1 2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические основы исполнения судебных актов в Российской Федерации
1. Понятие и виды судебных актов
2. Исполнимость судебных актов
Глава II. Практика современного исполнительного производства в Российской Федерации
1. Современные тенденции исполнительного производства и способы исполнения судебных актов
2. Актуальные вопросы совершенствования законодательства и правоприменения в сфере исполнения судебных и иных юрисдикционных актов в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность дипломной работы заключается в том, что сущность исполнительного производства заключается в применении к должнику в установленном законом порядке мер властного принуждения (принудительного исполнения), направленных на удовлетворение законных притязаний управомоченного лица. Вопросы, связанные с исполнительным производством, затрагивают проблему эффективности защиты государством прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, которая выступает важной гарантией прав и свобод человека и гражданина, провозглашенной в ст. 45 Конституции РФ. При отсутствии реальной возможности претворить решение суда в жизнь выигранный судебный процесс может потерять всякий смысл.
Исполнительное производство в Российской Федерации является завершающим этапом реализации механизма защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Принудительное исполнение, реализуемое в рамках исполнительного процессуального правоотношения, входит в систему административного процесса. Таким образом, исполнительное производство является структурно обособленной частью административного процесса, регулирующей правоотношения, складывающиеся в процессе исполнения вступившего в законную силу судебного решения путем применения механизма государственного принуждения и иных государственно-управленческих функций.
Актуальность темы обусловлена также тем, что современное исполнительное производство имеет государственно-управленческую правовую природу, поскольку по своей организационно-правовой сути и административно-правовому характеру выполняемых задач является государственно-властной и нормативно-урегулированной деятельностью. Вышеназванные обстоятельства обуславливают своевременность и оправданность обращения к вопросам, очерченным темой данного исследования.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнительного производства в Российской Федерации.
Предмет дипломной работы составляют нормы права, регламентирующие организацию исполнительного производства в Российской Федерации.
Цель дипломной работы – описать проблемы исполнения судебных решений.
Задачи дипломной работы:
– рассмотреть теоретические основы исполнения судебных актов в Российской Федерации;
– охарактеризовать практику современного исполнительного производства в Российской Федерации.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава I. Теоретические основы исполнения судебных актов в Российской Федерации
§1. Понятие и виды судебных актов
Осуществление правосудия по гражданским делам по своей сути является правоприменительной деятельностью суда. Именно поэтому рассмотрение и разрешение гражданских дел по существу связано с вынесением судебных актов. Постановления суда первой инстанции — это собирательный термин, обозначающий все судебные акты, которые выносятся судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении по существу конкретного гражданского дела. При этом под судом первой инстанции следует понимать не только суды, но и мировых судей. Таким образом, термин «суд первой инстанции» объединяет деятельность по рассмотрению гражданских дел по существу федеральными судами общей юрисдикции и судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, которыми являются мировые судьи.
Все постановления суда первой инстанции обладают чертами, отражающими их сущность. Во-первых, постановления суда первой инстанции выносятся судом, т.е. государственным органом, который исключительно наделен полномочиями по осуществлению правосудия, что определяет государственно-властный характер принимаемых актов. Как известно, законодательством определена система судебных органов, уполномоченных на осуществление правосудия. Никакой иной орган не может осуществлять правосудие в Российской Федерации. Это положение отражено в принципе осуществления правосудия только судом.
Во-вторых, постановления суда первой инстанции носят характер правоприменительных актов, следовательно, выносятся на основании действующего законодательства. Вынесение постановления суда первой инстанции осуществляется в процессуальной форме, предусмотренной гражданским процессуальным законодательством. Поэтому постановления суда первой инстанции носят процессуальный характер.
В-третьих, суд выносит правоприменительные акты, которые адресованы конкретным лицам и относятся к конкретным фактам, поэтому постановления суда первой инстанции имеют характер индивидуально-конкретного акта. В силу принципа разделения властей судебные органы не уполномочены принимать нормы права, все судебные акты касаются конкретных дел, в результате рассмотрения которых устанавливаются факты по данному делу, разрешаются вопросы относительно конкретных участников дела.
В-четвертых, все постановления суда первой инстанции подлежат письменному оформлению. В зависимости от вида постановления суда первой инстанции их письменная форма может иметь различия (постановление в форме отдельного документа или в виде записи в протоколе судебного заседания). Современное законодательство предусматривает также возможность выполнения судебных актов в форме электронного документа. Однако при выполнении постановления в форме электронного документа дополнительно выполняется экземпляр на бумажном носителе.
В-пятых, постановления суда первой инстанции являются актами обязательного характера. Обязательный характер постановлений суда первой инстанции распространяется как на тех, в отношении кого вынесен акт, так и на всех иных лиц (ч. 2 ст. 13 ГПК).
На основании изложенного можно сформулировать определение постановления суда первой инстанции.
Постановление суда первой инстанции — это индивидуально-конкретный процессуальный акт, принятый судом общей юрисдикции на основе действующего законодательства в результате осуществления правосудия по гражданским делам в письменной форме, носящий государственно-властный и обязательный характер.
Дополнительным именуется решение, выносимое судом для восполнения пробелов основного решения.
При вынесении дополнительного решения суд не вправе исследовать новые материалы.
Дополнительное решение принимается судом, постановившим основное решение, по своей инициативе или по заявлению участвующих в деле лиц. При этом в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 разъясняется, что исходя из требований ст. 201 ГПК ответ на вопрос о принятии дополнительного решения может дать только тот состав суда, которым было принято решение по делу.
Статьей 104 ГПК установлено, что на определение суда по вопросам, связанным с судебными расходами, может быть подана частная жалоба. В связи с этим разрешение вопроса о распределении судебных расходов по делу, решение по которому вступило в законную силу, должно производиться судом первой инстанции в форме определения, а не дополнительного решения. При таком подходе у стороны сохраняется право на обжалование определения о распределении судебных расходов в кассационной инстанции на основании ст. 104 ГПК.
Дополнительное решение может быть обжаловано на общих основаниях. Как разъясняется в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», если апелляционная жалоба подана только на дополнительное решение суда, в этом случае основное решение не вступает в законную силу.
Частичное решение постановляется по части исковых требований, считающихся достаточно полно и всесторонне исследованными. Вопрос об остальных требованиях откладывается до выяснения необходимых обстоятельств, представления, исследования и оценки соответствующих доказательств по делу. Например, такие решения могли выноситься относительно той части требований истца, которая признается ответчиком. По оспариваемым требованиям процесс продолжался.
ГПК РФ не предусматривает возможности вынесения частичного решения.
Условным решение называется тогда, когда оно выносится относительно права истца, которое зависит (не зависит) от наступления (ненаступления) определенного обстоятельства либо от совершения (несовершения) одной из сторон каких-либо действий.
Процессуальный закон по общему правилу возможности вынесения судом условного решения не допускает. В качестве исключения можно указать дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, где суд вправе, руководствуясь ч. 1 ст. 108 СК РФ, вынести постановление о взыскании алиментов до принятия решения суда и вступления его в законную силу. Это обеспечивает имущественные интересы несовершеннолетних граждан на период до разрешения спора судом. В этих случаях суд по заявлению заинтересованного лица одновременно с принятием искового заявления об алиментах вправе вынести постановление, обязывающее ответчика временно предоставлять средства на содержание ребенка.
Вопрос о месте такого постановления не разрешен. Оно обладает чертами и условного решения, которого в настоящее время в ГПК РФ нет, и судебного приказа – в части формы, но отличается от него наличием спора о праве.
Основные требования, предъявляемые к судебному решению, – его законность и обоснованность (ст. 195 ГПК РФ).
Эти требования направлены на то, чтобы защитить нарушенное (оспариваемое) право, восстановить и обеспечить возможность его надлежащего осуществления, оказать воспитательное воздействие на участников судопроизводства.
Постановлениями суда первой инстанции являются судебный приказ, решение суда и определение (ч. 1 ст. 13 ГПК).
Решение суда первой инстанции — это постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу (ч. 1 ст. 194 ГПК).
П о общ ему правилу рассмо трение де ла по суще ству завер шается принятием суде бного реш ения. В связи с эт им суде бное решение заве ршает судопрои зводство в суде пер вой инст анции и ликвидирует сп ор, сущест вующий между стор онами. Сущес твует исключение и з эт ого правила, ко гда реш ение принимается н а ста дии подготовки де ла, б ез проведения суде бного разбира тельства по суще ству сп ора. Так, ч. 6 с т. 1 52 ГПК предусм атривает, ч то в предварительном суде бном засе дании может рассмат риваться возра жение ответчика относи тельно проп уска истцом б ез уважит ельных причин ср ока иск овой давности д ля защ иты права и установ ленного федер альным законом ср ока обра щения в суд и п ри устано влении факта проп уска б ез уважительных при чин ср ока исковой давн ости и ли срока обра щения в с уд судья прин имает реш ение об отк азе в ис ке без исслед ования ин ых фактических обстоя тельств п о делу.
Нач иная с 19 95 г., когда бы ли вне сены изменения и допол нения в Г ПК РСФСР 19 64 г., пом имо решения возм ожно и прин ятие заочного реш ения. Зао чное решение мо жно рассма тривать как разнов идность суде бного решения, кот орое прини мается по об щим прав илам гражданского судопрои зводства, н о с некоторыми исключ ениями, установ ленными в ГПК. К осно вному отл ичию заочного реш ения о т судебного реш ения мо жно отнести прове дение заоч ного производства, предшес твующего прин ятию заочного реш ения. Д ля заочного произв одства харак терно отсутствие отве тчика в суде бном заседании п ри разре шении дела п о суще ству, ограничение ис тца в распоряд ительных действиях (о н н е вправе изме нять пре дмет, основание ис ка, увели чивать размер иск овых требо ваний), что отраж ается в содер жании заочного реш ения.
Опред еление суда пер вой инст анции — это постан овление су да первой инст анции и ли судьи, кот орым де ло не разре шается п о существу (ч. 1 с т. 2 24 ГПК).
Опреде лением разре шаются процессуальные воп росы, возни кающие на разл ичных ста диях гражданского судопрои зводства (опред еление о подготовке де ла, опред еление о судебном пору чении, опред еление о приостановлении произв одства п о делу, опред еление о б отложении разбира тельства де ла и пр.). К ак пра вило, определением н е завер шается судебное разбира тельство, з а исключением выне сения опред еления о прекращении произв одства п о делу и опред еления о б оставлении заяв ления б ез рассмотрения. О ба слу чая вынесения опред еления им еют место п ри окон чании судебного разбира тельства, н о без прин ятия суде бного решения, т ак к ак в этих слу чаях про цесс заканчивается б ез разре шения дела п о суще ству, следовательно, н ет и осно ваний для прин ятия суде бного решения.
Суде бный при каз — это постан овление су дьи первой инст анции, вынес енное по заяв лению о взыс кании денежных су мм и ли об истреб овании движ имого имущества о т долж ника по требо ваниям, указ анным в ГПК, ес ли раз мер денежных су мм, подле жащих взысканию, и ли стои мость движимого имущ ества, подле жащего истребованию, н е прев ышает 500 т ыс. р уб. (ч. 1 ст. 1 21 Г ПК).
§2. Исполнимость суде бных ак тов
Законодательство регламе нтирует н е только пор ядок рассмо трения и разрешения гражд анских и ин ых дел, подведом ственных су дам общей юрисд икции, н о и процесс испол нения суде бных актов, а та кже ак тов иных орг анов, кот орые подлежат испол нению в т ом же пор ядке.
Вступ ивший в законную си лу (а в слу чаях обращения к немедл енному испол нению – и не вступ ивший в зако нную силу) суде бный а кт должен бы ть испо лнен обязанным ли цом – долж ником. Если суде бный а кт не испол няется добро вольно, лицо, в пол ьзу кото рого он вын есен, впр аве обратиться в с уд с заявл ением о выдаче исполни тельного доку мента на принуди тельное испол нение. Принудительное испол нение суде бных актов и ак тов ин ых органов осущест вляется в пор ядке исполнительного произв одства.
Исполни тельное производство явля ется сост авной частью меха низма защ иты гражданского пр ава и заключи тельным этапом (ста дией) е го реализации. О но им еет свои це ль, субъе ктный состав, объ ект, содер жание, основания возбу ждения и завер шения.
Исполнительное произв одство предст авляет собой устано вленный зак оном порядок принуди тельной реали зации судебных ак тов и ак тов иных орг анов, име ющий своей це лью обесп ечение реальной защ иты наруш енных или оспор енных субъек тивных материальных пр ав и ли охраняемых зак оном инте ресов. В исполнительном произв одстве субъек тивное материальное пр аво и ли охраняемый зак оном инт ерес, которые бы ли нару шены или оспо рены, полу чают свое восстан овление посре дством использования механ измов государс твенного принуждения, устано вленных зак оном.
Согласно с т. 3 6 Закона «О б исполни тельном производстве» содерж ащиеся в исполни тельном документе требо вания дол жны быть испо лнены суде бным приставом-исполн ителем в двухме сячный срок с о д ня возбуждения исполни тельного произв одства, за исклю чением требо ваний, предусмотренных ч. ч. 2 – 6 наст оящей ста тьи.
Если ср ок испол нения содержащихся в исполни тельном доку менте требований устан овлен федер альным законом и ли исполни тельным документом, требо вания дол жны быть испо лнены в ср ок, установленный соответ ственно федер альным законом и ли исполни тельным документом.
Т ак, п о мнению су да, су ды двух инст анций обосн ованно отказали взыск ателю в удовлет ворении требования о приз нании незак онным бездействия суде бного прис тава-исполнителя, вырази вшегося в несове ршении действий п о испол нению требований, содерж авшихся в исполни тельном листе о взыс кании с долж ника задолженности, поск ольку в резул ьтате проведения исполни тельных дейс твий имущество, н а кот орое можно бы ло обра тить взыскание, у долж ника н е было выяв лено. Кр оме того, бы ли при няты все необх одимые ме ры к понуждению долж ника испо лнить решение су да, в т.ч. вынос илось постановление о взыс кании исполнит ельского сбора. П ри эт ом истечение установ ленного в с т. 36 Ф З «О б исполнительном произв одстве» двухме сячного срока, в кот орый суде бным приставом-исполн ителем дол жны быть испо лнены содерж ащиеся в исполнительном доку менте требо вания, с учетом ч. 8 с т. 3 6 Закона са мо п о себе н е явля лось основанием д ля приз нания бездействия суде бного прис тава-исполнителя незак онным, ес ли исполнительные дейс твия совер шались, но це ль исполни тельного производства н е бы ла достигнута. Незак онное безде йствие имеет ме сто, ко гда лицо н е сове ршало действий, обяза нность совер шения которых предус мотрена зак оном.
Постановление суде бного прис тава-исполнителя, посту пившее в пор ядке, установленном ч. 6 с т. 3 3 Закона «О б исполни тельном производстве», дол жно бы ть исполнено в теч ение 1 5 дней с о д ня поступления е го в подраз деление судебных прис тавов.
В ср оки, указанные в ч. ч. 1 – 6 с т. 3 3 Закона «О б исполни тельном производстве», н е включ ается время:
1) в теч ение кото рого исполнительные дейс твия н е производились в св язи с и х отложением;
2) в теч ение кото рого исполнительное произв одство бы ло приостановлено;
3) отср очки и ли рассрочки испол нения исполни тельного документа;
4) с о д ня обращения взыск ателя, долж ника, судебного прис тава-испол нителя в суд, дру гой ор ган или к должно стному ли цу, выдавшим исполни тельный доку мент, с заявлением о разъя снении поло жений исполнительного доку мента, предост авлении отсрочки и ли расс рочки его испол нения, а та кже об изме нении спо соба и порядка е го испол нения до д ня полу чения судебным прис тавом-исполн ителем вступившего в зако нную си лу судебного ак та, ак та другого орг ана и ли должностного ли ца, прин ятого по резул ьтатам рассмо трения такого обра щения;
5) с о дня выне сения постан овления о назначении специ алиста д о дня посту пления в подраз деление судебных прис тавов е го отчета и ли ин ого документа о резул ьтатах раб оты;
6) со д ня пере дачи имущества д ля реали зации до д ня посту пления вырученных о т реали зации этого имущ ества дене жных средств н а сч ет по уч ету сре дств, поступающих в о врем енное распоряжение подраз деления суде бных приставов (да лее – депоз итный счет подраз деления суде бных приставов), н о н е более дв ух мес яцев со д ня пере дачи последней пар тии указа нного имущества д ля реали зации.
Так, с уд при шел к выводу, ч то су ды двух инст анций право мерно отказали обще ству (взыск ателю) в удовлетворении требо вания о приз нании незаконным и отм ене постан овления судебного прис тава-испол нителя об отк азе в возбу ждении исполнительного произв одства н а основании подп ункта 2 п. 1 с т. 31 Ф З «О б исполнительном произв одстве», обяз ании судебного прис тава-испол нителя возбудить исполни тельное произв одство по исполни тельному ли сту, содержавшему требо вания к субъ екту РФ в ли це минист ерства транспорта и доро жного хозя йства субъекта Р Ф о б устранении нару шения зо ны минимально допус тимых расст ояний магистрального газоп ровода, поск ольку в нарушение ч. 3 с т. 3 3 ФЗ «О б исполни тельном производстве», согл асно кот орой требования, содерж ащиеся в исполни тельных документах, обязы вающих долж ника совершить опреде ленные дейс твия (воздержаться о т совер шения определенных дейс твий), испол няются по ме сту совер шения этих дейс твий, исполни тельный лист, содер жавший требо вание совершить дейс твия в опреде ленном населенном пун кте, б ыл предъявлен взыск ателем в подраз деление судебных прис тавов п о месту регис трации долж ника.
Истечение сро ков совер шения исполнительных дейс твий и приме нения мер принуди тельного испол нения не явля ется основ анием для прекр ащения и ли окончания исполни тельного произв одства.
Истечение ср ока давн ости исполнения суде бного ак та, акта дру гого орг ана или должно стного ли ца по де лу о б административном правона рушении явля ется основанием д ля окон чания исполнительного произв одства. В ср ок давности н е включ ается срок, в теч ение кото рого лицо уклон ялось о т исполнения требо ваний, содерж ащихся в исполнительном доку менте. Исчис ление срока давн ости в эт ом случае возобно вляется с о дня обнар ужения долж ника или е го имущ ества, на кот орое мо жет быть обра щено взыс кание.
Исполнение суде бных ак тов и актов дру гих орг анов производится суде бным прис тавом-исполнителем п о ме сту жительства долж ника, ме сту его пребы вания и ли местонахождению е го имущ ества, если долж ником явля ется гражданин.
Ес ли долж ником является орган изация, т о исполнительные дейс твия совер шаются и меры принуди тельного испол нения применяются п о е е юридическому адр есу, местона хождению ее имущ ества и ли по юридич ескому адр есу ее представ ительства и ли филиала.
Требо вания, содерж ащиеся в исполнительных докум ентах, обязы вающих должника сове ршить опреде ленные действия (воздер жаться о т совершения опреде ленных дейс твий), исполняются п о ме сту совершения эт их дейс твий.
В случае отсут ствия свед ений о местонахождении долж ника, е го имущества, местона хождении реб енка исполнительные дейс твия совер шаются и меры принуди тельного испол нения применяются суде бным прис тавом-исполнителем п о после днему известному ме сту жител ьства или ме сту пребы вания должника и ли п о месту жител ьства взыск ателя до устано вления местона хождения должника, е го имущ ества.
После устано вления местона хождения должника, е го имущ ества судебный при став-испол нитель:
1) продолжает исполни тельное произв одство, если дол жник, имущ ество должника нахо дятся н а территории, н а кот орую распространяются е го полно мочия, или име ются обстоят ельства, предусмотренные ч. 6 с т. 3 3 Закона «О б исполни тельном производстве»;
2) пере дает исполни тельное производство н а испол нение в другое подраз деление суде бных приставов в пор ядке и п о основаниям, кот орые предус мотрены ч. ч. 7 – 7.2 ст. 3 3 Зак она «Об исполни тельном произв одстве».
При необхо димости совер шения отдельных исполни тельных дейс твий и (или) приме нения отде льных мер принуди тельного испол нения на терри тории, н а которую н е распрост раняются полномочия суде бного прис тава-исполнителя, о н впр аве поручить соответс твующему суде бному приставу-испол нителю сове ршить исполнительные дейс твия и (и ли) применить ме ры принуди тельного исполнения. Пору чение оформ ляется постановлением суде бного прис тава-исполнителя в соотве тствии с о ст. 1 4 Зак она «Об исполни тельном произв одстве». Поручение направ ляется в соответ ствующее подразделение суде бных прис тавов в письменной фо рме с одновр еменным (по возмо жности) направ лением посредством информ ационно-телекоммун икационной сети Инте рнет н е позднее д ня, следу ющего за дн ем выне сения постановления. Н а вр емя исполнения пору чения исполни тельное производство мо жет бы ть приостановлено, з а исклю чением случаев, ес ли д ля исполнения пору чения необх одимо применение м ер принуди тельного исполнения.
1 2