ПОДГОТОВКА СВЕДЕНИЙ О БЕСХОЗЯЙНОЙ НЕДВИЖИМОЙ ВЕЩИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НА ПРИМЕРЕ СООРУЖЕНИЯ «ПОЖАРНЫЙ РЕЗЕРВУАР» В С. БАКРЯЖ, АЧИТСКОГО ГО, СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ. ЧАСТЬ 2.

1  2  3

---

• наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ;
• сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности;
• отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности в соответствии с вступившим в законную силу решением суда;
• отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;
• наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера;

Кадастровый инженер вправе организовать свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом и обязан предоставить информацию о таком юридическом лице в течении 10 дней с даты заключения трудового договора в саморегулируемую организацию.

Каждый кадастровый инженер обязан иметь такие атрибуты как: печать с указанием фамилии, имени, отчества, страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования РФ, а также иметь усиленную квалифицированную электронную подпись.

Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ договора подряда на выполнение кадастровых работ с заказчиком таких работ.

Результатом кадастровых работ могут быть такие документы как:

• межевой план. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках;
• технический план. Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера;
• акт обследования. Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

В данной работе объект исследования – это пожарные резервуар, так как данный объект является сооружением, то для постановки на кадастровый учет

3.3 Процедура подготовки технического плана для постановки на государственный кадастровый учет бесхозяйного пожарного резервуара

В процессе выполнения кадастровых работ по подготовке технического плана, заказчик может столкнуться с рядом проблем, решение которых придется искать кратчайшим путем. Так для того, чтобы технический план был изготовлен и соответствовал предъявляемым к нему требованиям, необходимо пройти несколько этапов. Далее более подробно рассмотрим каждый из этапов.

Подготовительные работы

Подготовительные работы на исследуемый объект в данной работе происходит в следующем порядке:

• Орган местного самоуправления Администрация Ачитского ГО в лице главы администрации заключает с кадастровым инженером договор на выполнение кадастровых работ № 32 от 08.12.2020г. выполнение кадастровых работ;
• Кадастровый инженер делает запрос в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) кадастрового плана территории (КПТ) и выписку из каталога координат пунктов государственной геодезической сети;
• Для бесхозяйного объекта необходимо запросить и собрать выписки об отсутствии подготовительной документации и провести правовую экспертизу имеющихся документов;
• Подготовка декларации.

Рассмотрим два документа, которые нужно запросить в Росреестре необходимых для дальнейших полевых и камеральных работ — кадастровый план территории (КПТ) и выписку из каталога геодезических пунктов.Кадастровый план территории представляет собой выписку из Росреестра (ЕГРН), содержащую сведения о всех объектах недвижимости и линейных объектах в пределах одного кадастрового квартала. Документ можно заказать на бумажном носителе или в виде файла для скачивания, заверенного электронной цифровой подписью. Юридическая сила обоих форматов одинакова, но электронный удобнее для работы. Дело в том, что документ характеризует крупные территориальные единицы и в бумажном виде план очень объемный. В электронном формате его можно масштабировать.

Потребуется также выписка из каталогов координат пунктов государственной геодезической сети (далее – ГГС) в системе координат соответствующего субъекта РФ. Местная система координат Свердловской области МСК-66.

Далее более детально рассмотрим третий и четвертый пункт подготовительных работ.

Согласно п. 8,9,10 статьи 24 ФЗ № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или ЕКН, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.  При отсутствии проектной документации или если она не предусмотрена на такие объекты, кроме ЕНК, в п. 11 ст. 24 говорится, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости — органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Следующий этап – прохождение правовой экспертизы, в ходе которой проверяются все документы, а также подается запрос в государственные организации для определения возможного собственника имущества, которое планируется признать бесхозяйным (рисунок 17).

В соответствии с Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества. Проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

В случае отсутствии разрешительной и проектной документации подается запрос в архивный отдел и в отдел архитектуры и градостроительства городского округа на наличие данных, если данные отсутствуют и не передавались, то архивный отдел и отдел архитектуры и градостроительства выдают справку (выписку) об отсутствии таких сведений.

Необходимо также проверить, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), для этого подаются запросы в следующие организации:

1)  осуществляется запрос в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущество) о наличии в территориальной государственной базе данных реестра федерального имущества сведений об объекте недвижимости, если таковые отсутствуют, ТУ Росимущество выдает выписку. Также отсутствие указанных объектов в реестре федерального имущества не означает, что объект не находится в собственности Российской Федерации, так как учет объектов федерального имущества носит заявительный характер и осуществляется по месту регистрации правообладателя в качестве юридического лица или преимущественного проживания физического лица вне зависимости от местонахождения объектов.

2) аналогичный запрос подается в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО) о наличии сведений об объекте недвижимости, в отсутствии сведений МУГИСО выдает выписку об отсутствии сведений.

3) далее запрос делается в орган местного самоуправления о наличии сведений, если сведения отсутствуют и у них, то выдается выписка об отсутствии запрашиваемых сведений.

Так как на данный объект недвижимости отсутствует разрешение на строительство, ввод объекта в эксплуатацию и проектная документация, что подтверждается ответом архитектуры и ответом архива. Также данный объект является бесхозяйным имуществом, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества, выпиской из реестра собственности Свердловской области, выпиской из реестра муниципальной собственности. Соответственно технический план на бесхозяйное сооружение «пожарный резервуар» подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости.

Декларация представляет собой специальный бланк, в графы которого нужно вписать информацию о правообладателе (это может быть, как физическое лицо, так и организация) и такую информацию об объекте недвижимости, как: наименование, назначение, вид, адрес, описание, кадастровый номер квартала, где располагается недвижимость, и кадастровый номер самого объекта.

Лицо, которое ответственно за составление этого документа — это правообладатель объекта недвижимости или его представитель. В том случае, если речь идёт о тех объектах, владелец которых неизвестен, составлением и заверением декларации занимается орган местного самоуправления т.е. Администрация Ачитского ГО. Декларация подписывается главой Ачитского ГО Верзаковым Д.А., назначенным решением Думы Ачитского ГО от 18.11.2020г. № 13/69.

Форма декларации определена в Приказе Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (ред. от 25.09.2019). В данном приказе четко и последовательно изложены требования, которые должны быть соблюдены при оформлении документа. Важно обратить очень серьезное внимание на качество заполнения, в противном случае, декларация может быть возвращена сотрудниками кадастровой службы на доработку.

Документ по желанию исполнителя может быть исполнен с применением технических средств (в том числе – на компьютере с последующим распечатыванием готового материала), либо – ручным способом. В последнем случае необходимо добиться отсутствия помарок, ошибок и исправлений. Все надписи должны быть исполнены чернилами, четко просматриваться и легко читаться. Можно применить тушь, чернила либо пасту обязательно синего цвета.

В техническом плане обоснования подготовки на основании декларации об объекте недвижимости указывается в разделе «Заключение кадастрового инженера».

Полевые работы

Полевые работы являются важной составной частью проведения кадастровых работ и включают в себя: определение наличия и фактического состава объектов, его местоположения и характеристик.

Используя традиционные и современные системы проведения съемки, кадастровый инженер определяет следующие характеристики недвижимости:

• детальное обследование и изучение характеристик окрестностей;
• проведение обмера, замера и исследования объекта недвижимости прилегающей территории;

Методом определения координат был выбран метод спутниковых геодезических измерений (определений), так как позволяет с безупречной точностью устанавливать месторасположение объектов.

В спутниковых измерениях применяют два основных режима работы – статику и кинематику. В данной работе использовался режим измерений «Stop & go», является совместным использованием статистического и кинематического режима. Он позволяет определить большое количество пунктов, но требует, чтобы приемник удерживал захват спутников в течение всего времени перемещения между определяемыми пунктами. На первом пункте необходимо находиться не менее 10 минут, время измерений на определяемых пунктах составляет от 5 до 30 секунд. В случае потери сигналов спутников необходимо начать измерения с пункта с известными координатами. Режим измерений «стою-иду» хорошо применим для малых площадей, на которых пункты наблюдений располагаются рядом с друг другом (не более 300 м) и отсутствуют препятствия для похождения радиосигналов от спутников.

 

При методе спутниковых геодезических измерений в качестве исходных точек для определения координат используются пункты государственной геодезической сети (далее ГГС).

Согласно Приказу от 18.12.15 № 953 должны быть указаны сведения не менее чем о трех пунктах государственной геодезической сети, использованных при выполнении кадастровых работ. Пункт ГГС данной работы указаны в таблице 1.

В данной работе наружный знак пункта не обнаружен, центра пункта и марки сохранились.

 

Даже использование современных средств измерений не позволяет определить координаты объекта с идеальной точность. С этой целью для каждого из указанных способов измерений Приказ Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 устанавливает четкие требования о допустимой погрешности.

В приложении к «Требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требованиям к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» указаны требования, которые будут учитываться при описании координат объекта и переносе их в графическую и текстовую часть технического плана. Для оценки точности определения координат характерных точек земельных участков, отнесенные к землям населенных пунктов, рассчитывается средняя квадратическая погрешность. Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек, не более, 0,10 метра.

В данной работе для определения местоположения границ контура пожарного резервуара на местности используются 4 характерных точки контура.

Оценка точности спутниковых определений координат характерных точек контура сооружения выполнены программным обеспечением фирмы изготовителя спутниковой аппаратуры EFT M1 Plus PH 11642022. Спутниковая аппаратура EFT M1 Plus PH 11642022 показана на рисунке 18.

Для определения плана сооружения в данной работе использовался дальномер лазерный Leica DISTO A5 — это уникальная запатентованная технология Power Range Technology™, которая позволяет без применения отражателя снимать объекты, удаленные до 100 метров. Именно поэтому прибор успешно может быть использован как для измерений внутри помещений, так и на открытом пространстве. Представлено на рисунке 19.

Все технические действия осуществляются только при помощи специального и сертифицированного оборудования.

Камеральные работы

Камеральные работы включают в себя обработку полученной на предыдущих этапах информации и составление документа в виде технического плана.

Требования к техническому плану регламентируются ст. 24 ФЗ № 218-ФЗ. Форма данного документа определена в Приказе от 18.12.15 № 953 (ред. от 25.09.2019). В данном приказе четко и последовательно изложены требования, которые должны быть соблюдены при оформлении документа.

Этот документ является достаточно объёмным и имеет свою сложную структуру. Прежде всего, его можно разделить как на текстовую, так и на графическую часть, а те, в свою очередь, разделяются на несколько более мелкие подразделы.

Технический план на исследуемый объект представлен в приложении З, а далее рассмотрим его заполнение более подробно:

1. Текстовая часть

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в ЕГРН сведения. Включаются сведения об использованной при подготовке технического плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей.

Первый раздел — «Общие сведения о кадастровых работах».

Начальный раздел предназначен для общей информации для проведения кадастровых работ, отмечается причина принятия решения о составлении технического плана – так как мы впервые ставим данный пожарный резервуар на кадастровый учет, то результат выполнения кадастровых работ будет связан с созданием сооружения;

• после этого рассматривается основная информация о заказчике. В нашем случае заказчиком выступает Администрация Ачитского ГО. Здесь также фиксируются идентификационные данные заказчика;
• далее содержатся данные о кадастровом инженере;
• в последней части начального раздела ставится дата составления документа.

Второй раздел – «Исходные данные». 

В данном разделе приводится объективная информация разного рода, отобранная для формирования технического плана сооружения. Это исходные материалы, которые положены в основу технического плана; геодезическая основа. Раздел имеет три подраздела:

1. сначала перечисляются использованные в работе документы-основания для формирования технического плана и реквизиты документов. Для подготовки в данной работе технического плана потребовались:

• Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, № 99/2020/363022327 от 29.11.2020;
• Выписка из каталогов координат пунктов ГГС от 03.08.2017;
• Декларация об объекте недвижимости, от 14.12.2020г.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и выписка из каталогов координат пунктов ГГС не прилагаются в приложение, а указываются только в исходных данных. Декларация об объекте недвижимости в обязательном порядке должна быть добавлена в приложение технического плана.

• в графе «Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке технического плана» отмечаем систему координат с указанием зоны для Свердловской области МСК – 66, зона 1, а также название пункта тип знака геодезической сети, их координаты и сведения о состоянии на момент проведения кадастровых работ наружного знака пункта, центра пункта, марки. В данной работе наружный знак пункта, центра пункта и марки «сохранился».
• далее в графе «Сведения о средствах измерений» даётся информация об использовании геодезической спутниковой аппаратуры EFT M1 Plus PH 11642022 с номером 76892-19, сроком действия до 15.12.2020г. и дальномера лазерного Leisa DISTO A5 с номером 30855-05, сроком действия до 20.02.2021г., также обязательно указываются реквизиты свидетельства о поверке на каждый прибор.

Третий раздел  – «Сведения о выполненных измерениях и расчетах».

В следующем разделе приводятся подробные данные о произведённых измерениях и расчётах, которые послужили основой для создания этого документа.

Указываем метод и точность определения координат – «Метод спутниковых геодезических измерений (определений)». Оценка точности спутниковых определений координат характерных точек контура сооружения выполнены программным обеспечением фирмы изготовителя спутниковой аппаратуры EFT M1 Plus PH 11642022, имеющей погрешность 0,10 м.

Четвертый раздел – «Описание местоположения объекта недвижимости»

В данном разделе описывается только графа «Сведения о характерных точках контура объекта недвижимости». Формулируется информация о точном расположении рассматриваемого объекта недвижимости:

• номера характерных точек контура – по контуру пожарного резервуара их 4;
• координаты характерных точек контура;
• средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек контура;
• тип контура точек «подземный».

Пятый раздел «Характеристики объекта недвижимости»

В этом разделе следует перечень характеристик пожарного резервуара:

• вид объекта недвижимости – сооружение;
• номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости – 66:04:14010002;
• адрес объекта недвижимости – Свердловская область, Ачитский городской округ, с. Бакряж, ул. Заречная, 2А;
• дата последнего обновления записи в государственном адресном реестре – 12.09.22017;
• назначение объекта недвижимости – сооружения коммунального хозяйства;
• наименование объекта недвижимости – пожарный резервуар;
• количество этажей объекта недвижимости – 1;
• год завершения строительства объекта недвижимости – 2003;
• основная характеристика сооружения и ее значение – объем 100 м³.

Шестой раздел «Заключение кадастрового инженера».

Текстовая часть завершается заключением, которое составляется кадастровым инженером, проводившим мероприятия по составлению технического плана сооружения. В данном разделе приводятся сведения, обосновывающие подготовку технического плана на основании декларации (например, реквизиты ответов органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта о том, что документы в их распоряжении отсутствуют; выписка из муниципального архива, указывающая на отсутствие в данном архиве необходимой документации и т.п.). Копии таких документов включаются в приложение технического плана.

2. Графическая часть

В графической части технического плана сооружения воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение сооружения на земельном участке и план объекта недвижимости.

В соответствии с ФЗ № 218-ФЗ технический план предоставляется в Росреестр в виде XML-документов, подготовленных с использованием действующих XML-схем.

Документ предоставляется в бумажном виде не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме. Документ должен быть нотариально удостоверен, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

Технический план также представляется в орган регистрации прав в форме электронного документа, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план вместе с теми справками и выписками, которые стали основаниями для принятия технического плана.

Текст документа должен быть написан разборчиво, наименования юридических лиц — без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

3.4 Процедура постановки на государственный кадастровый учет

Функции по постановке на государственный кадастровый учет возложены на отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а точнее, подведомственным учреждением — Росреестром.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ о «Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.06.2009 № 457 (ред. от 28.12.2020). Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии навигационного обеспечения транспортного комплекса.

Росреестр предоставляет гражданам, бизнесу, органам власти и местного самоуправления весь комплекс государственных услуг в области регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также в области ведения и предоставления сведений из государственных реестров саморегулируемых организаций в сфере оценочной, кадастровой деятельности, деятельности арбитражных управляющих и операторов электронных площадок.

Основанием для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, является заявление органа местного самоуправления, к которому должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект не имеет собственника, а также документы, содержащие описание объекта.

Форма заявления о ГКУ утверждена приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 (Приложение 1 к приказу).

Заявление о государственном кадастровом учете в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике.

Заявление может быть представлено и в форме электронного документа и (или) электронного образа документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

Орган местного самоуправления, в данном случае Администрация Ачитского ГО, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимости – пожарный резервуар, подлежащий принятию на учет органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, подается соответствующее заявление, а также документы с приложением подтверждающих документов, что объект недвижимого имущества не имеет собственника. Вместе с указанными документами Администрация представляет технический план объекта недвижимого имущества, а также декларацию, которая является его неотъемлемой частью.

Ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ регулирует порядок осуществления государственного кадастрового учета. Алгоритм проведения государственного кадастрового учета состоит из последовательного выполнения следующих действий Росреестра, предоставлен на рисунке 20.

Способы получения услуги по государственному кадастровому учету предоставлены на рисунке 21.

Перечисленные выше способы предполагают личное участие заявителя, также есть удаленные способы получения услуги. Росреестр развивает сервисы для оказания государственных услуг в электронном виде. В настоящее время в личном кабинете можно подать в электронном виде заявление на получение всех наиболее востребованных услуг Росреестра: это регистрация прав, кадастровый учет, единая процедура (одновременное проведение этих процедур), получение сведений из ЕГРН.  Для осуществления юридически значимых действий потребуется электронная подпись. Получить сертификат электронной подписи можно в специальном удостоверяющем центре. В разделе «Мои заявки» пользователь имеет возможность отслеживать статус исполнения тех государственных услуг, за которыми он обратился, получать уведомления о ходе их исполнения. Просматривать информацию о своих объектах, историю своих заявок и статус их исполнения.

Лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет одновременно с государственной регистрации прав (далее -ГРП), определены ст. 15 закона № 218-ФЗ. В данном случае подойдут только два пункта предоставленных на рисунке 22. Остальные пункты относятся только к объектам недвижимости, которые имеют собственника.

В зависимости от способа обращения и комплекса услуг будут определяться сроки проведения кадастрового учета. Сроки указаны в таблице 2.

В некоторых случаях период может быть продлен, например, если это связано с представлением дополнительных справок или проведением экспертизы.

Датой постановки на учет, согласно п. 3 ст. 16 ФЗ № 218-ФЗ, является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об объекте недвижимости.

Постановка здания на кадастровый учет является безвозмездной услугой, госпошлина платится только за регистрацию права собственности. Последующие обращения для учета изменений в кадастровых сведениях на сооружение и на любой другой объект также не потребуют оплаты госпошлины.

Также необходимо учитывать, что Росреестру разрешается не рассматривать обращения, в документах которых имеются исправления, подчистки, не соблюдены правила оформления заявки или не проставлены подписи заявителя, отсутствует информация по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления в Государственной информационной системе об оплате госпошлины в таком случае документы будут возвращены заявителю обратно.

Процедура постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества может быть приостановлена органом регистрации прав в связи с выявленными неточностями и несоответствиями в технических документах на недвижимость. О том, что процедура приостановлена, выносится письменное решение с предоставлением заявителю времени для устранения причин приостановки действия. Срок приостановки составляет – не более 3-х месяцев.

Сегодня нередки случаи отказа в постановке объекта недвижимости на кадастровый учет. Основными причинами для отказа являются:

• обращение за постановкой на учет осуществлялось лицом, не имеющее на то правомочий либо с неправильно оформленными правомочиями (например, истекший срок нотариальной доверенности);
• если объект недвижимости не подлежит кадастровому учету (если речь идет о землях для государственных нужд, объектах, запрещенных для приватизации, земельных наделах с размерами больше максимально или минимально допустимых, объектах движимого имущества);
• если объект недвижимого имущества образуется из другого объекта, но такое преобразование не допускается на законодательном уровне;
• в случае если недвижимым имуществом является объект, к которому отсутствует фактический доступ или через объект проходит граница территории населенного пункта;
• если заявитель предоставил не полный пакет документов или таковые содержат ошибки или неточности, которые невозможно устранить.

Решение об отказе в постановке на кадастровый учет должно быть вынесено в письменном виде с указанием обоснованных причин. Заявитель вправе повторно обратиться в кадастровый орган после устранения причин отказа или обжаловать решение об отказе в судебном порядке.

При правильном оформлении заявления и всех прилагающихся документов итогом процедуры регистрации недвижимого имущества в государственной базе данных становится присвоение объекту недвижимости идентификационного номера и выдача владельцу выписки из реестра.

Выписка из реестра может понадобиться в ходе судебного разбирательства имущественного характера и при необходимости приведения доказательств владения конкретным объектом. Для государства важность мероприятий по кадастровой идентификации обусловлена привязкой сведений из созданных регистраторами баз данных недвижимости к расчету имущественных налогов.

 

4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПОСТАНОВКИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ СООРУЖЕНИЯ «ПОЖАРНЫЙ РЕЗЕРВУАР», КАК БЕСХОЗЯЙНОЙ ВЕЩИ

4.1 Эффективность и ее виды

Под эффективностью системы государственного кадастрового учета принято считать проведение определенного объема и вида земельно-кадастровых действий для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов.

Эффективность системы государственного кадастрового учета бывает:

• экономическая, в которую входит результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению систем земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемая отношением полученного эффекта (результата) к затратам ресурсов;
• экологическая, характеризуется уровнем использования полученных результатов, их степенью влияния на улучшение экономических и социальных условий жизни населения;
• информационно-социальная — это формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав, которые обеспечивают высокий уровень удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации и услуг на потребительском рынке; минимизацию времени, затрачиваемого на получение информации и услуг;
• организационно-техническая — эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения процесса кадастрового учета. Критерием является степень освоения системы ГКУ.

Под эффектом совершенствования системы государственного кадастрового учета необходимо понимать результат действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях, а под эффективностью определенного объема и вида земельно-кадастровых работ для повышения качества, и степени использования земельных и информационных ресурсов.

4.2 Особенности постановки на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов недвижимости

Легализовать бесхозяйную недвижимость не дает еще и то, что у потенциальных владельцев, например, муниципалитетов, часто нет средств, необходимых для постановки на кадастровый учет принимаемых объектов, а также на приведение их в надлежащее состояние. При этом федеральные власти зачастую игнорируют обращения муниципалитетов, на чьи земли попало такое имущество.

Следует отметить, что определенного порядка выявления бесхозяйных вещей, закрепленного на законодательном уровне, не существует. Каждый муниципалитет самостоятельно разрабатывает такой порядок исходя из особенностей территории, организации деятельности органов по управлению имуществом или непосредственно администрации т.д. Тем не менее, практика муниципального управления в сфере управления имуществом показывает, что бесхозяйные объекты недвижимости выявляются:

• в результате проведения инвентаризации ремонтных работ;
• в ходе проверки использования объектов на территории муниципального образования;
• на основании обращения предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности или отдельного гражданина по поводу обнаруженных объектов фактически бесхозяйственно содержимых, предположительно брошенных объектов недвижимого имущества. В этом случае обращение оформляется в виде заявления на имя главы муниципального образования;
• на основании отказа собственников (сособственников) от права собственности на объекты недвижимого имущества.

Комиссию по выявлению бесхозяйных объектов, как правило, возглавляет Глава соответствующего муниципального образования. В комиссию могут входить работники Администрации данного муниципального образования, работники органов местного самоуправления муниципального района (по согласованию), иные заинтересованные лица. Состав комиссии формируется в составе, как правило, 3-5 человек. Функции указанной комиссии может осуществлять комиссия по благоустройству территории муниципального образования, утверждаемая нормативным правовым актом органов местного самоуправления муниципального образования. В акте, составленном комиссией, должно быть отражено то, что сооружение содержится в бесхозяйственно содержимом состоянии, неблагоприятно сказывается на архитектурном виде населенного пункта, может создавать опасность для населения.

4.3 Решение о постановки на государственный кадастровый учет и эксплуатации пожарного резервуара

Обязанность по осуществлению мер безопасности по отношению к бесхозяйным объектам на местные администрации также возложена подп. 8 п. 1 ст. 14, подп. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения поселения и муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п.8 «Плана профилактических мероприятий по стабилизации обстановки с пожарами в жилом секторе на территории Ачитского городского округа» утвержденным постановлением администрации Ачитского городского округа от 28.01.2021 г. № 26 — обеспечить своевременный ремонт, обслуживание пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения и обеспечить свободный подъезд к ним.

Таким образом, неопределенность балансовой принадлежности пожарных резервуаров ставит под угрозу интересы неопределенного круга лиц, по причине отсутствия лица, обязанного осуществлять необходимые мероприятия по содержанию и ремонту пожарного оборудования, что в свою очередь представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации в населенном пункте.

Несмотря на принимаемые органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации меры, на законодательном уровне до сих пор не в полной мере урегулированы отношения, возникающие по поводу эксплуатации бесхозяйных пожарных резервуаров.

Количество пожаров в сельских населенных пунктах страны значительно превышает аналогичный показатель для городского населения. Основными причинами низкого уровня пожарной безопасности сельских поселений является: низкие доходы сельских жителей и органов местного самоуправления, и как следствие недостаточное выполнение требований пожарной безопасности ими, отсутствие приспособленной для тушения пожаров техники, слабая профилактическая работа по предупреждению пожаров и низкая культура пожарной безопасности. Как показывает практика в сельских населенных пунктах насчитывается огромное количество бесхозяйных пожарных резервуаров или даже их отсутствие.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод: в данном случае при принятии на государственный кадастровый учет бесхозяйного пожарного резервуара будет информационно-социальная эффективность. Так как будет выполнен ключевой показатель эффективности формирование ЕГРН, т.е. ранее не учтенный объект будет зарегистрирован в ЕГРН с последующей возможностью регистрации прав на такой объект и внесением по данному объекту актуальной информации.

---

1  2  3