1 2
2.3. Основные проблемы и перспективы организации социальной поддержки ветеранов и участников боевых действий на региональном уровне
Анализ данных статистических отчетов отдела по работе с ветеранами за последние 3 года показал, что в Оренбургской области проживает более 30 тысяч ветеранов войн и участников боевых действий в Афганистане, Нагорном Карабахе, Абхазии, Таджикистане, Чечне, Дагестане, Южной Осетии, Абхазии.
С целью выявления проблем и перспектив организации социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий в Оренбургской области нами было проведено анкетирование клиентов отдела по работе с ветеранами.
Так как ветераны и участники боевых действий являются пожизненными получателями социальных услуг, то им нет необходимости часто приезжать в социальные учреждения. В период прохождения практики нам удалось встретиться стремя ветеранами, которые согласились принять участие в нашем исследовании. Это мужчины- один в возрасте 55 лет, служивший в Чеченской республике; второй — 57 лет — ветеран Афганистана, и мужчина 61 года — ветеран Афганистана.
Ветеранам был задан ряд вопросов открытого и закрытого типа (См. приложение 5). Анализ полученных ответов позволил сделать следующие выводы:
При ответе на вопрос о том, с какими проблемами чаще всего сталкиваются в жизни ветераны все респонденты указали материальные проблемы. Прежде всего, это показатель низкого уровня социальных выплат для данной категории. На проблемы со здоровьем указали два человека, что неудивительно, любой участвовавший в боевых действиях выходит из них с нарушением состояния здоровья.
Один ветеран отметил проблему с жильем, что также, на наш взгляд, показывает невысокий материальный статус ветеранов в нашей стран
Следующий вопрос, который был задан респондентам, касался частоты их обращений в органы здравоохранения. Один ветеран ответил, что обращается часто, двое — только при необходимости. Несмотря на проблемы со здоровьем ветераны редко обращаются к врачам, в силу сложившихся в России стереотипов.
Далее, продолжая интересоваться проблемами ветеранов и участников боевых действий, мы задали вопрос: «Удовлетворены ли Вы своим материальным достатком?» и получили следующие ответы. Один из трех опрашиваемых отметил, что удовлетворен лишь отчасти, это объясняется тем, что ветеран проживает с детьми/родственниками, которые помогают ему и подтверждает данные полученные в первом вопросе. Двое выбрали вариант ответа «не удовлетворен совсем».
Актуальность жилищного вопроса подтверждается ответами ветеранов на вопрос о жилищных условиях, в которых они проживают. Двое живут в отдельном доме/квартире (нуждается в ремонте) и один проживает с детьми/родственниками. Мер региональной поддержки в оказании содействия ветеранам в решении вопросов улучшения бытовых условий (ремонт жилья) оказывается недостаточно.
Следующий вопрос, заданный опрашиваемым: «Как Вы считаете, достаточны ли меры государственной поддержки ветеранов и участников боевых действий в современной России?» ответили единогласно:
«недостаточно». Это опять подтверждает распределение ответов на предыдущие вопросы, у ветеранов и участников боевых действий все также остро стоит вопрос с материальным достатком и состоянием жилья.
Далее мы поинтересовались об осведомленности ветеранов о предоставляемых социальных услугах (понятность и простота изложения). Респонденты единогласно отметили вариант «да». Полученные данные свидетельствуют о том, что специалисты доступно рассказывают о социальных услугах, на которые может претендовать ветеран и участник боевых действий.
На вопрос о том, как давно они пользуются социальными услугами отдела по работе с ветеранами, все респонденты ответили «7 и более лет». Следовательно, ветеранов устраивает предоставляемая социальная поддержка, и они регулярно ею пользуются.
Этот вывод подтвержден распределением ответов на следующий вопрос: «удовлетворены ли Вы качеством социальных услуг?», ветераны единогласно ответили положительно.
На вопрос: «С какими проблемами Вам приходилось столкнуться при получении социальных услуг?», ответы распределились следующим образом: при получении социальных услуг ветераны и участники боевых действий чаще всего сталкивались с проблемой сбора документов в разных учреждениях, проживание в отдаленном месте, непонятен порядок получения услуги. Варианты ответов «ожидание в очереди», «невежливое поведение и некомпетентность специалистов» выбраны не были, что свидетельствует о профессионализме специалистов, умении грамотно и быстро обслуживать клиентов.
На следующий вопрос: «Удовлетворены ли Вы условиями обслуживания отдела по работе с ветеранами?» респонденты ответили одинаково, что удовлетворены в полной мере, что также говорит о качестве организации социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий.
Далее был задан вопрос об участии ветеранов в мероприятиях, устраиваемых для них сотрудниками отдела по работе с ветеранами. Двое опрашиваемых ответили, что никогда не участвуют, в виду отдаленного от города места жительства. Во время дополнительной беседы со специалистами отдела было высказано мнение, что необходимо устраивать мероприятия по месту жительства, над чем Министерство сейчас работает. На вопрос: «Удовлетворены ли Вы отношением к себе сотрудников отдела по работе с ветеранами?» респонденты ответили единогласно, выбрав вариант ответа «Удовлетворен в полной мере», добавив, что сотрудники всегда учтивы и доброжелательны.
Также мы выяснили были ли со стороны ветеранов и участников боевых действий письменные или устные обращения с претензией к администрации учреждения по вопросу предоставления социальных услуг? Все респонденты выбрали вариант ответа «нет», подобных инцидентов никогда не случалось, они довольны качеством и своевременностью предоставления социальных услуг. Действительно Министерство уделяет большое внимание совершенствованию работы своих сотрудников с ветеранами. Постоянно проводятся курсы повышения квалификации, мониторинги оценки качества работы служб.
Далее были заданы вопросы об удобстве территориального расположения социального учреждения и своевременности оказания услуг (ожидание в очереди). Достаточно долго (более часа) добираются до учреждения 2 ветерана, третий живет сравнительно недалеко и добирается менее часа. Из-за неудобства территориального расположения учреждения ветераны и участники боевых действий также не принимают участие в мероприятиях, организованных специалистами отдела по работе с ветеранами. На вопрос своевременности оказания услуг были получены положительные ответы «очередей нет».
На последний вопрос, заданный респондентам: «считаете ли Вы, что в результате получения социальной поддержки и услуг в социальном учреждении качество Вашей жизни изменилось?», ответы распределились следующим образом: двое выбрали вариант ответа «нет», один ответил «частично». Исходя из полученных ответов, можно утверждать, что, несмотря на разнообразие социальных услуг и выплат — этого недостаточно, чтобы поменять жизнь ветеранов и участников боевых действий в лучшую сторону кардинально.
С целью получения более объективной информации о проблемах организации социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий, нами был проведен экспертный опрос.
Так как Министерство социального развития Оренбургской области является управляющим органом, взаимодействующим и контролирующим подведомственные учреждения, к экспертному опросу были привлечены специалисты из разных социальных учреждений, с различным стажем работы и занимаемой должностью.
Специалист Министерства социального развития отдела по работе с ветеранами и 2 главных специалиста подведомственного учреждения ЦСПН в Оренбургском районе, работающих непосредственно с ветеранами и участниками боевых действий.
Экспертам было задано 18 вопросов открытого и закрытого типа о проблемах организации и перспективах социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий на региональном уровне (см. Приложение 6).
В первую очередь нас интересовало, как часто они проходят курсы повышения квалификации. Специалисты в основном указали вариант ответа: «редко, раз в 10-15 лет», специалист из Министерства ответил, что часто, раз в 3-5 лет. Ответ представителя Министерства закономерен, действительно, руководители должны повышать свою компетентность чаще, чем рядовые специалисты. Однако, частота повышения квалификации специалистов на местах должна осуществляться чаще.
При ответе на вопрос о необходимости получения дополнительного образования, прохождения курсов с целью более успешного выполнения профессиональных обязанностей, большая часть экспертов ответила отрицательно, указав, что их знаний и опыта вполне достаточно, сотрудник Министерства положительно ответил на вопрос, пояснив необходимость постоянно учиться регулярным изменением законодательства, важностью изучения опыта других регионов. Итак, на основе полученных данных следует отметить, что в подведомственных учреждениях уделяется недостаточно внимания профпригодности, компетентности специалистов, что коренным образом может повлиять на организацию социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий, на качество предоставляемых услуг.
Следующая задача состояла в том, чтобы выяснить оказывают ли сотрудники услуги по консультированию ветеранов и участников боевых действий. Эксперты единогласно дали положительный ответ.
Также мы выяснили, как часто сотрудниками отдела осуществляется выезд в районы области с целью консультирования ветеранов. Специалисты ЦСПН выбрали вариант ответа: «раз в полгода и чаще», представитель Министерства выбрал «Другое», пояснив, что существует утвержденный график и выезды осуществляются не реже 1 раза в квартал.
На вопрос: «Как вы считаете, достаточен ли уровень информирования ветеранов о предоставляемых Вами услугах?» эксперты ответили одинаково «Да». Исходя из ответов на вопросы об уровне информированности ветеранов и участников боевых действий о предоставляемых услугах, можно утверждать, что услуги по консультированию предоставляются в полной мере, но при этом существуют различия в периодичности выездов в районы с целью информирования, что также говорит о проблемах организации социальной работы с данной категорией населения.
Далее мы поинтересовались, какие виды социальных услуг оказывают ветеранам и участникам боевых действий в условиях учреждения, в котором они работают.
Так как вопрос являлся открытым, специалисты ответили на него следующим образом: «ежемесячные денежные выплаты, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, субсидии на коммунальные услуги, ежемесячная материальная помощь лицам, ставшими инвалидами 1 и 2 группы вследствие выполнения служебного долга в Афганистане, Чеченской республике и на др. территориях СНГ».
Анализ ответов на вопрос о необходимости организации межведомственного взаимодействия в процессе организации работы с ветеранами и участниками боевых действий показал, что очередной задачей, поставленной в ходе исследования, было узнать о межведомственном взаимодействии при работе с ветеранами и участниками боевых действий. Все опрошенные специалисты ответили, что иные организации и службы всегда привлекаются при работе с данной категорией населения в тесном взаимодействии, согласно регламенту поручений. Эксперты также перечислили данные организации:
«Администрации МО, органы исполнительной власти, Областной Совет Ветеранов, АНО «Дети войны», «Братство», Оренбургская областная организация «Российский Союз ветеранов Афганистана». Таким образом, межведомственное взаимодействие в полной мере урегулировано в системе социальных служб, к ним также присоединяются различные некоммерческие организации, которые создали сами ветераны и участники боевых действий, что позволяет специалистам рассмотреть их проблемы с разных позиций.
В процессе ответа на вопрос о средних сроках рассмотрения заявления ветерана на предоставление социальных услуг, экспертам предлагалось несколько вариантов ответов. Большая часть выбрали вариант ответа: «Около месяца», также был выбран вариант ответа
«Другое», с пояснением, что срок зависит от вида социальной услуги, например, заявление на ежемесячную денежную выплату рассматривается в течение 5 рабочих дней.
Также нам было интересно, возникают ли ситуации длительного рассмотрения заявлений. Все респонденты ответили, что такое не случается, согласно регламента на рассмотрение каждой социальной услуги отводится определенное количество дней, по истечении которых они обязаны дать ответ клиенту, нарушать данный срок не имеют права, иначе клиент может пожаловаться в Прокуратуру. Следует сказать, что проблемы с длительным рассмотрением заявлений в системе социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий отсутствуют, что говорит о качестве и своевременности предоставления социальных услуг.
Очередной вопрос, заданный экспертам: «Назовите трудности, с которыми Вам приходиться сталкиваться при работе с ветеранами и участниками боевых действий?». Можно было выбрать несколько вариантов ответов, которые распределились следующим образом: один эксперт отметил: «частые психологические нагрузки», второй специалист выбрал 2 варианта ответа: «частые психологические нагрузки» и «сложности общения с коллегами», третий специалист ответил, что никаких проблем нет. Никто из экспертов не выбрал варианты ответов «сложности общения и конфликты с клиентами», «обращения клиентов за помощью во внерабочее время», что говорит об отсутствии особых затруднений, конфликтов с клиентами в социальной работе с ветеранами и участниками боевых действий.
Следующая задача состояла в том, чтобы узнать каким образом специалисты определяют качество предоставленных услуг. Вопрос был открытым и эксперты ответили, что проводится анкетирование получателей государственных услуг, составляются планы, отчетность, статистика, сводная информация, заключения.
При ответе на вопрос о частоте поступления жалоб на работу специалистов, большинство экспертов ответили, что такого не случалось, один эксперт отметил вариант «редко». Ответы на данный вопрос коррелируют с ответами на следующий: «как Вы оцениваете свою работу с данной категорией населения?» все эксперты ответили «высоко». Следовательно, специалисты дают высокую оценку своей работе с ветеранами и участниками боевых действий, но она является субъективной.
Последний вопрос состоял в том, чтобы узнать у специалистов, какие предложения для улучшения организации социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий они могут внести. Специалисты отметили, что необходимо ввести электронную очередь, так как далеко не во всех социальных учреждениях она существует. Также сказали о том, что нужно упростить процедуру назначения социальных услуг, так как ветеранам и участникам боевых действий сложно в силу возраста и состояния здоровья собирать такое большое количество документов, еще и в разных учреждениях, находящихся в разных точках города. Например, приказ о направлении на работу в опасную зону, или подтверждение нахождения на территории боевых операций приходится заказывать в архиве. Также эксперты отметили, что в силу материальных проблем ветеранов и участников боевых действий, необходимо увеличить сумму выплат и пенсий, предоставить больше мест в оздоровительные санатории, реабилитационные центры, организовывать мероприятия в районах области, так как многие клиенты живут далеко и не имеют возможности посещать данные мероприятия регулярно.
Анализируя результаты эмпирического исследования, удалось выяснить мнение клиентов и специалистов о проблемах и перспективах организации социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий на региональном уровне.
В результате были сделаны следующие выводы:
- объем материальной помощи для ветеранов и участников боевых действий и в натуральном, и в денежном эквиваленте недостаточен;
- все ветераны сталкиваются с жилищными проблемами;
- проблемы со здоровьем также являются для ветеранов актуальными, но при этом они не хотят обращаться к врачам из-за низкого качества медицинских услуг и сложившихся в обществе стереотипов;
- территориальная отдаленность учреждений по работе с ветеранами также является насущной проблемой;
- ветераны не могут регулярно посещать культурно-массовые мероприятия, так как их проводят в городе, а многие из них проживают за его пределами;
- процесс сбора документов для получения социальных услуг занимает много времени и вызывает недовольство ветеранов;
- повышение квалификации сотрудников, работающих с данной категорией проводится очень редко (в среднем раз в 5-7 лет), что безусловно снижает качество работы с ветеранами.
Однако, следует отметить положительные стороны исследуемого процесса:
- своевременное рассмотрение заявлений и назначение выплат. В среднем 5 рабочих дней;
- развивающееся межведомственное взаимодействие не только с органами исполнительной власти, но и с некоммерческими организациями ветеранов;
- высокий уровень культуры сотрудников при личном контакте с клиентами.
Анализируя проблемы организации социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий на региональном уровне, автором сформулированы рекомендации по совершенствованию данного процесса:
- местным законодательным органам установить дополнительные компенсации и иные выплаты нуждающимся в социальной поддержке, например, ежемесячную компенсацию лицам, проходившим службу по призыву и ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Кроме пенсии по государственному обеспечению ветераны и участники боевых действий смогут получать ежемесячную компенсацию;
- необходимо активизировать работу по привлечению частных строительных организаций к решению или улучшению жилищно-бытовых условий ветеранов;
- пропагандировать в обществе необходимость медицинской и иной социальной помощи не только пожилым и детям, но и молодым мужчинам
- участникам боевых действий, повышать качество медицинских услуг;
- проводить культурно-массовые мероприятия для ветеранов в отдаленных районах, что позволит повысить уровень патриотизма у подрастающего поколения;
- сократить перечень необходимых документов и упростить процедуру назначения социальных услуг;
- повысить периодичность повышения квалификации специалистов подведомственных учреждений приблизительно раз в 3 года.
Учет данных рекомендаций позволит в перспективе оптимизировать организацию социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий на региональном уровне.
Заключение
Ветераны и участники боевых действий — это одна из самых уязвимых, нуждающихся в специальной поддержке и защите категория граждан. Статус ветерана в Российской Федерации представляет совокупность дополнительных прав и гарантий социальной защиты, а также мер социальной поддержки, которые установлены государством. Статус присваивается для обеспечения им достойного уровня жизни, почета и уважения в обществе.
Понятия «ветеран» и «участник боевых действий» схожи, но с точки зрения законодательства имеют некоторые отличия. И ветераны, и участники – это те, кто непосредственно находились в зоне конфликтов и участвовали в воинских операциях. Но ветераны находятся в горячих точках более продолжительное время, чем участники боевых действий. Статус ветерана присваивается только служащим воинских подразделений, в то время как участниками признаются лица, служившие в МВД, ФСИН или гражданские лица, участвовавшие в боевых действиях. Однако, государство четко не разграничивает эти две категории и предоставляет им одинаковые права и льготы.
Анализ литературы по проблеме исследования и действующего законодательства показал, что основным законодательным актом, регламентирующим меры социальной поддержки ветеранов и участников боевых действий, является Федеральный Закон «О ветеранах». Изучение данного закона и других нормативных актов позволило определить, какая помощь оказывается в нашей стране и какая необходима, для обеспечения всех необходимых потребностей лицам, имеющим статус «ветеран». Таким образом, социальная защита ветеранов предполагает осуществление системы социальных мер, направленных на создание благополучия этой категории граждан.
Особое внимание было уделено изучению мер социальной поддержки ветеранов на региональном уровне. Для этого был проанализирована деятельность отдела по работе с ветеранами Министерства социального развития Оренбургской области. Изучив статистические отчеты о деятельности отдела за последние 3 года, нам удалось выяснить характер и размеры помощи, оказываемой людям, побывавшим в районе боевых действий.
Анализ данных проведенного исследования позволил выявить достоинства и недостатки организации социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий, на основе которых были выработаны рекомендации по совершенствованию деятельности по организации социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий.
Помимо получаемых пенсий необходимо ввести ежемесячную компенсацию ветеранам и участникам боевых действий, получившим травмы физического и психического характера. Благотворительность является перспективным направлением развития системы социальной поддержки ветеранов и важным опорой в социальной работе. Необходимо проводить мероприятия, направленные на популяризацию медицинской и социальной помощи не только пожилым ветеранам, но и молодым людям — участникам боевых действий, повышать качество медицинских услуг. Проводить культурно-массовые мероприятия для ветеранов не только в крупных городах, но и в отдаленных районах, что позволит повысить уровень патриотизма у подрастающего поколения на местах. Сократить перечень необходимых документов и упростить процедуру назначения социальных услуг для ветеранов и участников боевых действий. Увеличить периодичность повышения квалификации специалистов подведомственных учреждений приблизительно раз в 3 года.
По мнению автора, учет данных рекомендаций позволит в перспективе решить существующие проблемы организации социальной работы с ветеранами и участниками боевых действий и предотвратить появление новых.
Список использованных источников
- Антипьева Н.В. Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового регулирования: учеб. пособие Н.В. Антипьева // СПб., 2018. — 67 с.
- Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение: учеб. пособие Н.В. Артамонова // Москва: «ОмегаЛ». 2020 -. 32 с.
- Башкирова Е. И. Трансформация ценностей российского общества // Полис. 2019 — № 6. С. 56-57.
- Березовец В.В. Социально – психологическая реабилитация ветеранов: учеб.пособие В.В. Березовец. // М., 2019. — 165 с.
- Большова Т.Е. Военнослужащие // Российская энциклопедия социальной работы. 2020 -. №3. С. 5-8.
- Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики: учеб. пособие М.О. Буянова // М.: Проспект. 2019. — 171с.
- Герасимов А.В. Социальная защищенность военнослужащих: учебник А.В. Герасимова // М.: Норма. 2019.- 213 с.
- Гудис В.И. Статус ветерана военной службы: проблемы и пути их решения // Право в Вооруженных Силах. 2019. — №10. С. 6-16.
- Гудков Л.Д. «Память» о войне и массовая идентичность россиян // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. 2019. №3.С. 49.
- Гудков Л. Д. Произвол как источник права // Независимая газета. 2019. №5. С. 5.
- Гуслякова Л.Г. Методология социальной работы // Теория и методология социальной работы. 2019. №4. С. 5-7.
- Еремина Т.И. Социально-психологическая адаптация граждан принимавших участие в боевых действиях: Метод. пособие Т.И. Еремина, Н.П. Крюкова, Ю.Ю Логинова // Саратов: ПМУЦ. 2019. — 60 с.
- Ефремов А.В. Некоторые вопросы, возникающие при предоставлении правовых гарантий социальной поддержки гражданам, отнесенным к ветеранам Великой Отечественной войны, боевых действий, а также к вдовам вышеуказанных ветеранов // Право в Вооруженных Силах. 2019. № 5. С. 29 — 38.
- Ефремов А.В. О предоставлении мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий // Право в Вооруженных Силах. 2018. № 9. –С. 98 — 102.
- Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: учеб. пособие Т.Ф. Зарембо, А.Н. Савинова // М.: Мастерство, 2019. — 193с.
- Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник М.Л. Захарова, Э.Г. Тучкова // М., 2019.- 351 с.
- Иванов В.Н. Социальные технологии: Курс лекций В.Н. Иванова, В.И. Патрушева //М.: Изд-во МГСУ «Союз». 2019.- 432 с.
- История зарождения и развития системы социальной защиты военнослужащих в России. URL: http://soc.bobrodobro.ru/20221. (дата обращения: 13.02.2019).
- Калашников С.В. Функциональная теория социального государства: Учебник С.В. Калашникова // М.: Экономика. 2019. — 130 с.
- Киселев И.Н. О некоторых проблемах регионального регулирования отношений в сфере социальной защиты населения // Социальное и пенсионное право. 2019. № 2. С. 46.
- Клюев А.В. Приоритеты социальной сферы в условиях современного российского общества // Управленческое консультирование. 2018. № 4. С. 59-63.
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г) (в ред. от 05.02.2014) // М.: АйрисПресс. 2020. 64 с.
- Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование: Учеб. пособие А.В. Коровникова // М.: Юрист. 2019. — 232 с.
- Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный) // За права военнослужащих. 2020. № 6. С. 13- 24.
- Корякин В.М. Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации // За права военнослужащих. 2020. № 4 — С. 12.
- Костина Е.Ю. История социальной работы: учеб. пособие Е. Ю. Костина // Владивосток: ДВГУ. 2019. — 110 с.
- Кравченко Н.А. Поддержка бывших военнослужащих // Человеческие ресурсы. 2020. № 2. С.8-11.
- Липский А.Е. Военно-социальная работа // Армия и общество. 2020.№ 1. С.84-95.
- Официальный сайт Оренбургского отделения Фонда социального страхования РФ. URL: https://fss.ru/ (дата обращения: 14.06.2019).
- Официальный сайт Министерства социального развития Оренбургской области. URL: https://www.msr.orb.ru (дата обращения: 22.05.2019).
- Федеральный закон от 12 января 1995 г.№ 5-ФЗ. «О ветеранах»:URL: КонсультантПлюс — надежная правовая поддержка. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5490/ (дата обращения: 13.02.2019).
- Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ. «О государственной социальной помощи»: Справочная правовая система Гарант. URL: https://base.garant.ru/180687/1cafb24d049dcd1e7707a22d98e9858f/ (дата обращения: 08.03.2019).
1 2