Система управления развитием территории муниципального образования (на примере МО Г.О. Балашиха Московской области). Часть 2

1  2

---

2.2. Цели социально-экономического развития г.о. Балашиха Московской области

 

Цели социально-экономического развития г.о. Балашиха Московской области  реализуются  посредством модели развития, включающую в себя  стратегию, политику, мероприятия и ресурсы (рисунок 7).

Рисунок 7 – Модель развития МО г. о. Балашиха Московской области

Цели социально-экономического развития г.о. Балашиха Московской области отражены в Прогнозе социально-экономического развития муниципального образования Городской округ Балашиха Московской области на 2020-2022 годы.

Цели осуществляются посредством реализации  муниципальных программ (таблица 4).

Согласно Постановления Администрации  г.о. Балашиха Московской области для  реализации инвестиционной политики создан Инвестиционный Совет, на котором рассматриваются инвестиционные проекты, вопросы совершенствования инвестиционного климата, вопросы инвестиционной политики и привлечения инвестиций.

Таблица 4- Муниципальные программы г. о. Балашиха Московской области

Приоритетными являются инвестиционные проекты, соответствующие следующим критериям:

-Инвестиционный проект обеспечивает значительные налоговые поступления в бюджет г.о. Балашиха;

— Инвестиционный проект обеспечивает создание новых рабочих мест для населения г.о. Балашиха;

-Инвестиционный проект обеспечивает создание высокооплачиваемых и высококвалифицированных рабочих мест для населения г.о. Балашиха;

— Инвестиционный проект отвечает социальным потребностям Городского округа Балашиха;

— Инвестиционный проект соответствует целям стратегий развития Московской области и РФ(пример – инновационные проекты, проекты в области импортозамещения, модернизации и др.);

Инвестиционный проект предполагает эффективное использование земельных ресурсов (проекты, предполагающие выход на более высокий оборот и создание большего количества рабочих мест (в т.ч. высокооплачиваемых) на квадратный метр/гектар используемой площади.

Цели наиболее значимых инвестиционных проектов   представлены  в таблице 5.

Таблица 5- Цели инвестиционной политики г.о. Балашиха Московской области

 

На прогнозные периоды 2021-2022гг. планируются к реализации следующие инвестиционные проекты:

1. Строительство многофункционального торгового комплекса ГЛОБУС (ООО «ГИПЕРГЛОБУС»), 700 млн. руб. Торговля розничная в неспециализированных магазинах.
2. Производственный корпус по выпуску фармацевтической продукции (ЗАО «Ретиноиды»), 900 млн. руб. Производство лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях.
3. Проектирование и производство УАСИ (устройство автоматической смены инструмента). АО «НИТИ им. Снегирева», 90 млн. руб. Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие.
4. Реконструкция производственных помещений здание 16, здание 18, здание 104 (АО «НИИИ»), 65,3 млн. руб. Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие.
5. Торговый центр, 20-й км автодороги М-7 «Волга», правая сторона (ООО «Корбис К»), 1 642 млн. руб. Торговля розничная.
6. Многофункциональный торговый комплекс с автостоянкой, расположенный по адресу: 24-й км автодороги М-7 «Волга» (ЗАО «ДОРИНДА»). 979 млн. руб. Торговля розничная.
7. Торгово-ярмарочный комплекс с гостиницей (ЗАО «Мой дом»). 2 560 млн. руб. Торговля розничная, деятельность гостиниц.8. Создание индустриального парка «Соболиха» (ООО «Гринком»). 250 млн. руб. Торговля оптовая неспециализированная.

Муниципальная программа г.о. Балашиха «Предпринимательство Городского округа Балашиха» на 2018-2022 годы разработана в соответствии с государственной программой Московской области «Предпринимательство Подмосковья».

В рамках данной подпрограммы действует подпрограмма 3 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Городского округа Балашиха».

В ходе реализации подпрограммы планируется решение следующих задач:

— увеличение количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и технологических инноваций в рамках обеспечения доступности производственной и высокотехнологичной инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства;

— увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте по полному кругу предприятий.

Если рассматривать цели   АПК, целесообразно отметить, что прирост объемов производства в отрасли животноводства будет обеспечиваться за счет участия ОАО «Племенной зверосовхоз «Салтыковский» в реализации мероприятий государственной программы МО «Сельское хозяйство Подмосковья» в части получения субсидий на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья пушных зверей.

Прирост объемов производства в прогнозном периоде будет обеспечен за счет реализации мероприятий, предусмотренных в муниципальной программе «Сельское хозяйство Городского округа Балашиха на 2018-2022 годы».

Данные мероприятия программы направлены на повышение финансовой устойчивости и модернизацию предприятий АПК, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. Для поддержания прибыльности сельхозпредприятия примут участие в реализации мероприятий государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» в части получения субсидий на различные цели.

Не планируется реализация инвестиционных проектов на прогнозный период.

 

2.3. Определение результатов реализации целей развития территорий МО г.о.Балашиха Московской области

 

Результатов реализации целей развития территорий МО г.о. Балашиха Московской области находят свое отражение в Прогнозе социально-экономические показатели развития г.о Балашиха исходя из базового сценария развития (таблица 6).

Таблица 6-  Прогноз социально-экономические показатели развития г.о Балашиха

 

В течение прогнозного периода  ожидается рост всех социально-экономических показателей развития г.о Балашиха:

—   рост обьема отгруженных товаров собственного производства более чем на 11 млн. руб. или на 14,1%;

— рост численности постоянного населения более чем на 28 тыс. чел. или на 5,4%;

— сокращение официально зарегистрированных безработных на 40 чел. или на 2,7%. Поясгнит  записка

Факторы, определяющие в прогнозном периоде динамику производства:

а) Расширение производственных мощностей путем строительства и запуска новых цехов; осуществление модернизации производства.

б) Получение и выполнение государственного заказа.

Создание новых рабочих мест на прогнозный период планируется за счет АО «Научно-исследовательский институт» (деятельность научная, профессиональная, техническая), ООО «Ретинойды» (деятельность в области торговли) ЗАО «Мой дом»(деятельность в области торговли) ООО «Гиперглобус»(розничная торговля), ООО «Минимальные инвазивные технологии» — производство хирургического оборудования, ИП Олейник — производство яиц и яичного порошка, ООО «ВИВО центр Балашиха» — торгово-складская деятельность.

Прямым следствием увеличения  прогнозного показателя численности населения году является рост значений показателей: объем оплаченных жилищных услуг и объем оплаченных коммунальных услуг.

В настоящее время аварийный жилой фонд отсутствует. Снос ветхого жилого фонда осуществляется в рамках Договоров о развитии застроенной территории и муниципальных контактов, заключаемых с застройщиками

Данной положительной динамике, безусловно, будут способствовать  различные развития территорий МО г.о.Балашиха Московской области.

Основные  меры поддержки МСП:

1. Создание эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.
2. Проектная деятельность. Реализация проекта «Центр молодежного инновационного творчества».
3. Обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства г.о. Балашиха.

Реализуемые и планируемые к реализации мероприятия по привлечению инвестиций в основной капитал:

1. Актуализация инвестиционного паспорта муниципального образования и размещение его на официальном сайте Администрации.
2. Рассмотрение обращений инвесторов по вопросам оказания содействия в реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования. Подготовка обоснованных ответов.
3. Оказание содействия инвесторам в подборе земельных участков, подготовке проектно-разрешительной документации, получении технических условий на подключение к энергоносителям.
4. Содействие в реализации инвестиционных проектов создания индустриальных парков, технопарков на территории муниципального образования.
5. Работа совместно с АО «Корпорация развития Московской области» по привлечению резидентов в действующие индустриальные п
6. Содействие в реализации инвестиционных проектов создания индустриальных парков, технопарков на территории муниципального образования.
7. Работа совместно с АО «Корпорация развития Московской области» по привлечению резидентов в действующие индустриальные парки и технопарки. 6

Сопровождение инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования, с целью создания новых высокопроизводительных рабочих мест.

7. Сбор и анализ сведений об объемах инвестиций и иной необходимой информации внесение сведений о новых инвестиционных проектах в ЕАС ПИП.
8. Привлечение организаций промышленности, МСП, инвесторов, реализующих проекты на территории муниципалитета, к участию в ярмарках, выставках, круглых столах и конференциях, ярмарках вакансий.
9. Размещение материалов о мерах региональной государственной поддержки инвестиционной деятельности на сайте Администрации.

Крупнейшим инвестиционным проектом, определяющим рост объёмов торговли в прогнозном периоде, является строительство торгового центра в новом микрорайоне ООО «Аврора». Планируемая площадь более 10000 кв.м. А также проведение реконструкции устаревших объектов потребительского рынка, открытие новых торговых площадей в нежилых помещениях жилого фонда в новых микрорайонах.

 

ГЛАВА 3.  ПРОБЛЕМЫ и ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ (НА ПРИМЕРЕ  МО  Г.О. БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

 

Несмотря на большой объем мероприятий, проводимых Администрацией г.о Балашиха, на становление и развитие МСП в серьезное влияние оказывают отдельные негативные факторы внешней среды:

• отсутствия у предпринимателей стартового капитала;
• высокой ставки по кредитам;

• постоянно возрастающей стоимость аренды;
• политической ситуации в стране;
• административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
• некомпетентности предпринимателей в ведении и управлении бизнесом.

Но основным проблемным вопросом, сдерживающим развитие МСП на территории муниципального образования , является отсутствие у городского округа свободных земельных участков для предоставления субъектам МСП для ведения предпринимательской деятельности.

Факторы, существенно влияющие на рост или снижение объёмов торговли: уровень и динамика цен; денежные доходы населения; повышение спроса в связи с активным увеличением застройки новых микрорайонов и увеличением численности населения как постоянного, так и временного; открытие новых торговых площадей в нежилых помещениях жилого фонда.

Сдерживающие факторы развития торговли: — дефицит свободных земельных участков и площадей, повышение стоимости логистики; увеличение времени доставки товаров в связи с высоким траффиком — закрытие несетевых магазинов формата «у дома» в связи с высоким уровнем конкуренции с сетевыми магазинами (уровень цен, ассортимент товаров)

Основными проблемами, сдерживающими темпы роста промышленного производства являются:

— Сложность выхода на международные рынки.

— Высокие ставки по кредитам.

— Недостаточная поддержка государства по инвестиционным проектам до 50 млн. руб.

— Недостаточное количество налоговых льгот при реализации инвестиционных проектов до 50 млн. рублей.

Немаловажными проблемами развития территории  г.о. Балашиха  являются:

— город — один из лидеров среди подмосковных городов по дефициту инфраструктуры: при норме не менее 65 мест в детских садах на 1 тысячу жителей, в Балашихе (с населением более 400 тысяч) должно быть как минимум 80–90 вместительных дошкольных учреждений;

—  болевой точкой также является состояние коммунальных систем;

— основные магистрали на востоке столицы — шоссе Энтузиастов, Щелковское и Носовихинское шоссе — исчерпали свой потенциал и нуждаются в реконструкции. Из-за плотной застройки расширить муниципальные трассы часто не представляется возможным;

— бесконтрольная  и варварская застройка привела к тому, что в 2013 году город был исключен из списка городов Подмосковья с исторической культурой;

— Хаотичная застройка нанесла ущерб экологии города.

В качестве практических шагов на пути решения проблемных вопросов в части поддержки МСП необходимо:

На федеральном уровне Министерству природных ресурсов и экологии РФ совместно с Министерством экономического развития РФ издать закон, где государство может конфисковать земли, на которых не ведутся какие-либо работы.

Так как в г.о. Балашиха нет свободных земель, либо она муниципальная, либо частная собственность, а как известно, что на частную собственность нельзя посягаться, то данный закон поможет избежать противоречий в законах.

2. Правительству Московской области нужно выкупить брошенные земли и передать муниципальным властям. А для этого необходимо провести ряд мероприятий, такие как: мониторинг заброшенных земель, расчет стоимости земельных участков (цена должна быть такой, чтобы собственникам было выгодно продать земельный участок именно государственным или муниципальным властям), выделить на это дело финансирование и организовать информирование населения об осуществлении выкупа земель. Этот способ будет действенным, но и в тоже время очень затратным.
3. Развить систему подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

Перспективными направлениями в части улучшения системы управления  г.о. Балашиха будут являться:

— во-первых, контроль со стороны властей за застройкой объектов социальной инфраструктуры, в первую очередь детских садов и школ;

— во-вторых, продолжение строительства экспериментальной ветки «легкого метро»;

— в-третьих, по мнению многих экспертов, продление моратория на коммерческое жилищное строительство на 5-10 лет;

— в-четвертых, решение экологических проблем, в том числе, обновить коммуникации, которые на 100% изношены;

-в-пятых, создание рабочих мест в самой Балашихе. Ведь на ее территории находятся крупные предприятия: авиационный, автокрановый заводы, «Криогенмаш», «Рубин» и другие.

Но промышленность в упадке, а работа появляется только в секторе торговли — продуктовых магазинах и гипермаркетах.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В работе рассмотрена система управления развитием территории    г.о. Балашиха МО.

Стратегический анализ как важный этап процесса стратегического планирования направлен на оценку социально-экономической ситуации с последующим выявлением стратегического потенциала, определяющего возможности обеспечения устойчивого территории.

Стратегический план развития территории в нашей стране  отражается в «Стратегии социально-экономического развития региона»,  а также он регламентирован ФЗ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Прогноз социально-экономического развития МО предполагает построение средне- и дальнесрочного прогноза, так и их варианты (базовый, консервативный и целевой).

Для эффективной реализации стратегического планирования территории проводится анализ по исходным принципам развития МО: оценка существующих ресурсов; учет исторических и пространственно-географических особенностей и закономерностей развития территории; учет мировых тенденций развития, так и научно-технических и социально-экономических процессов;  4поиск союзников.

Г.о. Балаши́ха — крупнейший город области и крупнейший населённый пункт городского округа Балашиха.

Промышленность составляет более 65%  отраслевой структуре экономики.

В течение анализируемого периода   количество созданных рабочих мест сократилось на 520 или на 20,8%, численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 12 чел. или на 1%.

МСП в городе сконцентрировано в основном в 4-х отраслях: торговля и общественное питание (52%), промышленность (19%), строительство (5,8%), социальная сфера (9%)

Цели социально-экономического развития г.о. Балашиха Московской области  реализуются  посредством модели развития, включающую в себя  стратегию, политику, мероприятия и ресурсы

Цели социально-экономического развития г.о. Балашиха Московской области отражены в Прогнозе социально-экономического развития муниципального образования Городской округ Балашиха Московской области на 2020-2022 годы.

Результатов реализации целей развития территорий МО г.о. Балашиха Московской области находят свое отражение в Прогнозе социально-экономические показатели развития исходя из базового сценария развития: рост обьема отгруженных товаров собственного производства более чем на 11 млн. руб. или на 14,1%;  рост численности постоянного населения более чем на 28 тыс. чел. или на 5,4%;  сокращение официально зарегистрированных безработных на 40 чел. или на 2,7%.

Немаловажными проблемами развития территории  г.о. Балашиха  являются: состояние коммунальных систем; бесконтрольная  и варварская застройка; сложность выхода на международные рынки; -высокие ставки по кредитам; недостаточная поддержка государства по инвестиционным проектам до 50 млн. руб.; недостаточное количество налоговых льгот при реализации инвестиционных проектов до 50 млн. рублей.

Перспективными направлениями в части улучшения системы управления  г.о. Балашиха будут являться: контроль со стороны властей за застройкой объектов социальной инфраструктуры, в первую очередь детских садов и школ,; продолжение строительства экспериментальной ветки «легкого метро»; по мнению многих экспертов, продление моратория на коммерческое жилищное строительство на 5-10 лет; решение экологических проблем, в том числе, обновить коммуникации, которые на 100% изношены; создание рабочих мест в самом г.о. Балашиха.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее 172-ФЗ) [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.consultant.ru/documcons_doc_LAW64841/
2. Правительство Московской области. Стратегия развития. https://mosreg.ru/ob-oblasti/prioritety-razvitiya
3. Постановление Администрации городского округа Балашиха Московской области «О создании Инвестиционного совета Городского округа Балашиха» (с изменениями и дополнениями)
   от 11 марта 2016 года N 190/2-ПА [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/438887049
4. Устав городского округа Балашиха Московской области [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/428687710
5. Бондаренко Н.В., Морозова Н.В., Васильева И.А. Стратегические приоритеты социального развития территорий [Электронный ресурс] // Инновационное развитие экономики. 2020. № 6 (60). С. 113-120.- Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_44680160_55388314.pdf
6. Инвестиционный паспорт г. о. Балашиха Московской области [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://balashiha.ru/files/2020/07/03/% 82.pdf
7. Застройка без правил: во что превратилась Балашиха [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mosobl.livejournal.com/322634.html
8. Лапыгин Ю.Н., Тулинова Д.В. Стратегия как документ стратегического планирования в МО [Электронный ресурс] // Ученые записки. 2018. № 1 (25). С. 53-60.- Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_32705487_19369637.pdf
9. Мироненко В.О. Стратегическое планирование, его значение и этапы [Электронный ресурс] // Молодой ученый. – 2017. – №12.- Режим доступа: https://moluch.ru/archive/146/40933/
10. Молотков Ю.И. Стратегия социально-экономического развития МО: структура, содержание, механизмы и инструменты реализации материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 80-летию образования Новосибирской области: в 3 частях. 2017. С. 107-117.- Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_30464490_91442696.pdf
11. Одинцова А.В. Концепция устойчивого развития и стратегическое планирование развития территорий [Электронный ресурс ] // Вестник Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых. Серия: Экономические науки. 2018. № 3 (17). С. 111-119.-Режим доступа:https://www.elibrary.ru/download/elibrary_35644775_90272653.pd
12. О Прогнозе социально-экономического развития муниципального образования Городской округ Балашиха Московской области на 2020-2022 годы [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://balashiha.ru/docs/doc/o-prognoze-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnogo-obrazovaniya-gorodskoj-okrug-balashiha-mo-105020
13. О городе Балашихе [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://vbalashihe.ru/public/public.php?id_razdel=1
14. Перечень муниципальных программ муниципальных образований Московской области [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://msr.mosreg.ru/download/document/978126
15. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Городского округа Балашиха на 2019-2021 годы [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.balfin.ru/wp-content/uploads/2018/11/Poyasnitelnaya_k_prognozy_soc_ekon_razvitiya.pdf
16. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/ 23_godov.html
17. Силин Я.П., Дворядкина Е.Б., Антипин И.А. Исследование приоритетов стратегического развития нового индустриального города [Электронный ресурс] // Управленец. 2018. Т. 9. № 6. С. 2-16.- Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_37051009_92853066.pdf
18. Сарапкина Т.А., Эркин А.Ф. К вопросу взаимодействия органов МСО с субьектами МСП в городском округе Балашиха Московской области [Электронный ресурс] // ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. 2017. № 1 (19). С. 37.- Режим доступа: Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_28897584_38494088.pdf
19. Союз «Балащихинская торгово-промышленная палата».- Режим доступа: https://balashikha.tpprf.ru/ru/region/
20. Стефанова Н.А., Воробьева Д.В. Стратегическое планирование развития территорий: «единичный продукт» или «массовое производство»? [Электронный ресурс] //Актуальные вопросы современной экономики. 2018. № 6. С. 523-527. .- Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_36452123_19721200.pdf
21. Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2030г. [Электронный ресурс].-Режим доступа:https://www.economy.gov.ru/material/file/ed7ecd36/MO_14052019.pdf
22. Татенко Г.И. Европейская концепция стратегического планирования развития территорий [Электронный ресурс ] // Евразийский союз ученых. 2017. № 11-2 (44). С. 68-72.- Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_32248884_23604867.pdf
23. Телина И.Е. Зарубежный опыт стратегического планирования социально-экономического развития территории [Электронный ресурс] // Science Time. 2019. № 6 (66). С. 54-58.- Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_39106334_62742288.pdf
24. Хайруллин И.И. Сущность и алгоритм реализации стратегии социально-экономического развития МО [Электронный ресурс] // Аллея науки. 2017. Т. 3. № 13. С. 645-649.- Режим доступа:https://www.elibrary.ru/download/elibrary_30266767_95264565.pdf

---

1  2