1.3. Межбюджетные отношения на современном этапе развития: принципы и положение бюджетов различных уровней
В современных условиях региональная политика Российской Федерации становится определяющей в решении проблем государственного, политико-правового, социально-экономического, национального, душеного развития страны и ее регионов. Это обусловливается существенным расширением экономической самостоятельности субъектов Федерации, с одной стороны, усилением территориальной дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов, обострением социально-экономической ситуации в отстающих и депрессивных регионах страны — с другой.
Сильная региональная политика является важнейшей составной частью общегосударственной политики страны.
«Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой».
На сегодняшний день можно говорить о наличии основательной законодательной платформы для функционирования и дальнейшего совершенствования деятельности органов регионального управления.
Административная реформа в современной России и реализация конституционных основ федерализма предполагают двуединый процесс: с одной стороны, сохранение единства и территориальной целостности Российского государства, обеспечение интересов Федерации в целом, а с другой — децентрализацию власти, расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, повышение степени их ответственности перед населением. Это обусловливает выравнивание реальных прав субъектов Российской Федерации, осуществление мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих сочетание федеральной поддержки тех или иных субъектов со стимулированием их экономической самостоятельности и активности. Государственное единство центра и регионов России достигается диалектическим сочетанием незыблемости основных начал организации органов государственной власти на всех ее уровнях и инвариантности, свойственной конкретным субъектам.
Децентрализация власти путем закрепления за субъектами Российской Федерации возможно большего числа полномочий в сфере совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти должна способствовать повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти Федерации и ее субъектов, стабильному развитию Российского государства и укреплению его единства.
Сегодняшняя система регионального политико-административного управления зависит от статуса исполнительной и законодательной власти, взаимоотношений региональных властей и местного самоуправления, от способности исполнительной власти централизовать экономические ресурсы региона. Кроме того, эффективность управления на региональном уровне зависит от точного определения функций и разграничения полномочий исполнительных и представительных органов власти, установления процедур их взаимодействия, оснований и видов ответственности. Неурегулированность обозначенных выше проблем создает массу проблем для дальнейшего сбалансированного и поступательного развития республику как субъектов Российской Федерации.
В рамках административной реформы «все признаки формируемого в России механизма властных отношений могут быть эффективными лишь при взаимодействии «интересов» регионов и Центра. На этой основе властные структуры регионов, превращаясь в реальные субъекты преобразований, призваны в этом процессе обеспечивать решение не только местных, но и общефедеральных задач».
Главная задача — повысить эффективность совместной работы органов исполнительной и муниципальной власти. Для этого необходимо, прежде всего, определить стратегию, сделать шаги по совершенствованию законодательной базы, составить долгосрочные планы работы муниципальных образований.
Конституция РФ, устанавливая федеративную форму территориального устройства, тем самым обуславливает как единство государственной власти в целом, так и разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации (регионов) (ст. 5, ч. 3 Конституции РФ).
Органы государственной власти субъектов Федерации обладают собственной компетенцией, в границы которой не могут вторгаться федеральные органы, но сами субъекты Федерации вправе участвовать в решении вопросов, относящихся к федеральной компетенции.
«В федеративном государстве, даже в случае юридического закрепления принципа ограниченного суверенитета субъектов федерации, речь фактически может идти лишь о разграничении полномочий между двумя уровнями органов государственной власти и значительной самостоятельности субъектов федерации в решении вопросов собственной жизни, включая и образование ими самостоятельно своих органов государственной власти».
Таким образом, Конституция РФ не допускает множественности систем государственной власти субъектов Федерации. В то же время она не содержит жестко регламентированных норм, касающихся организационных форм конкретных органов власти.
Исходя из этого, учреждение на региональном уровне своих органов государственной исполнительной власти является обязанностью каждого субъекта РФ. Она обусловлена закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом осуществления государственной власти в России (в том числе и на региональном уровне) на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Установленные федеральным и региональным законодательством полномочия органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ принадлежат только этим ветви власти, и ни один орган не имеет право вторгаться в их компетенцию. Законодательная и исполнительная ветви власти самостоятельны и независимы. Эта независимость строиться на принципе разделения властей.
Разделение властей является «универсальным конституционным принципом, получившим свое закрепление на уровне основ конституционного строя России и имеющим фундаментальное значение для правового регулирования всей системы властеотношений, в том числе складывающихся на уровне отдельных субъектов РФ» .
Анализ концептуальных положений, содержащихся в целом ряде решений Конституционного Суда РФ, позволил сформулировать вывод о том, что принцип разделения властей как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации государственно-властных полномочий в одном лице или органе государственной власти и предполагает взаимодействие, взаимный контроль и взаимную ответственность субъектов властеотношений.
Вместе с тем универсальный характер принципа разделения властей с точки зрения объема охвата им государственно-правовых отношений не означает, что на каждом территориальном уровне организации государственной власти он должен быть реализован одним и тем же образом, поскольку разделение властей представляет собой именно принцип, а не завершенную модель организации государственной власти.
Одной из существенных особенностей разделения властей на региональном уровне в Российской Федерации является разделение полномочий не между тремя (что характерно для классического варианта разделения властей по горизонтали), а между двумя ветвями власти – законодательной и исполнительной, так как основные звенья системы судебной власти в Российской Федерации относятся к федеральному уровню .
Взаимоответственность органов государственной власти является одной из сущностных черт принципа разделения властей и выступает в качестве безусловного конституционного требования организации взаимоотношений между органами государственной власти субъекта РФ, на региональном уровне разделение властей предполагает главным образом взаимную ответственность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
Реализация принципа разделения властей привела к тому, что формирование системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации организуется по общей модели. Поэтому в субъектах РФ при образовании собственных органов государственной власти наблюдается определенное сходство, в частности, в способах формирования органов государственной власти и их структуры.
Разнообразие таких форм свидетельствует о самостоятельности субъектов РФ при учреждении системы своих органов государственной власти и допустимо, если не ведет к нарушению принципа разделения властей, смещению баланса в пользу одной из ветвей власти.
В целях эффективного использования созданного в регионах России производственного, социального, природного, трудового, научно-технического потенциала огромное значение имеет оптимальное сочетание экономической роли центральных и местных органов управления. Важным также является законодательное урегулирование распределения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения, прежде всего по недропользованию и бюджетным взаимоотношениям.
Основное назначение экономической политики региона заключается в том, что государственное регулирование социально-экономического развития регионов может обеспечиваться в ходе структурной перестройки с использованием территориально-дифференцированных экономических нормативов, кредитной и налоговой политики и т.д .
Межбюджетные отношения как таковые основаны, в первую очередь, на принципах федерализма, который установлен в Конституции РФ. На сегодняшний день существует несколько уровней властей согласно данному принципу: федеральный, региональный (субъектов РФ) и муниципальный. Соответственно институт межбюджетных отношений в первую очередь представляет сформировавшуюся в настоящий период модель бюджетного федерализма, которая имеет признаки «модели сотрудничества», что приводит к активному использованию различных бюджетных грантов: нормативов отчислений от регулирующих налогов и трансфертов;
Сосредоточение средств в федеральном бюджете с дальнейшим их перераспределением главным образом в виде трансфертов формирует искусственную дотационность отдельных регионов, что вызывает к жизни появление мощных встречных потоков финансовых средств, создает иждивенческие настроения.
Взаимоотношения региональных и муниципальных бюджетов представляют собой низовой уровень межбюджетных отношений в Российской Федерации и поэтому имеют ряд особенностей, характеризующих систему в целом. Устройство бюджетной системы государства зависит от его административно-территориального устройства. За последние 10-15 лет и в административно-территориальном устройстве, в бюджетной системе РФ произошли определенные изменения, которые производились часто без согласования друг с другом. В период плановой экономики на территории России существовала жесткая административная вертикаль, при которой органы власти небольших территорий подчинялись более крупным властным структурам. В результате реформы местного самоуправления муниципальные образования в регионах стали создаваться на разных уровнях прежнего административно-территориального деления.
Несмотря на примерно равные исходные условия, структуры регионального управления в субъектах РФ достаточно серьезно различаются. В результате формирования различных структур местных органов власти, а также недоработанности законодательных актов, регулирующих бюджетный процесс в регионе, формирование бюджетных систем в каждом отдельном регионе осуществляется по собственному сценарию.
Можно констатировать, что основной особенностью региональной политики в сфере межбюджетных отношений в России будет еще долго оставаться недостаток финансовых средств для ее реализации. В подобных условиях осуществление самостоятельной политики региональными и муниципальными органами власти крайне затруднено.
Тем не менее, можно согласиться с мнением ряда исследователей в области межбюджетных отношений , что у региональных властей все же есть некоторое «поле» для определения модели межбюджетных отношений.
Практика ряда регионов свидетельствует, что, хотя направления оптимизации межбюджетных отношений на территориях связаны с разными сторонами этой проблемы, все они в существенной мере исходят из решения проблемы оптимизации встречных финансовых потоков.
Причем процесс оптимизации в некоторых регионах, в отличии от федерального уровня, начинается уже на этапе создания нормативов отчислений от регулирующих налогов. Несмотря на то, что в отношении всех регионов существуют единые нормативы отчислений от регулирующих налогов, в субъектах Федерации используются самые разные варианты, в том числе и дифференцированный подход к отдельно взятой территории. Это позволяет производить горизонтальное выравнивание доходов дотационных местных бюджетов, учитывая особенности каждой территории с помощью наиболее весомых и имеющих повсеместное распространение налогов.
Межбюджетные отношения в настоящее время являются главным средством осуществления федеральной региональной экономической политики. Поэтому совершенствование системы взаимоотношений между различными бюджетами должно происходить с учетом основных тенденций региональной экономической политики.
Для решения указанных проблем необходим переход к дифференциации нормативов отчислений финансовых средств от регулирующих налогов; Межбюджетные отношения на региональном уровне усложняются особенными региональными проблемами: наличием разных вариантов бюджетных систем в регионах, малыми финансовыми возможностями для проведения эффективной межбюджетной политики.
В связи с этим проблемы межбюджетных отношений в субъекте РФ могут быть как аналогичны общегосударственным, так и носить особенный характер. Сокращение возможностей маневрирования финансовыми средствами говорит о том, что оптимизация межбюджетных отношений в регионе в существенной мере может быть связана с совершенствованием встречных финансовых потоков в бюджетной системе региона.
Для решения проблемы оптимизации встречных финансовых потоков в регионе видимо, необходим дифференцированный подход к формированию нормативов отчислений от регулирующих налогов, что может в достаточной степени снизить напряженность в области межбюджетных отношений в регионе и содействовать усилиям местных органов власти в наращивании налоговой базы на территории районов. В поддержку подобной гипотезы свидетельствуют и работы ряда авторов, подтверждающие, что проблема одинакового подхода ко всем районам не должна заключаться только в унификации нормативов. Она может быть решена при помощи формирования эффективного механизма определения нормативов для каждой территории.
На современном этапе развития остается еще немало проблем практического характера межбюджетных отношений в России. Кризисные моменты экономического характера вскрыли множество различных негативных черт межбюджетных отношений. При этом необходимо не забывать о высокой коррупционной составляющей в каждом из регионов страны, что также существенно подрывает основы межбюджетных отношений и процессы выравнивания обеспеченности конкретной территории.
В рамках перспективы решения проблем межбюджетных отношений необходимо создание различных по величине нормативов отчислений от регулирующих налогов для муниципалитетов может основываться на следующих положениях. Главным требованием к формированию методического подхода к дифференциации нормативов отчислений от регулирующих налогов должна явиться возможность его формализации. Создание в регионе унифицированных нормативов отчислений от регулирующих налогов можно рассматривать как базовые нормативы для муниципальных образований, обеспеченных условно-собственными доходами. Для менее обеспеченных муниципальных образований могут быть назначены более высокие нормативы. Подобный подход позволит, с одной стороны, увеличить средний уровень условно-собственных доходов муниципальных образований, а с другой – резко не снижать доходы бюджета региона. Определение нормативов отчислений от регулирующих налогов не должно снижать заинтересованности местных органов власти в наращивании собственной налоговой базы и собираемости соответствующих муниципальных образований налогов. С целью достижения этого условия необходимо, чтобы дифференцированный подход к определению нормативов, уменьшая различия в величине условно-собственных доходов, не менял распределение муниципалитетов по этому виду доходов. Иначе говоря, в результате установления различных нормативов разделении регулирующих налогов муниципальные образования с меньшим экономическим потенциалом не должны быть впереди муниципалитетов с относительно высоким уровнем развития.
Вывод по главе 1.
В ходе реформирования межбюджетных отношений стоит выделять несколько этапов:
• начало реформирования (1991–1993 гг.);
• проведение первой системной реформы межбюджетных отношений (1994–1998 гг.);
• установление Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации (1999–2001 гг.);
• реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации осуществлялось на основании Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 г ( 2001-2005 гг.);
• этап, когда межбюджетные отношения строятся на Концепциях и методиках формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на соответствующий год и на среднесрочную перспективу (2006-2008гг.);
• внесение поправок и изменений в бюджетное законодательство — современный период (2009-2017 гг.)
На сегодняшний день можно говорить о наличии основательной законодательной платформы для функционирования и дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения основаны на принципах федерализма. Межбюджетные отношения в настоящее время являются главным средством осуществления федеральной региональной экономической политики. Поэтому совершенствование системы взаимоотношений между различными бюджетами должно происходить с учетом основных тенденций региональной экономической политики.
Взаимоотношения региональных и муниципальных бюджетов представляют собой низовой уровень межбюджетных отношений в Российской Федерации и поэтому имеют ряд особенностей, характеризующих систему в целом.
2. Особенности правового регулирования межбюджетных трансфертов
2.1. Понятие и правовая природа межбюджетных трансфертов
При обращении к понятию межбюджетных трансфертов стоит разделять законодательное закрепление понятия и понятие, отраженное в научной литературе в рамках концептуальных подходов.
Рассмотрим сначала концептуальные подходы к понятию межбюджетных трансфертов. В большинстве учебной литературы современного периода, трактовка межбюджетных трансфертов совпадает с законодательной .
Р. Ягофаров рассматривает понятие межбюджетных трансфертов через исторические этапы их развития. Он выделяет разные понятия, свойственные каждому этапу развития бюджетных отношений в России. Р. Ягофаров отмечает, что «на разных этапах исторического развития бюджетного законодательства России научная дефиниция «межбюджетные трансферты» определена в только в последней редакции БК РФ, что имеет свои положительные черты, поскольку здесь законодатель установил и выразил сущность понятия «межбюджетные трансферты».
По мнению Р. Ю. Рыбаковой, к понятию межбюджетных трансфертов стоит подходить через понятие межбюджетного регулирования, которое осуществляется, как правило, органами власти вышестоящего уровня путем вертикального (между разными звеньями бюджетной системы) и горизонтального (в разрезе бюджетов одного и того же звена бюджетной системы) выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, у которых она ниже минимально необходимого уровня.
По мнению Л.А. Ерошкиной федеральные межбюджетные трансферты – это межбюджетные отношения классифицируемые по выполняемым целям и достижению стимулирующего эффекта и представляющие собой
— необусловленную финансовую помощь (дотации), выполняющие функцию восполнения недостающих финансовых ресурсов консолидированных бюджетов субъектов РФ;
— обусловленную финансовую помощь (субсидии), выполняющие функцию поддержки реализации приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации;
— субвенции, выполняющие функцию финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий публичных образований, переданных для осуществления другим публичным образованиям.
Таким образом, Л.А.Ерошкина подходит к понятию межбюджетных трансфертов через понятие финансовая помощь.
Прежде чем обратиться к законодательному определению бюджетных трансфертов стоит охарактеризовать нормативно- правовую базу их регулирования. Межбюджетные отношения являются важнейшим элементом бюджетного устройства РФ, которое, в свою очередь, выражает организацию бюджетной системы страны. Её построение основано на Конституции Российской Федерации. Конституционные основы межбюджетных отношений выступают важнейшими началами правового регулирования.
В научной литературе под конституционными основами понимается находящаяся под защитой государства система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом конституционно-правового регулирования . Общие основополагающие начала правовой регламентации отдельных подсистем конституционного строя.
По мнению исследователя О.Н.Горбунова, под «конституционными основами следует понимать конституционные нормы права, которые являются базой для текущего законодательства» Исследователь И.А. Умнова считает, что «конституционные основы — это специальное правовое понятие, которое отражает тот факт, что реальные отношения, исполняющие в общественной жизни роль основ, закрепляются и охраняются юридическими средствами» . Предписания, входящие в основы конституционного строя образуют своего рода нормативную «платформу» финансовой деятельности государства, а основные положения Конституции, являются первичной нормативной базой для всей системы действующего финансового законодательства и иных нормативно-правовых актов.
Российское государство является федеративным (ст. 1 Конституции РФ ), соответственно финансовые правоотношения строятся на принципе федерализма. Принцип федерализма лежит в основе финансовой деятельности государства. Это означает, что общегосударственные финансовые интересы находятся во взаимодействии с интересами субъектов РФ и заключающимся в распределении финансовых ресурсов, а также в разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ.
Федерализм является определенным способом управления обществом, предполагающим взаимодействие субъектов равных уровней.
Федерализм в аспекте финансового права означает, что финансовая сфера взаимосвязана с государственным устройством РФ.
Статья 71 Конституции РФ закрепляет финансовые правоотношения, находящиеся в ведении Российской Федерации. Финансовая деятельность субъектов РФ не должна противоречить финансово – правовым основам федеративного регулирования.
Единство финансовой политики и денежной системы означает приоритет конституционных установлений единой системы финансовой политики и денежной системы.
Конституцией РФ, гарантируется принцип единства финансовой политики и денежной системы в разделе «Федеративное устройство» .
Важным фактором единства финансовой политики денежной системы является обусловленное федеративной системой единство правового пространства. Конституция РФ относит правовое регулирование финансовых, валютных и кредитных отношений к исключительной компетенции Российской Федерации. Равенство субъектов РФ является одним из важнейших идеалов справедливого общественного устройства.
Понятие равенства стало все глубже проникать в общественное сознание, и в настоящее время можно без преувеличения утверждать, что государство признается демократическим и является таковым только при условии, что оно признает принцип равенства в отношениях между людьми и между народами и прилагает необходимые усилия для осуществления его на практике.
Федеративное государство может быть признано демократическим еще и при условии, что оно признает равенство составляющих его субъектов.
В связи со сказанным надо заметить, что обеспечение равенства в обществе зависит не только от государства, но и от целого ряда объективных и субъективных обстоятельств, круг которых очень широк.
Равноправие субъектов РФ означает, с одной стороны, равноправные отношения субъектов РФ по отношению к государству, а с другой означает равноправие самих субъектов РФ.
Принятие в 1993 году Конституции РФ и усиление позиций федеральных органов власти сделали возможным проведение в 1994 году очередного этапа реформирования межбюджетных отношений, основной целью которого стала формализация вопросов распределения доходов между федеральным и региональными бюджетами и предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года стала основополагающим актом бюджетного права, а ряд её статей непосредственно установил исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. В Конституции РФ содержатся основополагающие принципы всей финансовой деятельности государства. В ст. 106 закреплен порядок принятия законов о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
Задачи, стоящие перед государством в целях развития экономики имеют в первую очередь геостратегический характер и цивилизационные интересы. Только при этом условии экономика страны будет носить комплексный и системный характер, позволяющий равномерно развивать не только «прибыльные» отрасли, но и затратные или дотационные (например, сельское хозяйство в России).
Для выполнения своих разнообразных и многосложных задач государство нуждается в массе материальных средств, и ему приходится вести весьма сложное хозяйство. Для успешного ведения последнего государству необходима обширная и хорошая организация финансового управления. Являясь субъектом финансового верховенства, государство имеет известную власть, состоящую в праве издавать финансовые законы, устанавливать налоги, заключать государственные займы, принимать принудительные меры в отношении к нарушителям или не исполнителям финансовых норм. Для проявления своей деятельности по части финансового управления государство нуждается в целом ряде центральных и местных финансовых органов.
Эффективная бюджетная политика во многом определяет успех общей экономической политики, так как она является важнейшим комплексным рычагом государственного регулирования экономики.
По оценкам специалистов, бюджетная система современной России по-прежнему представляет собой централизованную, жестко управляемую модель унитарного бюджетного устройства. В нем региональные и местные бюджеты занимают подчиненное положение по отношению к федеральному.
В соответствии со статьей 10 БК РФ бюджетная система состоит из трех уровней бюджетов и включает в себя федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, а именно: бюджеты муниципальных районов, городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Основа системы межбюджетных отношений в Российской Федерации заложена в БК РФ.
Рассматривая понятийный аппарат межбюджетных отношений, следует отметить, что было изменено название главы 16 Бюджетного кодекса РФ, которая в первоначальной редакции именовалась «Межбюджетные отношения». В результате внесенных поправок она стала называться «Межбюджетные трансферты», что, с одной стороны, сузило круг регулируемых данной главой отношений, с другой – отразило сложившуюся практику межбюджетных отношений. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Очевидно, что основными формами межбюджетных трансфертов являются дотации, субсидии и субвенции. В ст. 129, 135, 142 Бюджетного кодекса РФ в качестве форм межбюджетных трансфертов определены субсидии, субвенции, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, иные межбюджетные трансферты. В 2000-2010 гг. происходит изменение содержания межбюджетных трансфертов (Приложение 1).
В связи с этим следует обратить внимание на то, что в рамках БК РФ 2010г. не сформулировано общее понятие субсидий и субвенций. . Определение понятий «субсидия» и «субвенция» было исключено из Бюджетного кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 г. №63-ФЗ, что представляется нелогичным, так как в результате этого был утрачен единый подход к определению соответствующих форм межбюджетных трансфертов. Это затрудняет единое понимание данного термина для теории и практики финансово-бюджетной сферы. В Бюджетном кодексе РФ закреплены определения отдельных видов субсидий и субвенций. Сейчас понятие заново существует.
Так, например, в ст. 140 БК РФ содержится определение понятия «субвенции местным бюджетам, предоставляемые из бюджета субъекта РФ». В то же время не уточнено, что следует понимать под таким видом межбюджетных трансфертов как субвенции автономных округов, входящих в состав краев, областей, поскольку определение данного понятия не установлено в БК РФ. Учитывая, что перераспределение средств между бюджетами также происходит в рамках предоставления бюджетных кредитов, полагаем, что в качестве одной из специфических форм межбюджетных трансфертов правомерно рассматривать как межбюджетные кредиты, то есть бюджетные кредиты, предоставляемые из одного бюджета другому . В соответствии с определением бюджетного кредита, которое действовало до внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ, Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ, под ним понималась форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривала предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
Понятие «финансовая помощь» используется в Бюджетном кодексе РФ, Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательства (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Однако в настоящее время определение и состав финансовой помощи нормативно не определены. На основании ст. 290 Бюджетного кодекса РФ можно сделать вывод, что существуют различные формы финансовой помощи, одной из которых являются бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, то есть межбюджетные кредиты.
Представляется, что внесение в Бюджетный кодекс РФ соответствующих изменений и дополнений, касающихся межбюджетных трансфертов, позволит упорядочить понятийный аппарат межбюджетных отношений, упростить ряд излишне перегруженных норм Бюджетного кодекса РФ.
Целью межбюджетных отношений является создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях.
Если рассматривать долю межбюджетных трансфертов, в структуре доходной части региональных и местных бюджетов в Российской Федерации и некоторых европейских странах то они некоторым образом отличаются.
Как видно из таблицы в России доля межбюджетных трансфертов в указанных бюджетах составляет 59 % и превышает размер налоговых и неналоговых доходов. В Германии на долю межбюджетных трансфертов в объеме доходной части региональных и местных бюджетов приходится лишь 10 %, Финляндии – 30 %, Франции – 36 %. В таких странах, как Италия, Великобритания, Нидерланды, доля межбюджетных трансфертов составляет соответственно 79 %, 72 %, 72 %. Эти цифры свидетельствуют о высокой степени централизации налоговых поступлений.
Главными элементами межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования являются налоги и межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Межбюджетные отношения проявляют себя на стадии первичного распределения в виде отчислений в бюджеты субъектов РФ от федеральных налогов и сборов, в местные бюджеты в виде отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также во время перераспределения в виде дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.
С 2006 года существенно изменились законодательные подходы к обеспечению налоговых полномочий и доходных источников бюджетов всех уровней. БК РФ закреплены на постоянной основе налоговые доходы за каждым уровнем бюджета.
Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований выглядит следующим образом (Приложение 3)
Из таблицы в приложении 3 видно, что доля межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета снижается.
Таким образом, подводя итог отметим, что межбюджетные отношения призваны обеспечить повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы Российской Федерации, выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней, создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов. Система бюджетных взаимоотношений государства, его субъектов и муниципальных образований выстраивается таким образом, что, в качестве подсистем включаются отношения «федеральный бюджет – бюджет субъекта РФ» и «бюджет субъекта РФ – местные бюджеты.