ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
2.1 Особенности системы социальных гарантий, денежного довольствия, компенсаций и иных выплат
И так, еще раз отметим, основные гарантии социальной защиты сотрудников закреплены специальным правовым актом – Федеральным законом РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Рассмотрим более детально.
На государственном уровне разработан список льгот для сотрудников МВД [4, c.24]:
— право бесплатного проезда на любом из видов транспорта (наводном, воздушном, ж/д и т.д.) при выполнении служебных обязанностей на подведомственной территории. Воспользоваться льготой можно после предоставления служебного удостоверения;
— право на бесплатный проезд для сотрудников полиции на общественном транспорте, а также сопровождение задержанного. Также разрешается пользоваться попутным транспортом для перевозки задержанного;
— возможность бронирования и получения оплаченного гостиничного номера в служебной командировке;
— предоставление от государства билетов на транспортное средство или служебное транспортное средство.
Отдельно рассматриваются льготы для первоочередного получения мест для детей в образовательных учреждениях, учреждениях реабилитации и оздоровления.
К дополнительным формам помощи принято относить: получение медицинской помощи, прохождение обследования и т.д.; протезирование; получение бесплатно лекарственных препаратов, изделий медицинского или реабилитационного назначения. Выдаются по рецепту или заключению врача.
Отдельно предоставляется ежемесячная прибавка к окладу в размере 10% от заработной платы.
Дополнительные виды помощи предоставляются как работникам полиции, так и членам семьи. Самый распространенный вид помощи – использование права на бесплатное мед.обеспечение в специализированных учреждениях. Воспользоваться государственной поддержкой могут [12, c.52]: супруги; несовершеннолетние; дети с инвалидностью независимо от возраста; лица, пребывающие на иждивении у работника МВД; учащиеся в образовательных учреждениях до 23 лет. При необходимости предоставляется бесплатная медицинская помощь. В случае прохождения лечения амбулаторно предлагаются лекарственные препараты по розничной цене.
В 2021 году были внесены некоторые изменения в ТК РФ. Если ранее сотрудникам полиции компенсировались расходы до места отдыха и обратно, то теперь такая возможность предоставляется только отдельным округам: Сибирскому, Уральскому, Дальневосточному.
Дополнительно льгота действует для жителей Крайнего Севера. Компенсация расходов на дорогу предоставляется после отпуска при предоставлении подтверждающих чеков или билетов. Деньги возвращаются только в том случае, если отдых проводился на территории страны [9, c.19].
Если планируется поездка на собственном автомобиле, то возврат средств возможен только из расчета самого короткого пути к месту назначения. Заявление на выдачу денег подается не позже, чем за три дня до отъезда.
Во время службы в МВД сотрудники могут рассчитывать на следующие виды льгот [20, c.42]:
— оклад, состоящий из оклада по званию и оклада по должности;
— ежемесячная надбавка за выслугу лет;
— ежемесячная надбавка за особые условия службы;
— ежемесячная надбавка за работу со сведениями государственной тайны;
— компенсацию расходов на командировки;
— оплата за периоды временной нетрудоспособности в полном объеме;
— возмещение расходов на переезд к новому месту службы (подъемное пособие и суточные с учетом членом семьи);
— страхование жизни и здоровья на случай смерти (гибели) в период прохождения службы;
— компенсация за использование личного транспорта и проезда общественным транспортом в служебных целях;
— вещевое и продовольственное обеспечение.
Военнослужащие, в том числе и вышедшие на пенсию, освобождаются от уплаты налога на имущество физических лиц. Это гарантирует пункт 1 статьи 4 Закона РФ от 09.12.1991 года № 2003-1 «О налоге на имущество физических лиц». Налоговое послабление осуществляется в отношении таких типов налогообложения как:
— жилой дом;
— комната или квартира;
— помещение или сооружение, указанные в подпункте 14 пункта 1 статьи 407 НК РФ;
— хозяйственное строение или сооружение, указанные в подпункте 15 пункта 1 статьи 407 НК РК;
— гараж или машино-место.
Сотрудники ведомства освобождены от уплаты подоходного налога, которые были получены при исполнении обязанностей несения службы.
Широкий список льгот имеют сотрудники полиции в области здравоохранения. Рассмотрим какие виды льгот имеет сотрудник МВД, его супруг и дети [8, c.18]:
— бесплатное медицинское обслуживание, бесплатные лекарства по рецепту врача;
— компенсация медицинских расходов, при обращении сотрудника в медицинское учреждение, если таковое отсутствует в зоне службы, проживания или иного местонахождения;
— санаторно-курортное лечение. Компенсация отдыха как сотруднику МВД, так и компенсация супругу и детям сотрудников МВД. Сотрудники, вышедшие на пенсию, имеют право прелести путевку 1 раз в год за 25% или 50%, в зависимости от федерального органа;
— компенсация стоимости билетов к месту отдыха раз в год, для сотрудников, вышедших на пенсию;
— дополнительный отпуск до 30 дней, предоставляется сотруднику, находившемуся в зоне боевых действий, природных катастроф, контртеррористической операции и иных чрезвычайных условий.
На получение дополнительных трудовых обычно влияет: выслуга лет; особые условия труда; профессиональное звание; необходимость работы с государственной тайной; временная недееспособность.
Дополнительные денежные выплаты регулирует приказ правительства от 3.11.2011 года № 878, в котором указаны все основания, количество и сроки. Льготы положены таким вольнонаемным как: отъезжающие на отдых; меняющим место работы; командировочным. компенсация при переезде.
Компенсация проезда сотрудникам МВД и одному члену его семьи, проживающим в местностях с неблагоприятными климатическими условиям, положена раз в год. Оплачиваются так же топливные расходы на личный транспорт, при выполнении служебных обязанностей.
До 01.01.2012 года компенсация детям сотрудников МВД за ДОУ составляла 80%. На данный момент льгота была отменена и сейчас вольнонаемный, согласно ст. 52.2. закона «Об образовании» получает первоочередное зачисление детей в детские сады и следующие скидки на оплату ДОУ[20, c.58]:
— в 20% — на первого ребенка;
— в 50% — на второго ребенка;
— в 70% — на третьего и последующих детей.
Один из самых актуальных вопросов сейчас является получение ипотечного кредита. Сотрудник МВД с гражданством РФ, стаж которого не менее 10 лет, с хорошей кредитной историей, не старше 65 лет в момент полного погашения кредита, при подтверждении необходимости улучшения жилищных условий может претендовать на скидку до 40% от первоначальной цены недвижимости.
Жены сотрудников МВД имеют право на лечение в ведомственных медучреждениях и компенсацию 50% стоимости путевки в санаторий. Льготы можно получить до момента повторного вступления в брак.
При утрате супруга во время несения службы, оплачиваются расходы по захоронению, компенсация 3 миллиона рублей, ежемесячная пенсия, при наличии несовершеннолетних детей, доплата 1597 рублей на ребенка до 18 лет или до 23 лет, при очной форме обучения.
При получении увечья или травмы, выполняя служебные обязанности, сотрудник может претендовать на бесплатное жилье. Этой льготой могут воспользоваться сотрудники МВД с первой или второй группой инвалидности.
Если сотрудники полиции на месте несения службы не обеспечены жильем, то предоставляется возможность оформления соцнайма или аренды недвижимости. В таком случае компенсируется полная арендная стоимость объекта. Льготы предоставляются сотрудникам ОВД, которые относятся к категории граждан, нуждающихся в собственной жилплощади или к той категории, которая требует улучшений. Не обеспечивается лицам, имеющим пригородную или собственную недвижимость в городе.
Не все категории граждан относятся к нуждающимся. Отсутствие недвижимость в собственности не всегда является решающим фактором. Рассматриваются объекты, которые находятся во владении членов семьи, например, у супругов. Во внимание берется и состояние объектов [14, c.24].
Цель предоставления субсидии для решения жилищного вопроса связана со стремлением повышения качества службы работников МВД. Отсутствие таких раздражающих факторов, как необходимость решения жилищного вопроса повышает лояльность к профессии, увеличивает ряды сотрудников.
Для подтверждения статуса нуждаемости необходимо стать на учет. Для этой категории граждан действует отдельная очередь. она формируется на государственном и региональном уровнях. Чтобы стать на учет необходимо проявить личную инициативу, автоматически статус не выдается. Прежде всего сотруднику полиции предстоит предоставить веские основания для установления льготной категории. Каждый случай рассматривается индивидуально. В момент рассмотрения учитываются многие факторы.
Срок ожидания решения жилищного вопроса может затянуться на несколько лет, поэтому нужно не затягивать с подачей заявления. Работники МВД имеют собственную очередность на получение жилья. Она действует вне региональной и федеральной очереди, продвигается несколько быстрее, чем для других категорий граждан.
Денежное довольствие – как основное средство материального обеспечения и стимулирования выполнения сотрудником служебных обязанностей и состоящее из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, ежемесячных и иных дополнительных выплат. К числу последних относятся [35, c.15-24]: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (от 10 до 40 %); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (от 5 до 30 %); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (до 100 %); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющую государственную тайну (до 65%); премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (из расчета 3-х окладов денежного содержания в год); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (в размере 100% должностного оклада в месяц); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (размере до 100% должностного оклада); коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Так, к примеру, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1237 для Иркутской области определены: размер районного коэффициента – 1,2, за исключением Бодайбинского, Братского, Казачинско-Ленского, Катангского, Киринского, Мамско-Чуйского, Нижнеилимского, Усть-Илимского районов, г.г. Бодайбо, Братска, Усть-Илимска и Усть-Кута, где коэффициент – 1,3; процентная надбавка для области установлена в размере до 30%, за исключением Катангского района – до 80% (район Крайнего севера), указанных выше районов и городов – до 50% (приравнены к районам Крайнего Севера) [36, c.64-72].
Порядок и условия осуществления указанных дополнительных выплат устанавливаются Постановлениями Правительства Российской федерации, либо приказами МВД России.
Пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы и увольнением со службы в органах внутренних дел следующие:
— выплаты на командировочные расходы; материальная помощь в размере не менее 1 оклада денежного содержания в год;
— подъемные пособия сотрудникам и членам их семей при переезде на новое место службы в другой населенный пункт в связи с назначением на иную должность, в связи с приёмом в образовательную организацию высшего образования системы МВД России с нормативным сроком обучения более 1 года, в связи с передислокацией ОВД;
— компенсация за использование личного транспорта в служебных целях;
— оплата, в установленном порядке, стоимости проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно, к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортную организацию системы МВД России, к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно при наличии показаний и предоставлении дополнительного отпуска продолжительностью до 30 суток сотрудникам, выполнявшим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах РФ, а также проходившему службу в условиях военного или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья; оплата 1 раз в год стоимости проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска в пределах территории РФ и обратно сотруднику, а также одному из членов его семьи (сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями или в ОВД, дислоцированном в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ [7, c.17];
— выплата единовременного пособия в размере 7-и окладов денежного содержания при увольнении сотрудника со стажем службы 20 лет и более, менее 20 лет – в размере 2-х окладов, за исключением увольнений по так называемым отрицательным основаниям, увеличение такой выплаты на 1 оклад для сотрудников, удостоенных в период прохождения службы государственных наград СССР или РФ;
— ежемесячная выплата в течение года после увольнения в размере оклада по специальному званию уволенным без права на пенсию по указанным в части 10 статьи 3 ФЗ-247 основаниям;
— выплата по желанию сотрудника денежной компенсацией за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью по указанным в части 10 и части 11 статьи 3 ФЗ-247 основаниям [7, c.27];
— возмещение расходов на проезд к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения – для сотрудников, имеющих стаж службы в ОВД не менее 10-и лет в календарном исчислении, 1 раз за весь период государственной службы. Основные законодательные положения для предоставления такой выплаты определены статьей 4 ФЗ-247, а порядок и условия предоставления, порядок расчетов ее размера определены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» [37, c.63].
Предоставление жилого помещения в собственность – осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел следующим лицам:
— в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ОВД;
— инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания полученного в период прохождения службы в ОВД.
Предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма. Жилые помещения на указанных основаниях предоставляются сотрудникам, гражданам уволенным со службы в ОВД, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.
Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений. Такие помещения при их наличии предоставляются сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту его службы. При отсутствии таких помещений сотруднику выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем). Порядок и ее размер определены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1228 «О порядке и размерах выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел». Социальное пособие на покупку жилья предоставляется единожды в жизни при выполнении следующих условий: сотрудник ОВД не заключал договор социального найма жилого помещения; он вынужден проживать в неизолированной комнате или 1-комнатной квартире с двумя другими семьями; он живёт в комнате в общежитии или в коммунальной квартире; он проживает в квартире или доме, не отвечающем санитарным требованиям и нормативам жилой площади; он или член его семьи снимает жильё по договору социального найма. Размеры социальной выплаты будет зависеть от количества членов семьи, которые собираются жить в новом жилом помещении вместе с сотрудником ОВД. Членами семьи в данном случае признаются: гражданская или официальная супруга; иждивенцы (нетрудоспособные члены семьи, например, родственники с инвалидностью); несовершеннолетние дети; дети с инвалидностью в возрасте не старше 23 лет.
Однако законодатель не ограничился мерами социальной поддержки, компенсаций, денежного довольствия и иных выплат в сторону сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Вопросы пенсионного обеспечения и страховых гарантий рассмотрены в следующем параграфе.