Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И НОТАРИАЛЬНОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ СДЕЛОК 10
1.1. Государственная регистрация сделок как правовой институт и особая юридическая гарантия 10
1.2. Нотариальное удостоверение сделок как средство защиты имущественных прав участников гражданского оборота 14
1.3. Сопоставительный анализ эффективности механизмов государственной регистрации и нотариального удостоверения сделок 23
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И НОТАРИАЛЬНОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ СДЕЛОК В РОССИЙСКОМ И ЗАРУБЕЖНЫХ ПРАВОПОРЯДКАХ 31
2.1. Юридическая характеристика процедуры государственной регистрации сделок 31
2.2. Условия и порядок удостоверения сделок нотариусом по законодательству Российской Федерации 38
2.3. Нотариальное удостоверение сделок в законодательстве и практике зарубежных стран 42
ГЛАВА 3. ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И НОТАРИАЛЬНОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ СДЕЛОК 53
3.1. Тенденции развития нотариального сопровождения сделок 53
3.2. Проблемы нотариального удостоверения сделок, осложненных иностранным элементом 57
3.3. Перспективы технологии блокчейн в государственной регистрации сделок 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 89
ПРИЛОЖЕНИЕ 94
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В качестве условия поддержания стабильности действия гражданского оборота недвижимости, совершения иных сделок, и, в связи с этим, соблюдения имущественных прав физических лиц считается наличие отлаженного механизма гражданского законодательства. Законодательство множества европейских государств исходит из того, что в качестве надежной гарантии защиты прав и интересов участников гражданских правоотношений выступает нотариальное удостоверение различных сделок, что обеспечивает устойчивость гражданского оборота в данных государствах.
Однако в настоящее время, как в юридической литературе, так и на уровне законодательного регулирования отсутствует ясное представление о содержании удостоверения совершаемых сделок, определено, что именно проверять (условия действительности совершаемой сделки, правоспособность, дееспособность субъектов совершаемой сделки, полномочия представителей сторон сделки, в некоторых случаях принадлежность права и пр.), в то же время не определено, в каких границах осуществлять проверку (объем и пределы проверочных действий), не определен порядок удостоверения (в соответствии с какими правилами, в какой последовательности проводить проверку), не установлен порядок взаимодействия с иными организациями, которые обеспечивают проведение аналогичной проверки.
Сказанное обуславливает актуальность выбранной темы для проведения исследования.
Степень разработанности проблемы. При выборе темы данного исследования принималось во внимание не только его бесспорная актуальность, но и степень научной разработанности. К проблемам государственной регистрации и нотариального удостоверения сделок в своих научных исследованиях обращались, в частности, Т.Е. Алешина, И.А. Алферова, С.В. Мальцева, А.В. Герасимов, Т.П. Зимина, А.О. Иншакова, С.М. Кармишев, Г.П. Мазина, Л.Ю. Мхиторян, С.А. Шумилова и других.
Цель исследования – всестороннее исследование государственной регистрации и нотариального удостоверения сделок, выработка на основе результатов данного исследования конкретных предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения.
Для достижения указанной цели, необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть государственную регистрацию сделок как правовой институт и особая юридическая гарантия;
исследовать нотариальное удостоверение сделок как средство защиты имущественных прав участников гражданского оборота;
провести сопоставительный анализ эффективности механизмов государственной регистрации и нотариального удостоверения сделок;
представить юридическую характеристику процедуры государственной регистрации сделок;
изучить условия и порядок удостоверения сделок нотариусом по законодательству Российской Федерации;
провести анализ нотариального удостоверения сделок в законодательстве и практике зарубежных стран;
выявить тенденцию развития нотариального сопровождения сделок;
определить проблемы нотариального удостоверения сделок, осложненных иностранным элементом;
установить перспективы технологии блокчейн в государственной регистрации сделок.
Объектом исследования являются права и обязанности сторон, связанные с государственной регистрацией и нотариальным удостоверением сделок.
Предметом исследования являются нормы (а также деловая практика, судебные решения) гражданского права России, регулирующие отношения сторон по государственной регистрации и нотариальному удостоверению сделок.
Методологическая основа диссертационного исследования во многом базируется на таких общелогических методах, как анализ и синтез, что позволяет сравнивать и противопоставлять буквальное и системное толкование правовых актов. Используя их, провели детальный анализ проблематики, связанной с толкованием и судебной защитой прав в отношении государственной регистрации и нотариального удостоверения сделок.
Формально-юридический метод исследования заключался в изучении российского законодательства и судебной практики, регулирующих правоотношения по государственной регистрации и нотариальному удостоверению сделок, на основании чего сформулированы рекомендации по совершенствованию правоприменительной практики.
Кроме того, в ходе исследования был применён сравнительно-правовой метод, позволивший сопоставить механизмы правового регулирования отношений по государственной регистрации и нотариальному удостоверению сделок в российской и зарубежной практике.
Теоретической основой проведения исследования являются работы видных отечественных ученых: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, В. А. Белова, Н.С. Бондаря, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, В. В. Галова, Б.М. Гонгало, Д.Д. Гримма, Д.В. Дождева, С.А. Зинченко, И.А. Иванникова, О.С. Иоффе, Н.М. Коркунова, О.Г. Ломидзе, И.Б. Новицкого, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича и др.
Нормативную базу исследования составляют правовые акты и принципы, решения органов судебной власти России.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные выводы и предложения могут служить основой для дальнейшего развития учения о государственной регистрации и нотариального удостоверения сделок.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования обобщений, выводов и аргументов, проведенных и сформулированных, в качестве методологической основы при подготовке и обсуждении соответствующих законопроектов.
На защиту выносятся следующие основные положения и результаты проведенного в магистерской диссертации исследования:
1. Внести изменения в ст. 35 и 53 Основ законодательства о нотариате, дополнив их перечнем сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Данные сделки должны быть систематизированы в основном законе о нотариате, а не в разрозненных нормах материального права (в других федеральных законах).
2. Внести изменения в Гражданский кодекс РФ, закрепив обязательное нотариальное удостоверение сделок по отчуждению недвижимого имущества. Данные изменения законодательства не являются новыми, так как предыдущий ГК РФ предусматривал эту норму. При этом рекомендуется использовать опыт европейских государств (Германия, Франция и др.).
3. В целях более эффективного рассмотрения гражданских дел в особом производстве, связанных с обжалованием нотариальных действий, целесообразно срок на обжалование действий нотариуса увеличить до одного месяца, как это предусмотрено при подаче апелляционной жалобы. Исходя из этого внести в ч. 2 ст. 310 ГПК РФ соответствующие изменения: «Заявление подается в суд в течение месяца со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия».
4. В нотариальной деятельности при удостоверении сделок следует активно применять положения электронного нотариата. К настоящему времени принят закон о введении онлайн-нотариата в РФ (Федеральный закон от 27.12.2019 г. №480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), открывший новый этап в реформировании нотариальной деятельности.
5. Положения, закрепленные в проекте закона «О цифровом нотариате», должны соответствовать основному закону о нотариате, чтобы возникающие разночтения не требовали внесения новых изменений в законодательство, как зачастую происходит на практике.
Все эти меры должны способствовать защите интересов физических и юридических лиц при совершении различных нотариальных действий, включая нотариальное удостоверение сделок.
Структура работы обусловлена ее предметом, целями и задачами, методологической основой исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И НОТАРИАЛЬНОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ СДЕЛОК
1.1. Государственная регистрация сделок как правовой институт и особая юридическая гарантия
Концепция понятия сделки нашло свое отражение в многочисленных трудах российских и зарубежных авторов, в том числе в нормативном правовом акте — Гражданском кодексе РФ (далее по тексту – ГК РФ) .
Достаточно широкое определение к понятию «сделка» представлено в Гражданском кодексе РФ, в котором сделка — действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Данное определение является всеобъемлющим, так как позволяет рассматривать сделки в качестве большого круга явлений (договора, завещания, заявления о регистрации права и др.).
По мнению российского цивилиста Е.В. Васьковского, сделка является дозволенным юридическим действием, которое направлено с определенной целью на осуществление того или иного юридического последствия .
Профессор, доктор юридических наук Б.М. Гонгало считает, что сделка — это одна из разновидностей юридического факта, а именно определенное жизненное обстоятельство, где нормы права координируют права и обязанности, их возникновение, изменение и прекращение .
Т.В. Жукова, в своей монографии, характеризует сделку, как изъявление воли субъекта, который имеет цель в создании, модификации и прекращении своих прав и обязанностей, направленных в отношении третьих лиц .
Сделка, по мнению К.П. Татаркиной, есть многофункциональное средство особого упорядочивания общественных отношений, являющееся неотъемлемой частью в гражданском обороте .
В своем труде, О.В. Шаповала отмечает, что сделка является индивидуальным средством по регулированию отношений в обществе, которая устанавливает объем, содержание, условия и порядок прав и обязанностей лиц .
Понятие сделки и его определение можно найти в толковых, экономических, юридических словарях и энциклопедиях. Так, в толковом словаре Ушакова понятие «сделка» трактуется как соглашение о действии чего-либо или двухсторонний договор .
В экономическом словаре под сделкой понимается соглашение двух и более субъектов (гражданских и юридических лиц), заключенное в устной или письменной форме о выполнении определенных действий, которые связаны с куплей-продажей, совместным производством, передачей имущества и др. или с другими формами торгового и экономического взаимодействия.
В юридической энциклопедии сделка характеризуется как правомерный акт на добровольных началах, который является основой для возникновения отношений между гражданами и средством реализации их правоспособности.
Таким образом, из выше сказанного следует, что сделка — это действие правомерного и юридического характера субъектов гражданского права, которое не противоречит законодательству и осуществляется при следующих условиях: законность содержания, дееспособность сторон, соблюдения форм и соответствие воли и волеизъявления.
С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – новый Закон № 218-ФЗ).
Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество дано в п.3 ст.1 нового Закона № 218-ФЗ, где раскрываются как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременение недвижимого имущества (далее — государственная регистрация прав).
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
То есть, по сути, при государственной регистрации осуществляется фиксация сложившейся ситуации с недвижимостью и внесение сведений о ней и ее владельце в специальную базу данных — государственный реестр.
Регистрацию проводит специальный уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, в настоящее время это Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Именно она осуществляет ведение государственного реестра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
При государственной регистрации фиксируется факт наличия недвижимости и приводятся ее характеристики (например, вид и тип недвижимости — дом, земельный участок и т.п.; площадь, адрес расположения), а также сведения о том, кому принадлежит данная недвижимость (ФИО гражданина или наименование юридического лица, иные данные); а также есть ли обременения (ограничения в использовании, владении и распоряжении имуществом), например, в результате залога или аренды.
Такая фиксация сведений в едином банке данных – государственном реестре — позволяет упорядочить хозяйственные отношения в обществе, гарантировать защиту прав лица на имущество.
Закон № 218-ФЗ внёс серьезные изменения в плане ведения государственного реестра прав на недвижимость. Ведению реестра посвящается глава 2 названного Закона. Согласно ст.7 Закона № 218-ФЗ на территории России вводится единый государственный реестр недвижимости, который ведется на русском языке и в электронном виде. ЕГРН состоит из нескольких информационных блоков (банков), содержащих сведения об объектах недвижимости, границах, картах, а также книги учета документов.
Таким образом, происходит свод различных данных в едином реестре, а само ведение ЕГРН в электронном виде упрощает и ускоряет процедуру государственной регистрации, так как отпадает необходимость обращаться и за государственной регистрацией и за кадастровым учетом; ускоряется доступ к реестру. При этом реестровые дела хранятся в электронном виде и (или) на бумажном носителе.
В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой перехода, прекращения, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.
В реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в РФ, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях (границы и расположение, тип, вид зоны, реквизиты соответствующих актов государственных органов или органов местного самоуправления, на основании которых образованы зоны, и др.).
Реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения, установленные Законом № 218-ФЗ. Реестровые дела ведутся в электронном виде, за исключением случаев, когда заявления и необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы оформлены и представлены заявителем в простой письменной форме на бумажном носителе, при условии, что оригиналы таких документов отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах. То есть, как видим, должны соблюдаться одновременно два указанных условия.
Кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в ЕГРН. Карты делятся на:
публичные кадастровые карты, которые подлежат размещению на официальном сайте органа регистрации и находятся в свободном доступе для просмотра без подачи запроса и без взимания платы;
дежурные кадастровые карты, которые предназначены исключительно для использования органом регистрации при ведении ЕГРН.
1.2. Нотариальное удостоверение сделок как средство защиты имущественных прав участников гражданского оборота
Нотариат занимает ведущее место в жизнедеятельности общества, активно включаясь во все его сферы. Проблематика нотариата весьма активно исследуется, так как нотариальная деятельность играет большую роль в развитии общества государства и права.
Нотариат — это комплексный институт, понятию и значению которого уделяется достаточное внимание в юридической науке. Можно назвать таких ученых, как А.М. Денисова , В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев и др .
Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 35) , этот институт в лице нотариусов совершает 32 нотариальных действия (дан их примерный перечень). Речь идет о предметной компетенции нотариата, которая представляет совокупность нотариальных действий, предусмотренных законом. Среди них значимое место отводится удостоверению сделок, на которое приходится более 50 %. Данный институт активно исследуется в гражданском праве и гражданском процессе . Тем не менее, проблематика сделок как института нотариата заслуживает отдельного внимания в связи с тем, что в судебном порядке в исковом и особом производстве сделки подлежат обжалованию или отмене.
Как уже было отмечено выше, сделки как институт гражданского права, регулируемый Гражданским кодексом Российской Федерации (гл. 9), исследуются в науке гражданского права. Согласно закону, сделки по форме заключения делятся на устные и письменные. Нас интересует письменная форма сделки, точнее нотариальная форма.
Электронные сделки — достаточно новое явление в праве, их весьма удобно и целесообразно использовать при совершении нотариальных действий. В современных условиях информатизации и цифровизации нотариат активно встраивает цифровые технологии в свою работу. Речь идет об электронном нотариате, для которого характерно широкое использование электронной цифровой подписи . Кроме того, в Российской Федерации сегодня наметился тренд к предоставлению государственных услуг в электронном виде, и нотариусы могут получить возможность предоставлять ряд услуг через Интернет. И как результат работы можно увидеть существенное увеличение скорости гражданского оборота, повышение комфорта для заявителей при совершении нотариальных действий. Следует особо отметить, что в отношении завещания правила электронной сделки не действуют, что является весьма объяснимым и направлено на защиту граждан от угрозы заключения неправомерных сделок.
Сделки, требующие обязательного нотариального удостоверения, предусмотрены нормами гражданского и семейного законодательства. Например, согласно Семейному кодексу РФ , требуют обязательного удостоверения следующие виды сделок: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, согласие супруга на отчуждение недвижимости, согласие родителей на усыновление ребенка и некоторые другие. Нормами Гражданского кодекса также установлены виды сделок, требующих обязательного нотариального удостоверения: договор залога, договор ренты, некоторые виды доверенностей, договор уступки требования, договор перевода долга, соглашение об изменении и расторжении нотариально удостоверенного договора, предварительный договор (если основной договор в последующем будет заключаться в нотариальной форме), завещание и др.
Наиболее распространенными видами сделок в гражданском обороте выступают завещания и доверенности. Их заключение детально урегулировано в гражданском законодательстве. Важно обеспечить законность сделки, чтобы в дальнейшем не прибегать к судебным процедурам восстановления нарушенных прав. Это возможно в исковом, приказном и особом судопроизводстве.
В случае, если между физическим и (или) юридическим лицом была заключена сделка, совершенная в нотариальной форме, и в дальнейшем достигнуто соглашение между должником и кредитором об уступке требования, форма такой уступки права подлежит обязательному нотариальному удостоверению.
Со 2 июня 2016 г. нотариальному удостоверению подлежат сделки по отчуждению одной или нескольких долей в праве общей собственности на объект недвижимости, независимо от того, происходят ли сделки внутри круга участников общей собственности или доли отчуждаются третьим лицам. Данное положение предусмотрено ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» .
К таким сделкам относятся сделки по продаже, дарению, мене долей в праве общей собственности на объекты недвижимости.
Одна из актуальных проблем в гражданском праве, нотариате, гражданском процессе — сделки с недвижимостью. Этому вопросу уделялось пристальное внимание на протяжении многих лет не только в российской, но и в зарубежной науке. Подход к форме сделке менялся медленно. В настоящее время законодательством РФ предусмотрена простая письменная форма сделки, что вызывает ряд вопросов. Безусловно, сделка удостоверенная нотариусом, надежнее, потому что нотариус обеспечивает юридическую чистоту. При этом анализ зарубежного опыта показывает, что более чем в 80 % европейских государств предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Среди лидеров — Германия и Франция.
Вернемся к российской практике нотариального удостоверения сделок. Нотариус использует сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ст. 41.1. Основ законодательства о нотариате). Помимо этого нотариусу, удостоверившему договор или сделку, объектом которой является недвижимое имущество, предоставлено право законного представительства в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и его территориальных органах или подведомственных ему государственных бюджетных учреждениях.
Правовое регулирование сделок с недвижимостью предусмотрено в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» , а также указом Президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» .
Одной из проблем нотариального удостоверения сделок с недвижимостью является достаточно длительный срок подготовки нотариального договора и проверки всех значимых обстоятельств для ее заключения (14 дней). Этот срок целесообразно сократить, внеся изменения в ст. 53 Основ законодательства о нотариате.
Следует также оговорить общие правила нотариального удостоверения сделок. При нотариальном удостоверении сделок применяются определенные правила. К ним относятся время, место, сроки совершения нотариальных действий. Например, место совершения сделки отчуждения недвижимости предусмотрено в ст. 56 Основ и является исключением из общих правил, предусмотренных ст. 40 Основ. Речь идет о территориальной компетенции нотариусов, иными словами — их исключительной компетенции. К общим правилам совершения нотариальных действий относится также проверка правоспособности юридических лиц и установление дееспособности граждан, что особенно важно при совершении сделок. В условиях единой информационной системы нотариата правила удостоверения сделок намного облегчаются.
При удостоверении сделки нотариус совершает удостоверительную надпись по определенной форме . Такая надпись служит подтверждением выполнения нотариусом своих обязанностей, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Удостоверительная надпись нотариуса служит подтверждением законности заключаемой сделки и наличия прав у сторон на ее совершение. Таким образом, нотариус как публичное и квалифицированное лицо обеспечивает стабильность заключаемой сделки, возможность ее дальнейшего исполнения.
Поскольку нотариально удостоверенная сделка носит публичный характер, заинтересованной стороне облегчается доказывание своего права, так как содержание сделки, время / место ее совершения и ряд иных значимых обстоятельств официально удостоверяются уполномоченным на то лицом — нотариусом. В современных реалиях развития общества все чаще стали заключаться сделки в сфере предпринимательской деятельности, что говорит о переосмыслении нотариата как органа, связанного с защитой и охраной прав граждан.
Важно обсудить также вопросы взаимодействия при нотариальном удостоверении сделок. Следует обратить внимание на то, что при нотариальном удостоверении сделок нотариат напрямую связан с судебной деятельностью. В научной литературе иногда высказывается мнение о судебном контроле как об основной форме контроля . Большой процент гражданских дел приходится на изучение нотариальных действий в исковом, приказном и особом производстве. В исковом производстве рассматриваются спорные дела о признании сделок недействительными по различным основаниям. Чаще всего в судебной практике встречаются дела о признании недействительными завещаний, брачных договоров и т.д. В последнее время участились случаи обращения граждан с исковыми заявлениями о признании недействительными договоров отчуждения недвижимости. Все это говорит о необходимости законодательного закрепления правил обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Примером тому служит предыдущий Гражданский кодекс РФ, о том же свидетельствует широкая зарубежная практика. Такое закрепление обеспечит повышение правовой защищенности участников сделки, тем не менее мнения по этой проблеме неоднозначны, законодатель в настоящее время сохраняет простую письменную форму сделки.
В приказном производстве рассматриваются заявления по требованиям, основанным на нотариальной форме сделки (ст. 122 ГПК РФ) . Речь идет о бесспорности, быстроте и целесообразности рассмотрения данных заявлений. Одно из немаловажных преимуществ такого вида судопроизводства — отсутствие стадии судебного разбирательства. Следовательно, для обеспечения быстроты и эффективности защиты гражданских прав нотариальная сделка выступает определенной гарантией.
В особом производстве рассматриваются заявления физических и юридических лиц, связанные с отказом в совершении нотариального действия, в том числе и по удостоверению сделок (например, ст. 310 — 312 ГПК РФ). Особое производство — это бесспорное одностороннее производство, нотариус не является стороной процесса, его явка не является обязательной в суде. В связи с этим отдельными авторами обосновано мнение о необходимости рассмотрения жалоб на действия нотариуса или отказ в их совершении не в особом, а в административном порядке, в соответствии с нормами КАС РФ . Это объясняется тем, что нотариус наделен властными полномочиями и является представителем государственной власти, а рассматриваемой категории дел присущи черты производства, вытекающего из публичных правоотношений .
Одной их актуальных проблем цифровизации является взаимодействие суда и нотариата по вопросам обеспечения доказательств, что особо важно относительно сделок. Электронное взаимодействие нотариата и суда активно используется в доказательственной деятельности в целях обеспечения доказательств, которые на момент судебного рассмотрения могут утратить свое первоначальное значение (ст. 102 — 103 Основ законодательства РФ о нотариате, ст. 64—66 ГПК РФ).
В настоящее время проводится реформирование законодательства, осуществляется судебная реформа, происходит так называемая процессуальная революция, связанная с созданием новых видов судов . Нотариат активно встраивается в данную систему. Эти перемены должны способствовать более эффективному судебному разбирательству дел, связанных с нотариальной деятельностью.
Подводя итог, можно сделать следующие выводы:
1. Нотариальное удостоверение сделок занимает ведущее место среди других нотариальных действий и является самым распространенным и востребованным в нотариальном обороте.
2. Перечень сделок, требующих обязательного нотариального удостоверения, четко определен в законодательстве, тем не менее, любая сделка по желанию сторон может быть нотариально удостоверена (так называемая факультативная нотариальная сделка).
3. Особого исследования требует проблема удостоверения сделок по отчуждению объектов недвижимого имущества. В целях обеспечения гарантированности прав участников сделки, по моему мнению, следует на законодательном уровне закрепить правило об обязательном нотариальном удостоверении данного вица сделок. Данная проблема является дискуссионной на протяжении многих лет, тем не менее, законодателем она пока не воспринята.
4. Проблема электронного нотариата и электронных сделок. Электронный нотариат — это совокупность нотариальных действий (компетенция нотариусов), которые совершаются с использованием современных информационных технологий. Это понятие применимо и к нотариальному удостоверению сделок. Данная проблема заслуживает особого внимания исследователей.
5. Широкое использование электронной цифровой подписи предоставит возможность нотариату гарантировать безопасность сделки, ускорить процесс совершения нотариальных действий и дать определенные гарантии обратившимся лицам.
В соответствии с вышесказанным, можно внести следующее предложения:
1. Внести изменения в ст. 35 и 53 Основ законодательства о нотариате, дополнив их перечнем сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Данные сделки должны быть систематизированы в основном законе о нотариате, а не в разрозненных нормах материального права (в других федеральных законах).
2. Внести изменения в Гражданский кодекс РФ, закрепив обязательное нотариальное удостоверение сделок по отчуждению недвижимого имущества. Данные изменения законодательства не являются новыми, так как предыдущий ГК РФ предусматривал эту норму. При этом рекомендуется использовать опыт европейских государств (Германия, Франция и др.).
3. В целях более эффективного рассмотрения гражданских дел в особом производстве, связанных с обжалованием нотариальных действий, целесообразно срок на обжалование действий нотариуса увеличить до одного месяца, как это предусмотрено при подаче апелляционной жалобы. Исходя из этого внести в ч. 2 ст. 310 ГПК РФ соответствующие изменения: «Заявление подается в суд в течение месяца со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия».
4. В нотариальной деятельности при удостоверении сделок следует активно применять положения электронного нотариата. К настоящему времени принят закон о введении онлайн-нотариата в РФ (Федеральный закон от 27.12.2019 г. №480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), открывший новый этап в реформировании нотариальной деятельности.
5. Положения, закрепленные в проекте закона «О цифровом нотариате», должны соответствовать основному закону о нотариате, чтобы возникающие разночтения не требовали внесения новых изменений в законодательство, как зачастую происходит на практике.
Все эти меры должны способствовать защите интересов физических и юридических лиц при совершении различных нотариальных действий, включая нотариальное удостоверение сделок.
1.3. Сопоставительный анализ эффективности механизмов государственной регистрации и нотариального удостоверения сделок
Проверка соответствия сделки законодательству, проводимая нотариусом, содержит в себе проверку всех ее положений, а именно:
соответствие законодательству содержания данной сделки;
удостоверение дееспособности сторон;
уточнение волеизъявления сторон;
соблюдение формы заключения сделки.
В случае удостоверения нотариусом гражданско-правовой сделки это будет означать, что данная сделка соответствует всем требованиям законодательства и дополнительно предъявлять доказательства юридической действительности сделки не следует.
Необходимо помнить, что в основе деятельности нотариуса по удостоверению сделок заложены установленные законом меры ответственности в отношении нотариуса за ошибки и злоупотребление полномочиями при заключении сделок.
Во время удостоверения сделок ответственность нотариуса расположена в двух разных плоскостях: публично-правовой и частноправовой.
Например, за допущенные нарушения нотариус перед государством несет уголовную и административную ответственность, которые носят публично-правовой характер. При этом, нотариус или нотариальная контора будут нести ответственность перед обеими сторонами сделки, за понесенные ими убытки из-за нотариальной ошибки. По своей правовой сути данная ошибка будет относиться к частноправовой ответственности, которая влечет имущественное (или денежное) возмещение потерпевшему нанесенных убытков .
Использование частноправовой ответственности обеспечено обязательным страхованием ответственности нотариуса, который занимается частной практикой, в соответствии со ст. 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Одновременно, обеспечение ответственности государственных нотариальных контор подтверждается казной РФ в соответствии с нормами, установленными в российском законодательстве.
Поэтому, субъект гражданско-правовых отношений, обращающийся к нотариусу за удостоверением заключаемой сделки, получает гарантию правовой действительности сделки, а также снижает риск от возможности получения убытков, в случае признания сделки недействительной. Это будет связано с тем, что ответственность возместить убытки будет лежать на нотариусе (либо государственной нотариальной конторе), удостоверившим данную сделку.
В последние годы законодательство РФ значительно изменилось. В частности, в законе сократилось количество типов гражданско-правовых сделок, в отношении которых законом устанавливалась обязательная нотариальная форма. Одной из причин данного решения стало желание законодателя уменьшить финансовое бремя для сторон сделки, связанное с оплатой государственной пошлины.
Практическая работа нотариальных контор говорит про то, что граждане и юридические лица не пользуются в полной мере предоставленными законодательством возможностями дать заключаемой сделке нотариальную форму. При этом, применение указанной формы дало бы им ряд дополнительных юридических гарантий по защите законных интересов и имущественных прав .
Важно отметить, что официальное подтверждение нотариально заверенных гражданско-правовых сделок не должно рассматриваться гражданами как одна из очередных бюрократических процедур; это явление должно выглядеть как один из важных этапов при защите их законных прав и интересов.
Удостоверение договора нотариусом и государственная регистрация обладают важной задачей — обеспечить законность оборота недвижимости. При этом, важно отметить, что государственная регистрация по своему характеру не равнозначна нотариальному удостоверению. Работа государственных регистраторов преимущественно заключается в работе с поступающими к нему документами. Кроме того, за рамками механизма государственной регистрации будет оставаться проведение проверки право- и дееспособности обеих сторон сделки, толкование им значения их действий, содержания и смысла заключенной сделки. Поэтому, проводя прием документов для государственной регистрации, а также при проведении приема документов для государственной регистрации и в процессе самой регистрации, Федеральная служба государственной регистрации опирается на соответствие формы сделки нормам права.
В то же время сопоставление предмета юридической экспертизы на этапе государственной регистрации сделки и проверки условий действительности сделки со стороны нотариуса показывает, что указанные предметы существенно отличаются между собой. Так, предметом юридической экспертизы на этапе государственной регистрации сделки являются только представленные сторонами сделки документы, в то время как нотариус при удостоверении сделки имеет отношения с конкретными участниками сделки, вследствие этого нотариус имеет реальную возможность оценить дееспособность граждан -участников сделки и оценить соответствие их внутренней воли осуществленному волеизъявлению, разъяснить участникам сделки правовые последствия вступления в сделку и, наконец, не удостоверять сделку, противоречащую действующему законодательству .
Представим себе, что стороны сделки купли-продажи квартиры удостоверили факт заключения указанной сделки нотариально. Наличие удостоверительной надписи нотариуса на тексте сделки означает официальную гарантию со стороны государства юридической действительности данной сделки. Затем стороны сделки обращаются в уполномоченный орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для соответствующей государственной регистрации указанной сделки, с моментом совершения которой закон связывает юридический факт заключения сделки. После этого уже осуществляется государственная регистрация перехода прав от продавца к покупателю, с которой закон связывает факт перехода права собственности на квартиру к покупателю. Как видим, процедура совершения сделки купли- продажи в данном примере включает три этапа: нотариальное удостоверение, государственную регистрацию сделки, государственную регистрацию перехода права собственности от продавца к покупателю.
Сделка с недвижимостью, получившая нотариальное удостоверение, не будет нуждаться в дополнительном подтверждении правовой действительности и факта совершения, в том числе со стороны государственных органов, а момент заключения сделки с недвижимостью должен связываться с моментом её нотариального удостоверения.
Помимо того, обе стороны нотариально заверенной сделки получают гарантия на возмещение убытков, которые могут быть причинены из-за ошибки нотариуса, в том числе и за счет обязательного страхования нотариусов, занимающихся частной практикой.
Применение нотариальной формы в удостоверении сделок гражданско- правовой направленности, несет и некоторые иные правовые последствия для участников сделки. Так, в соответствии со ст. 121, 122 Гражданско- процессуального кодекса РФ, процесс взыскания денежных средств и истребования движимого имущества по нотариально удостоверенным сделкам может применяться по упрощенной процедуре, которая установлена для вынесения судебного приказа.
Поэтому, применение нотариальной формы в ходе заключения сделок гражданско-правового характера ориентировано на повышение защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц, а также на обеспечение законодательными способами правопорядка в государстве.
Таким образом, нотариальное удостоверение договора является важным этапом при заключении сделки. На данном этапе происходит придание сделке установленной законом формы. От этого будет зависеть появление прав и обязанностей сторон сделки, а также возможность комплексного решения ряда различных вопросов, касающихся проработки условий сделки.
Сделка с недвижимостью, получившая нотариальное удостоверение, не будет нуждаться в дополнительном подтверждении правовой действительности и факта совершения, в том числе со стороны государственных органов, а момент заключения сделки с недвижимостью должен связываться с моментом её нотариального удостоверения.
Помимо того, обе стороны нотариально заверенной сделки получают гарантия на возмещение убытков, которые могут быть причинены из-за ошибки нотариуса, в том числе и за счет обязательного страхования нотариусов, занимающихся частной практикой.
Применение нотариальной формы в ходе заключения сделок гражданско-правового характера ориентировано на повышение защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц, а также на обеспечение законодательными способами правопорядка в государстве.
Вывод по главе
С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – новый Закон № 218-ФЗ).
Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество дано в п.3 ст.1 нового Закона № 218-ФЗ, где раскрываются как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременение недвижимого имущества (далее — государственная регистрация прав).
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Нотариальное удостоверение сделок занимает ведущее место среди других нотариальных действий и является самым распространенным и востребованным в нотариальном обороте.
Перечень сделок, требующих обязательного нотариального удостоверения, четко определен в законодательстве, тем не менее, любая сделка по желанию сторон может быть нотариально удостоверена (так называемая факультативная нотариальная сделка).
Особого исследования требует проблема удостоверения сделок по отчуждению объектов недвижимого имущества. В целях обеспечения гарантированности прав участников сделки, по моему мнению, следует на законодательном уровне закрепить правило об обязательном нотариальном удостоверении данного вица сделок. Данная проблема является дискуссионной на протяжении многих лет, тем не менее, законодателем она пока не воспринята.
Электронный нотариат — это совокупность нотариальных действий (компетенция нотариусов), которые совершаются с использованием современных информационных технологий. Это понятие применимо и к нотариальному удостоверению сделок. Данная проблема заслуживает особого внимания исследователей.
Широкое использование электронной цифровой подписи предоставит возможность нотариату гарантировать безопасность сделки, ускорить процесс совершения нотариальных действий и дать определенные гарантии обратившимся лицам.
В соответствии с вышесказанным, можно внести следующее предложения:
1. Внести изменения в ст. 35 и 53 Основ законодательства о нотариате, дополнив их перечнем сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Данные сделки должны быть систематизированы в основном законе о нотариате, а не в разрозненных нормах материального права (в других федеральных законах).
2. Внести изменения в Гражданский кодекс РФ, закрепив обязательное нотариальное удостоверение сделок по отчуждению недвижимого имущества. Данные изменения законодательства не являются новыми, так как предыдущий ГК РФ предусматривал эту норму. При этом рекомендуется использовать опыт европейских государств (Германия, Франция и др.).
3. В целях более эффективного рассмотрения гражданских дел в особом производстве, связанных с обжалованием нотариальных действий, целесообразно срок на обжалование действий нотариуса увеличить до одного месяца, как это предусмотрено при подаче апелляционной жалобы. Исходя из этого внести в ч. 2 ст. 310 ГПК РФ соответствующие изменения: «Заявление подается в суд в течение месяца со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия».
4. В нотариальной деятельности при удостоверении сделок следует активно применять положения электронного нотариата. К настоящему времени принят закон о введении онлайн-нотариата в РФ (Федеральный закон от 27.12.2019 г. №480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), открывший новый этап в реформировании нотариальной деятельности.
5. Положения, закрепленные в проекте закона «О цифровом нотариате», должны соответствовать основному закону о нотариате, чтобы возникающие разночтения не требовали внесения новых изменений в законодательство, как зачастую происходит на практике.
Все эти меры должны способствовать защите интересов физических и юридических лиц при совершении различных нотариальных действий, включая нотариальное удостоверение сделок.