Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и правовые основы охраны общественного порядка и общественной безопасности
1.1 Понятие и юридическая сущность общественного порядка и
общественной безопасности
1.2 Правовые основы осуществления обеспечения общественного порядка и общественной безопасности
1.3 Система органов, осуществляющих охрану общественного порядка и общественной безопасности
Глава 2 Общие положения об административных правонарушениях и обеспечение привлечения к ответственности
2.1 Понятие, признаки и состав административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность
2.2 Понятие и основные черты административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
2.3 Меры пресечения в борьбе с правонарушениями в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
Глава 3. Основы производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
3.1 Особенности производства по делам об административных
правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
3.2 Проблемы охраны общественного порядка и общественной безопасности
Заключение
Библиографический список
Введение
Одной из важнейших социальной функции нашего государства является охрана общественного порядка и общественной безопасности. Данная позиция нашла свое отражение в п. б ч.1 Конституции Российской Федерации, где устанавливается совместное введение государства во взаимосвязи с ее субъектами по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности. Это говорит о том, что обеспечение общественного порядка и общественной безопасности направленно, в первую очередь, на реализацию конституционных прав и свобод граждан. Важная роль в осуществлении данной задачи принадлежит органам исполнительной власти. Правоохранительные органы в направление своей деятельности на первое место ставят обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Это закрепляется и на законодательном уровне в федеральных законах, которыми руководствуются те или иные правоохранительные структуры. К примеру, в ст.1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», в ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в ст.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» и т.д.
Важно отметить, что административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, остаются самыми распространенными правонарушениями, совершаемыми на территории Российской Федерации. По состоянию на 2018 год судами РФ было рассмотрено 2 628 439 административных дел, и привлечено к ответственности 87% из общего числа правонарушителей. Наблюдается рост числа правонарушений против общественного порядка и общественной безопасности с каждым годом. В 2019 году 2415 471 административных дел, а в 2020 году это число возросло до 2 469 470 административных дел . Это свидетельствует о том, что сфера общественного порядка и общественной безопасности остается уязвимой, и требует большего внимания со стороны законодательства и правоохранительных органов.
Общественный порядок всегда играл немаловажную роль в жизнедеятельности людей. Раньше (в доклассовом обществе) порядок регулировался обычаями и традициями. С разделением труда, появлением частной собственности и классов общественный порядок регулируется прежде всего правом и моралью, и охраняется государством. Сущность общественного порядка составляют необходимые, относительно устойчивые, закономерные внутренние связи, присущие общественному порядку, объединяющие воедино его элементы.
Общественный порядок неразрывно связан с еще одной немаловажной правовой категорией как обеспечение общественной безопасности. Общественная безопасность — это система общественных отношений, урегулированных нормами права в целях обеспечения безопасности личности, нормальной деятельности государственных органов, предприятий, общественных организаций преимущественно от внутренних и внешних угроз общеопасного характера и преступного посягательства.
Еще с древних времен, обеспечение должного правопорядка и безопасности в стране являлось первостепенной задачей для правителей и руководителей страны. Петр I в 1715 году создает в России службу охраны общественного порядка, которая стала называться «Полицией», в задачи которой входило создание условий для спокойствия и комфорта граждан. Несмотря на то, что этот орган за историю своего существования подвергался реформированию, на сегодняшний день функция по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности остается неизменной, поскольку темпы развития общества, социально-экономические перемены, рост преступности остаются актуальными вопросами, требующие разрешения.
С развитием роста преступности общественный порядок и общественная безопасность были и стали одними из самых распространенных объектов преступного посягательства со стороны незаконнопослушных граждан. Пренебрежение интересам общества, игнорирование предписанных правил и общественных устоев, причинение вреда другим гражданам и государству в целом, влечет наступление уголовной или административной ответственности. Разграничение здесь составляет степень общественной опасности, мотивы, способы совершения правонарушения, либо отнесение конкретных деяний к категории преступления. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) закрепил в своей системе отдельную главу (гл.20), где уделяется место видам административных правонарушений и административной ответственности, за правонарушения, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность. Стоит отметить, что такой закон, как КоАП и, соответственно, такой вид юридической ответственности, как административная ответственность, существуют только в нашей стране и некоторых государствах постсоветского пространства. В европейских странах рассмат-риваемого института административной ответственности не сформировано.
Так, например, в Германии сходные с предметом КоАП РФ общественные отношения регламентируются Законом «О нарушении общественного порядка», предписания которого достаточно серьезны и даже репрессивны, в связи с чем обозначенный закон вполне обоснованно можно отнести к предмету регулирования, скорее уголовного права, нежели права административного.
Стоит обратить внимание и на то, что Закон «Об общественном порядке» существует и в Великобритании .
В отличие от КоАП РСФСР1984 года, редакция современного кодекса дополнилась новыми видами административных правонарушений и соответственно новыми видами применяемых санкций. Тем не менее правоохранительные органы Российской Федерации предпринимают все необходимые меры в пределах своей компетенции по соблюдению общественного порядка и общественной безопасности.
Цель данной работы заключается в том, чтобы рассмотреть понятие общественного порядка и общественной безопасности, содержание административных правонарушений и особенности привлечения к административной ответственности, а также наиболее распространенные административные правонарушения, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность, и основы административного производства. Исходя из цели, необходимо поставить следующие задачи:
1) изучить понятие и признаки административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
2) рассмотреть принципы административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
3) определить понятие, признаки и виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
4) рассмотреть административные наказания, примененные за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
5) рассмотреть стадии производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в процессе привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Предмет исследования — нормативные правовые акты, научная литература и судебная практика в области административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Степень научной разработанности. Существует довольно обширная база источников, посвященная изучению данной темы. Такие ученые, как И. Даньшин, С.С. Яценко, М.И. Еропкин, А. Серегин, И. Веремеенко, П.Ф. Гришаев, А. Готовцев, А. Куделич, А.Ф. Гранин, О.Н. Горбунова и другие.
Вопросами определения понятия и сущности административной ответственности занимались такие ученые, как В.В. Польщиков, Р.А. Дадашева, П. А. Волков, М.Я. Масленникова, Н.П. Мышляева и другие.
Теоретической основой данной работы являются работы А.В. Готовцева, А. Серегина, И. Веремеенко, А. Куделич А.Ф., М.Я. Масленников и многие другие авторы.
Нормативная база — Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации и отдельные подзаконные акты.
В процессе выполнения выпускной квалификационной работы был проведен анализ действующего законодательства, а также работы отечественных ученых, а также публикации в научных изданиях и периодических изданиях, освещающие вопросы привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественная безопасность.
По своей структуре данная выпускная квалификационная работа со-стоит из введения, трех глав, заключения и библиогра¬фического списка.
Глава 1. Понятие и правовые основы охраны общественного порядка и общественной безопасности
1.1 Понятие и юридическая сущность общественного порядка и общественной безопасности
Когда речь идет о общественном порядке и общественной безопасности, мы на бытовом уровне подразумеваем под этими понятиями стабильное, мирное, защищенное состояние в обществе, которое обеспечивается правоохранительными органами. Это положительные явления, которые необходимо для нас. Но у многих может возникнут вопросы: какими средствами, кто и зачем обеспечивает нам порядок и безопасность. Ведь большое количество людей каждый день совершает ряд действий, передвигается в обществе, общается с людьми и ничего с ним не происходит. Собственно, что и кто может угрожать их защищенности. Для того что бы сложилось понимание и значение этих двух смежных понятий, разберемся, как они интерпретируются с научной точки зрения.
В литературе часто употребляется термин «Общественный порядок». Приведем несколько подходов для сравнения. По мнению Н.М. Конина, общественный порядок—это система, сложившихся отношений между членами общества, включающую в себя правила взаимного поведения, общения, проживания, которые установлены нормами действующего законодательства, основаны на нормах нравственности и возникают под воздействием обычаев и традиций .
Н.Н. Вопленко считает, что в сфере административного права сложилось понимание общественного порядка, отличающееся от строго научного. «Строго научным» автор определяет широкое понимание общественного порядка, в сущности которое, в отличие от правопорядка, не является строго юридическим и изучается преимущественно социологией .
По мнению Ю.Н Демидова общественный порядок представляет собой систему волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, достоинства, общественной нравственности .
Безусловно, у этих подходов есть общие черты. Каждый из авторов определяет общественный порядок как сложившеюся систему общественных отношений, включающаяся в себя определенные правила поведения, нормы, которые должны соблюдаться. И правильным так же является тот факт, что обычаи и традиции общества повлияли на развитие и социальную значимость данного явления. Ведь если вспомнить историю, то охрана общественного порядка всегда была в приоритете обеспечения мирного сосуществования людей.
Если мы обратимся к уголовному праву, то можем проследить что понятие общественного порядка неразрывно связано с понятием общественной безопасности. Законодатель руководствовался необходимостью обеспечения всесторонней охраны таких необходимых социальных благ, как безопасность общества и порядок в нем.
Анализируя научную литературу, законодательство Российской Федерации, можно придерживаться любой точки зрения, поскольку понятие общественного порядка трактуется по-разному, но ставиться общая цель- обеспечение прав и свобод человека в обществе.
Подводя итог вышесказанному, сформулируем понятие общественного порядка.
Общественный порядок в широком смысле-это система отношений, совокупность социальных связей, правил поведения, складывающихся между людьми под воздействием норм права, морали, общественных организаций, традиций, направленных для обеспечения правопорядка. Правопорядок здесь играет не маловажную роль, поскольку выражается в правомерном поведении всех участников общественных отношений.
Как упоминалось выше, общественный порядок играл немаловажную роль в жизни людей. Только раньше (в доклассовом обществе) порядок регулировался обычаями и традициями. С разделением труда, появлением частной собственности и классов общественный порядок регулируется прежде всего правом и моралью, и охраняется государством. Сущность общественного порядка составляют необходимые, относительно устойчивые, закономерные внутренние связи, присущие общественному порядку, объединяющие воедино его элементы. Сущность общественного порядка является действительным его содержанием, под которым понимается система элементов, свойств общественного порядка и его функций. Правовые нормы, установленные государством, определяют требующее поведение людей в сфере общественного порядка. Правомерное поведение субъектов общественного порядка, реализация норм права в отношениях, складывающихся в сфере общественного порядка, и составляют его юридическое содержание.
Общественный порядок неразрывно связан с еще одной немаловажной правовой категорией как обеспечение общественной безопасности. Многие современные исследователи практически не делают различий между общественным порядком и общественной безопасностью, употребляя эти понятия как синонимы. Этот довод основан на анализе системы норм Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), а именно IX раздел глава 24, предусматривающих ответственность за преступления против общественной безопасности и общественного порядка. Необходимо разобраться, что представляет собой понятие общественной безопасности.
В общем виде безопасность представляет собой отсутствие опасности, сохранность, надежность.
В. В. Степанюк определяет общественную безопасность, как совокупность общественных отношений, правовое регулирование которых обеспечивает предотвращение, локализацию и ликвидацию условий и факторо в, создающих потенциальную и реальную опасность дляжизненно важных интересов личности, общества и государства.
Говоря об общественной безопасности, как уголовно-правовой категории, Е.В. Безручко подчеркивает, что «уголовно-правовое понимание общественной безопасности как объекта посягательств содержит видовой
аспект, связанный с оценкой источника угрозы.
Вельский К.С. под общественной безопасностью понимает положение, при котором господствуют общественное спокойствие и уверенность граждан в своей защищенности от угроз и действий любого характера, обеспечиваемые системой правоохранительных органов .
Анализируя такие разнообразные точки зрения, можно определить, что общественная безопасность-это система общественных отношений, урегулированных нормами права в целях обеспечения безопасности личности, нормальной деятельности государственных органов, предприятий, общественных организаций преимущественно от внутренних и внешних угроз общеопасного характера и преступного посягательства.
Стоит так же выделить положения Федерального закона от 28.12.2010г. № 390-ФЗ «О безопасности», где говорится об основных принципах и содержании деятельности государства по обеспечению общественной безопасности. Здесь мы можем увидеть, что безопасность является одним из главных направлением политики государства
Угроза общественной безопасности может исходить из различных источников. Это могут быть преступные посягательства со стороны отдельных лиц, различных группировок, природных, техногенных источников повышенной опасности, а так же при нарушении правил по безопасному ведению горных, строительных и иных работ, правил дорожного движения, пожарной безопасности, приобретения, транспортировки, хранения и использования взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых веществ и прочее. Тем самым, следует, что задача обеспечения общественной безопасности, неразрывно связана с задачей обеспечения общественного порядка.
Безусловно, эти понятия дополняют друг друга. К примеру, при проведении какого-либо массового мероприятия (спортивных игр, шествий, празднование значимых событий) обеспечение должного общественного порядка является и обеспечением общественной безопасности, поскольку может наступить опасность как для жизни и здоровья людей, так и для любого имущества. Так и наоборот, соблюдение требований, предписаний и правил общественной безопасности (скажем правил дорожного движения) является необходимым условием поддержания общественного порядка.
Говоря о роли обеспечения общественной безопасности, следует упомянуть главу 20 КоАП РФ, где предусмотрена ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Делая выводы, можно сказать что общественный порядок и общественная безопасность-это разносторонние понятия, но как правовые категории взаимосвязаны и дополняют друг друга. Они определяют одно из основных направлений деятельности правоохранительных органов, общественных организаций, и в целом всех представителей общественной жизни. Важно уяснить, что с развитием и усложнением общественных отношений, повышению мобильности людей, значимость общественного порядка и общественной безопасности должна всегда ставиться на первый план, и, соответственно, быть важным условием для обеспечения согласованной упорядоченной жизни людей.
1.2 Правовые основы осуществления обеспечения общественного порядка и общественной безопасности
В предыдущем параграфе мы подробно разобрали понятие общественного порядка и общественной безопасности, а так же обозначили одну из важных целей этих явлений — обеспечение правопорядка органами государственной власти, правоохранительных органов, общественных объединений и граждан.
Теперь следует разобраться с тем, как общественный порядок и общественная безопасность нормативно закрепляются и тем самым их обеспечение применятся на практике.
Если мы обратимся к Конституции РФ, то в п.б ч.1 ст.72 говорится о том, что обеспечение правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Это говорит о том, что охрана и поддержание этих общественных, правовых явлений является неотъемлемой частью деятельности органов, находящихся на всей территории РФ. Так же это относится и к компетенции политики правительства РФ (п. е ч.1 ст. 114 Конституции РФ) и органов местного самоуправления (ч.1 ст. 132 Конституции РФ).
Одним из основных нормативно-правовым актом, закрепляющим и регулирующим обеспечение безопасности является Федеральный Закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». В нем прямо определены основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности и иных видов безопасности полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации .
Забегая вперед, следует сказать о том, что одним из основных субъектов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности являются органы полиции. В ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011г. №390-ФЗ «О полиции» определяется одно из основных направлений деятельности данного органа в этой сфере. Соответственно вся деятельность полиции строится на охране поддержания общественного порядка и общественной безопасности.
Как уже было сказано выше деятельность органов местного самоуправления так же направлена на организацию общественного порядка на территории муниципального района, города муниципальной полицией (п.8 ч.1 ст.15, п.9 ч.1 ст.16), и оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин (п.33 ч.1 ст. 14).
Отдельно следует отметить 02.04.2014 N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», где конкретно говорится об роли участия граждан, создания правовых условий для добровольного участия в обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести .
Особого внимания заслуживает Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2012г. №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», где речь идет уже о таком масштабном понятии как «Национальная безопасность». Этот документ является основой для взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений Российской Федерации в области защиты национальных интересов и обеспечения безопасности личности, общества и государства .
В главе 20 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Определенные действия лиц, могут принести вред общественным отношениям, касающимся общественного спокойствия, правопорядка, безопасности и нормального функционирования сложившейся системы.
Таким образом, представленные нормативно-правовые акты закрепляют, и в достаточной мере регулируют вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Каждый орган исполнительной власти, общественные объединения, да и сами граждане заинтересованы в поддержании, укреплении этих явления для мирного проживания в нашей стране.