СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1. Организационно-правовые формы социального обеспечения
1.2. Реализация конституционного права граждан на социальное обеспечение
1.3. Материальная помощь, как вид оказания государственной социальной помощи
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
2.1. Конституционное право инвалидов на социальное обеспечение
2.2.Конституционное закрепление права пожилых людей на социальное обеспечение
2.3. Особенности реализации конституционного права на социальное обеспечение женщин и детей
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ С УЧЕТОМ РЕГИОНАЛЬНОГО АСПЕКТА
3.1. Социальное обеспечение отдельных категорий граждан в Орловской области
3.2. Анализ судебной практики о нарушениях прав граждан на социальное обеспечение в Орловской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Право на социальное обеспечение имеет каждый гражданин нашего государства. Данное право означает, что государство наделено обязанностью принимать должное участие в жизни тех людей, которые, оказавшись в трудной жизненной ситуации, не могут самостоятельно справиться с условиями жестокой реальности; а также со стороны государства необходимо создание определенных условий реализации прав и механизма защиты. Российская Федерация является основным источником и гарантом прав граждан на социальную защиту.
Социальное обеспечение является самой важной конституционной формой защиты населения. Принцип гарантированности обозначает обеспечение помощи со стороны государства при наступлении любого из общепризнанных социальных рисков: болезни, безработицы, старости, трудового увечья, профессионального заболевания, многодетности, беременности, инвалидности, потери кормильца, бедности, потребности в медицинской помощи.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, и именно они определяют смысл, содержание и применение законов, направление и специфику планирования деятельности органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Государство уделяет особое внимание реализации гражданами своих прав и обеспечивает возможность их защиты.
В условиях рыночной трансформации русского общества особое значение приобретает решение проблем материального обеспечения населения, что обусловлено конституционным правом граждан РФ. Именно поэтому исследование понятия права на материальное обеспечение в системе социально-экономических прав человека приобретает особую актуальность.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы реализации права граждан на социальное обеспечение подробно отражены в работах Н.А. Бобровой, Л.Д. Воеводина, ГА. Гаджиева, А.П. Герасимова, Г.К. Дмитриевой, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, В.А. Масленникова, О.О. Миронова, М.А. Миткжова, В.А. Ржевского, Ф.М. Рудинского, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеева и многих других исследователей.
Целью данной работы является комплексный анализ организационного обеспечения реализации конституционных прав граждан в системе социального обеспечения с учетом регионального аспекта.
Чтобы достичь поставленной цели, нам необходимо решить следующие важные для нас задачи:
- Изучить организационно-правовые формы социального обеспечения;
- Исследовать реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение;
- Изучить материальную помощь, как вид оказания государственной социальной помощи;
- Рассмотреть конституционное право инвалидов на социальное обеспечение;
- Изучить конституционное закрепление права пожилых людей на социальное обеспечение;
- Рассмотреть особенности реализации конституционного права на социальное обеспечение женщин и детей;
- Изучить социальное обеспечение отдельных категорий граждан в Орловской области;
- Провести анализ судебной практики о нарушениях прав граждан на социальное обеспечение в Орловской области.
В качестве объекта исследования выступает система общественных отношений, складывающихся в сфере реализации конституционных прав граждан в системе социального обеспечения.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты в сфере правового регулирования права граждан на материальное обеспечение РФ.
Методологическую основу исследования составили общие положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений, фундаментом которой является диалектический метод. Применялись общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, системно-структурный подход и др.) и частнонаучные (формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой) исследовательские методы.
Практическая значимость исследования заключается в том, что собранные материалы и выводы могут стать основой для изучения соответствующих теме разделов права социального обеспечения, а так же при совершенствовании норм на материальное обеспечение.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1. Организационно-правовые формы социального обеспечения
В жизни любого человека может возникнуть ситуация, когда по независящим от него причинам он теряет постоянный источник дохода в виде заработной платы или дохода от предпринимательской или иной деятельности.
При наступлении обстоятельств, признаваемых законодательством социально важными, современное государство гарантирует социальную поддержку в различных формах проявления. Осуществление таких мер вызвано тем, что наличие благоприятных условий для жизни каждого человека имеет непосредственное воздействие на создание нормальных условий функционирования всего общества.
Важнейшей функцией современного государства является функция социальной защиты населения. В целях сохранения социальной стабильности государство выделяет на социальное обеспечение средства с учетом своих экономических возможностей и создает соответствующие государственные структуры [30, с.89].
Волеизъявление государственных органов относительно видов социального обеспечения, условий их предоставления и размеров облекаются в форму нормативно-правовых актов, которые служат основными источниками права социального обеспечения. Изменение социально-экономической и политической ситуации в стране привело к расширению состава таких источников.
Всеобщность социального обеспечения выражается в том, что Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств (социальных рисков) получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями.
На равных основаниях с гражданами РФ право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства, если международным договором или федеральным законом не предусмотрено иное. Постоянно проживающими считаются лица, получившие в установленном законом порядке вид на жительство [30, с.89].
В настоящее время социальное обеспечение является одним из самых дискуссионных видов обеспечения, содержание которого вызывает споры среди представителей различных наук.
Кандидат философских наук И.Г. Тарент, опираясь на «советское прошлое», утверждает, что «социальное обеспечение» является предшественником «социальной защиты», и последняя «вышла» из понятия «социальное обеспечение», которое в настоящее время можно считать анахронизмом [35, с.89].
Другие же авторы рассматривают социальное обеспечение как более широкое понятие, в которое входит в том числе и социальная защита в качестве предоставления всеобщей базовой социальной поддержки всем гражданам, независимо от продолжительности трудового стажа и произведенных ими взносов [10, с.21].
Существуют и диаметрально противоположнее утверждение, что социальная защита – понятие шире, чем социальное обеспечение, последнее входит в ее систему как одна из форм. Именно с последней точкой зрения, по нашему мнению, следует согласиться. Продолжается полемика и касательно объема понятия «социальное обеспечение».
В частности, профессор В.П. Галаганов отмечает, что «государственное социальное обеспечение – это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета управомоченными органами в порядке, установленном законодательством)» [16, с.110].
Имеет место быть и такое определение: «социальное обеспечение – система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность».
Под социальным обеспечением предлагают понимать материальные выплаты, натуральную помощь и те социальные услуги, которые предоставляются с целью выравнивания социального положения определенным категориям граждан из бюджетов разных уровней при наступлении социально значимых событий.
Рассмотрим следующие организационно-правовые формы социального обеспечения:
- государственное (обязательное) социальное страхование;
- социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета;
- государственная социальная помощь.
Социальное страхование, выступая материальной основой восстановления трудоспособности, комплексным фактором, способствующим поддержанию платежеспособного спроса населения, имеет большое значение для достижения оптимального перераспределения национального дохода в целях выполнения социальных функций государства.
Оно позволяет свести к минимуму ухудшение социального положения граждан вследствие наступления преклонного возраста, инвалидности, смерти одного из членов семьи, который был застрахован. Несмотря на некоммерческий характер социального страхования, средства специализированных Фондов страховщиков играют важную роль в повышении инвестиционной активности в нашей стране.
По мере стремительного экономического и общественного развития функции, место и роль социального страхования расширяются, а значение в системе социальной защиты значительно возрастает. Происходящее может объясняться множеством факторов, но в первую очередь это стоит связывать с расширением перечня покрываемых социальных рисков [30, с.143].
Таким образом, социальное страхование выступает необходимым элементом социальной политики государства, а грамотное решение поставленных проблем – надёжным гарантом эффективного функционирования системы социального страхования в России.
Система обязательного социального страхования представляет собой комплекс правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством и направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.
Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета — это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований.
За счет бюджетных ассигнований осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов Министерства обороны Российской Федерации и некоторых иных категорий лиц за выслугу лет, по инвалидности, а их семья — по случаю потери кормильца. Им же выдаются различные виды социальных пособий, установленные законодательством. За счет средств государственного бюджета производятся выплаты некоторых пособий гражданам как членам общества, например: единовременные пособия при рождении ребенка неработающим гражданам; социальное пособие на погребение; компенсационные выплаты учащимся на питание; пособия беженцам и вынужденным переселенцам.
Помимо этого, за счет указанных средств в учреждениях социального обслуживания предоставляются многие виды социальных услуг; профессиональное обучение и реабилитация инвалидов и другое.
1.2. Реализация конституционного права граждан на социальное обеспечение
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает страну социальным государством, главной задачей, которого является создание равных возможностей для всех членов общества. Это подразумевает проведение социальной политики, направленной на признание за каждым человеком права на такой жизненный уровень (включая одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также права на социальное обеспечение в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости или вдовства.
Для демократического и правового государства вопросы социального обеспечения всегда будут являться приоритетными. При этом самой важной функцией этой системы является, безусловно, обеспечение приемлемого уровня жизни населения, в том числе и для социально незащищенных его слоев.
Для возникновения у гражданина права на большинство видов социальной помощи необходимо, чтобы одновременно выполнялись следующие условия:
— во-первых, совокупный доход гражданина (семьи) ниже прожиточного минимума;
— во-вторых, отсутствие достаточного уровня дохода обусловлено независимыми от гражданина (семьи) причинами;
— в-третьих, наличие обстоятельств, с которыми связано возникновение права на социальную помощь (например, рождение ребенка, наступление преклонного возраста и др);
— в-четвертых, гражданин, который обращается за получением социальной помощи, должен быть незастрахованным в системе общеобязательного государственного социального страхования [16, с.112].
Граждане, как субъекты отношений, возникающих в связи с обращением и выплатой социальной помощи, характеризуются следующими признаками:
1) оказались в сложной жизненной ситуации или попали под действие обстоятельств, которые определены государством социально значимыми;
2) имеют низкий уровень среднемесячного дохода или получили право на социальную помощь независимо от размера их дохода (например, пособие при рождении ребенка).
Содержание общественно-правовых отношений, которые возникают в связи с назначением и выплатой государственной социальной помощи, составляют права и обязанности субъектов этих отношений.
Так, основными правами лица, которое обращается за назначением и выплатой социальной помощи, являются:
1) право на получение консультации о документы, представление которых необходимо для рассмотрения вопроса о назначении пособия, сроки такого рассмотрения, период назначения пособия и выплаты и др;
2) право на своевременное рассмотрение представленных заявителем документов и получения обоснованного решения о назначении или отказе в назначении социальной помощи;
3) в случае принятия решения о назначении пособия, право на своевременную и полную выплату назначенной помощи и тому подобное.
Обязанностями гражданина, обращающегося за назначением социальной помощи, являются:
1) предоставление всех, определенных законодательством документов;
2) представление правдивой информации, по требованию органа, назначающего и выплачивающего социальную помощь;
3) целевое расходование средств в случае назначения отдельных видов пособий, которые имеют целевой характер (например, помощь семьям с детьми).
Объектом правоотношений, возникающих в связи с назначением и выплатой социальной помощи выступают действия и деятельность сторон этих правоотношений, направленных на обеспечение граждан, которые по независящим от них причинам утратили полностью или частично свой нормальный доход, который необходим для нормального материального обеспечения [24, с.259].
Основанием возникновения правоотношений по назначению и выплате социальной помощи является фактический (юридический) совокупность, которая содержит такие юридические факты, как обращение заявителя в соответствующий орган труда и социальной защиты населения с представлением всех необходимых документов, принятия решений этим органом о назначении того или иного вида социальной помощи и тому подобное.
Следовательно, правоотношения, возникающие в связи с назначением и выплатой социальной помощи характеризуются такими особенностями, как многосторонний характер, особый объект и содержание.
Социальная помощь рассматривается также как система денежных выплат. С этой позиции государственную социальную помощь можно определить, как последовательную деятельность государственных органов социальной защиты населения, а также главных распорядителей бюджетных средств, которая связана с назначением, перерасчетом и выплатой денежных средств в установленном законодательстве размере. Социальная помощь, как система денежных выплат, характеризуется такими особенностями, как полное финансирование этих выплат из Государственного (местного) бюджета, а также четкое соблюдение порядка, размера и сроков осуществления денежных выплат.
Как форма социального обеспечения, социальная помощь – это механизм реализации права граждан, которые оказались под действием факторов, признаваемых государством социально значимыми, и в результате которых они утратили средства к существованию [30, с.112].
Социальную помощь, как форму социального обеспечения населения РФ, целесообразно разделить по следующим критериям:
1) по целевому назначению: на компенсацию утраченной части дохода (пособие по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и т. д); на полную замену среднемесячного дохода, который гражданин по независящим от него причинам не в состоянии получать (помощь инвалидам с детства и детям-инвалидам и т. д); на погребение; на доплату к основному доходу, если такой доход ниже установленного законодательством прожиточного минимума (помощь малообеспеченным семьям и т. п.);
2) в зависимости от правового основания возникновения права на социальную помощь: попадание лица в сложную жизненную ситуацию, с которой не возможен самостоятельный выход (помощь инвалидам с детства и детям-инвалидам и т. п.); попадание лица под влияние других обстоятельств, признанных государством социально значимыми и вследствие которых снижается способность к обеспечению (помощь при рождении ребенка, пособие при усыновлении ребенка и т. п);
3) по форме назначения и выплаты: единовременная денежная выплата (пособие на погребение) и периодические платежи (большинство видов социальной помощи);
4) по категории граждан, которым назначается социальная помощь: социальная помощь инвалидам и другим лицам, которые не имеют права на пенсию; помощь инвалидам с детства и детям инвалидам; помощь малообеспеченным семьям; помощь семьям с детьми и тому подобное.
Разнообразие видов социальной помощи обусловлена тем, что законодатель при их определении учитывает большинство жизненных ситуаций, при которых может возникнуть право на социальную помощь. При этом законодательство позволяет органам местного самоуправления устанавливать дополнительные виды социальной помощи в своем регионе.