СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬЮ НАЛОГОВЫМИ ОРГАНАМИ
1.1. Понятие задолженности по налогам и сборам, правовые основы взыскания задолженности
1.2. Налоговые режимы малого и среднего бизнеса
1.3. Управление процедурой взыскания налоговой задолженности с субъектом малого и среднего бизнеса
2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЗЫСКАНИЯ НАЛОГОВОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В ИФНС ПО ЛЕНИНСКОМУ РАЙОНУ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ
2.1. Состав и структура налогоплательщиков Ленинского района города Ярославля
2.2. Анализ состава и структуры задолженности субъектов малого и среднего бизнеса
2.3. Анализ результатов взыскания налоговой задолженности ИФНС по Ленинскому району города Ярославля
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЗЫСКАНИЯ НАЛОГОВОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В ИФНС ПО ЛЕНИНСКОМУ РАЙОНУ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ
3.1. Разработка рекомендаций по изменению системы взыскания налоговой задолженности
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий по изменению системы взыскания налоговой задолженности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в настоящее время сложилась устойчивая проблема неплатежей в бюджет и внебюджетные фонды, налогоплательщики (предприятия) скрывают свои доходы, и с каждым годом количество недобросовестных налогоплательщиков растёт, что сказывается на налогооблагаемой базе и объёме налоговых поступлений.
Общеизвестно, что основным источником экономического роста является развитие предпринимательства, уровень социально-экономического развития государства во многом зависит от благосостояния каждого ее гражданина. Поэтому налоговая политика государства должна формироваться таким образом, чтобы обеспечить доходы государственного бюджета, развитие предпринимательства во всех областях и сферах деятельности, достойный уровень и качество жизни каждого гражданина страны.
Неуплата или не полная уплата налога побуждает государство применить к налогоплательщику принудительные меры взыскания неуплаченных налогов и сборов. Неуплаченные суммы, а также пени и штрафы должны быть эффективно взысканы, но при этом полностью соблюдены закрепленные в Конституции РФ права налогоплательщика.
Исходя из этого, налоговая система должна складываться из взаимосвязи между налогоплательщиком и государством. Со стороны государства это должно быть максимальное обеспечение финансовыми ресурсами, а по отношению к налогоплательщику – увеличение путей повышения эффективности предпринимательской деятельности. Соблюдение этих целей приведёт к значительному уменьшению налоговой задолженности и повышению результативности налоговой системы в целом, ведь развитие предпринимательства является основой экономического роста.
Налоговая система является основой механизма государственного регулирования экономики с помощью финансовых рычагов. Эффективное функционирование всей экономики страны зависит от грамотно налаженной налоговой системы. Поэтому налоговая система России должна соответствовать реалиям и запросам современного состояния экономики с учетом ее национальных особенностей и с привлечением мирового опыта.
Налоговая задолженность — это явление, которое несет за собой множество негативных последствий, как для налогоплательщика, так и для государства.
Для налогоплательщика это может стать дополнительным основанием для налоговых проверок. В будущем это увеличение задолженности в виде пеней и штрафов. В связи с последними изменениями в законодательстве, наличие налоговой задолженности ограничивает выезд налогоплательщика за пределы Российской Федерации.
Для государства наличие налоговой задолженности означает недополучение денежных средств в бюджет. Это есть повод для сокращения объемов финансирования государственных учреждений, задержки зарплат государственным служащим, не выплата пенсий, стипендий и других социальных выплат. В связи с тем, что налоговая система нашей страны находится в стадии совершенствования и реформирования, одной из главных задач налоговых органов на данном этапе становится обеспечение полноты и своевременности уплаты налогов и сборов. Для этого государству требуется внесение существенных изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, а также в Налоговый кодекс РФ.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование теоретических основ механизма взыскания налоговой задолженности предприятий малого и среднего бизнеса, анализ уровня задолженности по налогам и сборам и разработка предложений по ее урегулированию.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- Раскрыть понятие налоговой задолженности, рассмотреть основные характеристики и условия её формирования.
- Изучить механизм взыскания задолженностей по налогам и сборам с субъектом малого и среднего предпринимательства.
- Рассмотреть изменение параметров налоговой обязанности: перенос сроков уплаты налогов.
- Рассмотреть характеристику деятельности объекта исследования.
- Проанализировать объем и структуру задолженности предприятий.
- Предложить направления ликвидации задолженности по налогам и сборам, и пути их совершенствования.
Предметом исследования являются взаимоотношения государства и налогоплательщиков, отражающих возникновение задолженностей по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафным санкциям налогоплательщиков-должников.
Объект исследования — эффективность работы по урегулированию налоговой задолженности предприятий малого и среднего бизнеса ИФНС по Ленинскому району г. Ярославля
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных ученых по проблемам экономики и финансов налогообложения и построения эффективных налоговых систем. Информационной базой являются публикации по избранной тематике; статистические отчетные данные об основных показателях функционирования ИФНС по Ленинскому району г. Ярославля в части урегулирования задолженностей по налогам и сборам, правовые и законодательные акты федерального и регионального уровней.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка используемой литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬЮ НАЛОГОВЫМИ ОРГАНАМИ
1.1. Понятие задолженности по налогам и сборам, правовые основы взыскания задолженности
Одной из немногочисленных обязанностей, прямо закрепленных в Конституции РФ, является обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст.57). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15.07.99 № 11-П, в целях обеспечения выполнения публичной обязанности платить законно установленные налоги и сборы и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель вправе устанавливать меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, т.е. погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права [20 c. 245].
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога в установленный срок ведет к образованию у налогоплательщика задолженности перед бюджетами различных уровней и государственными внебюджетными фондами.
Понятие задолженности по налогам не сформулировано в законодательных актах Российской Федерации и поэтому существует несколько подходов к его определению. Рассмотрим их подробнее.
1) некоторые авторы сводят определение задолженности к понятию недоимки;
2) другие исследователи приравнивают ее к понятию кредиторской задолженности в части налогов;
3) третьи — приравнивают ее к задолженности по обязательным платежам, пользуясь терминологией законодательства о банкротстве. [45]
Можно дать обобщенное понятие задолженности. Это сумма налога, не уплаченная в установленный законодательством срок, увеличенная на сумму пеней, начисленных за несвоевременную уплату налога, и сумму неуплаченных штрафов, признанных организацией или по которым получено решение суда.
Наиболее близкое к понятию задолженности — определение недоимки.
Статьей 11 НК РФ предусмотрено, что недоимкой является сумма налога или сбора, не уплаченная в установленный налоговым законодательством срок. Она образуется, если налогоплательщик не произвел перечисление в бюджет причитающихся налогов или произвел их частичное перечисление.
В состав понятия задолженности, помимо недоимки и пени, вводятся и суммы неуплаченных штрафов.
Штраф следует понимать, как санкцию за нарушение законодательства о налогах и сборах. По своей экономической сути штраф выступает не как задолженность по уплате налога, а как мера наказания за его неуплату.
Согласно ст. 75 НК РФ, пеней признается установленная денежная сумма, которую налогоплательщик или плательщик сборов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние, по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах, сроки.
Контроль над соблюдением налогоплательщиком налогового законодательства осуществляют налоговые органы. Его суть заключается в проведении мероприятий налогового контроля, т.е. камеральных и выездных налоговых проверок (ст. 87 НК РФ).
По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, при проведении которой выявлены нарушения налогового законодательства, выносится решение о привлечении налогоплательщика к ответственности. При этом принимаются меры по принудительному исполнению обязанности налогоплательщика по уплате налогов. Нужно обратить внимание на то, что если налогоплательщик не исполнил свою обязанность по уплате налогов добровольно, то налоговые органы обязаны взыскать недоимку в принудительном порядке (ст. 39 НК РФ).
В налоговом законодательстве закреплены два способа принудительного исполнения обязанности по уплате налогов (сборов), других обязательных платежей и санкций: бесспорный (внесудебный) и судебный порядки. И та, и другая процедуры имеют процессуальные особенности, которые будут рассмотрены в другом разделе дипломной работы.
Анализ причин возникновения задолженностей по налогам дает возможность классифицировать причины возникновения и роста неплатежей, а также определить некоторые меры по их устранению, которые в комплексе с другими действиями административного и экономического характера позволят предприятиям максимально снизить уровень неплатежей и впоследствии добиться их полной ликвидации.
Можно сказать, что в последнее время достигнут существенный прогресс в улучшении налогового администрирования просроченной задолженности. Но, несмотря на это целесообразно выделить и рассмотреть возможные причины возникновения налоговых задолженностей. Их можно разбить на группы: экономические, организационно-правовые и морально-психологические.
К экономическим следует отнести следующие:
1) макроэкономические причины:
– неоднородность экономического развития отдельных отраслей экономики России, регионов и видов хозяйственной деятельности в части получаемых ими доходов;
– ограничение возможности многих предприятий платить налоги вследствие низкой рентабельности производства, сложного финансового состояния, неудовлетворительной платежной дисциплины.
2) внутриотраслевые причины: это недостаточно проработанная инновационная политика, которая нужна для изменения методов производства и применения новых технологий, что в современных условиях позволит фирме быть прибыльной.
3) микроэкономические причины:
– неудовлетворительное руководство;
– слабый финансовый контроль;
– низкое качество бухгалтерского и налогового учета (когда результатом оптимизации выступает формирование налоговой задолженности, выявленной в ходе налоговых проверок);
– ошибки в выборе поставщиков и организации сбыта продукции.
К организационно-правовым относим:
– несовершенство правовой базы, которое приводит к неоднозначному трактованию многих вопросов, касающихся задолженностей, что в свою очередь приводит к увеличению суммы приостановленных к взысканию платежей;
– отсутствие достаточной численности и технической оснащенности структур, сложности взаимодействия этих структур, а также разный уровень работы территориальных налоговых органов, влияющих на налоговую дисциплину и собираемость налогов [15 c. 175].
К морально-психологическим причинам можно отнести отсутствие внутренней налоговой культуры достаточного числа налогоплательщиков и осознания ими неотвратимости взыскания задолженностей. Немалое количество руководителей предприятий и организаций придерживаются мнения о том, что полная уплата налогов и успешный бизнес – это несовместимые понятия. Можно также отметить, что, когда подобным руководителям налоговые органы доначисляют значительные суммы и привлекают их к административной и уголовной ответственности, они предпринимают все возможные усилия для того, чтобы не погашать образовавшиеся задолженности. Но, как показывает практика, эти попытки ни к чему хорошему не приводят, особенно если они не базируются на знании законодательных норм.
По данному параграфу следует сделать вывод, что налоговая задолженность организаций формировалась под воздействием различных причин, которые в то или иное время в большей или меньшей степени воздействовали на ее величину. Эти общие причины, оказывающие влияние на возникновение совокупной налоговой задолженности, содержат экономические, организационно-правовые, морально-психологические зависимости.
1.2. Налоговые режимы малого и среднего бизнеса
В соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ и, на основе дальнейших поправок, к субъектам малого бизнеса отнесены коммерческие организации и кооперативы, а кроме того, физические лица, которые внесены в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и занимаются предпринимательством без образования юридического лица, фермерские хозяйства, которые соответствуют следующим условиям:
- Для юридических лиц — требуется, чтобы совокупная доля участия РФ в уставном капитале составляла не более 25%, а совокупная доля участия зарубежных юридических лиц — 49%;
- Среднее количество сотрудников за прошлый календарный год не должно составлять более 100 чел. включительно;
- Требуется, чтобы выручка от продаж товаров, услуг или работ без учёта НДС составляла не более 800 млн. руб.
Отличительная особенность малого бизнеса заключается в ускорении освоения инвестиций, существенной оборачиваемости денег, развивающейся инновационной деятельности.
Изменения по критериям среднего и малого бизнеса в 2020 году вступили в силу с 1-го января и заключаются в том, что для соблюдения критериев СМП сняты ограничения в 25% и в 49% долей владения в иностранных хозобществах и хозобществах для общественных объединений инвалидов. Кроме того, с 1-го января текущего года для ООО не ограничены доли владения в капитале общероссийскими объединениями инвалидов, если в ООО: средняя прошлогодняя численность привлеченных к работе инвалидов в общем числе физлиц составляет 50% или больше; удельный вес оплаты труда инвалидов в общем фонде составляет 25% или больше.
Среднее и малое предпринимательство принимает участие в формировании бюджета государства благодаря налоговым отчислениям от предпринимательства..
Исходя из статистических данных, отраженных в таблице 1, которые характеризуют количественную составляющую и динамику субъектов малого предпринимательства, можно заметить, что в 2017 и 2018 годах наблюдалось их сокращение на 1,3 % и 24,6 % соответственно. Однако уже к 2019 году наблюдается тенденция к росту всех показателей.
В РФ среднее и малое предпринимательство хорошо приспосабливается к сложным условиям. В соответствии с данными статистики, среднее и малое предпринимательство переживает развитие, а число компаний увеличивается. На конец 2018 г. в РФ было зарегистрировано свыше 6 млн. представителей МСП, из них больше 91% составляли микропредприятия, свыше 5% — малые предприятия и примерно 1% составляли средние предприятия.
Ограничительные критерии для малых предприятий отражены в таблице 2.
Таблица 2 – Критерии отнесения предприятия к малому или микропредприятию
Таким образом, организации, отвечающие вышеназванным критериям, могут рассчитывать на различного вида льготы, предусмотренные для малых предприятий.Рассмотрение вопроса организации и ведения бухгалтерского учета на малых предприятиях следует начать с определения, какие именно субъекты можно отнести к малому предпринимательству. Законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего бизнеса в РФ» [2] определены основные критерии признания хозяйственного общества, хозяйственного партнерства, производственного, потребительского кооператива, крестьянско-фермерского хозяйства и индивидуального предпринимателя субъектом малого предпринимательства.
Развитием поддержки со стороны государства подчеркивается важность среднего и малого предпринимательства в экономике, ведь процветающий и прогрессивный сектор среднего и малого бизнеса предполагает решение ряда социальных и экономических проблем, среди которых:
- максимум удовлетворения нужд населения во всех областях жизнедеятельности; создание пионерных продуктов;
- повышение качества предоставляемых услуг и товаров;
- воздействие на изменения в структуре национальной экономики, вследствие гибкости, маневренности и быстрого приспособления к меняющейся рыночной среде;
- понижение уровня безработицы в государстве посредством образования дополнительных рабочих мест, в том числе для групп населения, обладающих ограничениями к трудовой деятельности на крупных предприятиях;
- формирование «среднего класса» благодаря обеспечению высокой зарплаты;
- вовлечение денег домашних хозяйств в расширение производства;
- развитие направлений инновационного характера;
- субподрядная, вспомогательная деятельность для крупных предприятий.
Успех функционирования малого предприятия серьезно зависит от качества управления собственными финансами. В то же время один из самых важных факторов в распределении финансовых ресурсов, которые образуются в процессе деятельности хозяйствующего субъекта, — это размер налоговой нагрузки. Для того, чтобы облегчить ведение деятельности малыми предприятиями, в российском законодательстве о налогах предусматривается возможность использования специальных режимов налогообложения.
Налоговая политика государства относительно малого предпринимательства подразумевает обеспечение благоприятных налоговых условий, чем объясняется многообразие имеющихся режимов. В российской налоговой системе выделяются такие системы налогообложения: [2]
- ОСНО (общая система налогообложения);
- ЕСХН (единый сельскохозяйственный налог);
- ЕНВД (единый налог на вмененный доход);
- УСН (упрощенная система налогообложения);
- патентная система.
У каждой перечисленной системы есть и положительные, и отрицательные стороны. В России малое предпринимательство построено так, что наиболее активно применяются следующие системы: упрощенная система, единый налог на вмененный доход, патенты.
Общая система (ОСНО) является наименее предпочтительной системой для малого предпринимательства РФ, поскольку согласно ей должен уплачиваться комплекс налогов, а также требуется полноценно вести бухгалтерский учет.
Организация или индивидуальный предприниматель превращаются в плательщиков налогов на общих основаниях по умолчанию, после момента регистрации. В то же время в качестве основного налога выступает налог на прибыль, а для предпринимателей — налог на доход физического лица. Кроме того, на общей системе требуется уплачивать такие налоги, как: налог на добавленную стоимость (НДС); имущественный налог, налог на транспорт и др. [14, с.48].
ЕСХН является налоговой системой, которая в нашей стране доступна только для производителей сельскохозяйственной продукции. В то же время, если организация (ИП) будет заниматься и производством, и переработкой продукции, то она имеет возможность применения данного режима. Для переработчиков сельскохозяйственной продукции этот специальный режим не доступен. Эта система освобождает предприятие (ИП) от уплаты таких налогов: налог на прибыль (НДФЛ), имущественный налог, НДС.
Патентная система налогообложения может использоваться индивидуальными предпринимателями, которые занимаются соответствующими видами деятельности в конкретных регионах.
С 2015 года налоговая политика относительно малого предпринимательства, работающего по патентам, изменилась. Теперь выдача патентов может осуществляться не в одном лишь регионе, но и в конкретных муниципалитетах (районах). Патент имеет постоянную стоимость, он не зависит от оборота и прибыльности и оборота предпринимателя [12, с.142].
Предприниматели, которые работают в некоторых областях деятельности, в принудительном порядке переводятся на уплату единого налога на вмененный (предположительный) доход. Вычисление этого налога осуществляется на основе вмененного (предполагаемого) дохода, вне зависимости от фактического оборота или прибыли хозяйствующего субъекта. В целях расчета единого налога на вмененный доход применяются коэффициенты-дефляторы К1 и К2, значения которых способны претерпевать изменения. Предприятия, работающие по ЕНВД, должны принимать во внимание то, что наряду с единый налогом, требуется уплачивать налог на имущество, рассчитываемый на основе кадастровой стоимости.
УСН (упрощенная система налогообложения) представляет собой самый простой и распространенный налоговый режим у представителей малого предпринимательства. На данную систему можно перейти добровольно, в Налоговом Кодексе РФ принудительный переход не предусматривается. Могут быть выделены два формата УСН: уплата налога с доходов в размере 6%; уплата налога с доходов за вычетом расходов (15%).
Любой человек, который начинает заниматься предпринимательством, имеет право на выбор самого выгодного режима для хозяйствующего субъекта. К примеру, предприниматели, занимающиеся торговлей, зачастую отдают предпочтение налогу с доходов, а предприятия производственной направленности предпочтут уплату налога с чистой прибыли. Согласно упрощенной системе, есть возможность избежать уплаты таких налогов: [13, с.65]
- налога на прибыль (для юридических лиц);
- НДФЛ (для физических лиц);
- налога на имущество;
- НДС и др.
Сопоставление общего налогового режима со спецрежимами представлено в таблице 3.
Таблица 3 – Сравнение видов систем налогообложения для юридических лиц
При ведении нескольких видов предпринимательства бизнесмены и фирмы имеют возможность одновременного использования нескольких налоговых режимов.
Итак, от эффективности функционирования субъектов малого бизнеса на местном уровне зависит потенциал экономического роста муниципального образования и всего региона. Именно по этой причине важно рассмотреть направления увеличения эффективности работы и управления организациями.
Указанные выше налоговые режимы должны обеспечивать благоприятные экономические условия для развития конкретных сегментов предпринимательского сектора [8], среди которых важным значением обладают организации и индивидуальные предприниматели, которые относятся к субъектам малого бизнеса. Именно в интересах этих субъектов хозяйственной деятельности разработаны и действуют такие налоговые режимы, как УСН и ЕНВД [9].
Наряду с вышеприведенными налоговыми режимами, установленными Налоговым кодексом РФ, организации применяют общую систему налогообложения, при которой субъекты хозяйственной деятельности в полном объеме ведут бухгалтерский учет и уплачивают налоги, которые предусмотрены налоговым законодательством [10].
Выбор предпринимателями конкретного режима налогообложения определяется различными факторами: сложностью ведения налогового учета, предоставлением отчетности в соответствующий налоговый орган, общими тенденциями применения конкретных режимов и т.д. Большая часть малых предприятий ориентируются на общие тенденции в использовании конкретного налогового режима, опасаются допущения ошибок при ведении налогового учета и не пытаются спрогнозировать потенциальный прирост прибыли благодаря оптимизации налоговой нагрузки вследствие перехода на налоговый режим, который является более выгодным. В этой связи возникает вопрос об уровне осведомленности предпринимателей о действующем налоговом законодательстве, их способности давать рациональную оценку экономических выгод от манипулирования условиями функционирования субъекта хозяйствования при легальной оптимизации налогового бремени.