В настоящее время Информационный центр УМВД обрабатывает более 90 форм статистической отчетности, которые содержат тысячи показателей. Однако некоторые подразделения областного аппарата собирают собственную статистику и как результат – много дублирующей информации, а соответственно и растущие затраты на документооборот.
Проиллюстрируем изложенное. В 2018 г. из Управления организации охраны общественного порядка УМВД (далее – УОООП) в территориальные органы направлено десять документов, предписывающих периодическое представление различной информации. Например, территориальным органам поручено ежемесячно информировать УОООП о результатах проведенных оперативно-профилактических мероприятий «Улица» («Ночной город»). Причем объем этих сведений образует девять смысловых единиц (количество задействованного личного состава – одна единица, зарегистрировано преступлений – вторая, задержано лиц – третья и т. д.) и 72 отчетные позиции (сведения, детализирующие каждую смысловую единицу). Если добавить количество территориальных органов, то общий объем запрашиваемой за один раз информации представляет собой статистическую таблицу (матрицу) размером 18 (строк) * 72 (столбца). Очевидно, что даже просто изучить и осмыслить такой объем очень трудно, не говоря уже о том, чтобы сделать из него какие-либо серьезные аналитические выводы.
Это сделать еще сложнее, если учесть наслаивание такого же объема информации, собираемой по другим запросам (например, ежедневно направляемый с мест рапорт о результатах работы ППСП за сутки – 13 смысловых единиц и 42 отчетные позиции). Поэтому весь огромный массив информации, поступающей в УОООП, ни руководство УМВД, ни руководители самого УОООП, ни сотрудники, непосредственно разрабатывающие управленческие решения, в своей работе практически не используют, а начальники территориальных органов в результатах его анализа практически не нуждаются.
Таким образом, необъективные трудности в поддержании рациональной системы сбора и использования информации приводят к еще большему усложнению количественных и изменению качественных параметров управленческой деятельности, снижающих ее эффективность. У руководителей МВД, ГУ МВД, УМВД субъектов РФ должно быть четкое представление о том, что успех достигается не там, где гипертрофированны управленческие структуры (а следовательно и сопровождающие их деятельность потоки информации), а там, где обеспечивается оптимальность построения аппарата, четкость управленческих коммуникаций и качество исполнения любых управленческих операций. Но самое главное – это обеспечение высокого профессионализма персонала органов управления, повышение организаторского мастерства руководящего состава.
Одной из важнейших характеристик профессиональной зрелости управленца следует считать умение работать с руководящими документами. Причем здесь идет речь даже не о творческом подходе к их составлению, не об отсутствии оригинальности и новизны в текстах, которые всегда отличали по-настоящему квалифицированных специалистов управленческого труда, а о развитии навыков, необходимых для грамотного изложения мыслей, глубокого и обстоятельного размышления над теми или иными вопросами, по которым принимаются решения.
Анализ документов, образующихся в управленческой деятельности подразделений ОМВД, обнаруживает лексическое однообразие (повторяемость одних и тех же слов) и сложность восприятия (многословие, не всегда оправданное содержанием) подготовленных ими материалов. Подчеркнем, что речь идет о лексической и синтаксической, а не о семантической сложности документов. Тем более что некоторые их справки, отчеты, докладные записки очень сложно оценить с точки зрения значения (смысла) изложенного, поскольку они либо чрезмерно упрощены и не дают адресату нужную информацию, либо наоборот настолько объемны и запутаны, что нить рассуждения порой теряется. Например так, как изложено в предложениях Центра по противодействию экстремизму УМВД в проект решения оперативного совещания при начальнике УМВД от 16 декабря 2016 г.: «Начальникам территориальных органов осуществить в пределах компетенции комплексного подхода к организации противодействия экстремизму, профилактике экстремистских проявлений, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, укрепления взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, институтами гражданского общества и средствами массовой информации, активизации диалога с представителями традиционных конфессий, общественных организаций, этнических землячеств и диаспор, действующих на территории обслуживания по вопросам профилактики экстремизма, обеспечения межнационального согласия…».
Такие документы обозначают системную проблему: есть люди, которые способны писать обо всем и ни о чем, легко, быстро, неплохо по форме, употребляя заученные обороты, шаблонные фразы (готовые штампы) из делового лексикона. Видимо, их используют, чтобы продемонстрировать профессионализм и дать понять, что составитель документа, как говорят, «в теме». На самом деле такая категория людей, скорее всего, просто хочет произвести впечатление или сделать истинный смысл своего сообщения менее понятным, а может быть скрыть тот факт, что они сами не вполне понимают, о чем пишут. Как бы то ни было, руководитель, поставивший свою подпись под таким документом, должен был прочитать, осознать и дать свое заключение по нему. Иными словами, на выходе должен получаться в каком-то смысле связный документ, где на каждом предложении стоит невидимая печать, что его можно внести, например, на рассмотрение коллегии или направить в качестве рекомендаций в территориальные органы для внедрения в повседневную практику. Тогда разработка управленческих документов будет более квалифицированной, а сами документы будут более действенными.
Однако на деле руководитель утверждает не содержание документа, а результат работы исполнителя по его подготовке. Такой подход лишь вносит необоснованную напряженность в работу сотрудников, создавая дополнительную бюрократическую нагрузку, и как следствие – условия для разочарования в службе и увольнение из органов внутренних дел.
Сказанное дает основание полагать, что к решению проблем в организации борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в МВД, ГУ МВД, УМВД субъектов РФ подходят чисто механистически. В их управленческой деятельности нарушается основополагающий принцип – равенство прав и обязанностей (ответственности) в том смысле, что за неумение или нежелание организовать свою работу и работу своих подчиненных на научной основе никто из руководителей сегодня ответственности не несет. Становится непонятным место регионального аппарата в управленческой цепочке МВД России: либо это ретранслятор команд центра, либо это полноправное подразделение МВД России в субъекте РФ, осуществляющее комплексное управление деятельностью территориальных органов. Ответ на этот вопрос по существу, очевидно, даст ключ к пониманию того, что надо делать для коренного улучшения деятельности органов внутренних дел, повышения интенсивности, полноты и качества работы каждого конкретного сотрудника.
Вместе с тем решение задачи обработки управленческой информации экстенсивным путем за счет расширения состава управленческого персонала и приобретения достаточно простой организационной техники на сегодняшнем этапе развития для МВД России не приемлемо. Речь должна идти о развитии автоматизированной информационной системы, состоящей из информационного, технического, математического, программного, методического, организационного и лингвистического обеспечения.
Однако, в силу ряда обстоятельств, эта важнейшая для органов внутренних дел задача решается не эффективно.
Для реализации поставленных задач необходимо решение ряда организационных и технических вопросов, позволяющих повысить эффективность работы и уровень информационного обеспечения органов внутренних дел. В первую очередь это аппаратно-программные средства, которые должны быть унифицированы на уровне МВД России и МВД, ГУ МВД, УМВД России по субъектам РФ.
Потенциальный эффект применения современных автоматизированных информационных технологий в управленческой сфере специалисты в этой области единодушно оценивают следующим образом:
- сокращение количества уровней управления, т.е. повышение эффективности структуры управления, что позволит обеспечить своевременное информирование подразделений центрального аппарата МВД России, руководства МВД, ГУ МВД, УМВД субъектов РФ, органов государственной власти о состоянии оперативной обстановки и организации реагирования на ее изменение;
- высвобождение сотрудников среднего звена управления и упразднение ряда функций в силу того, что сократится количество «переработчиков» данных в информацию;
- освобождение сотрудников от рутинной работы за счет ее автоматизации, высвобождение времени для интеллектуальной, аналитической деятельности не только управленческого характера, но и по решению оперативно-служебных задач органов внутренних дел;
- получение рациональных вариантов решения управленческих задач за счет внедрения математических моделей и интеллектуальных систем;
- создание организационной гибкости подразделений органов внутренних дел посредством применения автоматизированных технологий;
- повышение квалификации и профессиональной грамотности управленцев и оперативных сотрудников;
- интенсификация деятельности, экономия времени, снижение административных расходов.
Наряду с этим ускоренного развития, очевидно, требуют процессы интеллектуализации деятельности МВД, ГУ МВД, УМВД субъектов РФ и территориальных органов районного звена на основе повышения эффективности использования результатов научных исследований в практике борьбы с преступностью, поиска новых форм организации, построения и координации аналитической, научной и образовательной работы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное при выполнении настоящей выпускной квалификационной работы исследование позволило сделать следующие выводы:
1) Управленческое решение – ключевой элемент управления. Управленческое решение – акт, который направлен на разрешение проблемной ситуации с выбором альтернативы. Управленческое решение – это воздействие субъекта управления на объект, которое переводит управляемую систему из одного состояния в другое, соответствующее новым условиям и целям управления. Управленческое решение можно считать выбором альтернативы, который руководитель осуществляет в рамках своих должностных возможностей и компетенций для достижения целей организации. Выделяют фиксированные (документальные) и недокументированные решения. Большинство решений в системе МВД носит документальный характер. Управленческие решения могут быть детерминированными (в условиях определённости) или вероятностными (в условиях риска или неопределённости). В органах МВД в равной мере принимаются как детерминированные, так и не детерминированные решения.
2) Основные требования к разработке и принятию управленческих решений в системе МВД – законность, соответствие компетенции лица, принимающего решение, четкость цели, адресность, своевременность, чёткость в определении срока исполнения и контроля, непротиворечивость, выполнимость, учет рисков и кадрового потенциала.
3) Процесс принятия решений включает в себя следующие этапы:
- определение и формулировку существующей проблемы;
- разработка критериев оптимальности и выбор целей решения;
- установка ограничений;
- проектирование альтернатив (с учетом ранее установленных ограничений) с последующим анализом их на эффективность;
- сбор информации
- прогноз того, как будут изменяться параметры в будущем под действием различных факторов;
- разработка методов решения поставленной задачи, выбор наиболее подходящего, разработка алгоритма действий;
- разработка методов, при которых имеется возможность оценить эффективность каждой альтернативы;
- выбор наиболее эффективной альтернативы;
- принятие решения;
- выполнение решения с одновременной оценкой;
- дальнейший контроль за исполнением.
4) Управленческая деятельность ОМВД России по г.о. Истра имеет сложную структуру и реализуется через выполнение начальником возложенных на него задач. Организация управленческой деятельности подразумевает наличие у данного должностного лица широкого спектра знаний по теории управления, менеджменту, психологии и т.д. Он должен обладать организаторскими способностями, умением находить общий язык с подчиненными. Начальник ОМВД России по г.о. Истра вправе передавать часть своей компетенции своим заместителям, а также иным сотрудникам, однако при этом он несет персональную ответственность за общий результат работы своих подчиненных. Следует также отметить, что чрезмерная загруженность начальников территориальных органов МВД России на районном уровне, большой объем возложенных на них задач, значительное количество рутинной работы способствуют профессиональному выгоранию начальников территориальных органов полиции. Поэтому им необходимо периодически проходить переподготовку с целью повышения своей квалификации, направленную на получение новых знаний в своей сфере, применение новых методик, повышение интереса к выполняемой работе.
5) В настоящее время спрогнозировать, как скажется управленческое решение на организации борьбы с преступностью не получается, потому что нет методики оценки эффективности регулирующего воздействия (практического эффекта), который окажет то или иное воздействие после его принятия. В таких условиях участники разработки решения формально лишены необходимости готовить его в нескольких вариантах, что не позволяет руководителю выбрать и принять заведомо наиболее рациональный. В свою очередь несоблюдение этого требования приводит к подготовке обширных по количеству мероприятий и малоэффективных по достигаемым результатам управленческих решений.
Данное обстоятельство в первую очередь следует отнести к ответственности руководителей – лиц, принимающих решения, личный опыт и квалификация которых оказывает большое влияние на качество разработки управленческих решений. Именно от профессионализма руководителя зависят быстрота и правильность понимания конкретной ситуации, оперативной обстановки, выбор нужного варианта решения и плана его выполнения. Между тем не все из них стремятся к тому, чтобы реально оценить ситуацию на местах, разобраться в проблемах и принять конкретное управленческое решение.
Это обусловливает необходимость коренного обновления механизмов сбора и обработки статистических данных, методов анализа информации и проведения прогнозных исследований. Изучение видимой стороны этого вопроса, проведенное в ОМВД России по г.о. Истра, показало наличие определенных проблем в информационном обеспечении управленческой деятельности, механизмах аналитического слежения за развитием оперативной обстановки на закрепленной территории, внесения корректив и предложений по реагированию на ее изменения. Уместно говорить о создании рационально обоснованной системы сбора и анализа данных об оперативной обстановке, упорядочении информационного обеспечения процесса принятия управленческих решений. При этом одним из направлений этой работы необходимо рассматривать избавление территориальных органов от избыточной информационной нагрузки.
В ходе выполнения настоящей дипломной работы были реализованы следующие общие и профессиональные компетенции:
ОК 1. Понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес.
ОК 2. Организовывать собственную деятельность, выбирать типовые методы и способы выполнения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество.
ОК 3. Принимать решения в стандартных и нестандартных ситуациях и нести за них ответственность.
ОК 4. Осуществлять поиск и использование информации, необходимой для эффективного выполнения профессиональных задач, профессионального и личностного развития.
ОК 9. Ориентироваться в условиях постоянного изменения правовой базы.
ПК 2.2. Выявлять лиц, нуждающихся в социальной защите, и осуществлять их учет, используя информационно-компьютерные технологии.
ПК 3.1. Анализировать практические ситуации, устанавливать признаки правонарушений и правильно их квалифицировать, давать им юридическую оценку, используя периодические и специальные издания, справочную литературу, информационные справочно-правовые системы.
ПК 3.2. Предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 №1-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс
- Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СПС Консультант Плюс
- Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС Консультант Плюс
- Федеральный закон от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
- Приказ Министра 17 октября 2013 года № 850 «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
- Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» // СПС Консультант Плюс
- Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» // СПС Консультант Плюс
- Приказ МВД России от 26.10.2017 № 808 «Об утверждении Типового положения о штабе территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
- Приказ МВД России от 26.10.2018 № 707 «Об утверждении Основных направлений деятельности штаба территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
- Распоряжение МВД России от 3 марта 2017 г. № 1/2501 «Об утверждении Методики изучения и оценки управленческой деятельности в территориальном органе МВД России» // СПС КонсультантПлюс.
- Андреева, Н.Н. Использование данных управленческого учета при принятии управленческих решений [Текст] / Н.Н. Андреева, А.О. Мельничук, Е.В. Щукова // Инновационное развитие современной науки: проблемы, закономерности, перспективы : сборник статей Международной научно-практической конференции. – – С. 30-38.
- Иванова, М.В. Роль управленческого учета в обосновании управленческих решений [Текст] / М.В. Иванова // Научное и образовательное пространство: перспективы развития : Сборник материалов XV Международной научно-практической конференции. – – С. 53-56.
- Лопастейская, Л.Г. Управленческие решения в системе управленческого учета [Текст] / Л.Г. Лопастейская, Г.И. Шайдуллина // Совершенствование методологии познания в целях развития науки : Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. – Уфа: ООО «Агентство международных исследований», 2018. – С. 158-160.
- Лукичева, Л.И. Управленческие решения [Текст] : учебник по специальности «Менеджмент организации» / Л.И. Лукичева; под ред. Ю.П. Анискина. – М.: «Омега-Л», 2019. – 340 с.
- Миронов, Е.В. Реализация основных задач научной организации труда и управления в деятельности организационно-инспекторских подразделений (штабов) республиканских и региональных органов охраны общественного порядка (внутренних дел) в 1960-1970 гг. [Текст] / Е.В. Миронов // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. – 2018. – № 3 (86). – С. 12-16.
- Никитин, Д.М. Методы и модели обоснования управленческих решений и способы повышения эффективности управленческих решений [Текст] / Д.М. Никитин // Тенденции развития науки и образования. –– № 57-7. –
С. 50-55.