Проблемы правового регулирования благотворительной деятельности в России.

1   2

---

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ.

1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..

1.1. Понятие, цели и формы благотворительной деятельности.

1.2. Правовой  статус субъектов благотворительной деятельности.

1.3. Правовое регулирование благотворительной деятельности: исторический и сравнительно — правовой аспекты..

2. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ..

2.1. Комплексный характер правового регулирования благотворительной деятельности в Российской Федерации.

2.2. Проблемные аспекты законодательства о некоммерческих и благотворительных организациях.

2.3. Проблемы применения законодательства о благотворительной деятельности в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Благотворительная деятельность, несмотря на культурный, социальный и экономический кризис, реализуется и в будущем примет еще более широкие рамки. Многие руководители коммерческих организаций занимались и продолжают заниматься благотворительной деятельностью, несмотря на нелегкие условия.

Для большинства стран благотворительность – это форма жизни, граждане цивилизованных государств считают обычным отдавать часть своих денег или времени на помощь нуждающимся и протекцию перспективных проектов. Проблема заключается в том, что в нашей стране данная сфера не имеет должного признания.

Развитие благотворительности в России сопровождается парадоксально спорными, а зачастую и конфликтными ситуациями. Последние обусловлены особенностями взаимодействия участников этого процесса. С одной стороны, в главном политическом документе нашей страны, Конституции РФ, речь идет о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм соцобеспечения и благотворительности. При этом отмечается, что формами поддержки подобной деятельности могут являться экономическое стимулирование и меры морального поощрения, признания заслуг в области благотворительности.

С другой стороны, отечественная система налогообложения превращает данный вид деятельности в абсолютно экономически невыгодное занятие не только для благотворителя, но и для непосредственного получателя благотворительной помощи. Так, налоговые льготы могут получить физические лица, перечисляющие денежные средства в бюджетные организации. Если же средства перечисляются в некоммерческие организации, то льгота не предоставляется. Главной проблемой, приведшей к такому «плачевному» результату, является проблема правового регулирования деятельности благотворительных организаций.

Целью нашего исследования является исследование проблем правового регулирования благотворительной деятельности в России

Для достижения цели нам необходимо решить такие задачи:

• Изучить понятие, цели и формы благотворительной деятельности;
• Выявить проблемы правового статуса субъектов благотворительной деятельности;
• Исследовать правовое регулирование благотворительной деятельности: исторический и сравнительно -правовой аспекты;
• Изучить комплексный характер правового регулирования благотворительной деятельности в Российской Федерации;
• Выявить проблемные аспекты законодательства о некоммерческих и благотворительных организациях;
• Исследовать проблемы применения законодательства о благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Объектом исследования является общественные отношения, связанные с деятельностью благотворительных организаций в Российской Федерации.

Предметом исследования является формы, условия и осуществления деятельности благотворительной организации и правовое регулирование этих вопросов.

Теоретическая основа исследования. Исследование правовых основ деятельности благотворительных организаций исследовали такие ученые как: М. И. Брагинский, С. Н. Братусь, Е. А. Васильев, А. В. Бенедиктов, В. В. Витрянский, В. П. Грибанов, В. А. Дозорцев, А. Л. Маковский, М. Г. Масевич, А. В. Мицкевич, В. П. Мозолин, В. А. Рахмилович, О. Н. Садикова, Е. А. Суханов, Б. Б. Черепахин, Г. Ф. Шершеневич, В. Ф. Яковлев, В. С. Якушев и других.

При написании работы были использованы следующие методы исследования: диалектический, позволяющий рассматривать общественные явления и процессы в постоянном развитии и взаимосвязи, совокупность общенаучных и частноправовых методов познания: сравнительно-правовой, формально-юридический и иные методы научного познания.

Нормативной основой исследования выступили Гражданский кодекс РФ^[1], Федеральные законы «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»^[2], «О некоммерческих организациях»^[3], «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др.»^[4].

Практическая значимость заключается в изучении и обобщении теоретических и практических подходов в благотворительности в России, на базе исторических материалов. Мы считаем, что данная работа поможет развить и улучшить формы благотворительности на современном этапе.

Структура исследования определена с учётом его цели, задач, соответствует логике и результатам проведённого исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

 

1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие, цели и формы благотворительной деятельности

 

Формирование гражданского общества в России сопровождается повышением общественной активности. Государство, пытаясь решать социальные проблемы, в настоящее время стоит перед необходимостью привлечения к этому процессу негосударственных организаций, в том числе благотворительных. Уход от государственной монополии в производстве, торговле, финансовой сфере способствовал развитию благотворительного движения в социальной сфере. Во все времена российское общество относилось к благотворительности положительно, видя в этом, во-первых, традиционную составляющую русского менталитета, во-вторых – необходимую часть организации жизни общества, строящегося, в первую очередь, на равноправии.

Желанной, а на некоторых этапах развития даже необходимой формой отношений людей, заинтересованных в упорядоченности интересов и возможности влиять на решение проблем общества и конкретной личности, в частности, является благотворительность. Поэтому перед наукой стоит задача не только урегулировать правоотношения, связанные с благотворительной деятельностью, но и показать широкий спектр направлений ее возможного применения.

Вопрос происхождения благотворительности, ее значение в разных исторических эпохах и систем общественных отношений, эволюция благотворительной деятельности и ее форм, соотношение понятий «благотворительность», «благотворительная деятельность» и «меценатство» до сих пор остаются дискуссионными. В научных кругах еще не пришли к единому или признанному большинством мнению относительно этой научной и общественной проблемы.

Например, П.А. Левонайте считает, что благотворительная деятельность является, с одной стороны, формой общественных отношений в рамках гражданского общества, а с другой — социокультурным феноменом своего времени.[5]

Проявления благотворительности в России существовали издавна, постепенно перерастая в устоявшиеся традиции, живших веками и переходили из поколения в поколение как лучшие достижения человечества.

В понятие «благотворительность» современное общество вкладывает широкий смысл — от обычной материальной помощи до меценатства. Итак, благотворительность можно трактовать как некоммерческую деятельность организаций и физических лиц, направленную на удовлетворение потребностей социального развития. В более широком понимании благотворительность определяется как «инвестирование социальной сферы». В историко-правовой литературе начала ХХ века нет достаточно полного определения благотворительности.

По содержанию понятие «благотворительность» достаточно близко к милосердию, однако рассматривать его просто как проявление последнего было бы неправомерно, поскольку в своей экзистенциальной основе они необязательно совпадают, хотя милосердие можно определить, как деятельное стремление помочь каждому, кто в этом имеет потребность.

Как благотворительность, так и милосердие, имеет высокую этическую ценность, моральная стоимость которой незаменима. Чтобы оставаться на присущей им нравственной высоте, они должны сочетаться с уважением к каждому адресату, иначе будет потеряно их положительный духовный смысл. Исторически сложились три вида благотворительности: личная, общественная и государственная. (см. Приложение 1).

Первую осуществляют физические лица.

Вторая является формой организованной благотворительности и формой общественной опеки, то есть благотворительной деятельности гражданских общественных организаций, общин, государственных органов, федеральных центров федеральных государств. Деятельность всех этих органов, организаций и лиц регулируется законодательством государства и существенно зависит от принимаемых им актов.

Третья — благотворительная деятельность государства.

Среди самых распространенных видов современной отечественной благотворительности — организованная (общественная), осуществляемая благотворительными организациями.

Анализ норм Закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» дает возможность сделать вывод, что благотворительности характерны: бескорыстие, добровольность, осознанность и целевой характер.[6]

Согласно этому закону, благотворительность — добровольное бескорыстное пожертвование физических и юридических лиц в предоставлении приобретателям материальной, финансовой, организационной и другой благотворительной помощи. Специфическими формами благотворительности является меценатство и спонсорство.

В ноябре 2014 года принят федеральный закон «О меценатской деятельности», который под меценатской деятельностью понимает деятельность по безвозмездной передаче имущества, в том числе денежных средств, или прав владения, пользования, распоряжения имуществом и (или) безвозмездные выполнение работ и оказание услуг в сфере культуры и образования в области культуры и искусства, направленные на сохранение культурных ценностей и развитие деятельности в сфере культуры и образования в области культуры и искусства.

Что касается понятия «спонсорство», то его можно найти в Законе «О рекламе», где в п. 9 статьи 3 говорится[7], что спонсором является лицо, которое предоставило средства или же обеспечило предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.

Спонсорство — один из способов рекламирования не только бренда, но и продукции, это эффективный PR-инструмент. На сегодняшний день очень престижно быть инвестором в части финансовой поддержки различного рода спортивных, культурно-массовых, иных творческих мероприятий, в том числе выступать в качестве спонсора различных концертов, выставок и т.п. Именно направленностью своих целей спонсорство отличается от благотворительности. Кроме того, благотворительность, в отличие от спонсорства, может быть анонимной.

В последние годы развивается ещё одна форма благотворительности, это – волонтерство, которое многие авторы называют добровольной формой благотворительности.  Волонтерством называют также широкий круг деятельности, который включает традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, официальное предоставление услуг и другие формы гражданского участия, которое осуществляется добровольно на благо широкой общественности и безвозмездно.

Следующей формой благотворительной деятельности можно считать сетевую благотворительную деятельность. Масштаб охвата сети и интернет достиг практически всех видов человеческой деятельности, в т.ч. и благотворительности. Интернет-пространство сегодня является важным фактором, модернизирующим такое явление современного общества как благотворительность.

Тенденция возникновения новых форм благотворительности вызвана к жизни процессами трансформации ценностносмысловой составляющей общественного сознания населения.

Н.Н. Пешкова приводит классификацию, относя к инновационным такие формы, как эндаумент, фандрайзинг, спонсоринг, венчурная благотворительность и социальное служение. [8]

Эндаументом (от англ. endowment — снабжение, вклад) или эндаумент-фондом называется целевой фонд, который создается для некоммерческих целей, в частности, для финансирования организаций образования, культуры, медицины и т.п. Финансирование эндаумента производится в основном за счет благотворительных пожертвований. Пожертвования в него не тратятся сразу на текущие задачи, а инвестируются для выполнения стратегических целей, в том числе чтобы обеспечивать учреждению доход на протяжении длительного периода. Как правило, эндаумент-фонд структурирован таким образом, чтобы большая его часть была не тронута, в то время как полученный с помощью инвестиций доход ежегодно выделялся в свободное пользование организации.

Спонсоринг (англ. sponsoring, sponsorship — поддержка, поручительство, попечительство) это комплекс мероприятий по организации спонсорской поддержки того или иного проекта. Спонсоринг предполагает выбор объекта спонсирования в соответствии с целями и задачами как спонсора, так и объекта спонсирования, а также комплекс мероприятий по подготовке и реализации спонсорского проекта, включая техническую, информационную, юридическую поддержку, рекламную и PR-кампанию. Тесно связанное со спонсорингом понятие фандрайзинг означает целенаправленный систематический поиск спонсорских средств для осуществления каких-либо проектов, программ, акций и поддержку тех или иных институтов.

Венчурной благотворительностью называется помощь юридическим лицам в их деятельности, стимулирование к развитию. Этот вид благотворительной деятельности также пока не урегулирован российским законодательством.

Социальным служением называют деятельность религиозных организаций, направленных на смягчение остроты социальных проблем. Этот вид деятельности регулируется статье 18 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», где сказано, что религиозные организации могут осуществлять благотворительную деятельность. [9]

К этому списку инновационных форм также следует отнести краудфандинг, получивший сегодня большое распространение. Краудфандинг — это коллективное сотрудничество людей, которые добровольно объединяют свои денежные средства или иные ресурсы вместе, чтобы поддержать усилия других людей или организаций.

Как правило, сбор средств осуществляется в сети Интернет. Стоит отметить, что сетевая благотворительность на сегодняшний день выступает в качестве значимого и действенного ресурса. Это обусловлено, в первую очередь, удобством данной формы. В связи с ускоренным ритмом жизни современного человека остро проявляется дефицит свободного времени. В качестве основных инструментов сетевой благотворительности сегодня выступают сайты помощи, форумы различной тематической направленности и социальные сетевые сообщества.

Принятие Закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ, в котором термин «благотворительность» определен как «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки».

Исходя из законодательного определения благотворительности можно вывести её признаки: добровольность и бескорыстность. Если с первым признаком проблем не возникает, то со вторым признаком благотворительности, с бескорыстностью не всё ясно. Под бескорыстностью Закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ понимает не только оказание поддержки на безвозмездной, но и на льготной основе. [10]

Таким образом, включение словосочетания «на льготных условиях» несколько исказило первоначальное этимологическое значения понятия «бескорыстность». Получение льготных условий вряд ли может считаться отсутствием корыстных интересов.

Сам Закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ не раскрывает понятия бескорыстности. В частности, неясно, будет ли являться благотворительностью реализация товаров по пониженным ценам некоммерческой организации или выполнение работ, при которых заказчик (к примеру, религиозная организация) оплачивает лишь стоимость материалов, а работы исполнитель оказывает безвозмездно.

Вполне вероятно, что получение любых доходов от граждан или организаций проверяющие расценят как основание для начисления налога на добавленную стоимость без права на применение льготы. Разъяснения контролирующих органов по данному вопросу отсутствуют. Арбитражной практики также найти не удалось. Представляется, что при таких обстоятельствах наличие слова «бескорыстной» в Законе от 11.08.1995 № 135-ФЗ излишне.

Предлагаем ст. 1 Закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ изложить в следующей редакции: «Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по безвозмездной или на льготных условиях… далее — по тексту».[11]

Наряду с сознательным отношением к благотворительности, жертвовательская деятельность благотворителей чаще всего связана с передачей приобретателю помощи того материального объекта или тех прав, которые необходимы самому благотворителю.

Действительно, если в основе неосознанного бескорыстия лежит добровольное пожертвование избытка, то есть того объекта или иных прав, которые выходят за пределы необходимых потребностей благодетеля, то жертвовательская деятельность предусматривает добровольное аскетическое самоограничение благодетеля: он без всякого принуждения жертвует то, что нужно ему самому.

Возвращаясь к определениям категорий «благотворительность», «благодетельство» и «благотворительская деятельность», констатируем, что современное законодательство РФ о благотворительности основывается на определенной этической концепции.

Источники ее были заложены еще каноническим правом, определяющим признаком благотворительности считало характер личных побуждений благотворителя к совершаемых благодеяний. Согласно классическим представлениям, безупречность побуждений благотворителей к осуществляемой ими деятельности имела важное значение.

Отсутствие «добрых» намерений благодетеля, который оказывал благотворительную помощь не бескорыстно, а имея меркантильные цели, отрицало моральную ценность такой помощи, порождая тем самым кажущуюся благотворительность.

Сравнительный анализ «благотворительность», «благодетельство» и «благотворительская деятельность» свидетельствует, что, например, благодетельство является частной акцией по оказанию помощи, нуждающимся со стороны физических и юридических лиц (не являются благотворительными организациями), а благотворительная деятельность — это регулярная деятельность с целью оказания благотворительной помощи, осуществляемой благотворительными организациями.

Понятие «благотворительность» сочетает в себе благодетельство и благотворительную деятельность, поэтому по содержанию оно шире двух последних понятий. Их роднит общая цель: и благотворительность, и благотворительная деятельность осуществляются с целью предоставления благотворительной помощи.

По нашему мнению, благотворительность — это добровольная, осознанная, безвозмездная или на льготных условиях деятельность организованных субъектов (благотворительных объединений) и одноразовое или периодическое действие отдельных благотворителей, направленные на улучшение социального положения определенных лиц, которые в этом нуждаются, и решения проблем социально- культурной сферы общества в целом.

А благодетельство — это добровольная, безвозмездная, осознанная жертва, осуществляемая в форме финансовой, материальной, организационной помощи или оказанной услуги, с целью улучшения материального и морального состояния ее приобретателя.

Такое определение точнее воспроизводит значение этого понятия, потому что указывает на то, что благотворительность — это конкретное действие, осуществление в отношении другого лица, которое имеет в этом потребность.

В то же время благотворительная деятельность — это добровольная, безвозмездная или на льготных условиях, осознанная, неприбыльная экономическая деятельность организованных субъектов по предоставлению финансовой, материальной, организационной помощи ее приобретателям, а также бесплатного предоставления услуг по ее осуществлению, с целью улучшения материального и морального состояния отдельных лиц и социально-экономического развития.

Иначе говоря, благотворительную деятельность можно трактовать как особый вид социальных отношений, которые возникают между юридическими и физическими лицами и государством при формировании и использования благотворительных средств, предоставления материальной, организационной помощи, а также социальных услуг с целью улучшения реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, образование, социальную защиту, культурное развитие и обеспечение общественного благосостояния в целом.

Таким образом, законодательное определение благотворительной деятельности не в полной мере отражает сущность благотворительной деятельности. Исследование показало, что применение термина «бескорыстность» противоречит оказанию благотворительной деятельности на льготных условиях. Полагаем, что благотворительной деятельностью является добровольная деятельность граждан и юридических лиц по безвозмездной или на льготных условиях передаче нуждающимся имущества, включая денежные средства, бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг, оказание иной поддержки.

 

1.2. Правовой статус субъектов благотворительной деятельности

 

Под благотворительностью понимается целенаправленная деятельность определенных лиц по добровольному и безвозмездному распределению имеющихся у них материальных и финансовых ресурсов, для оказания помощи нуждающимся. Благотворительность – это социальный феномен, который характеризуется оказанием внимания людям, неспособным в силу каких-либо причин обеспечить себя средствами к существованию. Деятельность по оказанию благотворительной помощи в Российской Федерации имеет свои давние традиции.

В своем историческом развитии благотворительность оказывала существенное влияние на социальную напряженность в обществе, на его нравственно-психологический климат. При этом в историческом контексте данный социальный феномен приобретал различные формы – от пожертвования, милостыни и подаяния к организованной государственной системе социальной защиты.

На сегодняшний день во многих развитых странах мира произошла трансформация такой деятельности в широкомасштабную комплексную систему оказания социальной помощи населению.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности в Российской Федерации устанавливаются соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Среди актов специального законодательства в данном вопросе наиболее общими для всех организационно-правовых форм благотворительных организаций являются федеральные законы «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и «О некоммерческих организациях», определяющие особенности создания и деятельности благотворительных организаций, устанавливающие формы поддержки благотворительной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления.

Такая правовая основа предназначена прежде всего для распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации. Благотворительная организация – это неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, учредителями которой могут выступать физические и (или) юридические лица. При этом можно выявить две особенности благотворительной организации:

1) учредителями благотворительной организации не могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия, и учреждения;

2) законодательством установлен запрет на трансформацию имущества, собранного на благотворительные цели, в имущество, используемое для получения прибыли. Осуществление коммерческой деятельности разрешено только для достижения благотворительных целей.

К примеру, благотворительная организация, которая ставит целью своей деятельности поддержку молодежного спорта и здорового образа жизни, не имеет право заниматься торговлей алкоголем и табачными изделиями. Кроме того, благотворительные организации, являясь формой некоммерческих организаций, выступают в качестве субъектов гражданского права.

Исходя из этого, можно выделить следующие основные формы благотворительных организаций:

1) общественные благотворительные организации (объединения). Простота их регистрации, гибкие правила принятия новых членов и их выхода из состава общественной организации обуславливает популярность этих видов общественных объединений, Общественные благотворительные организации представляют собой добровольные объединения граждан с целью совместного осуществления благотворительной деятельности. Основными источниками формирования имущества являются вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, поступления от лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, которые проводятся в соответствии с уставом общественного объединения, доходы от предпринимательской деятельности, а также других, не запрещенных законом поступлений. Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» учредителями общественной организации, как правило, могут выступать не менее трех физических лиц. Однако в состав учредителей могут входить не только физические, но и юридические лица (общественные объединения).

В соответствии со статьей 123.4 ГК РФ: «общественная организация по решению ее участников (членов) может быть преобразована в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд»;

2) благотворительное учреждение – унитарная некоммерческая (благотворительная) организация, созданная собственником, который финансирует его полностью или частично для решения частных задач благотворительности. Согласно статье 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»: «благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация». Учреждение не является собственником закрепленного за ним имущества, а лишь имеет право оперативного управления им. Это главное отличие учреждения от всех других организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

3) благотворительный фонд. В соответствии со статьей 123.17 ГК РФ благотворительный фонд – это унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная на основе добровольных имущественных взносов учредителей для достижения социальных и общественно полезных целей.

Стоит отметить, что фонды являются наиболее «классической» организационно-правовой формой из всех разновидностей некоммерческих организаций. Отличительной особенностью фонда является то, что фонд – это не объединение лиц, а объединение имущества для достижения социальных и общественно полезных целей в широком смысле. Собственностью фонда становится имущество, переданное его учредителями. В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Отличие благотворительных организаций от коммерческих, в первую очередь, состоит в том, что коммерческие организации, преследующие в качестве основополагающей цели своей деятельности извлечение прибыли, осуществляют хозяйственную деятельность, которая является для них основной, а для благотворительных организаций, которые не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли и распределение ее между участниками, хозяйственная деятельность является вспомогательной, обеспечивая их участие в имущественном обороте.

Таким образом, рассматривая благотворительные организации как субъектов гражданского права, стоит отметить следующую тенденцию, которая приобрела свою особую актуальность в последнее время: несмотря на то, что эти организации не занимаются специально хозяйственной деятельностью, а осуществляют общественно полезные функции, для достижения основной цели своей деятельности они вынуждены активно участвовать в имущественно-хозяйственной деятельности.

 

1.3. Правовое регулирование благотворительной деятельности: исторический и сравнительно — правовой аспекты

 

В истории России, как и в истории других стран, бедность на протяжении веков была и остается одной из ключевых проблем социально-экономического развития. Филантропия в Российской империи нередко проявлялась в анонимных пожертвованиях, которые в денежном выражении составляли 10–15% от общего числа пожертвований.

Благотворительность — состоявшееся явление в жизни общества; в истории русской благотворительности, насчитывающей более тысячи лет, можно выделить 3 периода:

первый период благотворительности связан с деятельностью церкви, монастырей, первых русских князей — Владимира Мономаха, Ярослава Мудрого, Александра Невского. Сформированная на идеях христианства, благотворительность проявлялась в раздаче милостыни и пожертвований церкви. Одновременно развивалась народная традиция взаимопомощи, которая основывалась не только на моральных и религиозных воззрениях, но и на здравом смысле и помощи ближнему. Таким образом, исторически благотворительность всегда имела место в отечественной культуре. В основном она реализовывалась через церковь — главный инструмент благотворительной деятельности до XVIII в. Церковь заботилась о строительстве и о поддержании больниц, сиротских домов и приютов для бездомных;[12]

второй период связан с деятельностью императорской семьи. Основы благотворительности здесь заложил Иван IV, продолжили Петр I и Екатерина II, но особую роль в развитии благотворительности сыграла императрица Мария Федоровна, которая возглавила созданные ей воспитательные дома, коммерческое училище, учредила несколько женских институтов в столице и провинции, положила начало широкому бесплатному образованию женщин в России;

третий период благотворительности связан с деятельностью предпринимателей и купцов, прежде всего Шереметьевых, Третьякова и Бахрушина. Но наряду с благотворительностью особого размаха достигло меценатство.

Со времен Екатерины Великой царская семья и ее близкий круг нередко оплачивали создание учебных заведений и учреждений здравоохранения. В качестве примера можно привести Первую московскую градскую больницу, созданную князем Голицыным в 1802 г. Государственный Эрмитаж возник на основе коллекции Екатерины Великой, которая была открыта для публики в 1852 г. К 1900 г. только в учреждениях императрицы Марии Федоровны насчитывалось более 300 таких организаций.

В 1775 г. Екатерина II, одобрив «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», ввела в состав губернских органов власти особые приказы общественного призрения. Именно тогда в России возникло понятие общественного призрения как «культурной формы благотворительности». Была создана целая система благотворительных учреждений, отсутствие централизованного начала способствовало возникновению соревнования одних губернских властей с другими и тем самым — эффективному развитию дела благотворительности. Именно 1775 г. следует считать отправной точкой в правовом регулировании благотворительной деятельности.[13]

Если до 1860 г. в России было около 100 благотворительных обществ, то после принятия специального акта 1862 г., где указывалось: «во изменение изъясненного порядка, учреждения обществ для взаимного вспомоществования или с другой благотворительной целью, высочайше предоставляю, по соглашению с подлежащими ведомствами, министру внутренних дел»[14]

Начиная с последней четверти XIX в., статья расходов на благотворительность предусматривалась в бюджетах многих крупных российских банков и фирм – в строгом соответствии с их уставами. В конце XIX века благотворительность в России обрела огромные масштабы и уже в 1892 году была создана специ­альная комиссия, в ведении которой были законодательные, финансовые и даже сословные аспекты благотворительности. Необходимо отметить, что особое внимание в своей работе комиссия уделяла обеспечению доступности информации о расходовании денежных средств, обеспечивая, тем самым, от­крытость всей системы движения пожертвований. С конца XIX в. в стране устанавливается, с одной стороны, общественный контроль над благотворительностью, результатом чего явились рост доверия в обществе к деятельности благотворителей и, как следствие, новый, небывалый рост числа жертвователей. С другой стороны, полицейский надзор и контроль снижали темпы развития общественной и частной благотворительной деятельности, сдерживали проявления частной инициативы в сфере благотворительности.[15]

Анализ законодательства Российской империи по обще­ственному призрению позволяет сделать вывод, что в России к началу XX века сформировалась система общественной ор­ганизованной благотворительности, которая имела опреде­ленную законодательную базу. В 1862 году был подвергнут из­менению порядок открытия благотворительных учреждений. По принятому закону уставы создаваемых благотворительных обществ теперь по соглашению с подлежащими ведомствами утверждались Министерством внутренних дел.

Одним из наиболее значимых для правового статуса благотворительных обществ стал Циркуляр хозяйственного департамента Министерства внутренних дел губернаторам от 16 июня 1897 года № 5398 «Примерный устав обществ по­собия бедным». В нем проявилось стремление государства одновременно и поощрять, и контролировать частную благо­творительность, создавать для добровольных обществ такие условия, при которых они не пересекали бы границ филантро­пии. В этот период разрешительный порядок создания благо­творительных обществ был заменен явочно-нормативным по­рядком. Несмотря на то, что благотворительные учреждения имели общественный характер, все они состояли в ведении и надзоре министерств и ведомств: Министерства внутренних дел, Министерства финансов, Министерства юстиции, Ведом­ства православного исповедания.

В конце 1980-х гг. благодаря программам международных фондов благотворительность вышла па новый уровень.

После распада Советского Союза филантропия вернулась и в Россию. В начале 1990-х гг. в России появились первые западные благотворители и так называемые агентства развития.

В начале 1990-х лишь у немногих компаний была какая-либо стратегия или политика, связанная с благотворительностью. Большинство же просто отвечало на экстренные обращения от сообществ, просителей или местных властей. Компании тратили на благотворительность значительные средства, но в большинстве случаев у них не было возможности или механизма для отслеживания результатов, которые зачастую оказывались минимальными. Более того, лишь немногие компании установили приоритеты финансирования и процедуры выбора наиболее эффективных предложений.[16]

На сегодняшний день регулирование вопросов благотво­рительности осуществляется на основании принятого в 1995 году Федерального закона «О благотворительной деятельно­сти и благотворительных организациях». Фактически он ре­гулирует деятельность благотворительных организаций. Под­писание Президентом России В. В. Путиным Федерального закона Российской Федерации от 4 ноября 2014 года № 327-ФЗ «О меценатской деятельности»[17] указывает на приверженность нашего государства направлению, заданному мировой прак­тикой. В зарубежных странах развитие меценатской деятель­ности идет по пути смешанного финансирования сферы на­уки, культуры и искусства, предполагая сочетание вовлечения денежных средств частного сектора и государственных субси­дий. В п. 1 статьи 4 выше названного закона дано определе­ние понятия меценатской деятельности. Это деятельность по безвозмездной передаче имущества, в том числе, денежных средств или прав владения, пользования, распоряжения иму­ществом и (или) безвозмездное выполнение работ и оказание услуг в сфере культуры и образования в области культуры и искусства, направлена на сохранение культурных ценностей и развитие деятельности в сфере культуры и образования в об­ласти культуры и искусства. Кроме этого, введены понятия «меценат», «меценатская поддержка», «получатели меценат­ской поддержки». Нововведением также является выделение целей меценатства, заключающихся в поддержке сохранения культурных ценностей и развитии деятельности в сфере куль­туры и образования и искусства.

За последние десять-пятнадцать лет благотворительность в России радикально изменилась.

11 августа 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», подготовлен и утвержден план по содействию развитию волонтерства в Российской Федерации, а также Концепция развития волонтерства до 2025 г[18]. Распоряжением Президента РФ 5 декабря официально объявлен днём волонтера в нашей стране.[19] Наша задача на будущее — обеспечить наиболее благоприятные условия для работы волонтеров, повысить престиж и культуру волонтерства.

К настоящему времени в Российской Федерации созданная правовая среда благотворительной деятельности, формируется следующим комплексом законодательных актов федерального уровня. Это:

а) Конституция РФ 1993 г[20].;

б) Гражданский кодекс РФ[21];

в) Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»[22];

г) законодательные акты, регулирующие финансово-экономическую и налоговую деятельность: Налоговый кодекс РФ[23];

д) законы и нормы, касающиеся функционирования некоммерческого сектора, прежде всего, Федеральный закон «О некоммерческих организациях»[24].

Считается, что благотворительная деятельность может быть реализована в рамках таких форм, как дарение (пожертвование); гранты; добровольческий труд; гуманитарная и техническая помощь; целевые перечисления собственников (регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов).

Интересен следующий факт: данные виды деятельности могут попадать одновременно под определения нескольких законов и в каждом случае по-своему трактуют цели, направления и статус участников данного вида благотворительной деятельности. К примеру, грант может быть отнесен к категории пожертвований в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Грантами признаются денежные средства или иное имущество, передача которых удовлетворяет определенным условиям, но уже оговоренным Налоговым кодексом РФ (ст. 251 п.1 подпункт 14). Или, труд добровольцев (волонтеров), как правовая форма согласно Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ст. 15), является источником формирования имущества благотворительных организаций.

Тогда, как само положение о деятельности добровольцев в российском законодательстве, отсутствует. Отсутствует какая-либо официальная статистика и учет вклада добровольческого труда в развитие общества несмотря на то, что эта форма благотворительной деятельности в России набирает обороты.

Так же Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ст. 3) введено понятие «участники благотворительной деятельности», которые условно делятся на две категории: лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей, или создания новой благотворительной организации.

Ко второй категории относятся граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели.

В образовании в настоящее время также наблюдается бум инклюзивного подхода как в частном, так и в государственном секторах. Появляются культурные и спортивные инициативы, направленные на вовлечение детей и взрослых с особыми потребностями в общественную жизнь. Государственная Дума Российской Федерации является инициатором проекта по созданию доступных возможностей отдыха для детей-инвалидов. В Общественной палате РФ была представлена «Карта возможностей особого ребенка» (карта возможностей – это карта, содержащая информацию в электронном виде о том, где ребенок с особыми потребностями может проходить лечение, обучаться, развиваться, заниматься спортом и пр. в рамках конкретной локации) — проект для родителей, воспитывающих детей с инвалидностью, созданный для того, чтобы родители могли выбрать учреждение рядом со своим домом, где их дети с особыми потребностями могут учиться, проводить свободное время или заниматься спортом.

Наше общество действительно меняется, хотя изменения происходят постепенно. Люди, даже те, кто говорят, что никогда не были слишком восторженными, чтобы делать пожертвования, начинают помогать другим, их помощь распространяется не только на детей, но и на взрослых. Существуют специальные фонды — «Live. Фонд помощи взрослым» или фонд Светланы Изамбаевой, который поддерживает ВИЧ-позитивных людей. Однако надо признать, что число фондов, помогающих взрослым, пока всё еще недостаточно.

Действительно, по историческим и политическим причинам российская благотворительность в основном сосредоточена на образовании, здравоохранении, поддержке уязвимых групп населения, культуре и т. д. В этом она не отличается от других стран мира.

Быстро развивается интеллектуальная благотворительность. Юристы, дизайнеры, бухгалтеры и журналисты занимаются оказанием профессиональных услуг благотворительным организациям на общественных началах, что буквально означает «на благо общества». Некоторые компании платят своим сотрудникам за помощь благотворительным фондам[25].

Несмотря на проблемы, возникающие в связи с политическим и экономическим климатом в стране и в мире, и очевидное, связанное с этим сокращение пожертвований, можно отметить увеличение числа фондов, поскольку состоятельные люди или семьи стремятся продлить свою благотворительность на более длительный срок.

Таким образом, во многом российские благотворительные организации стали более профессиональными, научились гибкости и смогут выжить в любых условиях. Сегодня отечественная благотворительность имеет определенные импульсы для своего развития и облекается в соответствующие социальные формы. Она развивается с огромной энергией благодаря инновационным методам в решении социальных проблем.

Важность благотворительной деятельности и отношение к ней государства выразилось в учреждении в 2015 году госу­дарственной премии в размере 2,5 млн рублей, которая будет ежегодно вручаться за выдающиеся достижения в этой обла­сти. В 2016 году в соответствии с Указом Президента России В. В. Путина «О присуждении Государственной премии Россий­ской Федерации за выдающиеся достижения в области право­защитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотвори­тельной деятельности 2016 года»[26] лауреатом государственной премии стала А. Т. Ткаченко, генеральный директор Автоном­ной некоммерческой организации «Детский хоспис».

История показывает, что во все времена были люди, не­безразличные к судьбе нуждающихся и готовые протянуть руку помощи. На современном этапе развития общества про­исходит не только формирование нормативно-правовой осно­вы благотворительности, но и осуществление системной госу­дарственной политики в этой гуманной и благородной сфере человеческой деятельности.

---

1   2