2.2. Особенности кадровой политики ФГУП «Охрана» Росгвардии
Анализ кадровой политики, представленный в приказе Росгвардии от 27 ноября 2017 года № 503 «Об утверждении Концепции кадровой политики и развития системы образования в войсках национальной гвардии Российской Федерации на период 2018-2021 годов и далее до 2025 года», отражает текущее состояние использования трудовых ресурсов, в том числе в ПВО, и отмечает следующие проблемы:
— качество кадрового потенциала не всегда соответствует потребностям развития Росгвардии;
— рост числа правонарушений среди личного состава, в том числе коррупционной направленности;
— действующая нормативно-правовая база не учитывает особенности кадрового обеспечения Росгвардии;
— в работе с кадрами существует разграничение полномочий по реализации одних и тех же функций в отношении различных категорий личного состава, дублирование задач и функций между несколькими структурными подразделениями;
— необходима комплексная модернизация системы планирования кадровых ресурсов;
— необходимо совершенствование системы мер социальной и правовой защиты кадров.
К настоящему моменту продолжает существовать неопределенность нормативно-правового регулирования указанных процессов ресурсного обеспечения ПВО, поскольку отсутствуют источники права, издаваемые органами нормативной принадлежности ВО – Росгвардией. В виду чего лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющие специальные звания полиции, вынуждены осуществлять свою деятельность согласно нормативным актам системы МВД России.
Решению указанных проблем будет способствовать детальная переработка и совершенствование нормативно-правовой базы, которую непременно следует согласовывать с мнением о опытом практических сотрудниками указанного ведомства, претерпевшего немалое количество реорганизаций.
В настоящее время значительно возросла роль Российской Федерации в решении важнейших международных проблем, урегулировании военных конфликтов, обеспечении стратегической стабильности и верховенства международного права в межгосударственных отношениях. Вместе с этим увеличение силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, которые реализуются в нарушение норм международного права, активизация военной деятельности стран блока, дальнейшее расширение альянса с приближением его военной инфраструктуры к границам Российской Федерации создают дополнительную угрозу национальной безопасности страны. Следовательно, необходима разработка эффективного стратегического решения в области обеспечения стабильного развития России и защищенности ее от внешних и внутренних угроз, в связи с чем, и была организована Национальная гвардия.
На сегодняшний день образование Национальной гвардии относится к числу наиболее актуальных тем современного развития страны. Создание данного органа обеспечит РФ четкий и качественный контроль над оборотом огнестрельного оружия. В этой структуре будет сосредоточено все, что связанно с военным снабжением и охраной государственных границ. Главная миссия данного органа заключается в обеспечении полной безопасности всех граждан Российской Федерации.
Сегодня общая численность войск составляет четыреста пятьдесят тысяч человек, причем за время реформирования силовых структур ни один военный не потерял работу. Федеральная служба формировалась только за счет реорганизации других ведомств. Также следует отметить, что образованный новый орган в лице Национальной гвардии напрямую взаимодействует с другими ведомствами, такими как, полиция, МВД и ФСБ [4].
За последний год Федеральная Служба завершила последний этап формирования и приобрела сформулированную нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность органа. Помимо этого, были созданы специальные учебные заведения, которые позволяют сотрудникам осуществлять различного рода переподготовку.
Не последнюю роль в профессиональном выполнении служебных обязанностей играет кадровая политика, которая отвечает за отбор и подготовку кандидатов. Ведь именно от правильно подобранных кадров будет зависеть успех функционирования всего ведомства. В связи с этим, главной стратегической целью кадровой политики Федеральной Службы Войск Национальной гвардии является создание такого кадрового резерва, который бы отличался высокой мобильностью и квалифицированностью гвардейцев, способных реагировать и принимать решения в сложных и нестабильных ситуациях, как внутри страны, так и за ее рубежом.
О качественном и количественном состоянии кадрового потенциала Росгвардии можно судить по степени эффективности деятельности органа. Так, за 2018 г. сотрудники службы уничтожили и ликвидировали тысяча двести пятьдесят боевиков, триста лагерей и убежищ, а также провели около десяти сложнейших операции не только в стране, но и за ее пределами.
Стратегическое решение по формированию и развитию кадрового потенциала службы и осуществлению профессиональной подготовки гвардейцев позволило в значительной степени удовлетворить потребности Росгвардии в специалистах различного профиля и уровня квалификации. Федеральная служба войск национальной гвардии считается элитной частью войск, поэтому к отбору гвардейцев подходят самым серьезным образом. Помимо того, что Президент РФ активно и твердо проводит внешнюю политику, он также внимательно следит за тем происходящими делами внутри Национальной гвардии. Проанализируем кадровое состояние федеральной службы, представленное в таблице 8.
Таким образом, из таблицы можно сделать вывод, что с 2016 г. по 2019 г. ФСВНГ увеличила свою численность практически в два раза. Уровень образования повысился на 37%, что говорит о профессиональной компетентности гвардейцев, которая имеет большую воинскую направленность, чем в 2016 г. В период с 2016-2019 гг., сотрудников, проходивших свою службу по контракту, стало на 31% больше. Благодаря стратегическим решениям в кадровой политике, в Росгвардии стали появляться новые модернизированные силы и средства, специальная техника, а также специально обученные специалисты. На сегодняшний день созданы вузы подготовки личного состава Росгвардии, где обучаются специалисты по следующим особым циклам:
— тактико-огневая подготовка;
— инженерная;
— минно-взрывная;
— снайперская;
— тактико-медицинская.
Несмотря на то, что ФГУП «Охрана» Росгвардии было создано относительно недавно, уже успел сформироваться основной костяк, который двигает ведомство вперед. О качественном и количественном состоянии кадрового потенциала Росгвардии можно судить по эффективности деятельности органа (таблица 9).
Таблица 9 – Оценка эффективности деятельности федеральной службы за период 2016-2019 гг.
Таким образом, можно сделать вывод, что в период 2016-2019 гг. сотрудники службы, уничтожили и ликвидировали тысяча двести пятьдесят боевиков, триста лагерей и убежищ, провели около десяти сложнейших операции по всей территории страны и за ее рубежом.
Механизм отбора сотрудников Нацгвардии отличается от других ведомств, что, в первую очередь, проявляется в исключении «кадрового балласта» из федеральной службы: иными словами, военнослужащих, которые совершили проступки коррупционной направленности. Вместе с этим, чтобы попасть в ряды Росгвардии, необходимо либо отслужить в пограничных войсках, либо в МВД, либо в армии, при этом быть физически и психологически здоровым, иметь высшее образование (предпочтение отдадут кандидату из полной семьи). Только в Росгвардии кандидаты проходят профотбор и психологический отбор (также предпочтение отдадут кандидату, не покидавшему границы страны).
Стратегические решения в кадровой политике Росгвардии позволили систематизировать структуру подчинения и контроля в ведомстве. Такая тщательная подборка кадров позволяет выявлять лучших сотрудников для качественной и высококомпетентной работы в федеральной службе, подготавливать специалистов, способных эффективно решать поставленные перед ними задачи.
Грамотная кадровая политика федеральной службы внесла предпосылки в процесс повышения внутренней безопасности страны и создала более стабильные условия для жизнедеятельности граждан. Благодаря новой структуре построения подчинения, хорошему материально-техническому обеспечению и грамотно продуманной системе подготовки кадровых ресурсов, данный силовой блок сможет не только предупреждать и сдерживать противоправные действия, но и искоренять подобные негативные элементы.
Образование Национальной гвардии необходимо для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Вместе с этим важно заметить, что данная военная структура должна состоять исключительно из профессионально подготовленных и обученных сотрудников, так как только они могут оперативно реагировать и качественно решать вопросы в пределах своей компетенции, реализуя комплекс правоохранительных услуг.
При анализе рассматриваемого нами вопроса финансово-экономического обеспечения кадровой политики РФ в интересах военной безопасности (на примере Росгвардии) необходимо констатировать тот факт, что «во многом эффективность реализации государственной кадровой политики (в том числе и ведомственной) зависит от финансовоматериального обеспечения персонала (военнослужащих, сотрудников, государственных служащих), от его денежного содержания и социальных государственных гарантий. В государственном бюджете ежегодно утверждается статья, направленная на финансирование кадров государственного управления». Это связано с повышением социального статуса и престижности труда государственных служащих, военнослужащих, сотрудников и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, в том числе и Росгвардии. Вопросы денежного содержания гражданских служащих России регулируются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в статьях 50 «Оплата труда гражданского служащего» и 51 «Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа». Основные и дополнительные государственные гарантии гражданского служащего сформулированы в главе 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Социально-экономические гарантии всех наемных работников зафиксированы в Трудовом кодексе РФ.
Вопросы денежного содержания военнослужащих Росгвардии регулируются Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» [5]. Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей сформулированы Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ г. «О статусе военнослужащих» [6]. На период реформирования Росгвардии до 2018 года вопросы денежного довольствия и пенсионного обеспечения сотрудников Росгвардии, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы из Росгвардии, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7].
В этих условиях возникает необходимость проведения анализа карьеры служащих в государственных учреждениях путем выявления слабых сторон, по мнению самих сотрудников. Такой подход позволил бы более подробно оценить количественные и качественные показатели состояния кадровой политики в конкретном учреждении, спроектировать развитие кадрового процесса в значимом для государства направлении, повысить мотивацию среди молодежи к поступлению на службу в данную организацию, для повышения качества и эффективности деятельности данной организации.
В целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» от 5 апреля 2016 г. № 157 была создана Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Этот новый орган исполнительной власти получил в свое ведомство задачи в области государственной безопасности и обороны страны [8], задачи по разработке и государственной политики, регулированию деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, а также по осуществлению деятельности в сферах оборота оружия, частной охранной деятельности, вневедомственной охраны.
В связи с обширным кругом задач и функций в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации были переданы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в чьи обязанности входило осуществление федерального государственного контроля и надзора в сферах оборота оружия, частной охранной деятельности, вневедомственной охраны. Кроме того для выполнения большого круга задач Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации были переданы объединения, соединения, воинские части, военные образовательные организации высшего образования Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также специальные и мобильные отряды Центра специального назначения и авиационных подразделений для выполнения специальных функций.
Если рассмотреть круг задач Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, то в них включены следующие:
а) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
в) участие в борьбе с экстремизмом;
г) участие в территориальной обороне Российской Федерации;
д) охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем;
е) участие в охране государственной границы Российской Федерации совместно с пограничными органами Федеральной службы безопасности;
ж) государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сферах оборота оружия, частной охранной деятельности;
з) осуществление вневедомственной охраны.
Для определения стимулирующих и демотивирующих условий, методов популяризации службы в органах внутренних дел в частности был проведен опрос среди сотрудников ФГУП «Охрана» Росгвардии. Количество опрошенных составило – 58 человек. Среди опрошенных 35 человек составляли мужчины, 23 – женщины. 35 % опрошенных составили сотрудники в возрасте 36-45, 27 % в возрасте 46-60лет,22%-ввозрасте26-35лет,15%-в возрасте 18-25 лет. Две трети опрошенных имеют высшее образование.
Стаж службы от 1 года до 5 лет имеют от 5 до 10 лет–19% опрошенных, от15до20 лет – 15 % опрошенных, более 20 лет стаж службы имеют 22 % опрошенных.
Для рассмотрения результатов опроса необходимо также отметить некоторые аспекты службы в рядах вневедомственной охраны. Сотрудники имеют полный социальный пакет – стабильно выплачиваемую заработную плату, льготы и пенсию по выслуге лет. При желании карьерного роста и постоянной работе над развитием профессиональных навыков возможно повышение в должности. Кроме того, сотрудники расширяют свои социальные связи в ходе выполнения служебных обязанностей, что увеличивает их социальный капитал, повышает престижность службы в силовых структурах. Также в состав социального пакета входит медицинский осмотр, бесплатное медицинское обслуживание.
В противовес преимуществам службы во вневедомственной охране можно назвать и несколько недостатков и рисков службы, к которым относятся жесткая дисциплина в учреждении и необходимость подчинятся установленным правилам профессиональной деятельности, относительно невысокая заработная плата и слабые перспективы ее увеличения по ходу карьерного роста, вероятность причинения ущерба здоровью со стороны преступников. Поэтому мотив поступления на службу достаточно важный фактор для управления карьерой. На вопрос о важности статуса службы 44 % опрошенных ответили, что при поступлении на службу не руководствовались соображениями статусности рабочего места, а стремились быть задействованы в профессиональной деятельности.
Для дальнейшего понимания, как относятся служащие вневедомственной охраны к своей организации, был задан вопрос об изменении отношения к службе и своей структуре после поступления на работу. У 43 % опрошенных отношение улучшилось, у 40 % отношение не изменилось, а у 17 % опрошенных наблюдается ухудшение отношения. Одна пятая часть опрошенных почувствовали ухудшение представлений о своей организации, что конечно является не столь большим количеством, но может свидетельствовать о некоторых сложностях службы, неудовлетворенности ожиданий. Такие работники являются потенциальными кандидатами для утечки кадров.
На вопрос о внешних факторах, влияющих на престиж службы в силовом учреждении, 35 % опрошенные ответили, что к таковым относятся государство, государственная политика, культура населения. 53 % опрошенных затруднились связать престиж службы с указанными внешними факторами, а 12 % высказались отрицательно. Что дает основание задуматься о том, что источник повышения престижности службы находится внутри структуры.
И в ответ на это были получены следующие данные в ответ на вопрос о влиянии самих сотрудников на престиж своей службы: 47 % опрошенных видят прямую зависимость между этими вещами, 9 % так не считают, 44 % затруднились ответить. Что дает основание обратить на это внимание, а именно необходимо проводить работу с персоналом организации в отношении развития их корпоративной культуры, формирования их лояльности своей структуре.
Интересны и мотивы поступления на службу во вневедомственную охрану. У 40 % опрошенных главным мотивом было наличие специальных привилегий и льгот сотрудникам и их семьям; 28 % опрошенных стремились быть причастными к обеспечению безопасности населения; 18 % привлекает обособленность и закрытость структуры; 14 % привлекает культура службы, жесткая структурированность, законность и иерархичность. В то же время 77 % опрошенных высказались за непопулярность службы в силовых структурах в нашей стране, а 23 % считают, что молодежь все равно стремится к профессиональной деятельности в подобных организациях.
В процессе службы у сотрудников также формируются мотивы эффективной профессиональной деятельности. У 53 % опрошенных стимулом к работе служит материальное поощрение, у 22 % опрошенных сотрудников – стабильность карьерного роста, у 17 % стимулирующим фактором могут быть нематериальные формы поощрения, 8 % опрошенных не рассматривают иные методы мотивации кроме как личную заинтересованность сотрудника развиваться и расти по карьерной лестнице.
Что касается возможностей пользоваться различными благами службы в силовых структурах, то 41 % опрошенных свободно пользуются ими, а 59 % считают их труднодоступными и все реже обращаются за помощью к своей организации, что также говорит о негативных тенденциях в данной структуре.
На протяжении многих лет своей деятельности ФГУП «Охрана» Росгвардии выполняет свои функции и успешно решает возложенные на него задачи. Без профессионалов своего дела данное ведомство обойтись не может. Только люди, добросовестно выполняющие свои обязанности, имеющие высокие нравственные качества, демонстрирующие ответственность и специальные профессиональные умения, приверженность ценностям государства, обеспечивают выполнение возложенных государством задач. В этом и находится залог успешной деятельности силовых структур, поскольку в их компетенции находятся обеспечение обороноспособности и безопасности нашего государства, это особенно важно в периоды проведения на территории страны в целом международных мероприятий (например, игр Чемпионата Мира по футболу – 2018). И все это открывает большое поле для повышения профессионализма наших силовых ведомств, возможности развития карьеры их служащих, которые будут пользоваться подобными возможностями для собственного развития. Кроме того ответственность за это ложится и на руководство данных ведомств, которому необходимо обратить внимание на организацию работы с персоналом, скоординированную и заинтересованную работу всех сотрудников, чья деятельность в конечном счете определяет выполнение возложенных на силовые органы и структуры задач. Также необходимо порекомендовать в подобных организациях объективно подходить к оценке трудового потенциала своих сотрудников, расширять способы их мотивации, эффективно использовать бюджетные средства и человеческие ресурсы.
ГЛАВА 3. Концепция улучшения кадровой политики ФГУП «Охрана» Росгвардии
3.1. Формирование системы управления профессиональным развитием кадров
Одной из задач, которые решает вневедомственная охрана, является обеспечение надежной защиты особо важных и режимных объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации [2]. Государственный подход к охране таких объектов подразумевает проведение единой технической политики во всех регионах страны, которая заключается не только в организации централизованной охраны в соответствии с нормативными документами, но и в использовании для этих целей разнообразных технических средств охраны (ТСО)[2].
Постоянно совершенствуясь, ТСО требуют от эксплуатирующего их персонала глубоких знаний и навыков, творческого подхода к решению возникающих проблем. В связи с этим особую актуальность приобретает своевременное повышение квалификации персонала, который задействован в обслуживании подобных средств.
В Росгвардии такие курсы проводит ФКУ «НИЦ «Охрана». Центр более 20 лет осуществляет обучение сотрудников подразделений вневедомственной охраны Росгвардии и работников ФГУП «Охрана» Росгвардии в области обеспечения комплексной безопасности. На сегодняшний день профессиональную подготовку и повышение квалификации здесь прошли более 20000 человек.
Наряду с очной формой обучения в Центре можно проходить подготовку дистанционно, для этого здесь разработаны специальные программы. Для их работы необходимо установить на компьютер программу Adobe Reader, версии не ниже 10. Монитор должен иметь разрешение не ниже 1280х1024. После запуска программы слушатель проходит авторизацию, после чего приступает к обучению (рисунок 10).
Рисунок 10 – Скан экрана с авторизацией пользователя
Работа с программой происходит в четыре этапа.
На первом этапе («Изучение») изучаются нормативные документы.
На втором этапе («Обучение») предлагаются вопросы по выбранной тематике и список литературы к ним. Вопросы пронумерованы и могут выводиться на экран как по порядку, так и случайно. При проработке вопроса нужно не просто получить и запомнить ответ на него, а понять, почему данный ответ будет правильным, откуда он следует и чем он закреплен. Время на обучение не ограничено. Скан экрана в режиме «Обучение» представлен на рисунке 11.
Рисунок 11 – Скан экрана в режиме «Обучение»
После того как слушатель ответит на все вопросы, он переходит на третий этап («Контроль»). В этом режиме сотруднику необходимо снова ответить на те же вопросы, что и на предыдущем этапе, только уже за отведенное время. Вопросы выводятся программой в случайном порядке.
Четвертый этап «Результат». После ответов на вопросы программа подведет итоги зачета. При положительном результате будет автоматически сформирован файл, который необходимо отправить на электронную почту Центра. Скан экрана с результатами пользователя представлен на рисунке 12.
Результаты рассматриваются в Центре, после чего принимается решение о повышении квалификации сотрудников, а удостоверения отправляются по почтовой связи.
Рисунок 12 – Скан экрана с результатами пользователя
Проведение обучения по образовательным программам в Центре подтвердило целесообразность применения дистанционного обучения. Так, если по очной форме обучения количество слушателей в 2017 и 2018 годах составило 220 и 245 соответственно, то по дистанционной форме обучения – 1749 и 4449. Соотношение видов обучения по годам представлено на рисунке 13. Также отмечается увеличение количества обучаемых по темам «Меры пожарной безопасности, пожарно-технический минимум» и «Охрана труда», что можно объяснить широким кругом специалистов, которому необходимы эти знания.
Рисунок 13 – Соотношение видов обучения по годам
С учетом особой роли систем централизованного наблюдения, применяемых для организации охраны объектов различных категорий, их эффективность, надежность и широкое распространение, в 2018 году были разработаны 12 программ дистанционного обучения по этим сложным аппаратно-программным комплексам (7 – по проводным и 5 – по радиоканальным системам). Современные инфокоммуникационные технологии должны предлагать новые каналы связи для доставки информации от объекта на пункт централизованной охраны, и специалист должен уметь осуществить выбор надежных операторов цифровой связи при организации централизованной охраны по сетям проводной и беспроводной связи с поддержкой стека протоколов ТСР/IР.
Необходимо разработать программу дистанционного обучения «Экспертная оценка состояния инженерно-технической укрепленности и защищенности объектов», учитывающая разработанные Центром новые методические рекомендации, определяющие порядок участия сотрудников подразделений войск Росгвардии в мероприятиях по защищенности объектов различной ведомственной принадлежности.
Программные средства повышения квалификации c названием дисциплин и указанием вакантных мест, порядок прохождения обучения, форма заявки размещены на официальном сайте Центра www.nicohrana.ru.
В заключение следует подчеркнуть, что использование программ дистанционного обучения позволило значительно увеличить количество слушателей, обучающихся на курсах Центра. Кроме этого, Центр на постоянной основе разрабатывает программные средства дистанционного обучения по новым техническим средствам охраны, старается учитывать запросы региональных подразделений вневедомственной охраны Росгвардии, актуализирует базы по существующим программам.