследования представлена достаточно широкой совокупностью нормативно-правовых актов. В частности, это Конституция РФ, Федеральный закон № 165-ФЗ, Федеральный закон № 255-ФЗ, Федеральный закон № 125-ФЗ, Федеральный закон № 326-ФЗ, Федеральный закон № 400-ФЗ. Также были использованы НК РФ, Постановления Правительства РФ, Приказы ФНС, Минздрава РФ, письма ФСС РФ.
Эмпирическая основа исследования представлена материалами правоприменительной и судебной практики. Так, активно применялись решения судов различных инстанций по вопросам, непосредственно связанным с темой исследования.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Общая характеристика социального страхования в Российской Федерации
1.1 Понятие социального страхования в Российской Федерации
В научной и юридической литературе социальное страхование рассматривается через призму основой формы социального обеспечения лиц, осуществляющих трудовую деятельность, на случай наступления временной нетрудоспособности, по старости, инвалидности и в других случаях.
Вопрос относительно места обязательного социального страхования в системе социального обеспечения является достаточно дискуссионным. Например, как отмечает В.Д. Роик, «обязательное социальное страхование стоит выделить в самостоятельную отрасль права, которая будет иметь свой предмет метод, систему и принципы». Однако в научной литературе можно встретить и диаметрально противоположную точку зрения. Например, как указывал М.М. Гордиенко, «существующая система обязательного социального страхования едва ли может быть выделена в самостоятельную правовую отрасль, так как является комплексным правовым институтом, регулируемым преимущественно финансовым правом». Полагаем, что вторая точка зрения является более целесообразной, так как выделение обязательного социального страхования в отдельную отрасль права невозможно на фоне ее зависимости от иных отраслей.
Законодательное определение социального страхования содержится в Федеральном законе от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее-ФЗ № 165-ФЗ). Так, в соответствии с ч.2 ст. 1 ФЗ № 165-ФЗ, обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, которая отличается страхованием работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по причинам, которые от них не зависят. Также законодатель акцентирует внимание на том, что обязательное социальное страхование представляет собой систему организационных, экономических и правовых мер, которые создаются государством и направлены на минимизацию и компенсацию изменения социального или материального положения работающих граждан. В ряде случаев, предусмотренных действующим законодательством, страхование осуществляется в отношении и иных лиц, а не только лиц, которые осуществляют трудовую деятельность на основании трудового договора.
Действующим законодательством сегодня определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, которые содержатся в ст. 4 ФЗ № 165-ФЗ. Так, в соответствии с данной статьей, к основным принципам осуществления обязательного социального страхования стоит отнести следующие принципы. Во-первых, это устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, которая обеспечивается эквивалентностью страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования. Во-вторых, это всеобщий и обязательный характер социального страхования, а также доступность практической реализации своих социальных гарантий для застрахованных лиц. В-третьих, к принципам социального страхования относят государственные гарантии соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному страхованию вне зависимости от того, каково финансовое положение страховщика. В-четвертых, это государственное регулирование системы обязательного социального страхования и обязательность уплаты страхователями страховых взносов. Также к принципам обязательного социального страхования относят автономность финансовой системы социального страхования, ответственность за целевое использование средств, обеспечение надзора и общественного контроля, а также паритетность участия субъектов социального страхования в органах управления данной системой.
Также в рамках настоящего исследования стоит рассматривать формы обязательного социального страхования, которые дифференцируются на централизованную и децентрализованную форму. Так, централизованная форма обязательного социального страхования охватывает все население страны, например, при обязательном медицинском страховании или большую ее часть. В свою очередь, в рамках децентрализованной формы охватывается только определенная часть населения, например, лица, работающие по трудовому договору, лица, признанные в установленном порядке инвалидами или, например, лица, достигшие пенсионного возраста. Стоит отметить, что при обязательных видах социального страхования категории граждан, которые подлежат страхованию, а также страховые суммы и случаи определяются непосредственно законодательством. Более того, при централизованной форме государство учреждает специальные организации, которые выступают в качестве страховщиков (например, Пенсионный фонд РФ). Деятельность данных организаций находится под контролем со стороны государства, а социально-страховые фонды находятся в государственной собственности.
В ч.3 ст. 1 ФЗ № 165-ФЗ содержится перечень страховых случаев и страховых рисков, в отношении которых осуществляется социальное страхование. Отметим, что согласно ч.4 ст. 3 ФЗ № 165-ФЗ, под страховым случаем понимают свершившееся событие, наступление которого порождает возникновение обязанности страховщика или страхователей (в ряде случаев) осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. В свою очередь, под страховым риском понимать предполагаемое событие, при наступлении которого будет осуществляться обязательное социальное страхование. Так, к социальным страховым рискам законодатель относит необходимость получения медицинской помощи, утрата заработка при наступлении страхового случая и дополнительные расходы на фоне страхового случая. Непосредственно страховые случаи описываются в ч.1.1 ст. 7 ФЗ № 165-ФЗ. Согласно данной статье, к страховым случаям законодатель относит достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание или травма, несчастный случай на производстве, беременность и роды, вход за ребенком в возрасте до полутора лет. Представляется, что данный перечень не является исчерпывающим, а правовое регулирование каждого из страховых случаев осуществляется отдельным нормативно-правовым актом. Например, особенности социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством содержатся в Федеральном законе от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее-ФЗ № 255-ФЗ).
Субъектный состав отношений по обязательному социальному страхованию представлен страхователями (работодателями), страховщиками, застрахованными гражданами и иными субъектами, например, лицами, которые добровольно вступили в правоотношения по социальному страхованию. Так, согласно п.1 ч.2 ст. 6 ФЗ № 165-ФЗ в качестве страхователей могут выступать организации, вне зависимости от организационно-правовой формы, а также граждане, которые обязаны уплачивать страховые взносы. Стоит отметить, что под страховым взносом в данном случае понимают обязательный платеж на обязательное социальное страхование (ч.1 ст. 3 ФЗ № 165-ФЗ). Также в качестве страхователей выступают органы местного самоуправления и органы исполнительной власти, которые обязаны уплачивать страховые взносы. В свою очередь, страховиками будут являться коммерческие или некоммерческие организации, которые создаются для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. И, наконец, застрахованные лица – это граждане РФ, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которые работают по трудовым договорам или самостоятельно обеспечивают себя работой. Также к застрахованным лицам относят лиц, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о тех или иных видах социального страхования или в соответствии с налоговым законодательством.
Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного страхования являются оплата расходов медицинской организации, пенсии, пособия, страховые выплаты и оплата дополнительных расходов, а также некоторые иные виды страхового обеспечения, которые установлены федеральными законами о тех или иных видах обязательного социального страхования.
Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у каждого субъекта рассматриваемых правоотношений в различные периоды времени. Так, у страхователя данные отношения возникают с момента заключения с работником трудового договора, так как с данного момента он принимает на себя обязательства по уплате страховых взносов. У иных страхователей данные отношения возникают с момента регистрации страхователя. В свою очередь, у страховщика данные отношения возникают с момента регистрации страхователя, а у застрахованных лиц – с момента заключения трудового договора. В случае если речь идет о лицах, которые обеспечивают себя работой на самостоятельной основе, отношения по обязательному страхованию в данном случае будут возникать с момента уплаты ими или за них страховых взносов. В настоящее время тарифы страховых взносов устанавливаются налоговым законодательством РФ. Так, в соответствии со ст. 425 Налогового кодекса РФ (далее-НК РФ), тариф на обязательное пенсионное страхование составляет 22 % (в пределах установленной предельной величины), на обязательное социальное страхование – 2,9 % и на обязательное медицинское страхование – 1,8 % соответственно. Управление средствами государственного социального страхования осуществляется Фондом социального страхования (далее-ФСС РФ). Ключевые аспекты деятельности ФСС РФ содержатся в Постановлении Правительства РФ от 12.02.1994 года № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».
Таким образом, социальное страхование можно охарактеризовать в качестве структурного элемента государственной системы социальной защиты населения, представляющего собой систему экономических, правовых и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию социального и материального положения застрахованных лиц при наступлении страхового случая. Субъектами правоотношений по обязательному социальному страхованию выступают страхователь, страховщик, застрахованное лицо и некоторые иные субъекты.
1.2 Источники правового регулирования социального страхования в Российской Федерации
Общая характеристика источников правового регулирования социального страхования на территории нашей страны дается в ст. 2 ФЗ № 165-ФЗ. В соответствии с данной статьей, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из ФЗ № 165-ФЗ, иных федеральных законов, а также нормативно-правовых актов, которые в соответствии с данными законами принимаются. Кроме того, источники правового регулирования социального страхования включают в себя законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ. Из анализа данной нормы следует, что законодательство в сфере социального страхования состоит из двух уровней: во-первых, из актов федерального законодательства и во-вторых, из регионального законодательства. Стоит отметить, что органы местного самоуправления не наделены законодателем компетенциями в сфере принятия актов, регулирующих сферу социального страхования.
Также в результате анализа данной нормы можно констатировать, что законодатель не указал в ней Конституцию РФ как источник правового регулирования, однако полагаем, что Конституция РФ вполне может рассматриваться в качестве такового. В частности, это прямо следует из содержания ч.1 ст. 7 Конституции РФ, в которой отмечается, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, в данной статье отмечается, что на территории нашей страны обеспечивается государственная поддержка социально не защищенных слоев населения, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Таким образом, Конституция РФ определяет основы социальной защиты населения, в том числе, социального страхования и, как следствие, может рассматриваться через призму источника правового регулирования указанной сферы. Также интерес представляет тот факт, что в ст. 2 ФЗ № 165-ФЗ законодатель не указал международные акты, которые также стоит отнести к источникам правового регулирования социального страхования. Например, особой значимостью в данном аспекте приобретает Конвенция МОТ № 102 от 28.06.1952 года «О минимальных нормах социального обеспечения», так как в документе определены отдельные виды социальных рисков, а также социального страхования, указаны принципы организации страховой защиты и оптимальные значения участия субъектов правоотношений по страхованию в финансировании данной деятельности.
Рассматривая федеральные законы, как источники правового регулирования социального страхования в РФ, отметим, что кроме ФЗ № 165-ФЗ и 255-ФЗ, к таким законам относятся Федеральный закон от 29.10.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее-ФЗ № 326-ФЗ) и Федеральный закон от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее-ФЗ № 167-ФЗ).
Что касается «иных нормативно-правовых актов», которые принимаются в соответствии с действующим федеральным законодательством, полагаем, что к таким актам относят НК РФ, а также Гражданский кодекс РФ (далее-ГК РФ). Обусловлено это тем, что в главе 48 ГК РФ регулируются отношения, которые складываются в рамках страхования. Так, согласно ч.4 ст. 969 ГК РФ, правила, которые предусмотрены гл. 48 ГК РФ также применяются к обязательному государственному страхованию, если иное прямо не предусмотрено законами и иными правовыми актами о страховании и не вытекает из существа отношений по страхованию. На практике нормы, которые содержатся в гл. 48 ГК РФ, к отношениям по обязательному государственному страхованию применяются в субсидиарном порядке по отношениям к законам, которые регулируют обязательное государственное страхование. Отсюда следует, что общие правила в сфере страхования, которые установлены гражданским законодательством, будут применяться только в тех случаях, когда в законах об обязательном государственном страховании отсутствуют необходимые правила. Данный вывод подтверждается материалами судебной практики, в частности, Апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от 23.11.2015 года по делу № 33-17697/2015. Так, рассматривая дело по иску работника к работодателю о взыскании неуплаченных страховых взносов, суд руководствовался нормами ныне утратившего силу ФЗ № 212-ФЗ, так как данным законом были урегулированы все аспекты уплаты страховых взносов работодателем, и необходимости в применении норм ГК РФ не было.
Более того, как уже отмечалось ранее, под иными нормативными актами в данном случае можно понимать НК РФ, который регламентирует размеры страховых взносов, порядок их уплаты и привлечения к ответственности. Также к иным нормативным актам вполне можно отнести подзаконные акты, представленные Постановлениями Правительства РФ или Указами Президента РФ. Ярким примером такого акта является Постановление Правительства РФ от 06.11.2019 года № 1407 «О предельной величине базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование…» (далее-Постановление Правительства № 1407).
Таким образом, социальное страхование на территории нашей страны регулируется широкой совокупностью нормативно-правовых актов, представленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, кодифицированными и подзаконными актами. Кроме того, отдельные аспекты социального страхования могут регулироваться региональным законодательством.