Меню Услуги

Организация государственного ветеринарного контроля при обороте пищевой продукции

Страницы:   1   2   3   4

Узнай стоимость написания такой работы!

Ответ в течение 5 минут! Без посредников!

Оглавление

 

  • Введение
  • Глава I. Теоретические основы государственного надзора
  • 1.1 Контроль как функция государственной власти
  • 1.2 Полномочия контрольно-надзорных органов
  • 1.3 Государственные надзорные органы, виды и формы надзора
  • Глава II. Исследование деятельности государственного надзорного органа на примере Департамента ветеринарного надзора Московской области
  • 2.1 Общая характеристика службы
  • 2.2 Характеристика взаимоотношений Россельхознадзора Московской области с другими государственными органами по осуществлению надзора
  • 2.3 Анализ мер государственного надзора и контроля в отношении пищевой перерабатывающей промышленности в Московской области
  • 2.4 Перспективы развития системы государственного надзора в области оборота пищевой продукции
  • Заключение
  • Список использованных источников

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. Современный этап реформ в России предъявляет новые требования к власти. Это объективная необходимость, связанная с потребностью адаптации к быстро меняющемуся обществу. Структуры управления все больше входят в противоречие с интенсивно меняющимся обществом, с новыми задачами и функциями управления. Нужна новая, причем опережающая социально-экономические процессы модель государственного управления, в том числе и в системе контрольных отношений.

Контроль является одной из важнейших функций государственного управления вне зависимости от исторического времени, политического режима и других условий. Вопрос вопросов современной России — ее становление как динамично развивающегося государства. Россия располагает огромным богатством. Национальное богатство государства требует не только организации и осуществления работы по его приращению, но и правильного его использования, сохранности и хорошо организованного и налаженного управления и контроля. Достижение целей развития Российского государства невозможно без эффективного функционирования системы управления, в том числе и в области государственного контроля. Одним из определяющих условий экономического развития страны является устойчивое развитие финансовой системы, целенаправленное и последовательное осуществление бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, ценовой и таможенной политики.

Эффективное осуществление регулирующей функции государства в экономической сфере предполагает предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного контроля, выявляющей финансовые правонарушения, препятствующие правовому и экономическому развитию и тормозящие его, и в полной мере, обеспечивающей государственную и экономическую безопасность страны.

Государственный надзор в Российской Федерации — деятельность органов государственной власти по предупреждению и выявлению нарушений российского законодательства, иных правовых актов во всех сферах правового регулирования и реагированию на данные нарушения с целью восстановления правоотношений, основанных исключительно на законе.

Предмет исследования: особенности государственного надзора в Российской Федерации.

Объект исследования: осуществление контрольно-надзорных функций Главным управлением государственного ветеринарного надзора Московской области.

Цель работы – проанализировать деятельность Главного управлением государственного ветеринарного надзора Московской области по реализации контрольно-надзорных функций и определить перспективы развития системы государственного контроля при обороте пищевой продукции.

Задачи работы:

— исследовать теоретические аспекты государственного надзора: дать определение контролю, как функции государственной власти, определить полномочия контрольно-надзорных органов; исследовать виды и формы государственного надзора в различных сферах деятельности;

— исследовать деятельность государственного надзорного органа на примере Главного управления государственного ветеринарного надзора Московской области: дать характеристику службы, охарактеризовать взаимоотношения службы с различными государственными органами по осуществлению надзора; исследовать деятельность службы по надзору при обороте пищевой промышленности;

— определить перспективы развития системы государственного надзора в области оборота пищевой продукции.

Структура работы состоит из введения, двух взаимосвязанных глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

 

Глава I. Теоретические основы государственного надзора

 

1.1 Контроль как функция государственной власти

 

Законность представляет собой сложное явление и в научной литературе рассматривается в нескольких аспектах: как конституционный принцип, как политический режим и как способ управления делами государств.

Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции страны. Именно эти основные требования составляют сущность законности.

Иначе говоря, сущность законности состоит в единообразном понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Создание подлинно правового государства предполагает распространение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, развитие государственного аппарата по пути демократизации, законности и справедливости. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей перед законом.

Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения государственной дисциплины, предполагающей точное соблюдение всеми организациями, государственными службами и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных прав.

Контроль — атрибут административной власти, одна из важнейших ее функций. Он включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения их от чрезмерной государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничивают правовыми актами, представляя им возможность осуществлять только надзор. А когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, то отграничение контроля от надзора необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов, не несущих ответственность за ее последствия.

В условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь граждан, перехода к правовому государству объем надзора будет увеличиваться за счет сужения объема контроля. Кроме того, объем надзорной деятельности расширяется потому, что в жизни общества увеличивается роль технических средств, разнообразных технических правил, контроль за соблюдением которых — важное условие обеспечения безопасности.

Надзор и контроль — два универсальных средства обеспечения законности в государственном управлении. Надзор заключается в создании системы проверки соблюдения закона в процессе осуществления различных видов деятельности с последующим инициированием процедуры привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства. Термины «надзор» и «контроль» тождественны.

Узнай стоимость написания такой работы!

Ответ в течение 5 минут!Без посредников!

Надзор, осуществляемый органами государственного управления, представляет собой разновидность контроля.

Контроль является средством обеспечения законности, применяемым в отношении подведомственных объектов вышестоящими органами государственного управления. Осуществление контроля предполагает возможность оперативного вмешательства контролирующего субъекта в деятельность подконтрольного. Контрольные процедуры ставят своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но и оценку рациональности, разумности, эффективности осуществляемых действий. Контрольные процедуры производятся в порядке текущего контроля, т.е. непрерывно, а также выборочно, в ходе специальных контрольных мероприятий.

В широком смысле целями государственного контроля являются охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых нормативно-правовых актов Конституции РФ, введение действий должностных лиц в правовое поле, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом. При этом выделяется главная цель контроля: не допустить действий за пределами заданных параметров, предупредить возможные отклонения (нарушения), а в случае их допущения (совершения) устранить негативные последствия и принять соответствующие меры воздействия. Теоретическое обоснование целей контроля имеет важное значение как для законодателя, так и для правоприменительной практики, ибо правильно поставленная (и нормативно определенная) цель — непременное условие действенности контроля, его эффективности.

Надзор осуществляется, как правило, в отношении неподконтрольных субъектов, не связан с вмешательством в деятельность поднадзорного субъекта и имеет своей целью исключительно выявление правонарушений в деятельности поднадзорных субъектов. Надзор осуществляется выборочно, он не может и не должен быть текущим, чтобы не вызывать длительных сбоев в деятельности поднадзорных субъектов.

Таким образом, между указанными средствами существует целый ряд принципиальных различий, в том числе:

— наличие или отсутствие отношений ведомственной подчиненности (при контроле присутствуют, при надзоре — нет);

— возможность вмешательства в деятельность подконтрольного (поднадзорного) субъекта (при надзоре такая возможность отсутствует);

— возможность отмены правовых актов и применение мер дисциплинарной ответственности в ходе осуществления соответствующих процедур (такая возможность характерна для контроля);

— возможность проверки целесообразности и эффективности осуществленных мероприятий (также характерна для контрольных процедур);

— плановость проверочных мероприятий (также характерна для контроля).

Надзор — это ограниченный, суженный контроль. В России в наше время существуют три типа надзора:

— судебный;

— прокурорский;

— административный.

Последний — самый большой по объему и разнообразию.

Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих, он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского надзора.

Рассмотрим отличия между видами надзора:

Во-первых, властными субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации, субъекты публичной исполнительной власти.

Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора — обеспечение законности в стране, то основная цель административного надзора — обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная администрация осуществляет главным образом для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов и т. д.), уменьшения тяжести их последствий.

В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом.

В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится не только в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, но и по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке.

В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными над-ведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют.

В-шестых, административный надзор связан с широким применением административного принуждения. Надзорные структуры наделены большими юрисдикционными полномочиями, правом применять меры административного пресечения и административные наказания.

Таким образом, административный надзор — надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство административного воздействия, вид исполнительно-распорядительной деятельности, а с другой — часть государственного надзора, средство обеспечения режима законности.

Он обеспечивает охрану соответствующих общественных отношений и материальных ценностей и не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий и стихийных явлений. Прежде всего субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы не допустить, предотвратить наступление вредных последствий (пожаров, эпидемий, дорожно-транспортных происшествий и т. п.), выявить обстоятельства, которые могут быть их причиной, и принять меры для устранения обнаруженных отклонений. Иными словами, на первом плане — прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане — применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем.

В системе регулятивного административного надзора можно выделить две разновидности:

— за неопределенным числом субъектов, а точнее, за всеми теми, кто обязан соблюдать противопожарные, санитарные, таможенные и иные правила;

— за лицами, получившими лицензии и иные разрешения.

Многочисленные надзорные службы государственной администрации можно разделить на три группы:

1) специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический над-ведомственный контроль за соблюдением специальных правил, например, Федеральный надзор по пищевой безопасности;

2) государственные инспекции и иные структурные подразделения, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти;

3) разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности.

Единого правового акта, закрепляющего хотя бы основы административного надзора, в России нет. Существует множество федеральных нормативных актов (законов, указов), которые регулируют разные виды надзора, отдельные аспекты надзорной деятельности.

В настоящий период времени в России действует около 30 надзорных органов. Большинство из них входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

На различных этапах реформирования государственного управления в стране и по мере развития отечественной нормативной базы в различных отраслях и сферах государственного регулирования происходило изменение масштабов, направлений и видов контрольно-надзорной деятельности, становление и развитие государственных контрольно-надзорных органов, в том числе в сфере государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью продукции (работ, услуг).

Законодательную базу государственного контроля (надзора) за соответствием продукции (работ, услуг) обязательным требованиям в Российской Федерации в настоящее время составляют:

— основополагающие законодательные нормы в сфере организации контроля (надзора): федеральные законы «О техническом регулировании», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

— законодательные нормы в области гражданско-правовых отношений, полномочий и ответственности хозяйствующих субъектов в области качества и безопасности поставляемой продукции: «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», Уголовный и Гражданский кодексы Российской Федерации, Закон РФ «О защите прав потребителей» и др.;

— видовые (профильные) законодательные нормы, устанавливающие, в том числе, требования к организации и проведению контроля (надзора): более 40 видовых законодательных актов (федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О ветеринарии», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О связи», «О пожарной безопасности», «Об энергосбережении», «Об обеспечении единства измерений» и др.).

В то же время, действующее в настоящий момент отечественное законодательство не обеспечивает однозначности и неотвратимости ответственности изготовителя за безопасность и качество поставляемой продукции, не побуждает товаропроизводителей устанавливать устойчивые связи с надежными поставщиками, требовать от них доказательства безопасности и качества получаемой продукции, изымать из обращения недоброкачественную продукцию, выявленную контрольно-надзорными органами.

Основная проблема организации контрольно-надзорной деятельности в стране в последние годы состоит в том, что государственный контроль (надзор) применительно к продукции был дифференцирован различными ведомствами по отдельным (локальным) свойствам (параметрам, характеристикам) безопасности и качества продукции. При этом нормативная база контроля (надзора), по экспертным оценкам специалистов, насчитывает более 60 тыс. ведомственных актов, устанавливающих обязательные требования к продукции.

Результаты анализа форм и схем финансирования контрольно-надзорных структур федеральных органов исполнительной власти, проведенного Минэкономразвития России, свидетельствуют, что финансирование контрольно-надзорной деятельности в стране производится по смешанной схеме: из бюджетных и, в основном, из внебюджетных источников. Результаты инвентаризации функций, оценки структуры, численности и порядка финансирования контрольно-надзорных органов неоднократно рассматривались на заседаниях Правительства Российской Федерации.

Проведенный Управлением госнадзора, и Ростест-Москва анализ показывает, что контрольно-надзорная деятельность в стране недостаточно эффективна ввиду:

— несовершенства законодательной и нормативной правовой базы в сфере государственного контроля (надзора);

— несовершенства нормативной базы, устанавливающей обязательные требования к продукции (работам, услугам);

— избыточности контрольно-надзорных мероприятий в сфере производства и дублирования контрольно-надзорных функций;

— недостаточной эффективности государственного контроля (надзора) в воздействии на экономику как механизма государственного регулирования производства и обращения на рынке качественной и безопасной продукции (работ, услуг) во взаимодействии с бизнес-сообществом.
Причины этого следующие:

— отсутствуют единые принципы создания, определения организационных структур систем контроля (надзора): существует излишняя централизация всех надзорных функций на федеральном уровне.

Практически все органы государственного надзора являются федеральными, что не соответствует конституционным принципам разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнями, а также приводит к необоснованным расходам федерального бюджета. Это порождает иррациональное распределение контрольных полномочий между федеральными органами исполнительной власти, что, в свою очередь, определяет волюнтаризм на уровне субъектов Российской Федерации, а также на местном уровне;

— органы государственного надзора создаются и наделяются полномочиями как Правительством РФ, так и федеральными ведомствами или администрациями субъектов. При этом действия вышеуказанных структур фактически не скоординированы и не имеют четко установленных законодательных основ. Это приводит к созданию органов государственного надзора с параллельными функциями, что не оправданно ни с точки зрения затрат государства на их деятельность, ни с точки зрения усиления административного давления на бизнес;

— система обязательных требований, служащих нормативно-технической основой для проведения контрольно-надзорных мероприятий, сложна и запутанна, создание и реструктуризация надзорных органов проводится без соответствующего анализа установленных государством регулятивных норм, их объема и важности;

— отсутствуют разграничения контрольно-надзорных мероприятий на до-рыночной стадии (проектирование, производство продукции) и на стадии обращения продукции на рынке;

— не унифицирован правовой статус органов государственного контроля и надзора. Большинство органов представляют собой структурные подразделения министерств и ведомств или созданные ими инспекции и осуществляют деятельность через сеть учреждений, не являющихся органами исполнительной власти;

— не установлены единообразный правовой статус, условия и порядок оплаты труда госинспекторов, не определены общие требования к их квалификации, отсутствует единая система подготовки и аттестации кадров. Существует смешение в одном органе функций государственного надзора и функций, свойственных коммерческим организациям и связанных с извлечением прибыли;

Узнай стоимость написания такой работы!

Ответ в течение 5 минут! Без посредников!

— не выработана эффективная схема финансирования органов государственного надзора и не установлен общий порядок финансирования организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий, развития материально-технической базы государственных контрольно-надзорных органов. Органы финансируются не в адресном порядке, а через смету федеральных органов исполнительной власти с использованием значительных внебюджетных источников. Недостаток бюджетных средств приводит к необходимости финансирования органов государственного надзора непосредственно за счет привлечения средств поднадзорных субъектов, а также сумм штрафов, взыскиваемых с последних, вследствие чего возникает конфликт интересов. Самофинансирование контрольно-надзорных органов является предпосылкой для создания дополнительных административных барьеров, поскольку, осуществляя платные работы и услуги, они выступают как экономические агенты, выходя на рынок как в качестве регулятора, так и в качестве субъекта хозяйственной деятельности. При этом, имея очевидные конкурентные преимущества, они создают дискриминационные условия для иных хозяйствующих субъектов, что является прямым нарушением антимонопольного законодательства. Сложившиеся схемы финансирования контрольно-надзорных органов следует также признать неэффективными с точки зрения расходов бюджета, слабой прозрачности и наличия предпосылок к недобросовестному контролю, непосредственной зависимости от объема услуг и собираемых штрафов.

1.2 Полномочия контрольно-надзорных органов

 

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов — проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

Реализация надзорных функций в различных сферах деятельности регулируется специальными Федеральными законами.

Изготовитель, исполнитель, продавец или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, в соответствии с нормами ст. 37 ФЗ обязаны сообщить в органы государственного контроля (надзора) имеющуюся у них информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. Информация также должна быть предоставлена продавцом, исполнителем и лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, изготовителю продукции.

Возложив на контрольно-надзорные органы полномочия по проведению проверки информации о несоответствии продукции, ФЗ предоставил им следующие права:

— требовать от изготовителей, исполнителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя, материалы проверки достоверности информации;

— запрашивать у изготовителей, исполнителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя, дополнительную информацию о продукции и процессах, в том числе результаты исследований испытаний и измерений;

— направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;

— привлекать компетентных специалистов для анализа полученных материалов.

При подтверждении информации о несоответствии продукции орган государственного контроля (надзора) выдает предписания о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, а также принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции. Одновременно контрольно- надзорные органы способствуют распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Деятельность по отзыву с рынка продукции, которая может причинить или причиняет вред жизни, здоровью, имуществу граждан и окружающий среде, как известно, регламентирована рядом действующих законодательных актов.
Во-первых, Закон РФ «О защите прав потребителей» установил требования к отзыву продукции с рынка.

В частности, изготовитель обязан незамедлительно приостановить производство продукции, причиняющей вред, или которая может его причинить потребителю либо окружающей среде, и в необходимых случаях принять меры по изъятию ее из оборота и отзыву от потребителя. В случае невыполнения изготовителем этой нормы закона изъятие из оборота и отзыв продукции производится на основании предписания надзорного органа.

Во-вторых, Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ст. 20, 24, 25) определил, что некачественные или опасные пищевые продукты подлежат изъятию из оборота их владельцем либо самостоятельно, либо на основании предписания надзорного органа. В случае непринятия владельцем необходимых мер по изъятию из оборота некачественных или опасных пищевых продуктов, материалов и изделий они могут быть конфискованы в установленном законодательством порядке.

При этом изъятые из оборота продукция, материалы и изделия подлежат экспертизе. Без проведения экспертизы утилизируется или уничтожается продукция (материалы и изделия) неизвестного происхождения, а также имеющая явные признаки недоброкачественности.

Ответственное хранение изъятых из оборота продуктов, материалов и изделий до окончания проведения экспертизы осуществляет их владелец. Утилизация или уничтожение продуктов, материалов и изделий производится их владельцем на основании соответствующих постановлений надзорных органов с предоставлением в надзорные органы документов, подтверждающих факт их утилизации или уничтожения.

В-третьих, Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» установлены меры, принимаемые должностными лицами органов государственного контроля (надзора) по фактам нарушений обязательных требований к продукции, выявленных в ходе контрольных мероприятий. В их числе:

— обязательное информирование органами надзора потребителей об опасном товаре и способах предотвращения возможного вреда;

— приостановление органами надзора производства и реализации продукции и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.

В зарубежной практике надзорной деятельности стран ЕС вопросы отзыва товара с рынка регламентируются документами Европейской Комиссии (ЕК), а именно Руководством по выполнению директив, базирующихся на принципах нового и глобального подходов. В Руководстве установлены схема корректирующих действий и процедура защитительной оговорки.

Схема корректирующих действий заключается в обязанности органа надзора, обнаружившего на рынке несоответствующую продукцию, уведомить об этом ее изготовителя. При невозможности устранения нарушений орган надзора обязан принять меры к запрещению размещения продукции на рынке, вплоть до получения от изготовителя гарантий о снятии (отзыве) ее с рынка.

Процедура защитительной оговорки — неотъемлемая часть корректирующих действий. Она заключается в проверке обоснованности применения мер к несоответствующим товарам и доведении до всех стран ЕС информации о несоответствующих товарах. Изготовитель продукции, получивший информацию от органа надзора о несоответствии его продукции установленным требованиям, обязан уведомить о принятых мерах или о своем несогласии с решением надзорного органа в ЕК. В функции ЕК входит рассмотрение представленных материалов, проверка обоснованности принятых надзорным органом мер и принятие решений, как-то: информирование всех стран ЕС о несоответствующей продукции в случае оправданности мер, рекомендации надзорному органу о прекращении процедуры защитительной оговорки — при неоправданности мер, а также возбуждение дела в Европейском суде — при отказе изготовителя выполнить решения ЕК.

В целях повышения эффективности и совершенствования организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий, направленных на защиту потребительского рынка от опасной продукции и обеспечение единства измерений, надзорными органами ежегодно утверждаются планы контрольно-надзорной деятельности.

Контрольно-надзорные мероприятия обеспечиваются путем проведения плановых и внеплановых выборочных проверок, основанием для которых служит анализ состояния дел с безопасностью продукции на потребительском рынке.

Государственный надзор проводится не чаще, чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя. В случае выявления нарушений установленных обязательных требований должностными лицами органов государственного надзора Федерального агентства применяются к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности или должностному лицу правовые меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.


Страницы:   1   2   3   4