2.2 Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения, системы страховых гарантий
В конце 2020 года Министерство финансов отослало в ряд ведомств предложение о реформировании Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью оптимизации государственного бюджета и уменьшения расходов на силовые структуры.
Планируется проведение следующих мер:
— уменьшить численность кадров на 10%. Планируются не увольнения, а перевод на гражданскую службу «кабинетных» работников, которые не выполняют прямые функции по охране правопорядка. Например, психологи, юристы, экономисты. Также оптимизировать численность поможет сокращение незанятых вакансий. На базе МВД создать единый правоохранительный орган, куда войдут ФСИН, ГФС, ФССП. Некоторые функции перепоручить гражданским ведомствам. Например, полномочия относительно координирования программы по переселению граждан передать Министерству труда, а Министерству здравоохранения поручить регулирование легального оборота наркотиков [3, c.15].
— планируется увеличить срок ношения вещевого имущества. Замену его выдачи обеспечить денежной компенсацией;
— модифицировать структуру управленческого аппарата, руководствуясь принципом: чем выше уровень, тем меньше сотрудников;
— установить максимальный размер денежного довольствия не более 80%.
— повысить минимальную выслугу на 5 лет. Чтобы для выхода на пенсию нужно было отслужить не 20 лет, как сейчас, а 25.
— создать единый расчетный центр и единую систему тылового обеспечения силовиков для централизации финансово-хозяйственной деятельности.
Предполагается, что грядущая реформа поможет экономить государству не менее 20 млрд. руб. каждый год, однако существенно затронет пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных органов.
Обсуждения относительно увеличения выслуги лет до 25 ведутся уже не первый год. Пока проект подготовлен, но не одобрен окончательно.
Силовики – надежная опора государственной власти и сразу поднимать стаж для льготной пенсии на 5 лет – рискованный шаг. Это может оттолкнуть перспективную молодежь от службы в МВД. Возможно, увеличивать выслугу будут постепенно, а не так резко.
В 2021 году планируются следующие изменения в начислениях пенсий для бывших сотрудников правоохранительных органов:
— не повышать коэффициент, который используют для расчета пенсий. Сейчас он составляет 0,7368, но планировалось увеличение до 1,0;
— отказаться от индексации пенсий по принципу: уровень инфляции + 2%. Повышенной индексации не было в 2020 г, не будет и в 2021 г. Минфин РФ желает совсем отказаться от этого правила и увеличивать пенсии только по величине инфляции.
В соответствии с Федеральным Законом о бюджете на 2021 год № 385-ФЗ от 08.12.2020 г., с октября выплата будет проиндексирована на 3,7%. При этом увеличенные суммы будут округлены до рубля в сторону увеличения. Более подробно по повышение пенсии сотрудникам МВД рассказано далее.
Согласно статье 43 законодательного акта № 4468-1 от 12.02.1993 года, пенсионные выплаты для сотрудников внутренних дел и иных схожих ведомств, исчисляются из показателя денежного довольствия. Под указанным понятием принято понимать оклады, назначаемые в соответствии с воинским званием или же занимаемой должности. Величина каждого отдельного типа регулируется Правительством РФ.
В случаях, когда государство проводит индексацию показателя денежного довольствия для работников полиции (и иных структур), обязательно проходит увеличение и пенсионных выплат, в соответствии с актуальными значениями величины должностного оклада по званию.
Как уже было сказано, ближайшая индексация денежного довольствия, а значит и пенсий, для работников МВД пройдет c На текущий момент пока не известен точный процент увеличения, однако, по предварительным прогнозам, он должен составлять . Однако же, указанная цифра может измениться по мере приближения к октябрю [25, c.125].
После того, как перерасчет денежного довольствия будет произведен, изменения в пенсионные выплаты также пройдут автоматически. Получателям (пенсионерам) не нужно будет куда-либо обращаться и писать заявления.
Согласно закону РФ, на пенсии МВД претендуют те, кто проходил службу в: пограничных войсках, железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии РФ, органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки, органах государственной охраны и уголовно-исполнительной системы, органах, контролирующих оборот наркотических средств и психотропных веществ, противопожарной службе, некоторые другие категории. Ежемесячное начисление для бывших сотрудников МВД проводится с использованием значения денежного довольствия. При начислении пенсии так же используются и дополнительные формы надбавок. Это может быть: за наличие в семье нетрудоспособных лиц на иждивении (инвалидов, детей – инвалидов и так далее), участие в боевых действиях, по достижению возраста 80 лет, при наличии присвоенной инвалидности. Размер указанных доплат регулируется Федеральным законодательством, и регулярно индексируется. С апреля 2021 года величина социальной пенсии по старости 5796,78 руб. [3, c.12-18]
Пенсия сотрудника МВД рассчитывается по другой системе в отличие от гражданских лиц. Расчет производится на основании следующих показателей.
Если сотрудник участвовал в боевых действиях – доплата будет не менее 30%. В 80 лет пенсия увеличивается еще на 70%. В 80 при инвалидности можно рассчитывать на 100% доплаты.
Так же все сотрудники МВД, которые уже вышли на пенсию и получают набавки, могут рассчитывать на увеличении выплат. Общая сумма составит не менее 7%, за счет ухудшения экономики. Этот процент включает сразу инфляцию и предполагаемый ее рост. Для многих категорий рост будет происходить несколько раз в год.
По заявлениям Правительства РФ в 2021 года оно не планирует урезать и сокращать количество надбавок. На данный момент, страна испытывает сильную нехватку сотрудников, поэтому профессия всегда будет цениться.
Одним из важных моментов является то, что сотрудникам полиции и иных структур заработная плата назначается не полностью, а с использованием понижающего коэффициента. Указанное значение было введено в 2012 году и используется и по настоящий день. Изначально понижающий коэффициент (ПК) составлял 0,54, но после ежегодного изменения к 2021 году он составляет 0,7368. Это значит, что при расчете пенсионной выплаты за выслугу лет, учитывается только от денежного довольствия.
Согласно законодательным требованиям, значение ПК должно увеличиваться минимум на 2% ежегодно. Можно предварительно рассчитать показатель в будущем 2022 году, если применять стандартную схему расчета: 0,7368*2% = 0,7515 или же это будет составлять 75,15% от денежного довольствия.
Стоит отметить, что значение 0,7368 было введено еще в октябре 2019 года. Данная величина была продлена до 2021 года в нормативном акте №381-ФЗ от 2 декабря 2021 года.
Как известно, в 2021 году были также установлены многочисленные меры в период пандемии. Именно поэтому значение понижающего коэффициента осталось неизменным и на 2021 год. По предварительным данным, корректировка ПК произойдет не раньше, чем в январе 2022 года.
Надбавки со стороны пенсионного фонда не производятся автоматически. Для того чтобы увеличить свой бюджет на момент выхода на пенсию, сотрудник МВД должен обратиться в пенсионный фонд и социальный центр. Повышение выплат после этого будет производиться на автомате.
Если надбавка предполагается по инвалидности, необходимо будет пройти процедуру, которая установит факт получения травмы на рабочем месте. После этого, предоставив все необходимые документы, бывший сотрудник сможет получать дополнительные выплаты [3, c.33].
Так же если пенсия предполагается по иждивению, родственники погибшего должны оформить ее в течение 3-х месяцев после смерти кормильца. Иначе в выплате будет отказано.
В случаях, когда бывший работник МВД имеет стаж гражданской службы, он получает право на оформление обычной пенсии. Для тех же, кто имеют стаж работы в силовых структурах, установлены дополнительные критерии по начислениям:
Человек должен находиться на обеспечении Министерства внутренних дел по выслуге лет, по инвалидности или по смешанному типу.
Наличие установленного пенсионного возраста (для мужчин 65 и для женщин 60). Трудовой стаж не менее 12 лет на 2021 год. Набранное минимальное количество Е-баллов. На 2021 год, их должно быть от 21-го. В 2024 году порог составит уже 24 балла.
Для формирования второй пенсии значение имеет только гражданский страховой стаж и накопленные Е-баллы. При этом выплата, получаемая за работу в силовых структурах, не будет играть никакого значения. Следует также помнить, что и стандартная пенсионная выплата подлежит ежегодной индексации. Особые вопросы в данной тематике — пенсия иждивенцам и инвалидам. Она назначается в случае, если кормилец в семье был одним, и занимал пост в МВД. Его родственники имеют право на дополнительные выплаты от государства. К таким категориям граждан можно отнести: студентов, инвалидов, родителей, которые находят на пенсии, супруг или супруга и так далее.
Пенсия инвалидам – если служитель правопорядка получил серьезную травму во время службы, государство обязано его обеспечивать пока он находится в категории инвалидов. Прежде всего, сотрудник должен пройти массу экспертиз и получить официальное свидетельство, которое подтверждает этот факт. Так же пенсия будет включать различные надбавки: за заслуги, за стаж, степень инвалидности. Пенсия иждивенцам в 2021 году будет составлять не менее чем 40% от полной зарплаты, который получал погибший член семьи. Здесь необходимо разобрать сразу два случая, когда пенсии в МВД в 2019 году будут выплачиваться родственникам. Сотрудник МВД погиб в результате ранения, это может быть как при учении, так и при исполнении обязанностей. Пенсия составит – 50% от полной оплаты труда, которая включала в себя премию и оклад. Специалисты рассчитывают общую за 3 последних месяца работы. Если сотрудник МВД погиб в результате заболевания – 40%.
Инвалиды, которые получили категорию за счет ранения или других обстоятельств при исполнении обязанностей, после экспертизы могут рассчитывать на 70% от общего заработка. В сумму включают как премию, так и оклад. В 2021 году отмена возможности выйти на пенсию досрочно не подтверждена. Поэтому силовикам не стоит беспокоиться. Отдельная тема в дано вопросе индексация пенсий уже получающих ее бывшим сотрудникам правопорядка. Люди, прослужившие определенный период во внутренних органах, вправе получить от государства соответствующее обеспечение после выходя на законных отдых. Пенсии отставным сотрудникам МВД выплачиваются не из Пенсионного Фонда, поэтому общие правила индексации на этот вид обеспечения не распространяются. Размер выплат напрямую связан с величиной денежного довольствия, и поэтому повышение начислений бывшим работникам Министерства внутренних дел происходит одновременно с ростом его объема. Обычно полицейские заканчивают свою карьеру после 45 лет. В том случае, если бывший работник органов хочет продолжить трудовой путь на гражданской должности, то он может претендовать на начисление не только силовой, но и обыкновенной пенсии (по баллам). В 2021 году в планы правительства не входит индексирование выплат для тех россиян, которые продолжают свой трудовой путь после достижения пенсионного возраста. Их доходы будут увеличиваться в соответствии с количеством накапливаемых на пенсию баллов, которые перерассчитываются ежегодно в августе. Отметим особо, что если е полицейский служит на Крайнем Севере, то расчет пенсии несколько отличается – добавляется районный коэффициент в размере 40%. Если пенсионер захочет переехать в другой регион с более теплым или мягким климатом, то северная надбавка сохранится только в одном случае – если его стаж составляет не менее пятнадцати лет [3, c.143].
Наряду с пенсионным обеспечением сотрудникам правоохранительных органов предоставляются страховые гарантии, согласно статье 43, ФЗ-3 «О Полиции». Законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. О том, за какие страховые случаи в МВД полагается денежная компенсация пострадавшему, членам его семьи, сказано в статье 4 ФЗ 52. По нормам законодательства, выплата будет осуществлена, если сотрудник силового ведомства:
— погибнет, пока работает полицейским;
— уйдет из жизни не позднее 12 месяцев после того, как уволится из органов внутренних дел, но только в случае, если смерть наступила из-за травмы, болезни, полученных еще во время работы в МВД;
— признан инвалидом любой группы;
— признан инвалидом любой группы не позднее 12 месяцев с даты увольнения со службы в органах МВД, но только, когда инвалидность наступила из-за травмы, болезни, полученных еще при осуществлении трудовой деятельности;
— получит травму, увечье из установленного перечня таковых.
Выплата при возникновении данных обстоятельств полагается даже если они произошли в неслужебное время (например, когда сотрудник полиции находился дома).
Страховыми случаями являются неблагоприятные события, наступившие именно в период фактического нахождения на службе (работе), такие как: смерть, травма, препятствующая дальнейшему прохождению службы.
Когда страховой случай – это смерть работника полиции, то выплату получат выгодоприобретатели равными долями. Если смерть наступила не в процессе непосредственного несения службы (нахождения при исполнении), наступает право только на компенсацию.
Также компенсационная страховая выплата полагается и при смерти сотрудника полиции, наступившей не позднее 12 мес. с даты увольнения со службы. Тогда выгодоприобретатели могут получить одну из двух выплат по их усмотрению или только одну без возможности выбора – в зависимости от того, наступила ли смерть в ходе работы или “во внерабочее время”. Обязательное условие для получения такого рода компенсации – смерть должна наступить от травмы, увечья, которые были получены еще в то время, в которое гражданин работал в органах.
Список выгодоприобретателей регламентируется частью 3 статьи 2 Закона № 52, частью 4 статьи 43 Закона № 3: муж, жена погибшего (-ей), родители ушедшего из жизни, дети умершего до 18-ти, дети погибшего в возрасте до 23-х, если таковые учатся на очной форме в образовательных организациях, дети сотрудника МВД любого возраста, если таковые получили инвалидность до наступления совершеннолетия, подопечные, находившиеся под опекой у умершего на дату наступления страхового случая в МВД, еще бабушки, дедушки, отчим, мачеха застрахованного, если таковые воспитывали умершего минимум 3 (5) лет.
Если сотрудник полиции, пока еще работает в силовой структуре, получает любую группу инвалидности, то он автоматически приобретает право на истребование денежной страховой компенсации.
Также страховым случаем является признание работника ОВД инвалидом не позднее 12 месяцев с даты увольнения из органов. Но обязательное условие – инвалидность должна наступить от травмы, увечья, которые получены еще до увольнения.
Так же, как при смерти, выплаты могут осуществляться и по Закону № 3 – при условии, что инвалидом полицейский стал при исполнении им должностных обязанностей, то есть «в рабочее время». Согласно частям 5 и 6 указанного правового акта, когда инвалидность по результатам МСЭ не позволяет дальше работать в органах, то положены: единовременная страховая выплата, ежемесячная выплата, размер которой зависит от группы инвалидности и устанавливается кратно размеру ежемесячного денежного довольствия полицейского, установленного на дату наступления страхового случая.
Травма, даже полученная не в ходе исполнения служебных обязанностей, но во время работы полицейским, также является страховым случаем, соответственно, основанием для получения денежной компенсации.
При одновременном соблюдении нижеуказанных условий сотрудник МВД может выбрать одну из двух возможных компенсаций – по Закону № 52 либо по № 3: травма была получена при исполнении, травма не позволяет дальше осуществлять трудовую деятельность.
Полный перечень травм, при которых осуществляется выплата страховой компенсации по Закону № 52, представлен Постановлением № 855. Все увечья подразделяются на 2 большие группы: тяжелые и легкие.
К тяжелым относятся, например: проникающие черепные ранения, переломы одного (более одного) позвонков, костей таза, 3 (более 3) ребер, утрата трех или более пальцев на ногах, травматические ампутации кистей, стоп и др. К легким ранениям относят, например: сотрясение головного мозга, ожоги лица 1-2 степени, большая часть закрытых переломов.
Важно отметить, когда острая болезнь спровоцировала невозможность дальнейшего несения службы, работник МВД может получить единовременное пособие (часть 5 статьи 43 Закона № 3).
При получении травмы, увечья, признании сотрудника МВД инвалидом, возникновении иных страховых случаев, непосредственно полицейскому (членам его семьи) необходимо подготовить, подать через страхователя перечень необходимых для принятия решения о выплате документов.
Список таковых регламентируется Постановлением № 855 и зависит от конкретного страхового случая. Обязательное государственное страхование (ОГС) сотрудников отдельных ведомств предусмотрено федеральным законом от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ. Соответствующие выплаты положены военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, ФСИН и Росгвардии в случае их гибели либо получения инвалидности и увечий во время службы и в течении года после увольнения.
Изначально законом было установлено, что в случае гибели застрахованного лица его родным или близким выплачивается не менее 2 млн рублей, при получении инвалидности I группы — 1,5 млн рублей, II группы — 1 млн рублей, III группы — 500 тысяч рублей. При получении тяжёлого увечья страховая компания выплачивает 200 тысяч рублей, лёгкого увечья — 50 тысяч рублей. Однако ежегодно размер этих выплат индексируется «с учётом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период».
Сейчас за гибель сотрудников МВД, МЧС, ФСИН и Росгвардии страховщики платят 2 752 451 рубль 64 копейки. За получение инвалидности I группы — 2 064 338 рублей 74 копейки, II группы — 1 376 225 рублей 82 копейки, III группы — 688 112 рублей 92 копейки. За получение тяжёлого увечья сотрудникам этих ведомств положено 275 245 рублей 16 копеек, лёгкого увечья — 68 811 рублей 29 копеек. Чтобы получить денежные средства, потерпевший должен следовать строго очерченной процедуре. А именно: фиксация наступления страхового случая, подготовка отчета руководства полицейского касательно обстоятельств совершения проступка, направление заявления страховщику для начисления денежной компенсации, подача сопутствующих доказательств страховому агенту, принятие решения с уведомлением о нем сторон.
Если выплачивать деньги будут родственникам погибшего служащего, то перечень обязательных документов должен также включать справки, подтверждающие родство с умершим. По каждому факту получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы кадровым подразделением органа внутренних дел Российской Федерации в десятидневный срок проводится проверка обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти). Одновременно кадровым подразделением выявляется и уведомляется круг лиц, имеющих право на получение страховых сумм. Помимо страховых гарантий, предусмотрены иные меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей. Обратимся к следующему параграфу.