Основы производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Часть 4

1 2 3 4

3.2 Проблемы охраны общественного порядка и общественной безопасности

Анализируя содержание предыдущих параграф, можно сделать вывод о том, что общественный порядок и общественная безопасность являются важнейшими социальными и правовыми категориями, являющимися одними из основных объектов охраны, и направления деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций. Это обусловлено тем, что:

Во-первых, затрагивают интересы большого количества граждан;

Во-вторых, являются наиболее доступным и актуальным объектом противоправных действий;

В-третьих, существует риск, когда по меньшей степени опасности противоправное деяние может перерасти в более серьезное преступление.

Поэтому вопросы проблем охраны общественного порядка и общественной безопасности остаются важными и актуальными на сегодняшний день, а так же определяют вопросы деятельности, функций и полномочий правоохранительных органов.

В ходе написания выпускной квалификационной работы были выявлены следующие проблемы, касающиеся охраны общественного порядка и общественной безопасности:

Обеспечение общественной безопасности и общественного порядка определяет недостаточность в возможностях правоохранительных органов. Обусловлено это тем, что существует дефицит в кадровом составе. Как известно для службы в правоохранительных органах необходимо иметь образование (не ниже среднего), отличное здоровье, коммуникабельность, волевой характер. Во многих сельских местностях участковый уполномоченный полиции, сотрудник патрульно-постовой службы полиции (далее ППСП) осуществляют свою деятельность на достаточно большой территории и соответственно по объективным причинам эффективно не справляются. Приходится работать в максимально объемном режиме. Не многие справляются, и пишут рапорт об увольнении. Молодежь после получения образования отдают предпочтение работать в городе, нежели в сельском поселении. Конечно, возможностей и получение высокого заработка в городе выше. Данная проблема должна решаться не только на местном уровне, но и в масштабах всей страны. Почему бы молодого специалиста, только что закончившего учебное заведение, не привлечь работать в сельское поселение путем подъемных выплат, обеспечением служебным жильем, достойной заработной платы. На практике это все представляется сложным. Безусловно, данная проблема может решиться путем должного финансирования за счет государственного бюджета, но именно этим способом будет решена так же проблема по поводу рабочих мест для молодых работников. Тогда молодежь, которая только закончила учебное заведение, сможет реализовывать полученные знания по выбранной профессии.

Проблема реализации принципа законности при применении мер пресечения административного правонарушения и добросовестного выполнения сотрудниками полиции своих служебных обязанностей. Судебная практика полна примерами, когда сотрудники полиции превышают выполнении своих должностных полномочий, нарушают конституционные права граждан, и ставят под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина. К примеру, при использовании специальных средств (резиновых палок, наручников, огнестрельного оружия и т.д.) сотрудники полиции целенаправленно нарушают порядок их применения, предусмотренного ст.19 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции». Хочется отметить, что данные действия так же подрывают авторитет всей системы полиции. Это недопустимо. Сотрудники полиции не должны злоупотреблять своим служебным положением, ставить в приоритет личные интересы, и отходить в выполнении своих служебных обязанностей от норм закона. К основным причинам совершения данных деяний можно отнести низкую правовую культуру сотрудников ОВД, недостаточно эффективная воспитательная и профилактическая работа среди молодых сотрудников, отсутствие должного контроля за деятельностью сотрудников ОВД, низкий образовательный уровень, несовершенство законодательной базы. Пути решения данной проблемы могут заключаться в повышении уровня профессиональной подготовки сотрудников, улучшения отбора на службу кандидатов, общественный контроль за деятельностью сотрудников правоохранительных органов на региональном уровне, улучшение системы психологических служб в системе ОВД, ужесточение уголовной ответственности за должностные преступления сотрудников правоохранительных органов, добавить в часть вторую ст. 285, 286 УК такой квалифицирующий признак, как «совершение преступления сотрудником правоохранительного органа.

Проблема при производстве по делам об административных правонарушениях, а именно, уклонение лица от получения извещения, а так же ненадлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностными лицами.

Данные проблемы являются актуальными как на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, так и на последующих стадиях. В ст.25.15 КоАП РФ говорится о том, что извещение направляется по месту жительства гражданина или месту регистрации юридического лица. Нередко бывают случаи, когда лицо может не получить извещения, поскольку проживает не по месту регистрации, либо имеет временную регистрацию. Устранением данной проблемы может явиться указание в законе критериев надлежащего извещения лица при его фактическом неполучении, а так же указав случаи, позволяющие расценивать извещение, как надлежаще отправленным. Это позволит избежать ответственности должностных лиц при извещении гражданина, а так же способствовать принципу неотвратимости ответственности, поскольку позволит сократить количество случаев, при которых лицо, злоупотребляя правом и уклоняясь от получения извещения, пытается избежать административной ответственности. Следует отметить, что ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) устанавливает подобного рода критерии в гражданском и арбитражном процессе. К таким критериям относятся: вручение судебного извещения лично лицу или совершеннолетнему лицу, который проживает совместно с этим гражданином и под расписку, причем, подлежащей возврату в суд с указанием даты и времени вручения, а также источника информации; фиксация отказа организацией почтовой связи или же судом от получении копии судебного акта; имеются доказательства вручения или отправления судебного извещения и т.д. Анализ арбитражной практики позволяет сделать вывод о том, что установленные критерии для судебных извещений позволяют оценивать качество извещения, отправляемых административными органами. Необходимо устанавливать и закрепить в КоАП РФ подобного рода критерии.

Делая выводы, следует сказать о том, что существует множество проблем в области охраны общественного порядка и общественной безопасности, и поэтому решение данных проблем должно строиться как на законодательном уровне, так и с практической точки зрения. Первоочередное значение имеет построение слаженной системы в правоохранительных органах, поскольку обеспечение правопорядка и общественной безопасности является одним изосновным направлением их деятельности. Обеспечение структурных подразделений кадровым составом, а так же контроль за законностью в деятельности сотрудников ОВД будет способствовать качественному и своевременному реагированию на противоправные деяния, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Важную роль играет взаимодействие не только правоохранительных органов между собой, но и так же с общественными объединениями, организациями и гражданами. Такое взаимодействие способствует выработке слаженного механизма, направленного на борьбу с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность.

Заключение

Состояние защищенности является важным условием для обеспечения жизненно важных потребностей государства, граждан и общества в целом. Данное состояние охватывается такими социально-правовыми категориями, как общественный порядок и общественная безопасность.

В ходе работы над данной выпускной квалификационной работой были изучены понятие общественного порядка и общественной безопасности, а так же роль административной деятельности ОВД в их обеспечении.

Несмотря на широту подходов к определению общественного порядка, можно сказать о том, что общественный порядок в широком смысле представляет собой систему отношений, совокупность социальных связей, правил поведения, складывающихся между людьми под воздействием норм права, морали, общественных организаций, традиций, направленных для обеспечения правопорядка. Правопорядок здесь играет не маловажную роль, поскольку выражается в правомерном поведении всех участников общественных отношений.

В общем виде безопасность представляет собой отсутствие опасности, сохранность, надежность.

Анализируя различные точки зрения, а так же теорию административного и уголовного права, можно определить, что общественная безопасность-это система общественных отношений, урегулированных нормами права в целях обеспечения безопасности личности, нормальной деятельности государственных органов, предприятий, общественных организаций преимущественно от внутренних и внешних угроз общественно опасного характера и преступного посягательства.

Общественный порядок и общественная безопасность-это разносторонние понятия, но как правовые категории взаимосвязаны и дополняют друг друга. Они определяют одно из основных направлений деятельности правоохранительных органов, общественных организаций, и в целом всех представителей общественной жизни. Важно уяснить, что с развитием и усложнением общественных отношений, повышению мобильности людей, значимость общественного порядка и общественной безопасности должна всегда ставиться на первый план, и, соответственно, быть важным условием для обеспечения согласованной упорядоченной жизни людей.

Также при выполнении данной выпускной квалификационной работы были подробно рассмотрены общие положения об административных правонарушениях, и особенности привлечения к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Административное правонарушение представляет собой распространенное правовое явление, обладающее признаками, отличающим его от преступления, и состоящее из взаимосвязанных элементов (структуры). К основным признакам административного правонарушения относится:

1. Проявление деяния в форме действия или бездействия лица;
2. Признак противоправности т.е. нарушение установленных правил, запретов, правовых норм, стандартов, установленных административным правом, а так же ряд норм других отраслей права;
3. Виновность т.е. деяние признается правонарушением только в том случае, если оно было совершенно умышленно или по неосторожности;
4. Наказуемость деяния — неотвратимость наступление административной ответственности за содеянное;
5. Общественная опасность.

Как уже было отмечено в параграфах работы административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность остаются самыми распространенными правонарушениями на сегодняшний день. В КоАП РФ правонарушениям данной категории посвящена отдельная 20 глава, которая предусматривает ответственность за правонарушения данной категории. В отличии от Кодекса РСФСР об административных правонарушениях 1984 года, который включал в себя 12 состав административных правонарушений против общественного порядка, КоАП РФ включает 37 составов. Существенно расширился перечень правонарушений, где к объекту посягательств добавилась общественная безопасность.

Административное правонарушение является основанием для применения мер административной ответственности. Без наличия хотя бы одного из элементов не может идти речь о его наступлении. Административная ответственность представляет собой важнейших правовой институт, который регулируется нормами административного права, и в лице компетентных органов, призванный к установлению определенных ограничений и лишений, применяемых к субъекту, за нарушения административно-правовой нормы.

Исходя из анализа административной ответственности, определенно можно сказать о ее взаимосвязи с мерами пресечения, которые в большей степени предшествуют ее наступлению. Это может проявляться в действиях сотрудника правоохранительных органов по задержанию лица, проведению личного обыска, изъятия документов и других вещей и т.д. Применение мер пресечения позволят в необходимых случаях установить личность правонарушителя, составить необходимые документы для привлечения лица к административной ответственности.

Меры административного пресечения представляют собой форму государственного принуждения, систему мер, применяемых уполномоченными на то должностными лицами и органами государственного управления, и направленные на прекращение противоправного деяния, наступления вредных последствий и на создание условий для привлечения лица к административной ответственности. Все меры административного пресечения неоднородны между собой, но их объединяет то, что их применение строго регламентируется законом. Актуальными остаются вопросы злоупотребления и превышения должностных полномочий среди сотрудников правоохранительных органов, но решение проблем в данной области носит первоочередной характер, как в научных кругах, так и на законодательном уровне.

В данной выпускной квалификационной работе внимание уделялось основам административного производства при разрешении административных дел, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса, а так же представляет собой самостоятельный институт, направленный на рассмотрение дела об административном правонарушении, принятия по нему определенного решения, а так же выявления причин и условий, способствовавших совершению конкретного вида административного правонарушения. Данный вид производств состоит из логически связанных между собой последовательных стадий, регламентируемых КоАП РФ, а именно:

1. Возбуждение административного дела;
2. Рассмотрение дела;
3. Пересмотр постановлений и решений (факультативная стадия);
4. Исполнение постановления по дела об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, требует особого внимания и тщательного выяснения всех обстоятельств по делу, поскольку правонарушения данного рода могут послужить основанием для совершения более тяжких противоправных деяний, таких как, преступления.

И, подводя итог проделанной работе, можно сделать определенные выводы. Построение современного демократического, правового государства невозможно без наличия в нем устойчивого правопорядка. Для его поддержания и развития государство использует устойчивый механизм правовых средств, как на законодательном уровне, так и с помощью, в том числе, административной деятельности правоохранительных органов. Ключевым направлением полиции, как одного из основных органов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина, является охрана и обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

Осуществляя свою административную деятельность, полиция создает благоприятные и безопасные условия для жизнедеятельности граждан, ведет активную борьбу с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность. Все это реализуется с помощью нормативно-правовых предписаний, являющихся базой осуществления конкретных действий, определенных мер пресечений и предупреждения, а так же четко слаженного механизма производства по делам об административных правонарушениях, что, безусловно, позволит достичь наиболее эффективных результатов в данной сфере. И, таким образом, административная деятельность полиции является главной частью в борьбе с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность.

Библиографический список

Нормативные правовые акты и иные официальные акты

2. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. — 12.08.2017. — №50. — ст. 6615.
3. Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 11.10.2018г.) // Собрание законодательства РФ. -04.07. 2016. — №27. — ст. 4159.
4. Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) // Собрание законодательства РФ. — 23.03.2018. — №17. — ст. 1575.
5. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 5 октября 2015г.) // Собрание законодательства РФ. -3 января 2011. — №1. — ст.2.
6. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 21.02.2019г.) // Собрание законодательства РФ. -8 октября 2007. -№41. -ст.4849.
7. Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 №150-ФЗ (ред.27.12.2018г.) // Собрание законодательства РФ. — 12.09.2017. — №31. — ст. 3041.
8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017г.) // Собрание законодательства РФ. -06.10.2003. -№40. — ст.3822.
9. Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 02.04.2014 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017г.) // Собрание законодательства РФ. -07.04.2014. -№7. — ст.1536.
10. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) // Собрание законодательства РФ. — 03.06.2002. -№22. — ст.2031.
11. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» от 07.08.2004 N 1013 (ред. от 27.02.2018) // Собрание законодательства РФ. -09.02.2004. -№6. -ст.409.
12. Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 12.05.2009 №537 // Собрание законодательства РФ. -18.05.2009. -№20. -ст.2444.
13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №96-ФЗ от 24 июля 2002 г. (ред. 25.02.2018г.) //Собрание законодательства РФ. -08/05/1995. -№19. -ст.1709.
14. Кодекс    Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон №195-ФЗ от 30 декабря 2001 г. (ред. от 01.03.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. — 09.04.2018. — №15. — ст. 109.
15. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №63-ФЗ от 17 июня 1996 г. (ред. от 27.12.2018 г.) // Собрание законодательства РФ. — №25. -ст.2954.

Постановления высших судебных инстанций и материалы судебной практики

17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. -2005. -№6.
18. Административное дело №12-237/2018 по жалобе Шафеева Р.С по ст.25.15 КоАП РФ. / Архив Челябинского областного суда.

Книги и монографии

19. Адмиралова, И.А. Административно-юрисдикционная деятельность полиции по обеспечению прав и свобод граждан / И.А. Адмиралова // Административное и муниципальное право. — 2015. — № 8. — С. 805
20. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник. / Бахрах Д.Н., Рос- синский Б.В., Старилов Ю.Н. — 3-е изд., пересмотр.и доп. — М.: Норма, 2016. -С816.
21. Вопленко, Н.Н. Понятие и принципы правового порядка // Правовая политика и правовая жизнь. -Саратов. -2006. — № 4. — С. 6-16.
22. Демидов, Ю.Н. Административная деятельность органов внут­ренних дел: учебник в двух частях — Часть 1 / Ю.Н. Демидов, М.В. Костенников, А.В. Куракин. — Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. — С.285.
23. Еропкин, М.И. О классификации мер административного принуж­дения: учебник / М.И. Еропкин — М., 2015. — С.230
24. Конин, Н.М, Маторина Е.И. Административное право: учебник для академическогобакалавриата. Серия: Бакалавр. Академический курс / Н.М.Конин // М.: Издательство Юрайт, 2016. — С.574.
25. Костенников, М.В. Актуальные проблемы административного права: учебник / М.В. Костенников — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. -С.383.
26. Лобанов, А. В., Широков, Г. Г. История полиции России: учебное пособие / А.В.Лобанов. -СЗИПК ФСКН России, 2017. -С.200.
27. Лучин, В.О., Белоновский, В.Н., Пряхина, Т.М., Эриашвили, Н.Д., Максютин, М.В., Шуленин, В.В.; под ред. О.В.Лучинина. Избирательное право России: учебник для студентов ВУЗОВ — М. ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. — С.671.
28. Максимов, И.В. Административные наказания / И.В. Максимов — М.: Норма, 2016. -С.464.
29. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник для вузов / В. Д. Перевалов. — М: Норма, 2015. -С.496.
30. Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Л. Л. Попов; отв. ред. Л. Л. Попов. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2013. — С.447.
31. Сафонов, А.Ю. Основные элементы обеспечения законности в административной деятельности полиции / А.Ю. Сафонов // Современное право. — 2015. — №11. — С. 31-33.
32. Серков, П. П. Административная ответственность в российском праве: новые подходы и современное осмысление: монография / П. П. Серков. — М.: Юрайт, 2012. -С.480.
33. Степанюк В.В. Административно-процессуальное право: словарь терминов и понятий- Орёл: Орловский юридический институт МВД России. -2017. — С.172
34. Таджибов, В.Р. Основания административной ответственности в деятельности полиции / В.Р. Таджибов // Полицейская и следственная дея­тельность. — 2015. — № 1. — С.56-69.
35. Административно-процессуальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры. — Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс. / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — С.341.
36. Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры. — Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс. / под ред. М. А. Штатиной. — М.: Издательство Юрайт, 2017. -С.363.
37. Абазова, К. А. Административная ответственность в системе правовой ответственности России: теоретический аспект / К. А. Абазова, Л. Э. Боташева // Актуальные проблемы административного, финансового и информационного права Материалы III ежегодной Всероссийской научной конференции. — М., 2015. — С. 9-12.
38. Безручко, Е.В. К вопросу о понятии безопасности / Е.В.Безручко// Юристъ — Правоведъ. — 2007. — № 3. — С.60 -62.
39. Вельский,К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К.С.Вельский // Государство и право. — 2016. — № 12. — С. 10 -13.
40. Зуев, Б.Р. Возбуждение дела об административном правонарушении: автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., -2004. — С.187.
41. Коурова, Т. Ю. Административная ответственность как один из видов юридической ответственности / Т. Ю. Коурова // Современные научные исследования и инновации. — 2014. — № 9-2 (41). — С. 24-25.
42. Старилов, Ю.Н. Модернизация законодательства об административных правонарушениях: предпосылки, возможности и перспективы/ Ю.Н.Старилов // Правопорядок: история, теория, практика. — 2015. — №1(4) -С.20-27.
43. Пустовойт И.И. Место и значение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе административного принуждения /И.И. Пустовойт // Вестник Краснодарского Университета МВД России. -2012. -№3 (7).-С.67-69.
44. Куликова, Н.С. Правовое регулирование обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности полиции: диссертация канд. юрид. наук / Н.С. Куликова. — Краснодар, 2016. -С.125.
45. Фризен, П.Д. Административно-правовое предупреждение от­дельных видов преступлений: диссертация канд. юрид. наук / П.Д. Фризен. — Барнаул, 2016. -С.208.

1 2 3 4