СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ, ЕЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА
1.1 Социальная защита сотрудников правоохранительных органов и членов их семей: понятие, цель, задачи, тенденции развития в РФ
1.2 Система нормативно-правового регулирования социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей
Выводы по главе 1
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
2.1 Особенности системы социальных гарантий, денежного довольствия, компенсаций и иных выплат
2.2 Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения, системы страховых гарантий
2.3 Меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей
2.4 Проблемы практической реализации прав и рекомендации по совершенствованию
Выводы по главе 2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем, что в сегодняшнем состоянии нашего общества существуют различные отрицательные тенденции в экономике и политике. Они находят воплощение в работе сотрудников органов внутренних дел, порождая негативные явления. Указанные явления могут видеть представители этой системы, а так же и другие граждане российского общества. Зачастую профессиональные и моральные качества сотрудников критикуются в средствах массовой информации. Этому обстоятельству способствуют несколько причин. Ввиду того, что наблюдается расслоение общества по признаку материальной и социальной защищенности, работа органов внутренних дел в глазах граждан РФ становится не престижной. Исходя их этого обстоятельства, самые лучшие молодые компетентные специалисты не стремятся в итоге после окончания высшего учебного заведения работать по специальности. Выполняя свой профессиональный долг, сотрудники правоохранительных органов каждый день рискуют жизнью, здоровьем, не только своей, но и членов семей, самых близких людей. Разумеется, они должны быть уверены в своей социальной и правовой защищенности.
Для успешного выполнения должностных обязанностей органов внутренних дел, поддержания исторического предназначения как основы законодательства РФ, в первую очередь, жизненно нужно постоянно поддерживать высокое качество работы сотрудников органов внутренних дел, способствовать их боеготовности, своевременно выявлять соответствующие человеческие факторы. Отметим особо, что сотрудники органов внутренних дел и члены их семей причислены к группе особых социальных рисков. Данные риски определяются специфической направленностью профессиональной активности органов внутренних дел. Но, указанное обстоятельство не снижает роль основных социальных проблем, напряженности и технологии социальной работы с должностными лицами органов внутренних дел, которые очень мало изучены. В текущей деятельности сотрудников социальной помощи невнимательность, трусость и формализмм недопустимы, и имеют место быть. Были замечены факты отрицательного отношения к сотрудникам органов внутренних дел и их семьям. Итогом указанных действий стало снижение эффективности социальной помощи, защиты и поддержки.
Тема выпускной квалификационной работы широко освещена в работах Ануфриевой А.В., Баранкова В.Л., Заболонковой О., Керимова Д.А., Куракина А.В., Митрохина В.В. и других. В их работах дан анализ нормативной базы, актуальных аспектов и проблем социально-правовой защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.
Целью работы является изучение нормативно-правовой основы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, выявление проблем и определение путей решения.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
— проанализировать правовые положения социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, ее нормативно-правовую основу в РФ;
— охарактеризовать анализ особенностей системы социальных гарантий, денежного довольствия, компенсаций и иных выплат;
— выявить особенности правового регулирования пенсионного обеспечения, системы страховых гарантий в РФ;
— изучить меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей в РФ.
В результате написания выпускной квалификационной работы использовались методы:
— анализа литературных источников;
— вторичного анализа материалов СМИ, проводилось изучение локальных нормативных документов в системе МВД РФ в части проблем социально-правовой защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. В результате оценки изученного материала по теме использовалось обобщение полученных данных. Так же использовался институциональный метод, с помощью которого было исследовано современное состояние организации социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, выявлены проблемы и тенденции правовой реализации.
Объект выпускной квалификационной работы – социально-правовая защита сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Предмет – правовые положения, регулирующие социально-правовую защиту сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.
Гипотеза исследования: функционирование правоохранительных органов будет эффективнее, а их правовой статус выше, если будут реализованы перспективные направления их социально-правового обеспечения.
Научная новизна данного исследования заключается в том, что в процессе исследования проблем социально-правовой защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей выявлены особенности региональной конфронтации основных законов и разработаны главные современные механизмы повышения практической реализации прав на социальное обеспечение и защиту. Практическая значимость заключается в том, что материалы исследования могут служить базой для дальнейшего изучения теоретических и научно-практических проблем, связанных с социально-правовой защитой сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Содержащиеся в работе теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в разработке и чтении курсов лекций по праву и организации социального обеспечения. Сформулированные в работе практические положения могут быть использованы в разработке законодательных актов в части социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Цель, задачи и логика научного исследования определили структуру выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, двух глав, которые включают шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.
ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ, ЕЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА
1.1 Социальная защита сотрудников правоохранительных органов и членов их семей: понятие, цель, задачи, тенденции развития в РФ
Четкое и ясное определение социальной защиты сотрудников правоохранительных органов определено в трудах авторов Ануфриева А.В. и Баранков В.Л., которое гласит, что «социальная защита и вопросы, относящиеся к ней, определяются как предоставление гарантий правового, социального, пенсионного обеспечения указанной категории и членов их семей» [26, c.82-88]. Однако данное понятие, по мнению Быковской Ю.В, не отражает задачи указанной темы [27, c.13-16].
Социальная защита сотрудников полиции призвана:
— оказать защиту сотрудника как гражданина. Иными словами права сотрудников полиции, ввиду того, что они являются гражданами своей страны охраняются Конституцией РФ, законами и нормативными актами, а также правами других граждан;
— оказать социально-правовую защиту сотрудников правоохранительных органов и членам их семей;
— обеспечить центральную социально-правовую защиту сотрудников правоохранительных органов в процессе работы.
Современная система государственной социальной защиты работников органов внутренних дел и членов их семей в РФ включает три группы мер:
— меры правовой защиты;
— меры по обеспечению безопасности;
— сами меры социальной защиты.
Правовая защита сотрудников полиции в РФ призвана к следующему.
Во-первых, защитить его как гражданина (права сотрудников милиции как граждан своей страны охраняются Конституцией РФ, законами и нормативными актами, а также правами других граждан);
Во-вторых, специальная правовая защита(Исходя из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных органов);
В-третьих, необходимо обеспечить защиту прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел в процессе их работы.
Таким образом, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел в РФ подразделяются на три группы:
— предоставлять работникам определенные права для эффективного выполнения служебных обязанностей;
— ограничение вмешательства в служебную деятельность работников;
— установить ответственность за действия, препятствующие выполнению возложенных на работника обязанностей, за действия, нарушающие его права и свободы;
— обеспечение безопасности работников органов внутренних дел устанавливается и осуществляется государственными органами по охране жизни, здоровья, жилища и имущества работников и их родственников.
В настоящее время в РФ имеются следующие тенденции развития социально-правовой защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.
Первая, правовая защищенность. В 2021 году российские депутаты продолжили свою активную законотворческую деятельность в данном направлении и внесли законопроект – о праве на защиту для всех сотрудников органов полиции их персональных данных и частной жизни и корректирующий ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Сейчас такая мера защиты, позволяющая скрывать персональные данные (в том числе сведения об имуществе) судей, силовиков, сотрудников контролирующих органов и близких им людей, может применяться только к тем должностным лицам, чьей жизни и здоровью угрожает непосредственная опасность из-за их служебной деятельности.
По мнению разработчиков законопроекта, даже без угрозы жизни и здоровью может возникнуть ситуация, когда с помощью публикации в Интернете личной информации госслужащих силовых ведомств может возникнуть возможность оказания давления на полицейских при принятии ими важных должностных решений.
Поэтому предлагается изначально установить ограничения доступа к персональной информации в отношении любых сотрудников органов внутренних дел.
Также предлагается ввести запрет на разглашение сведений об оперативно-розыскной деятельности. Не менее важно то, что законопроектом предлагается наделить обязанностью войска национальной гвардии (Росгвардии) к осуществлению личной охраны правоохранителей, охраны их жилища и имущества и семей. Полагаю, что для осуществления личной охраны силам Росгвардии понадобится расширение штатов. Вполне возможно и создание еще одного силового ведомства для обеспечения данных задач.
Вторая, социально-экономическая защищенность.
В январе 2020 года премьер-министр страны подписал постановление (от 22 января 2020 года 28) об увеличении на 100 % зарплаты сотрудникам полиции и Росгвардии и военным в Санкт-Петербурге, Москве, Подмосковье и Ленинградской области. Это положение коснулось сотрудников, осуществляющих наблюдение и обеспечение правопорядка на указанных территориях.
В 2021 году ожидается повышение базовой части окладов и в других регионах России. Однако в этом случае обеспечение достойного уровня денежного обеспечения будет осуществляться за счет выделения средств из местных бюджетов.
Несмотря на уже ощущающуюся нехватку кадров в силовых подразделениях, находящихся в подчинении Министерства внутренних дел РФ, в последних новостях настойчиво сообщают о намерении властей проводить увеличение должностных окладов не за счет выделения дополнительных средств на обеспечение нужд (в том числе, и кадровых) структур, отвечающих за правопорядок в стране.
Ожидаемое повышение состоится путем последовательного внедрения тактики, намеченной в начале 2020 года на ближайшее двухлетие:
— запланированы глобальные реформы, реструктуризация и оптимизация кадров, которая согласована с профсоюзными организациями. Руководство уверяет, что сокращать будут не сотрудников, а отдельные должности – номинальные, не занятые или не имеющие существенного значения.
— квалифицированных сотрудников, прошедших профессиональную аттестацию, увольнять не будут, их просто переместят на другие должности. Высвобожденные денежные средства пустят на увеличение ФОТ и повышение зарплаты в подразделениях и частях.
Заморозка индексации зарплат госслужащих негативно сказалась на уровне их материального благосостояния. Увеличивавшийся уровень инфляции для работников некоторых структур никак не компенсировался, и зарплаты не могут удовлетворить насущные потребности.
Мера, на которую правительство было вынуждено пойти в сложный период, наступивший после принятия Западом санкций против России, привела к утрате престижности профессии. Некоторые сотрудники МВД остаются на своих должностях только из-за возможности получения досрочной пенсии.
В 2019 и 2020 году сложившееся положение было частично исправлено, на 2021 тоже намечена индексация базовой части оклада. По предварительным данным, ее проведут в размере 3,8-4 %.
Решения о повышении в должности и переводе на новые места будут приниматься на основании аттестации, внеочередной или плановой. Деньги на это будут выделены не только из федерального бюджета, но и из региональных.
Запланированная в России в 2021 году реорганизация, по нашему мнению – попытка довести до конца начатые в 2010 году преобразования социально-правовой защищенности, которые так и не привели к ожидаемым результатам. Повышение зарплаты полиции в 2021 году не затронет составляющих вроде доплат за высшее образование и выслугу лет. Все остальные стимулирующие выплаты будут выделяться после реорганизации, за счет освободившихся средств из ФОТ. В 2021 повышение зарплаты полиции ожидается за счет ежегодной индексации увеличится базовая часть должностного оклада. Кроме того, ожидается высвобождение средств путем реорганизации кадровой структуры и сокращением вакантных должностей. Не исключается переводом освободившихся кадров на другие должности.
Отметим особо, что согласно планам Правительства РФ на 2021-2023гг. основные льготы, компенсации сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей сохраняться. В России сотрудники органов внутренних дел вправе претендовать на определённый перечень социальных гарантий. Речь идёт о выплате зарплаты, предоставлении квартиры, оказании медицинской помощи, выделении путёвок в санаторно-курортные учреждения, определении пенсионной и продовольственной видов помощи. В следующем параграфе мы рассмотрим системы система нормативно-правового регулирования социальной защиты данной категории.
1.2 Система нормативно-правового регулирования социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей
Согласно Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Вместе с тем, обеспечить, в силу многообразия причин, одинаковые для всех групп населения меры социальной поддержки государство не может. Базовыми причинами являются существенные различия в видах профессиональной деятельности.
При этом в системе правоохранительных органов ОВД занимают одно из ключевых мест, так как реализуя правоохранительную функцию выполняют довольно широкий круг задач по защите прав и свобод граждан. С учетом закрепленных правовыми нормами запретов и ограничений сотрудники ОВД практически лишены возможности иметь законные дополнительные доходы в целях повышения своего уровня жизни. Поэтому гарантированность совокупности определенных условий прохождения службы имеет немаловажное значение в сфере правовой и социальной защиты сотрудников.
Правовые (юридические) гарантии можно определить как предусмотренные законодательством условия, с наличием которых связана реальная возможность реализации прав, свобод и обязанностей, в комплексе составляющих правовой статус личности. Социальные гарантии – это условия, с наличием которых связана реализация материальных социальных прав и интересов в рамках правового статуса личности. При этом, некоторые исследователи, такие как Рагузина О.В., рассматривая систему социальных гарантий сотрудников правоохранительных органов полагают, что она являет собой одну из предпосылок деятельности структуры в целом как социальной системы [39, c.82-88].
Нередко в литературе можно встретить такое определение, как социально-правовые гарантии. Например, как утверждает Павлюченко В.Г., «социально-правовая защита сотрудников определяется как гарантированная государством совокупность социально-правовых норм, средств и методов, обеспечивающих стабильные условия функционирования системы правоохранительных органов, права и законные интересы ее сотрудников» [28, c.8].
Гарантии правовой защиты сотрудников в основном закреплены в ФЗ РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее ФЗ-3) [5, c.18].
Вместе с тем нормы, касающиеся правовых гарантий сотрудников ОВД, содержатся в Уголовном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Законодательно закреплены следующие правовые гарантии сотрудников правоохранительных органов.
Обязательность исполнения законных требований сотрудника полиции гражданами и должностными лицами. Невыполнение таких требований и действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудника полиции обязанностей, влечет ответственность в установленном законом порядке [5, c.22].
КоАП РФ установлена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции (статья 19.3), УК РФ – уголовная ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство сотрудников полиции (статьи 317, 318, 319).
Сотруднику полиции предоставлены права применения в установленном порядке физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. При этом, когда вред (моральный, материальный и физический), причиненный сотрудником, соразмерен силе оказываемого противодействия, ответственности сотрудник не несет.
Недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника правоохранительных органов. В соответствии с требованиями законодательства сотрудник полиции при выполнении обязанностей, возложенных на полицию и в рамках предоставленных прав, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.
При выполнении служебных обязанностей сотрудник подчиняется только непосредственному или прямому начальнику.
Сотрудник полиции имеет права обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные статьей 23 ФЗ-3.
При попытке лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к сотруднику, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его огнестрельному оружию сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 23 ФЗ-3. Также выделяются гарантии правовой защиты, связанные непосредственно с процедурами прохождения службы.
Государственная защита жизни, здоровья и имущества сотрудника правоохранительных органов (регламентированы федеральными законами от 20 апреля 1995 года № 45 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности») подразумевает:
— право сотрудника на разрешение служебного спора;
— право сотрудника на судебную защиту его прав и свобод (регламентировано прежде всего Конституцией РФ) [1, c.55];
— право сотрудника на объединение в профессиональные союзы (ассоциации);
— право сотрудника на восстановление на службе в прежней должности в случае его незаконного увольнения, освобождения, отстранения от должности или перевода на другую должность, а также право на восстановление в специальном звании с производством всех предусмотренных выплат и зачетом выслуги лет в период вынужденного перерыва в службе.
Гарантии социальной защиты сотрудников закреплены кроме того специальным правовым актом – Федеральным законом РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ -247).
Выводы по главе 1
Профессиональная деятельность представителей различных служб и органов внутренних дел имеет свои особенности, которые существенно отличаются от других видов общественной деятельности. Действия органов внутренних дел как правоохранительных органов государства направлены на правовое регулирование межличностных отношений в обществе, а сотрудники полиции являются представителями органов власти, а также отдельных лиц и общественной безопасности.
Таким образом, деятельность сотрудников органов внутренних дел осуществляется в стрессовом состоянии, ведется работа по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Смысл и назначение социальной защиты персонала зависит от численности работников и их потребностей, объективно использующих правовые, экономические, финансовые, социально-психологические, организационно-технические средства.
Социальная защита в системе органов внутренних дел предусматривает создание минимально необходимых условий для успешной профессиональной деятельности сотрудников и членов их семей и процесса социального функционирования.
Нормативную базу социально-правовой защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей составляют:
— Конституция Российской Федерации;
— Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
— Трудовой кодекс Российской Федерации;
— Федеральный закон № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
— Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции»;
— Федеральный закон 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних Российской Федерации»;
— иные законодательные акты, распоряжения и указы Правительства.
В качестве основы гарантий в указанных нормативных актах рассматривается материальная сторона существования сотрудников этой системы.
В федеральных законах определяется порядок, по которому происходит начисление довольствия для сотрудников указанных органов. Кроме того, в этом направлении применимы положения отдельного акта, сформированный министерством в 2013 году под № 65.
В состав довольствия входит несколько составляющих. Изначально учитывается оклад. Также назначаются доплаты.
Согласно законодательным нормам, в России сотрудники органов внутренних дел вправе претендовать на определённый перечень социальных гарантий. Речь идёт о выплате зарплаты, предоставлении квартиры, оказании медицинской помощи, выделении путёвок в санаторно-курортные учреждения, определении пенсионной и продовольственной видов помощи.
На 2021-2023 годы МВД России выделили более 20 миллиардов рублей на различные цели. При формировании федерального бюджета на 2021–2023 годы ведомству выделены дополнительные ассигнования в объеме 21,3 миллиарда рублей, в том числе на увеличение в 2021 году фонда денежного довольствия сотрудников МВД. Уменьшение количества сотрудников МВД позволят увеличить зарплату оставшемуся составу.
Согласно утвержденному графику, численность территориальных органов должна уменьшиться на 10%, центральных — на 5%. Владимир Путин 1 февраля 2021 года подписал указ о единовременных выплатах медикам из числа военных, сотрудников МВД и ФСИН. Величина выплаты составит 68 тыс. рублей.
В целях обеспечения дополнительных государственных гарантий отдельным категориям граждан глава государства постановил осуществить выплаты тем медицинским сотрудникам указанных служб, которые непосредственно оказывают медицинскую помощь заболевшим COVID-19, и тем, у кого подозрение на коронавирус.
Также выплаты получат граждане, которые по долгу службы осуществляют перевозку пациентов с подтвержденным или неподтвержденным коронавирусом до места оказания помощи. Более детально рассмотрим социально-правовые гарантии в следующем разделе и разработаем меры по улучшению законодательного регулирования и социально-правового обеспечения.