1 2
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВА ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
2.1. Характеристика социального обеспечения граждан
В данное время можно с уверенностью сказать, что в процессе формирования системы социальной защиты населения страны, положительно повлияли несколько факторов.
Во-первых, система социальной защиты населения, является приоритетной основой государственной политики Российской Федерации.
Во-вторых, система социальной защиты населения в нынешних условиях развития Российской Федерации, влияет на поддержание стабильного положения в обществе.
В-третьих, проблемы, связанные с социальной защитой населения, затрагивают общество в целом.
Социальная защита граждан является сложным феноменом, формирование которого зависит от политической ситуации в стране и экономических факторов.
Направленность развития экономики в настоящее время в Российской Федерации сопутствуется наличием возникновения проблем в социальной сфере государства. Поэтому в приоритете у государства всегда стояли задачи ликвидации всех негативных последствий перехода к рыночной экономике. Это вызвано, непосредственно стремлением обеспечить стабильность в государстве, а также необходимостью совершенствования рыночной экономики государства.
Понятия социальная политика и социальная защита граждан тесно взаимозависимы друг с другом. С одной стороны, социальная защита является механизмом реализации социальной политики, то есть какова социальная политика, такова и социальная защита. Но, в то же время, социальная защита не может не отражаться на социальной политике, в направлении ее целей, способов. Поэтому социальная политика может рассматриваться как фундамент социальной защиты населения, будучи ее основой.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что система социальной защиты представляет собой форму государственного обеспечения, которая гарантирует гражданам поддержку при наступлении трудной жизненной ситуации в виде пенсий, социальных пособий и социальных пособий и социальных услуг, которая также при этом включает различные мероприятия по профилактике и предотвращению социальных рисков. И, система социальной защиты, как одна из наиболее основных функций социальной политики Российской Федерации, распространяется на всех категорий граждан, посредством предоставления гарантий от социальных рисков и неблагоприятных событий, при этом гарантируя улучшение социального положения людей в обществе.
Социальная защита граждан является одной из главнейших задач социальной политики, одним из инструментов, с помощью которого осуществляется ее реализация. Ее действие направлено на оказание каждому гражданину юридических, социальных гарантий и возможностей для реализации его прав на уровень жизни, необходимый для осуществления, развития личности и воспроизводства. Также система социальной защиты населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и эффективно реализовывать все свои функции.
Центральный субъект социальной защиты – государство. Человек, нуждающийся в социальной защите, одновременно и субъект, и объект социальной защиты .
Вступая в гражданские правоотношения, лица, нуждающиеся в повышенной социальной защите, сталкиваются на практике с проблемами в реализации субъективных гражданских прав. Как отмечает В.П. Лукин в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2013 г., «до настоящего времени не удается создать условия для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья к приоритетным услугам в необходимых сферах жизнедеятельности» .
По мнению А.В. Баркова, реализация мер социального содействия гражданам может быть обеспечена при помощи договора агентирования: «Преимуществом агентского договора является не только присущая данному договору длительность отношений сторон, т.е. растянутость действия договора во времени, но прежде всего многократность оказания услуг в сочетании с их многообразием… Агентский договор, в отличие от договора поручения, может принять организационный характер» .
С приведенной точкой зрения А.В. Баркова следует согласиться. Действительно, в современных динамично изменяющихся условиях гражданского оборота товаров и услуг у лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, возникает потребность не в разовых социально-юридических услугах, а в длительных отношениях с агентом, способным совершать широкий спектр полезных действий. Например, такая потребность может возникнуть в сфере возмездного оказания медицинских, образовательных, риелторских и других услуг, в отношениях в сфере страхования, урегулирования спора с помощью процедуры медиации. При этом точный перечень мер, которые необходимо принять для оказания помощи лицу, нуждающемуся в повышенной социальной защите, чаще всего не может быть определен на момент обращения такого лица за помощью, а формируется в процессе ее оказания .
Следует заметить, что на сегодняшний день лица пожилого возраста (т.е. возраста старше трудоспособного) – это самая многочисленная категория получателей различных видов социального обеспечения, на которую приходится большая часть расходов государства в социальной сфере.
Одной из значительных финансовых гарантий социальной защиты лиц пожилого возраста является обязательное пенсионное обеспечение. Пожилые лица приобретают право на следующие виды пенсий:
А. Страховую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда России при достижении определенного возраста при наличии необходимого страхового стажа, продолжительность которого составляет не менее 15 лет, а также индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.
В некоторых случаях (например, при работе в определенных условиях, выполнении отдельных видов работ, при наличии определенных заболеваний или выполнении социальной значимой функции по воспитанию детей) лицо может приобретать право на страховую пенсию по старости досрочно.
При этом законодатель исходит из того, что организм человека в подобных случаях получает дополнительную физическую или эмоциональную нагрузку или воздействие неблагоприятных производственных факторов и, по общему правилу, при данных обстоятельствах процесс старения может наступить ранее общего пенсионного возраста.
Б. Государственную пенсию по старости за счет средств федерального бюджета. Эта пенсия предоставляется гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, при наличии стажа не менее 5 лет, а также при достижении определенного возраста.
В. Социальную пенсию по старости за счет средств федерального бюджета гражданам по достижении определенного возраста.
Рассмотрим пример из судебной практики, касающийся защиты прав граждан в области социального обеспечения.
А.Д.М. обратилась в суд с иском к УПФР в Калининском районе Санкт-Петербурга, в котором, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила обязать ответчика возобновить выплату пенсии на территории Российской Федерации с <дата> года, произвести расчет пенсии за весь взыскиваемый период и в дальнейшем производить индексацию пенсионных выплат.
Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> удовлетворены частично исковые требования А.Д.М., постановлено обязать УПФР в Калининском районе Санкт-Петербурга восстановить А.Д.М. выплату пенсии с <дата> года, произвести расчет и начисление пенсии за указанный период, с учетом индексации пенсионных выплат.
В апелляционной жалобе УПФР в Калининском районе Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, полагая его незаконным и вынесенным с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Судом установлено, что в 1990 году А.Д.М. была назначена пенсия по старости, что не оспаривается сторонами.
В декабре 1990 года А.Д.М. выехала на постоянное место жительства в Израиль, где проживает по настоящее время по адресу: <адрес>, и имеет гражданство Израиля.
В связи с выездом А.Д.М. на постоянное место жительства в государство Израиль выплата пенсии истице была прекращена.
<дата> А.Д.М. обратилась к ответчику с заявлением о возобновлении выплаты пенсии по старости, однако решением Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга N <…> от <дата> ей было отказано в возобновлении выплаты пенсии.
Решение УПФР в Калининском районе Санкт-Петербурга от <дата> было обжаловано в суд в установленном порядке.
Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по гражданскому делу N 2-752/06, исковые требования А.Д.М. были удовлетворены частично, ей восстановлена выплата пенсии по старости с <дата> года.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от <дата> года, решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> отменено, в удовлетворении исковых требований о восстановлении выплаты пенсии отказано.
<дата> А.Д.М. повторно обратилась к ответчику с заявлением о восстановлении выплаты трудовой пенсии.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга N <…> от <дата> истице отказано в восстановлении выплаты пенсии в связи с отсутствием права на ее получение.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности отказа истцу в возобновлении выплаты трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.
Определяя дату возобновления выплаты пенсии, суд первой инстанции исходя из заявительного порядка назначения и восстановления пенсий, установленного федеральным законодательством, учитывая, что вопрос о возобновлении истице выплаты пенсии с <дата> уже ранее был рассмотрен судом, в удовлетворении иска А.Д.М. по гражданскому делу N <…> решением суда отказано, пришел к выводу о том, что выплата пенсии истице должна быть возобновлена с <дата> года.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда о сроке, с которого выплата пенсии должна быть возобновлена исходя из следующего.
Таким образом, исходя порядка назначения и восстановления выплаты пенсий, установленного федеральным законодательством, выплата пенсии истцу должна быть возобновлена с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.
Учитывая указанное, требования истца о возобновлении выплаты пенсии подлежит удовлетворению с первого числа, следующего за месяцем повторного обращения к ответчику, то есть с <дата> года, следовательно, решение суда в части установления даты, с которой подлежит возобновлению выплата пенсии, подлежит изменению.
При этом судебная коллегия находит не подлежащим удовлетворению требование истцы о возобновлении выплаты пенсии с <дата> года, поскольку определением Санкт-Петербургского городского суда от <дата> решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по гражданскому делу N <…> отменено, в удовлетворении исковых требований А.Д.М. о восстановлении выплаты пенсии отказано.
Принимая во внимание то обстоятельство, что указанное судебное постановление не отменено, вступило в законную силу, с заявлением о его пересмотре истица не обращалась, оснований для пересмотра обстоятельств ранее установленных вступившим в законную силу решением суда не имеется .
Из указанного примера следует, что лишение заявителя права на получение пенсии по старости является прямым нарушением Конституции РФ, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту.
Нельзя не отметить, что в социальном обеспечении пожилых лиц вполне очевидна дифференциация по признаку пола, что особенно наглядно проявляется в их пенсионном обеспечении. Это проявляется в требованиях к возрасту выхода на пенсию, а соответственно, и к возрасту отнесения к пожилым лицам и как, следствие, в требованиях к продолжительности стажа для приобретения права на досрочную пенсию по старости.
Е.Е. Мачульская считает дифференциацию пенсионного обеспечения по признаку пола вряд ли оправданной, так как продолжительность жизни у женщин дольше, чем у мужчин, а соотношение между реальными пенсионными взносами и суммой получаемой женщиной пенсии меньше .
Действительно, пенсия, получаемая женщинами, как правило, меньше пенсии мужчин, работавших в аналогичной должности. Одной из причин этому является более низкий пенсионный возраст и, как следствие, меньший стаж.
Но, помимо этого, существует и другая причина. Нестраховые периоды, связанные с рождением и воспитанием детей, которые включаются в страховой стаж (и без того меньший по продолжительности, чем у мужчин), оцениваются довольно низко в индивидуальном пенсионном коэффициенте. Справедливости ради надо сказать, что законодатель сделал шаг навстречу женщинам, так как в предыдущей системе расчета размера пенсии (на основании Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») роль периодов ухода за детьми вообще сводилась к нулю. Данные периоды могли повлиять на само право на трудовую пенсию по старости. Но требование к стажу было настолько мало (5 лет), что большинство женщин приобретали его и без учета нестраховых периодов. В качестве третьей причины стоит выделить отмечаемую как на международном, так и на национальных уровнях не равную оплату труду мужчин и женщин, выполняющих аналогичную работу.
Еще одним проявлением дифференциации является ряд оснований досрочного пенсионного обеспечения по старости, которые относятся исключительно к женщинам (женщинам трактористам-машинистам в сельском хозяйстве; машинистам строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; женщинам, проработавшим в текстильной промышленности; женщинам, родившим пять и более детей, и др. (ст. ст. 30, 32 Закона N 400-ФЗ)).
Дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения по старости касается и уровня обеспечения: размер пенсии может дифференцироваться в зависимости от возраста пенсионера. Так, у лиц, достигших возраста 80 лет, сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости повышается вдвое (ст. 11 Закона N 400-ФЗ).
В последнее время все чаще и чаще слышны разговоры о применении к пенсионным отношениям принципа адресности, характерного для института социального обслуживания.
Суть такого подхода обосновывается тем, что, если право на социальное обеспечение предназначено для нуждающихся, следовательно, любой вид социального обеспечения должен предоставляться только лицу, нуждающемуся в нем. В данную концепцию никак не вписывается право на получение пенсии работающими пенсионерами.
В связи с этим вновь актуализируется давний спор в праве социального обеспечения о цели предоставления страховой пенсии по старости.
Приверженцем позиции признания права на пенсию по старости безусловным за каждым гражданином, длительное время трудившимся на благо общества, являлся Р.З. Лившиц, который еще в 1976 г. доказывал, что главным фактором пенсионирования по возрасту является трудовой вклад работника, воплощенный в его трудовом стаже, и предлагал рассматривать эту пенсию как общественное признание права граждан — тружеников на заслуженный отдых .
Такой же позиции придерживался А.Д. Зайкин, который отрицал связь выплаты пенсии по старости с наступлением у граждан постоянной или стойкой нетрудоспособности, презюмируемой по возрастному признаку или в связи с выслугой лет. Обосновывая свою позицию, он приводил ряд аргументов, и прежде всего отсутствие в пенсионном законодательстве какой-либо зависимости назначения пенсий по старости от утраты гражданами трудоспособности. Он писал: «Только трудовой стаж с учетом возраста дает право на пенсию по старости» .
Л.А. Гречук в кандидатской диссертации «Субъекты-получатели в праве социального обеспечения России» обосновывает свою позицию следующим образом. В течение всей жизни работающего гражданина государство принудительно изымает у него часть его заработной платы в виде обязательных отчислений, не интересуясь его мнением об этом. За счет изъятых средств государство финансирует выплаты пенсий пенсионерам, живущим на пенсию в период трудоспособности этого трудящегося. И затем, когда он достигает определенного возраста, он имеет право при наличии необходимого стажа получать пенсию по возрасту. Это право есть у него уже лишь по причине того, что ранее от его заработной платы были сделаны соответствующие отчисления. То есть здесь государство с помощью норм права социального обеспечения в определенных случаях (выплаты пенсии работающим пенсионерам) не столько помогает в сложной ситуации, сколько возвращает человеку те средства, которые он ранее отчислял .
Вторая позиция основывается на связи пенсий по старости с последствием процесса старения организма — снижением трудоспособности, в связи с чем возникает риск полной потери заработка либо его существенного снижения. Этим обусловлена объективная потребность у лиц старшего возраста в материальном обеспечении за счет общества.
Наиболее развернутая аргументация второй позиции содержится в работах В.А. Ачаркана . Характеризуя связь пенсий по старости с состоянием трудоспособности, он отмечал, что после наступления определенного возраста у большинства работающих трудоспособность понижается настолько, что сохранение обычного заработка для них или вообще невозможно, или требует чрезмерного напряжения сил.
По мнению М.С. Ланцева, «главной целью пенсионного обеспечения по старости является предоставление средств существования трудящимся, которые в силу своего возраста больше не в состоянии работать» .
Мы согласны с авторами, считающими основным целевым назначением пенсии (страховой) по старости замену определенной части заработка, который перестает получать пенсионер по старости. То обстоятельство, что часть пенсионеров по старости в первый после достижения пенсионного возраста период сохраняет в значительной степени или частично трудоспособность и продолжает трудовую деятельность, вовсе не меняет социального назначения пенсии: она замещает им страхуемый заработок в течение всего периода последующей жизни, когда они уже не смогут работать вследствие старости.
К этому можно добавить, что в материальном обеспечении за счет общества объективно нуждается в настоящее время подавляющее большинство лиц пенсионного возраста. Тот факт, что для некоторого числа наиболее здоровых и трудоспособных пенсионеров пенсия по старости в течение некоторого времени становится фактически прибавкой к заработной плате (если они продолжают работать) или материальным обеспечением досуга (если они прекращают работу), не колеблет ее основного социально-экономического назначения.
Во-первых, в такой роли пенсия по старости выступает для небольшого числа пенсионеров; во-вторых, выполняет такую роль непродолжительное время.
Данная позиция представляется нам разумнее. Ведь изначально социальное страхование зарождалось как система коллективной поддержки, взаимовыручки в случае нетрудоспособности застрахованных лиц.
В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.
В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Так, судом установлено, что истец обратился к ГУ — Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району СК с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно подпункта 2 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ — Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району СК N от 30.10.2017 N 720907/17 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в виду отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда составляет 0 лет 0 месяцев 0 дней (при требуемом — 7 лет 6 месяцев для мужчин в возрасте 57лет), при страховом стаже — 25 лет 11 месяцев 0 дней.
При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, ответчиком не включены периоды.
Разрешая исковые требования Кияшкина С.М. суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015, предусматривающего основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют, в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Таким образом, всей совокупностью исследованных судом доказательств, подтверждается работа Кияшкина С.М. каменщиком в бригаде (звене) каменщиков в спорный период времени, в связи с чем его исковые требований подлежат удовлетворению в полном объеме.
Более того, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции о признании за Кияшкиным С.М. право на включение в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (по старости) в связи с тяжелыми условиями труда период работы каменщиком в бригаде каменщиков в Петровском районном кооперативно — государственном объединении по строительству с 30.09.1988 по 26.10.1988 продолжительностью 27 дней .
Нельзя не отметить, что в социальном обеспечении пожилых лиц вполне очевидна дифференциация по признаку пола, что особенно наглядно проявляется в их пенсионном обеспечении. Это проявляется в требованиях к возрасту выхода на пенсию, а соответственно, и к возрасту отнесения к пожилым лицам и как, следствие, в требованиях к продолжительности стажа для приобретения права на досрочную пенсию по старости.
Социальная доплата к пенсии — еще одна выплата, адресованная пенсионерам, включая пожилых граждан.
В качестве вида социального обеспечения можно признать и компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Компенсация предоставляется неработающим пенсионерам, которые получают страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности и проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).
Особой разновидностью социальной помощи являются и льготы.
Пожилых граждан можно представить как особо влиятельную часть общества, наделенную жизненным опытом, мудростью. С другой стороны, пожилые люди могут рассматриваться как особо уязвимый слой населения. Старость делает их таковыми в отношении не только болезней, но и бедности, отчуждения, маргинализации .
М.В. Лушника, А.М. Лушникова и Т.Ю. Барышникова называют в качестве родового признака способов защиты прав конкретные действия, направленные на восстановление нарушенных прав, устранение препятствий к их осуществлению, удовлетворение охраняемого законом интереса, воздействие на правонарушителя.
С.С. Сергеев характеризует способы как закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, с помощью которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя .
Е.А. Мидонова делит формы защиты права на социальное обеспечение на правовую (защиту в судебном порядке или в административном порядке) и неправовую форму защиты в зависимости от того, какие органы (организации) имеют закрепленное в нормативном акте право (обязанность) защиты прав и законных интересов граждан на получение установленного социального обеспечения.
Рассмотрим далее меры социального обеспечения инвалидов как составляющей многогранной политики их социальной защиты в РФ, а также приведем сравнительный анализ мер социального обеспечения, применяемых в Швейцарии и России.
В контексте развития социальной и правовой сфер мирового сообщества можно утверждать, что основополагающим документом, который определяет направления социального обеспечения инвалидов, является такой нормативно – правовой акт как Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятый в 1993 году Генеральной Ассамблеей ООН и определяющий правовой статус инвалидов.
Данный документ, систематизирующий двадцать два правила, освещает основные положения поддержки инвалидов в сфере медицины, культуры, спорта, получения образования, занятости и т.п. В итоге с начала XX в. в структуре динамичного сотрудничества всех государств мира, разделяющих принципы международного права, закрепились, с одной стороны, дефиниции, касающиеся обеспечения равных возможностей инвалидов, непосредственного предупреждения инвалидности и дальнейшей реабилитации. С другой стороны, в агрегированном виде были сформулированы главные направления поддержки инвалидов во всем мире, которые связаны с обеспечением следующих аспектов:
— удовлетворение потребностей инвалидов как осознаваемой ими нужды для осуществления личной жизнедеятельности;
— нивелирование препятствий для нормальной жизнедеятельности инвалидов, что связано с устранением барьеров для их полноценной адаптации среди других членов общества.
В Российской Федерации структура законодательства которого опирается на нормы международного права, действуют инструменты социального обеспечения как при потере гражданами трудоспособности, так и в случае наступления инвалидности, что обосновано принципами данного института:
— всеобщность, как возможность каждого гражданина получить меры социального обеспечения;
— равные права и возможности для получения помощи со стороны государства;
— всесторонняя доступность условий обеспечения;
— многообразие форм и видов социального обеспечения.
Социальная политика в отношении данной группы населения основана на положениях Конституции РФ, которая в ст. 7 идентифицирует Российскую Федерацию как социальное государство, а ст. 39 информирует о предоставлении социального обеспечения со стороны государства в случае наступления болезни, старости или инвалидности у гражданина РФ. К таким группам населения, которые могут претендовать на меры социального обеспечения, относятся инвалиды всех групп, инвалиды детства и те граждане, которые не могут получать страховую пенсию в силу проблем со здоровьем, что в результате повлекло наступление инвалидности.
Помимо прочего в контексте норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ устанавливается, что инвалид как лицо, утратившее жизнедеятельность в связи с нарушением здоровья и/или наличием травм и дефектов организма, нуждается в социальной защите. Последнее подразумевает предоставление государством мер социального, правового и экономического назначения, целью которых является обеспечение инвалидов возможностями наравне с иными членами общества, а также помощь в преодолении и компенсации ограничений в их жизнедеятельности (ст. 2 Закона). При этом гарантируется социальная поддержка инвалидов как совокупности инструментов со стороны государства, направленных на получение инвалидами социальных гарантий.
В итоге для осуществления всех вышеуказанных функций государство реализует меры материальной поддержки в виде выплат пособий, пенсий по инвалидности, компенсаций и льгот, а также социальных механизмов поддержки (как, к примеру, предоставление медицинских услуг). Например, существуют следующие виды пенсий, форма и размеры которых варьируются в зависимости от условий установления инвалидности:
1. Страховая по инвалидности назначается в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ. Согласно нормативным положениям, данный вид пенсий полагается тем, кто имеет трудовой стаж, продолжительность которого не имеет значения, и кто производил отчисления в Пенсионный фонд РФ. Помимо прочего учитываются граждане, получившие производственные травмы и заболевания в результате выполнения должностных функций.
2. Государственная пенсия по инвалидности устанавливается Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ и назначается таким социальным группам, как ветераны и дети Великой отечественной войны, пострадавшие в результате аварии на чернобыльской АЭС, жители блокадного Ленинграда, а также группы лиц, здоровье которых пострадало в результате катастроф радиационного и техногенного характера.
3. Социальная пенсия по инвалидности полагается инвалидам I, II, III групп, а также детям-инвалидам и инвалидам детства.
В контексте исследуемой темы интересен опыт Швейцарии в вопросе социального обеспечения граждан-инвалидов. Инвалидами в данном государстве признаются граждане, потерявшие более 40% от полного уровня трудоспособности. При этом устанавливаемая степень инвалидности прямо пропорциональна роду занятий, практикуемому инвалидом (к примеру, времяпрепровождение дома, получение образования и т.д.). Социальные пособия выплачиваются государством на бессрочной основе, однако каждые 3-10 лет необходимо проходить переосвидетельствование или в любое время по требованию государственного учреждения, уполномоченного на проведение медицинской комиссии.
В Швейцарии действует несколько иной подход к обеспечению качественной жизнедеятельности инвалидов среди членов общества. Так, с 2012 года государство в качестве мер социального обеспечения выделяет определенную материальную помощь, размер которой колеблется в зависимости от формы и тяжести заболевания гражданина. Целевое назначение данной выплаты – возможность найма обслуживающего персонала по дому. Концептуальной основой данного трансферта является реинтеграция инвалидов в повседневную жизнь для того, чтобы в комфортной для себя домашней обстановке они могли обеспечить себе полноценную жизнедеятельность. Действует единственное условие получения указанной формы поддержки, которое заключается в способности обеспечить минимальные условия существования и самообеспеченности в границах дома. Электронный ресурс «Новая жизнь для швейцарских инвалидов.
Помимо прочего законодателем установлена сравнительно высокая государственная пенсия инвалидам, которая, с одной стороны, призвана освободить граждан от поиска вакансий по трудоустройству, а с другой – оплатить домашнее сопровождение сиделкой или проживание в комфортабельном пансионе. Размер пенсии составляет 2/3 от среднего заработка граждан Швейцарии. Однако в случае, если будет доказано, что физические барьеры не существенным образом влияют на способность осуществления трудовой деятельности, то размер государственной пенсии будет уменьшен.
Образование на бесплатной основе детям-инвалидам предоставляется вплоть до их совершеннолетия. После этого они идентифицируются взрослыми гражданами, поэтому дальнейшие образовательные услуги получают на общих основаниях.
Более того в государстве действует закон, согласно которому предприятия, осуществляющие частный бизнес, при оказании социальной помощи инвалидам, имеют возможность освобождения от налогов или снижения налоговой нагрузки.
Общие положения, касающиеся социальных мер в области поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья, в Швейцарии содержатся в Конституции, которая исключает дискриминацию по отношению к инвалидам, а вся политика построена не на запрете и обеспечении контрольно-надзорных мероприятий, а на политике стимулирования жизнедеятельности как граждан-инвалидов, которым создаются всесторонние возможности для их комфортной жизнедеятельности, так и по отношению к бизнесу, мотивированному на застройку пандусов, автоматических дверей и лифтов .
Таким образом, обеспечение прав и свобод граждан любого государства выступает приоритетной задачей в сфере деятельности институтов публичной власти. Особенное значение приобретают меры обеспечения качественной жизнедеятельности таких групп населения как инвалиды. Именно поэтому является важной не только теоретическая разработка наиболее продуманных и эффективных мер по социальному обеспечению инвалидов, но и их прикладное выражение в повседневной жизни.
Рассмотрим в качестве примера государственную политику Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения.
Государственная политика Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения реализуется с учетом Стратегии экономического и социального развития города на период до 2030 года.
Одним из важнейших инструментов Стратегии является государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная поддержка в Санкт-Петербурге на 2015-2020 гг. Она определяет перечень мероприятий в целях повышения благосостояния и качества жизни, предоставления населению доступного и качественного обслуживания, путем рационализации системы социальной поддержки граждан.
Для достижения целей определены следующие задачи:
— повышение уровня доступности социального обслуживания граждан и качества оказания социальных услуг;
— повышение уровня участия общественных организаций и предприятий негосударственных форм собственности в систему оказания услуг населению. Политика Российской Федерации как социального государства, направлена на предоставление необходимых условий для обеспечения достойного уровня жизни и свободного развития гражданина.
Последнее десятилетие важнейшей задачей социальной политики российского государства является преодоление негативных тенденций развития российского общества, стабилизация основных социально-экономических и морально-нравственных показателей, закрепление достигнутых общественно полезных результатов, сохранение позитивных тенденций общественного развития.
Изначально целью создания социальных программ в Российской Федерации было ориентировано на улучшение качества жизни определенных групп граждан, которые представляли собой лиц с определенных социальных льготников.
Финансирование социальных программ может осуществляться:
— за счет средств федерального бюджета;
— за счет средств федерального и местного бюджетов;
— за счет средств только местного бюджета.
Социальные программы, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, направлены на улучшение качества жизненных условий федеральных льготников. Это такие программы как:
— «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём таких категорий граждан, которые указаны в федеральном законодательстве» — данная программа рассчитана на вынужденных переселенцев, приехавших с северного региона страны и приравненных к ним территорий, военных, находящихся в запасе, лиц, принимавших участие в ликвидации радиационных аварий, молодых ученных. Данной категории лиц, кроме военных, предоставляется единовременное денежное пособие на строительство или покупки жилья. Военные вправе получить жилье по соглашению договора социального найма. Данная федеральная целевая программа действует в период с 2015-2020 гг.
— «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями» — данная программа предоставляет льготы ветеранам Великой Отечественной войны, семья, в которых воспитывается ребенок – инвалид, ветераны, принимавшие участие в боевых действиях. Данной категории лиц выплачивается единовременное пособие, есть возможность получения жилья по договору социального найма. Финансирование осуществляется за счет федерального бюджета.
— «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, имеющих детей», данная программа предоставляет право получения материнского капитала, женщинам родивших второго и последующего ребенка.
За счет средств федерального местного бюджета, действуют программы, направленные на повышение качества жизни региональных льготников, при этом финансовое участие со стороны федерального бюджета отсутствует. Это такие программы как:
— «Обеспечение жильём молодых семей» — данная программа осуществляется практически во всех регионах Российской Федерации, но условия участие граждан в ней могут отличаться. Данная программа на выплату денежных пособий на строительство или приобретение жилья.
— «Обеспечение жильём детей – сирот и оставшихся без попечения родителей» — осуществляется во всех регионах Российской Федерации. Данной категории лиц государством предоставляются жилье в специализированном жилом фонде, который есть в наличии в каждом регионе.
— «Устойчивое развитие сельских территории» — программа осуществляется не во всех регионах Российской Федерации. Воспользоваться данной программой могут молодые специалисты АПК, которые работают по трудовым договорам в сельской местности. Они могут воспользоваться данными выплатами, в приобретении жилья.
— «Льготное ипотечное кредитование молодых учителей» — программой могут воспользоваться граждане Российской Федерации в возрасте до 35 лет, служащие государственных учреждений. Дополнительной льготой является субсидирование ипотечного кредита.
— «О переселении граждан из аварийного и ветхого жилья». Воспользоваться программой могут граждане, жилье которых находится в аварийном состоянии. Участники программы вправе располагать на приобретение жилья по договору социального найма или же в собственность. Но основанием этого должно быть оформлено подтверждение, что жилье гражданина признано ветхим специальной аварийной комиссией. На практике эта процедура может длиться годами. Данная процедура о признании жилья ветхим претерпевает серьезные трудности.
Итак, затрагивая степень социальной состоятельности населения, а также ее влияния на показатель жизни общества стоит отметить, что основополагающим документом, который рекомендует и диктует своим последователям определенные условия для поддержки идеи гуманизма и поднятия темы демократии — является Всеобщая декларация прав человека. Именно на ее базисе определяется ведущее развитие направления модернизации государства . Этот документ априори устанавливает новое для относительно истории всего мира «естественное» право человека – он, как отдельный член международного сообщества, имеет право на социальное обеспечение, которое сможет гарантировать реализацию его прав и желаний в экономической, культурной и социальной сферы жизнедеятельности общества .
Это право должно реализоваться посредством симбиоза и объединения усилий со стороны разных государств, используя их общие стремления на исправление ошибок и постепенной модернизации всех направлений жизнедеятельности населения, которая необходима при постоянной эволюции социума. Исходя из данного документа, Конституция Российской Федерации указывает на эти направления и вводит гарантии, такие как: право на социальное обеспечение в связи с достижением определенного возраста, болезнью, инвалидностью, воспитанием детей и потери кормильца и иных случаев, предусмотренных законом. Конституция РФ также гарантирует выплату пенсии и социальных пособий, поощрение на добровольное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности – это направление поддержки негосударственным фондам — формам материального обеспечения, которые при своем развитии привнесут дополнительные социальные выплаты.
Социальное обеспечение – это, в первую очередь, общественные отношения, урегулированные и определенные законодательством, которые регулируются совокупностью правовых норм, благодаря которым происходит перераспределение внутригосударственных средств, направленных на предоставление населению посредством передачи определенным компетентным органам в порядке социального страхования, в которое входит и социальное обеспечение денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг . В качестве обстоятельств, вызывающих возможность получения социального обслуживания можно назвать: потерю кормильца, наступление пенсионного возраста «старение», потеря трудоспособности – невозможность устройства на работу по причине приобретённой болезни либо инвалидности, и получения собственного заработка, собственно, как и утрата полного заработка или трудового дохода, а также отсутствие минимального «жизнеобеспечивающего» дохода. Стоит отметить, что в Российской Федерации не существует строгого определенного минимального размера социального обеспечения, что логически дает нам понять об определенной фиктивности в стабильности, которой должна обладать данная сфера, а, следовательно, и нет возможности на установление фиксированного и упорядоченного механизма надежной социальной помощи гражданам РФ.
Подводя итог всему вышесказанному, мы можем прийти к выводу, что само право социального обеспечения несет в себе глобальную суть, которая основывается на достойном формировании правового разума населения. Стабильность и надежность дают государству возможность на правильное и верное развитие, следовательно, и поддержка общества, в частности, самых незащищенных слоев населения, будет способствовать высокому показателю уровня жизни общества. При поддержке всех социальных институтов и их всеобъемлющего контроля возможно уменьшение негативного влияния, оказываемого на граждан, находящихся или оказавшихся в тяжелой материальной ситуации, в следствии чего исчезнет потребность для девиантного поведения, несущего в себе деструктивную способность расслоения и разрушения общественных нравов, ведущих к дальнейшим регрессивным последствиям, оказывающих несомненное влияние на уровень жизни всего населения в стране.
Россия, как и другие последователи декларации принимает эти основные направления в поддержке основополагающих прав, однако система еще не до конца доработана, в том числе имеются и пробелы, которые до сих пор не урегулированы в законодательстве и требуют доработки. Например, проблема состоит в том, что бюрократический аппарат социальной помощи очень загружен, тем самым ее получение в некоторых случаях затягивается на длительные временные промежутки, следовательно, требуется разгрузка и реорганизация органа, а также его наиболее оптимальное построение структуры. Не смотря на построение сложного механизма социального обеспечения, Российская Федерация еще стоит на пути формирования и построения совершенной системы социального обеспечения, а достигнув все больших успехов в данной сфере она сможет поднять на новый уровень жизнеобеспечения все население государства.
2.2. Пути повышения эффективности социального обеспечения
В настоящее время в Российской Федерации качество социального обеспечения находится на уровне постоянного развития и реформирования, а его качество повышается с каждым годом. Своевременно происходят изменения в законодательстве, что заметно отражается на качестве предоставляемых гражданам социальных услуг.
Сотрудники учреждений социальной защиты населения своевременно проходят курсы повышения квалификации для оказания помощи гражданам в полном объёме.
К сожалению, в современном обществе наблюдается тенденция к ухудшению здоровья населения, а количество нетрудоспособных граждан с каждым годом увеличивается. Исходя из этого, количество обращений с просьбами об оказании необходимой помощи в центры социального обслуживания заметно повышается.
Большинством учреждений социальной защиты деятельность осуществляется качественно. Но не все обращения граждан приводятся в исполнение, и их решения носят удовлетворительный характер.
В результате этого возникает целый ряд проблем при реализации населением своих прав на социальное обеспечение.
Первая проблема заключается в отсутствии информирования тех категорий граждан, которые могут претендовать на получение социальной помощи и об её видах. Только незначительный перечень социальных пособий выносится на дискуссионные площадки, форумы, опросы, в средства массовой информации и другие всевозможные формы информирования граждан. Как правило, это – пособия на детей, по инвалидности, по старости.
В большинстве случаев граждане не информированы о существовании дополнительных социальных выплат, пособий и льгот, а также о своих правах на них и предоставляемых государством гарантиях. К таким видам относятся: пособие по погребению умершего, льготы на предоставление лекарственных препаратов, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, пособие по уходу за заболевшем членом семьи и многие другие. К причинам недостаточного информирования граждан можно отнести нежелание органов и должностных лиц оповещать граждан о доступных социальных выплатах, порядке их получения, гарантиях, а также недостаток технического и профессионального обеспечения служб, которые призваны информировать население о мерах социальной поддержки населения.
Еще одной проблемой является несовершенство системы выявления граждан, которые нуждаются в социальной поддержке со стороны государства, а также учет выявленных данных. В нашей стране, например, существует ряд труднодоступных районов и местностей, в которых затруднительно произвести точный сбор данных о лицах, нуждающихся в социальной поддержке. Поэтому по этим регионам собираются лишь примерные данные, что оказывает существенное влияние на статистику в целом.
Следующей проблемой является недостаточная доступность социальных выплат. Права, гарантированные государством, не всегда могут быть реализованы гражданами в полной мере. Это происходит из-за того, что нормативно-правовая база, которая регулирует социальное обеспечение, достаточно объемная, зачастую сложна, а правильно истолковать нормы могут лишь люди со специальным образованием.
Службы, которые могли бы разъяснять населению его права в сфере социального обеспечения, как правило, неохотно этим занимаются в силу загруженности. Таким образом, гражданам приходится самостоятельно проявлять активность, обращаться за платными консультациями к специалистам, которые смогут грамотно разъяснить их права и обязанности, порядок предоставления, гарантии той или иной социальной помощи.
Все эти недоработки являются серьезными, так как и каждая в отдельности, и все в совокупности мешают гражданам в полном объеме реализовать свои права на различные социальные выплаты, пособия, помощь, четко определенные в законе.
Кроме того, нередки пробелы в законодательстве, которые перекладываются и на практическую реализацию социально-правовых норм.
Выявленные в ходе анализа проблемы социальной сферы Российской Федерации, позволяют конкретизировать цели и задачи для их решения. Для роста благосостояния населения необходимо установить достойный уровень дохода, который будет удовлетворять не только первичные нужды, но и повышать качество жизни. В странах с развитой рыночной экономикой стоимость труда готовой продукции достигает 40–60 %, в нашей стране государство должно стремиться достигнуть таких результатов.
Для увеличения финансовых поступлений в социальную сферу необходимо принять меры по выводу заработных плат из тени. Данные меры позволят не только увеличить долю оплаты труда, но и отменить плоскую шкалу налогообложения. Рост доходов населения и стабильность этого уровня позволит укрепить систему социальной защиты населения. Ведь она основана на страховых принципах финансирования.
В России сложная демографическая ситуация, что дает толчок к наращиванию объемов бюджета социальной защиты населения для ее устойчивости. Для обеспечения высокого уровня предоставления социальных услуг необходимо построить новую модель социального обслуживания. Новая модель должна отличаться сокращением доли государственных структур в системе социальной защиты населения. Постепенный переход от государственных к некоммерческим организациям и саморегулируемым структурам будет происходить постепенно и на конкурсных условиях. Для развития системы государственно-частного партнерства в социальной сфере необходимо сформировать здоровую конкуренцию между государственными и негосударственными социальными учреждениями.
Для отслеживания проблем в системе социальной защиты населения, сложившихся в регионе, необходимо организовать мониторинг. Это поможет своевременно выявлять проблемы, их анализировать, давать оценку и принимать решения. Также это повысит эффективность и качество работы социальной сферы. Для реализации мониторинга в регионах потребуется формирование дополнительных отделов, таких как планирование, организация, финансирование и оценка реализации целевых программ в социальной сфере.
Все население страны, не только социально-уязвимые слои, нуждается в повышении качества жизни. Для этого нужно разработать стратегию, в которой основной целью будет достижение высоких стандартов потребления. Реализация данной стратегии позволит достичь экономических и социальных целей по улучшению социальной защищенности граждан.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. в качестве приоритетных направлений названы повышение рождаемости, управление миграционными процессами и обеспечение за щиты населения от чрезвычайных ситуаций. В сфере здравоохранения, физкультуры и спорта, рынка труда поставлены более конкретные задачи: образовать систему, гарантирующую для всех слоев населения медицинские услуги, работать над повышением их качества и эффективности, которые должны соответствовать уровню заболеваемости населения, уровню современной медицины; активное развитие российской медицинской и фармацевтической промышленности; создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни.
Переход к инновационной экономике приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. Особое внимание уделено вопросам совершенствования социальных институтов и социальной политики, выделено несколько направлений:
– уменьшение доли бедного населения, а также сокращение расслоения по уровню получаемой заработной платы;
– увеличение государственных льгот и услуг для многодетных и малообеспеченных семей;
– качественное предоставление услуг инвалидам при реабилитации и социальной интеграции;
– качественное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;
– увеличение числа негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг населению;
– создание специальных учреждений и организация социальной направленности, для поддержки граждан, попавшие в трудную жизненную ситуацию.
В Концепции демографической политики на период до 2025 г. закреплены основные задачи:
– снижение уровня смертности трудоспособного населения в 1,7 раза, вызванные внешними факторами;
– снижение уровня младенческой смертности и смертности женщин при родах в 2 раза, а также содействовать повышению и укреплению репродуктивной функции населения, здоровья молодежи;
– поддержание и принятие дополнительных мер для укрепления здоровья населения, повышение активного возраста, создание условий для здорового образа жизни;
– уменьшение количества заболеваний, представляющие опасность для окружающих;
– повышение качества и уровня жизни людей с хроническими заболеваниями и инвалидов, а также принять необходимые меры для сокращения доли больного населения в 1,5 раза;
– увеличение уровня рождаемости (общий коэффициент рождаемости предполагается увеличить в 1,5 раза) путем рождения второго и последующих детей в семье;
– поддерживать и способствовать укреплению института семьи, возрождать и приумножать духовные и нравственные традиции в семье и передавать их от поколения к поколению;
– повышение социального, демографического и экономического развития страны (региона), путем привлечения мигрантов, учитывая их социальную адаптацию и интерпретацию.
Для улучшения работы, повышения качества и объема предоставляемых услуг социальной сферой необходима не только поддержка со стороны государства, но и отдача работающих в этих учреждениях. Ведь для повышения эффективности работы системы социальной защиты населения очень важно своевременно и полно предоставлять нуждающимся помощь. Только тогда повыситься значимость работы социальных учреждений, когда гражданам будет вовремя уделено надлежащее внимание.
Исходя из вышеизложенного и оценки системы социальной защиты населения в ряде зарубежных стран и России можно сделать следующий вывод: система социальной защиты населения в нашей стране не эффективна и требует серьезных изменений.
Итак, «идеальная модель» системы социальной защиты населения должна быть:
– более полной по диапазону форм социального обеспечения;
– открытой по отношению к внешней среде;
– индивидуализированной для каждого региона;
– «гибкой», допускающей изменение структуры, то есть числа элементов и их взаимосвязей;
– адаптивной, приспосабливающейся к изменениям внешней и внутренней среды (народонаселение и условия его жизнедеятельности), то есть менять цели, задачи и способы их решения по необходимости;
– динамичной, успевающей реагировать на изменения или упреждать их и изменяться в соответствии с этими изменениями;
– самонастраивающейся в определенных условиях;
– управляемой;
– устойчивой;
– эффективной (оптимальной).
Такая модель не должна быть:
– слишком громоздкой как по числу элементов, так и по числу связей между ними;
– замкнутой в самой себе и на саму себя;
– жестко регламентированной во всех деталях;
– «консервативной»;
– направленной на решение только одних и тех же задач и теми ж методами;
– реагирующей с большим запаздыванием или даже затуханием;
– с авторитарной схемой управления.
В соответствии с этими требованиями построим перспективную модель социальной защиты населения, основываясь на опыте зарубежных стран:
1) пенсионное страхование: реальная российская практика с тенденцией развития по модели Германии: обязательная система пенсионного обеспечения, пенсии от предприятий и добровольное частное пенсионное обеспечение;
2) медицинское страхование: реальная российская практика с тенденцией развития по модели Германии: страховые отчисления проводятся только работодателями и работниками, а государство, не участвуя в финансирования системы обязательного медицинского страхования, занимается правовым регулированием и надзором
3) страхование по безработице реальная российская практика с тенденцией развития по модели Германии: договорно-страховые принципы;
4) страхование от несчастного случая и болезни: модель Норвегии, которая основана на принципах: обязательности; дополнения к общей системе страхования; экономического механизма – возмещения восполняемых потерь; компенсации потерянного работником дохода;
5) материальная помощь: реальная российская практика с тенденцией развития по модели Германии: договорно-страховые принципы;
6) социальная работа с детьми: реальная российская практика с учетом социальной практики США: основные профилактические меры, профилактические меры в семьях и защитные меры;
7) социальная работа с алкоголиками и наркоманами: норвежская модель. В муниципалитетах ведется контроль за употреблением алкоголя через его распределение в магазинах, кафе и ресторанах. Профилактические меры среди молодежи, направленные на снижение употребления алкоголя и наркотиков;
8) социальное обслуживание лиц пенсионного возраста Реальная российская практика с тенденцией развития по модели Германии: договорно-страховые принципы;
9) социальная работа с инвалидами: модель Германии: Федеральное управление по труду, которое организует обследование инвалидов, обучение, переобучение, трудоустройство. Фонды на материальное обеспечение, в том числе и на реабилитацию, формируются за счет взносов из заработной платы трудящихся и взносов предпринимателей;
10) социальная помощь семьям: реальная российская практика с тенденцией развития по модели США: организация присмотра за детьми, чьи родители работают в дневное или вечернее время; работа с приемными семьями и наблюдение за адаптацией ребенка в семье; помощь родителям в ведении домашнего хозяйства
Использование новых технологий, предоставление всем гражданам равного доступа к услугам образования и здравоохранения – все эти действия, проводимые внутренней политикой нашей страны, будут влиять на многие показатели. Слаженность таких показателей как: трудоспособность, общий уровень развитости населения, снижение смертности и увеличение рождаемости, уровень развития человеческого капитала способствует качественному развитию человеческого потенциала.
Следует сказать, что в 2020 году получила дальнейшее развитие государственная поддержка российских семей с детьми. В действие вступил ряд новых законов, направленных на повышение социальной защищенности семей и рост рождаемости.
Кроме того, Пенсионная реформа 2020 года представляет собой начало второго этапа усовершенствований пенсионной системы России, что начались в сфере социального обеспечения в 2019 году. С 1 января 2020 года в России пенсионная реформа предполагает постепенное повышение пенсионного возраста на 5 лет в период с 2019 по 2028 годы.
Возраст выхода на пенсию (65 лет – для мужчин, 60 лет — для женщин по итогам принятия закона) начал постепенно повышаться с начала 2019 года. Рост по планам будет происходить поэтапно в течение первых 10 лет реформы, с 2028 года увеличение будет реализовано в полном объеме.
Это значит, что пенсионный возраст в России с 2020 года уже будет видоизменен, и не все, кто планировал в этот год выйти на заслуженный отдых, смогут это сделать. Есть отдельные категории граждан, на которых будут распространяться льготы переходного периода.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из всего вышеизложенного необходимо сформулировать соответствующие выводы.
Во-первых, социально-обеспечительные отношения по своей природе алиментарны, что обуславливает наличие соответствующих свойств и у отраслевого механизма правового регулирования. Сущность социальной алиментации заключается в установлении разумной достаточности конкретного социально-обеспечительного предоставления для поддержания (сохранения) физиологических и социально-бытовых возможностей человека с учетом фактической ситуации, нормативно закрепленного и статистически определяемого уровня его потребностей. Таким образом, алиментарность отражает количественную сторону социально-обеспечительных отношений и государственных стандартов, без которых невозможно эффективное достижение целей социального обеспечения.
Во-вторых, концепция алиментарности социального обеспечения должна основываться на презумпции стандартности (общепринятости) основополагающих потребностей человека для определенного состояния нуждаемости, которые удовлетворяются за счет средств социального обеспечения, если иное не обусловлено объективными явлениями действительности и (или) запросами общества, опосредованными в законодательстве. Те потребности человека, которые вытекают из законодательно закрепленных причин нуждаемости, именуются алиментарными, они дифференцированы (по степени нуждаемости, цели, форме обеспечения и т.п.), нормированы государством в контексте разумной достаточности и должны составлять структуру субъективных материальных прав нуждающихся лиц. Потребности, которые превышают алиментарный уровень, должны удовлетворяться за счет иных источников (доходов, в том числе от использования собственности, личных накоплений и т.п.).
В-третьих, юридическими показателями (выражением) нормированных потребностей выступают (не исключая появления других):
1) потребительская корзина (базовая, расширенная, специальная);
2) доход, который нуждающийся имел на законных основаниях, но временно утратил в силу объективных причин;
3) объект, являющийся непосредственным условием для жизнесуществования нуждающегося;
4) рыночная или номинальная стоимость приобретенного нуждающимся лицом товара (услуги);
5) стандарты медицинских услуг;
6) создание оптимальных социально-бытовых и санитарных условий для существования нуждающегося;
7) упрощение доступа к некоторым видам благ.
Социальное развитие государства играет важную роль в формировании благосостояния общества в стране. Без социально обеспеченного человека невозможно экономическое развитие государства. Регулирование государством данной сферы и создание всех необходимых условий для его нормального функционирования обеспечивает возможность и для экономического роста страны.
Одной из подсистем социального развития является социальная защита населения, которая подробно рассмотрена в работе. Система социальной защиты населения направлена на оказание помощи социально-уязвимым слоям населения, а именно: безработным, инвалидам, сиротам, многодетным и неполным семьям. Принцип работы этой системы заключается в гуманности, адресности и комплексности при предоставлении услуг. Основная задача – выявление проблем на их начальном этапе, а также прогнозирование явлений на будущее.
При анализе работы существующих в России структур социальной защиты населения был выявлен ряд проблем. Такие проблемы как: во-первых, низкое качество предоставляемых услуг; во-вторых, слабая оперативность оказания помощи; в-третьих, отсутствие возможности переквалификации трудящихся, и как следствие рост безработицы; в-четвертых, невозможность системы предоставить достойный уровень жизни инвалидам, малообеспеченным и многодетным семьям и ряд других.
Проблемы социальной защиты населения отображаются на социальном развитии регионов России. Проведя анализ федеральных округов, было установлено, что социальное развитие Центрального федерального округа оценивается на среднем уровне. Проживание граждан считается наиболее комфортным в этом регионе и отвечает требованиям и условиям проживания. В Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах уровень социального развития характеризуется ниже среднего. Регионом с низким уровнем развития является Южный федеральный округ.
Накопленные десятилетиями проблемы требуют решения. Для получения нового опыта и эффективного решения сложностей можно обратиться к опыту социальной работы в развитых зарубежных странах. США, Германия, Франция, Великобритания, а особенно Норвегия и Швеция являются флагманами в социальной сфере. Эти страны также отличаются высоким качеством жизни и общим благосостоянием населения. В диссертации рассматривается опыт работы в различных направлениях социальной сфере, который может улучшить эффективность системы социальной защиты населения России. Главное не шаблонное решение проблем, а использование опыта с учетом условий нашей страны.
Важным шагом в системе предоставления государственных услуг стало появление многофункциональных центров в России. Одним из первых такой центр был создан в г. Санкт-Петербург. Главное отличие таких центров быстрота, качество и своевременное предоставление услуг. Эти свойства и повышают спрос граждан на услуги МФЦ, который, как показывает статистика, растет год от года. Также для эффективной работы системы социальной защиты населения разрабатывается множество долгосрочных программ и Концепций, направленных в основном на улучшение качества жизни уязвленных слоев населения.
Требуется улучшение самой системы социальной защиты. В диссертации приведены основные критерии, по которой необходимо строить новую систему: индивидуализированную для каждого региона и способную динамично реагировать на изменения. На основе этих критериев сформулирована и представлена перспективная модель системы социальной защиты населения с заимствованием опыта зарубежных стран, а именно США, Германии и Норвегии. Только слаженная работа государства и работников социальных учреждений даст положительный результат, который позволит демонстрировать высокое социальное развитие регионов Российской Федерации.
Несмотря на то, что система социальной защиты населения отвечает многим требованиям системы управления социальной сферой, она не является эффективной. В работе выделены следующие проблемы: нехватка денежных средств в бюджете социальной сфере; низкий уровень пенсионных выплат; неэффективность пенсионной системы; слабая поддержка социальными учреждениями пожилых людей и инвалидов при адаптации в обществе; нехватка мест в дошкольных учреждениях и их неудовлетворительное техническое состояние, проблема трудоустройства граждан.
Выявленные в ходе анализа проблемы социальной сферы Российской Федерации позволяют конкретизировать направления для их решения:
1) для увеличения финансовых поступлений в социальную сферу необходимо принять меры по выводу заработных плат из тени;
2) для роста благосостояния населения необходимо установить достойный уровень дохода, который будет удовлетворять не только первичные нужды, но и повышать качество жизни (конечно с учетом роста производительности труда);
3) для обеспечения высокого уровня предоставления социальных услуг необходимо построить новую модель социального обслуживания;
4) для решения проблемы занятости населения необходимо сокращение неэффективных рабочих мест, перераспределение работников по секторам экономики, расширение сферы услуг, развитие инновационных направлений деятельности и создание новых направлений занятости;
5) для отслеживания проблем в системе социальной защиты населения, сложившихся в регионе, необходимо организовать мониторинг. Это поможет своевременно выявлять проблемы, их анализировать, давать оценку и принимать решения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты:
1. «Конституция Российской Федерации» от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. от 01.05.2019) // «Собрание законодательства РФ», 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
3. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 01.03.2020) // «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2019) // «Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, N 48, ст. 4563.
5. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 03.10.2018) // «Собрание законодательства РФ», N 17, 22.04.1996, ст. 1915.
6. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 07.05.2012, N 19, ст. 2343.
7. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» (ред. от 01.07.2014) // «Собрание законодательства РФ», 15.10.2007, N 42, ст. 5009.
8. Рекомендация N 202 Международной организации труда «О минимальных уровнях социальной защиты», принята в г. Женеве 14.06.2012 на 101-й сессии Генеральной конференции МОТ // СПС Консультант Плюс.
9. Конвенция N 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения», заключена в г. Женеве 28.06.1952 // СПС Консультант Плюс.
Судебная практика:
10. Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18.12.2018 по делу N 33-9498/2018 // СПС Консультант Плюс.
11. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 18.06.2014 N 33-7546/2014 // СПС Консультант Плюс.
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» (ред. от 05.03.2013) // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 2003.
Научная литература:
13. Агашев Д.В. Алиментарность как фактор системности права социального обеспечения // Этносоциум и межнациональная культура. 2018. № 6 (120). С. 64-81.
14. Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект) // Журнал российского права. 2015. N 10. С. 57 — 73.
15. Ачаркан В.А. Обеспечение ветеранов труда в СССР. М.: Наука, 1965. 240 с.
16. Барков А.В. Договоры с элементами социального содействия, опосредующие оказание социально-правовых услуг // Гражданское право. 2012. N 1. С. 40 — 45.
17. Барышникова Т.Ю. Некоторые особенности форм и способов защиты социально-обеспечительных прав // Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения: материалы междунар. науч.-практ. конф. М., 2008. С. 234 – 239.
18. Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: Автореф. … докт. юрид. наук. М., 2014. 53 с.
19. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
20. Васильева Ю. В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: монография / Перм. гос. ун-т. Пермь, 2019. 364 с.
21. Гражданское право. Учебник. Ч. 1 / Егоров И.Д., Елисеев И.В., Иванов А.А., Кротов М.В., и др.; Под ред.: Сергеев А.П., Толстой Ю.К. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 1997. 600 c.
22. Гречук Л.А. Субъекты-получатели в праве социального обеспечения России: Дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2002. 410 с.
23. Гусева Т.С. Демографическая функция права социального обеспечения // Журнал российского права. 2013. N 2. С. 23 – 28.
24. Ерофеева О.В. Краткий исторический очерк развития социального обеспечения советского периода // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 11 (63). С. 178-187.
25. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М.: Изд-во МГУ, 1974. 640 с.
26. Кикова З.М., Анализ обеспеченности социальными гарантиями в сфере труда и занятости населения в РФ / Кикова З.М. // Стратегия развития северного Кавказа: новый взгляд на решение проблем. 2015. С. 442-448.
27. Кобзева С.И. К вопросу о кодификации законодательства о социальном обеспечении // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 11 (63). С. 117-122.
28. Коренева Ю.С. Социальная защита судей Российской Федерации в сфере труда и социального обеспечения. Автореф. М., 2006. 28 с.
29. Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект). М.: Экономика, 1976. 460 с.
30. Лившиц Р.З. Соотношение трудового права и права социального обеспечения // Вопросы социального обеспечения: Сб. науч. трудов. М., 1976. Вып. IX. С. 26.
31. Лукин В.П. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. 2014. 9 апреля. N 6352.
32. Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 940 с.
33. Малофеев А.О. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений с участием лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите // Социальное и пенсионное право. 2014. N 4. С. 35 — 39.
34. Малюков С.Г. Процесс эволюции конституционно-правового регулирования права человека на социальное обеспечение в России // Мир науки, культуры, образования. 2015. № 1 (50). С. 252-254.
35. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Проспект, 2016. 450 с.
36. Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 2009. 470 с.
37. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред. Э. Г. Тучкова, Ю. В. Васильева. М.: Проспект, 2013. 440 с.
38. Мидонова Е.А. Форма защиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое право. 2007. N 8. С. 40 – 44.
39. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: Автореф. дис. … док. юрид. наук. М., 2008. 54 с.
40. Мозолева О.С. Значение решений Конституционного Суда Российской Федерации в реализации прав граждан на пенсионное обеспечение // Академический юридический журнал. 2007. №4 (30). С. 47 – 50.
41. Напсо М.Б. Актуальные проблемы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение в контексте реформирования пенсионной системы России // Современное право. 2019. №2. С. 19 – 24.
42. Оганесян А.Д., Социальная защита государственных гражданских служащих / Оганесян А.Д. // Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России. 2017. С. 323-327.
43. Рыбакова О.С. Реализация конституционного права ребенка на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца // Социальное и пенсионное право. 2018. № 4. С. 45 – 49.
44. Сапфирова А.А. Защита трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля: автореф. дис. … д.ю.н. М., 2009. 31 с.
45. Седельникова М.Г. Право социального обеспечения на пути перемен: в поисках новых решений // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2018. № 4 (57). С. 114-117.
46. Силантьева О.О., Лякова А.И. Финансирование социального обеспечения и социальной защиты граждан Российской Федерации //Моя профессиональная карьера. 2019. Т. 2. № 6. С. 18-23.
47. Солнцев А.М., Кебурия К.О. К вопросу о создании международного договора о правах пожилых людей // Социальное и пенсионное право. 2013. N 2. С. 31 — 37.
48. Старцева С.В., Краскина Е.Ю. Сравнительная характеристика социального обеспечения инвалидов в РФ и Швейцарии // Modern Science. 2019. № 12-1. С. 397-402.
49. Старцева С.В., Михайлова М.С., Рязанцева М.П. Система и понятие социального обеспечения // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. №12-2. С. 148-150.
50. Сулейманова Ф.О. Общее и особенное законодательство о труде и социальном обеспечении // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 11 (63). С. 194-199.
51. Тучкова Э. Г. Социально-экономические права человека в социальном государстве и проблемы кодификации законодательства России о социальном обеспечении // Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения. М.: Проспект, 2003. 280 с.
52. Челнокова Г.Б. Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 11 (63). С. 188-193.
53. Шелестов Д.С. Конституционные основы самозащиты социальных прав гражданами Российской Федерации. Автореферат дис. … к.ю.н. М., 2004. 28 с.
1 2