Содержание понятий» Государственное и муниципальное управление»

Вид работы: Проект

Тема: Содержание понятий» Государственное и муниципальное управление»

ВВЕДЕНИЕ

Начало XXI в. характеризуется активным процессом становления новой российской государственности, адекватных современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления.

Процесс этот идет в очень сложных условиях. Прежняя машина советского государственного управления отошла в прошлое, а институты нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. Само же российское общество переживает глубокий кризис, охватывающий власть и управление, экономику и социальную сферу, политику и мораль, государственное устройство и межнациональные отношения, другие сферы жизни.

Поиск путей становления новой российской государственности предполагает глубокое изучение учеными-обществоведами и практическими работниками современной российской действительности, выявление разнообразных причин, детерминирующих те или иные негативные процессы, выявление способов их устранения и ростков нового, прогрессивного, заслуживающего внимания и поддержки, проведение большой научно-объективной практической работы по созданию эффективных институтов власти и гражданского общества, свободной рыночной экономики, демократической политики, правового государства[1].

Государственное управление страной осуществляется с помощью государственных органов, аппарата государственных учреждений (военные, судебные, полицейские, административные). Каждое учреждение обеспечивает выполнение основных и неосновных функций государства (поддержание порядка, защита отечества и охрана его границ, а также финансовая, хозяйственная и религиозно-воспитательная).

В государственном учреждении имеется организованная государством группа лиц (чиновников), государственных служащих, которые выполняют государственные задачи. Государственная служба сформировалась и результате реформ Петра I. Ученые XIX в. определяли государственную службу как «особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной государственной задачи» (Н. М. Коркунов)[2]. Данное определение признано правомерным и на исходе XX — в начале XXI в. Государственные учреждения и органы во все периоды их развития можно подразделить на три основные группы, соответствующие их месту в системе государственного аппарата: высшие (которые подчинены непосредственно носителю верховной власти — великому князю, царю, императору) или являющиеся, как правило, органами законодательства, верховного управления, надзора и суда (Боярская дума, Сенат, Государственный совет, Комитет и Совет Министров и т.д.); центральные — отраслевые и многоотраслевые органы (учреждения) управления (приказы, коллегии, министерства), исполняющие законы, а также распоряжения носителей верховной власти и высших органов (учреждений); региональные и местные органы власти и управления (губернские, уездные, городские и т.д.), территориальные, в отдельных случаях «всероссийские», но связанные «особенным» территориальным делением отдельных национальных окраин.

Актуальность выбранной темы достаточно ярко обозначена именно сейчас, в условиях грядущей административной реформы и неуклонного прогресса действующего законодательства.

Цель работы — раскрытие понятий государственного и муниципального управления. Для достижения цели поставлены следующие задачи, а именно:

1) Дать понятие государственному управлению.

2) Рассмотреть теоретические аспекты муниципального управления.

3) Сравнить понятия государственного и муниципального управления;

4) рассмотреть статус Президента Чеченской Республики;

5) охарактеризовать функции Правительства Чеченской Республики;

6)  дать характеристику функций Парламента Чеченской Республики.

В работе использовались нормативно-правовые акты РФ, научно-популярнуая и специальная литература, ряд монографий и публикаций.

Понятие государственного управления

Чтобы дать точное определение государственного управления, важно  сначала определить, что такое управление.

Термин «управление» стал универсальным средством описания конкретного вида деятельности, т. е. набора действий, совершаемых ради достижения соответствующих социально значимых целей.

В широком смысле управление означает руководство кем-то (или кем-либо).  В том же смысле, это рассматривается в наши дни.

Однако недостаточно ограничиться таким утверждением.

Необходимо раскрыть содержание этого руководства, его функциональное значение.

Общетеоретические положения, в том числе кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:

1. Управление является функцией организованных систем различного характера (биологических, технических, социальных), обеспечивающих их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, поддержание их структуры, поддержания режима их деятельности.
2. Управление служит интересам взаимодействия элементов, образующих определенную систему, и представляет собой единое целое с общими задачами для всех элементов.
3. Управление — внутреннее качество интегрированной системы, основными элементами которой является субъект (элемент управления) и объект (контролируемый элемент), постоянно взаимодействующий на основе самоорганизации (самоуправления).
4. Управление включает в себя не только внутреннее взаимодействие составляющих элементов системы.

Существует много взаимодействующих целостных систем разных иерархических уровней, что подразумевает реализацию управленческих функций как внутрисистемных, так и межсистемных.

В последнем случае система высшего порядка выступает в качестве субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, которая находится в рамках взаимодействия между ними объектом контроля.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему влиянию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с законами ее существования и развития.

Это целенаправленное упорядочивающее влияние, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление является реальным, когда есть известное подчинение объекта субъекту управления, управляемому элементу системы, его элементу управления.

Следовательно, контролирующее (упорядочивающее) воздействие является прерогативой субъекта управления.  Это основные характеристики, которые характеризуют общую концепцию управления.

Они вполне приемлемы и для понимания управления в социальной (социальной) сфере, где люди и их различные ассоциации (например, государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.  Выступать в качестве субъектов и объектов администрирования) и т.д.).   Конечно, в то же время учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей.

Общество — целостный организм со сложной структурой, с различными видами индивидуальных проявлений, а также с функциями общего характера.

Отсюда потребность в выражении общей связи и единстве социальных процессов, которая находит свое проявление в осуществлении социального управления.

Это одно из ведущих условий для нормального функционирования и развития общества.

Управление, понимаемое в социальном смысле, разнообразно.

В широком смысле это можно понять как механизм организации общественных отношений.  В этом смысле мы можем сказать, что его задачи и функции практически выполняются всеми государственными органами, независимо от их конкретной цели, а также общественных объединений.  Элементом системы социального управления является также местное самоуправление.

В качестве объекта управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развития социальных связей, которые в нем развиваются.  Социальный менеджмент имеет особое значение.  В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, которое понимается как особый тип государственной деятельности, который отличает его от других его проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных  Ассоциаций и других негосударственных групп (трудовые коллективы, коммерческая структура и т.д.).

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран.  На протяжении более 70 лет он использовался в нашей стране, тем самым давая конституционные основания для выделения такого вида государственной деятельности.  Конституция Украины отказалась от этого термина.

Вместо этого в обращение был введен новый термин — исполнительная ветвь власти.  Означает ли это, что отныне публичное управление не существует или существует чисто терминологическая реформация?  На эти законные вопросы может быть только один ответ: все объясняется конституционной декларацией о разделении властей.  Таким образом, в соответствии с Конституцией государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Теоретические аспекты муниципального управления

«Муниципальное управление» и «Местное самоуправление» являются эквивалентными понятиями.

В Европейской хартии о местном самоуправлении дается следующее толкование: «Местное самоуправление означает право и реальную способность местных органов власти регулировать значительную часть общественных дел и управлять им, действуя в рамках закона, под свою ответственность и  в интересах местного самоуправления».

Местное управление является неотъемлемой частью общей системы управления в государстве, для которой законодательно определены сферы деятельности, полномочия и ответственность.

Для муниципальных органов власти характерно относительно независимое (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, государственное управление, бюджет, ресурсная база и т. д. Местное самоуправление имеет определенные характеристики (критерии):

— возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над территориями, находящимися под его юрисдикцией);

— отсутствие прямого (вертикального) подчинения местной власти высшему государственному органу;

— участие населения территории муниципалитета в процессах принятия решений по местным вопросам;

— избирательность местных органов власти, их подотчетность перед населением;

— гарантии социальной защиты населения органами местного самоуправления.

Таким образом, муниципальное управление представляет собой практическое, организующее и регулирующее влияние местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования с целью его упорядочения, сохранения или преобразования на основе их власти.

«Муниципальное управление» как комплексная дисциплина, изучающая муниципальное управление, и законы его функционирования, с одной стороны, действуют как независимые, а с другой стороны, тесно связаны с другими науками и полагаются на результаты, полученные  их.  Муниципальное управление имеет свои концепции, категории, терминологию.

Таким образом, термины «муниципальный», «местный» применяются к местным органам власти на всех уровнях.  Понятие «муниципальная собственность» характеризует собственность муниципального образования.  Муниципальная служба является профессиональной деятельностью управленческого персонала на постоянной основе в органах местного самоуправления.

Содержание муниципальной администрации — это все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.

Субъектом муниципального управления является население муниципального образования и органов местного самоуправления, которые оно сформировало.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.  Специфика муниципального управления определяется в первую очередь особенностями муниципального образования как объекта управления, который включает в себя все аспекты жизни людей.

Например, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться экономической эффективностью, не учитывая социальную «моральную» эффективность различных управленческих решений.  В то же время жители муниципального образования являются объектом и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, поскольку население управляет своими делами либо напрямую (посредством выборов, референдума), либо косвенно (путем мониторинга деятельности  Муниципальных органов власти).

В настоящее время местное самоуправление в России фактически находится в состоянии перехода от системы «местных Советов» к системе местного самоуправления.  При формировании системы муниципального управления необходимо решить следующие основные проблемы:

— рациональное разграничение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;

— совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;

— Создание эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.

— Функции управления (понимаемые как основные направления, задачи управленческой деятельности), реализуемые на муниципальном уровне, различны и определены в статье 6 Федерального закона «Об общих принципах» и Уставе муниципалитета.

— К факторам, влияющим на состав и развитие функций муниципального управления, относятся:

— тип модели правительства;

— уровень развития нормативной базы местного самоуправления;

— уровень социально-экономического развития государства в целом и муниципального образования в частности;

— характер политических процессов, происходящих в стране и регионе;      — степень экономического развития страны, региона и муниципалитета.           Управление органами местного самоуправления основано на удовлетворении или реализации общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества.

Таким образом, основной деятельностью органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и других форм собственности, находящихся на территории муниципального образования, к удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан,  чем более богатыми и более обеспеченными будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, и, следовательно, потребности местного населения будут наиболее полно удовлетворены.

В то же время целью местного самоуправления является не только координация (регулирование) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых оно осуществляется.  В настоящее время в связи с развитием местного самоуправления роль муниципального управления возрастает как особый тип управленческой деятельности, основанный на муниципальном праве, и в то же время научная дисциплина междисциплинарного характера.  Концепция «муниципального управления» появилась в российской науке относительно недавно и в настоящее время находится в процессе становления.

Часто в научной литературе термин «муниципальное управление» используется как синоним «муниципального управления».  Английское слово management (управление, управление, организация) происходит от корня латинского слова manus — рука;  Первоначально она относилась к сфере животноводства и означала искусство управления лошадьми.  Позже он был переведен в сферу человеческой деятельности и стал обозначать область науки и практики управления людьми и организациями.

Управление представляет собой систему теоретических и практических знаний о принципах, методах, средствах и формах управления производством в целях повышения ее эффективности и увеличения прибыли.  Управление, на мой взгляд, является более широким понятием, чем менеджмент.

Не случайно в научной литературе выделяются следующие виды управления: стратегические, финансовые, инновационные, личные, международные, экологические, производственные, снабжение, маркетинг, качество.  В то же время сложность и разнообразие управленческой деятельности позволяют выявить до 80 типов управления: государственными, муниципальными, социальными, операционными, ситуационными, научными, эмпирическими и многими другими. Муниципальное управление — это «деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов». Субъектами управления являются менеджеры-менеджеры разных уровней, которые имеют право принимать решения в определенных областях деятельности организации, объект  Это персонал организации (фирмы), а цель — получение прибыли на основе существующей законодательной базы.  Следовательно, муниципальное управление более характерно для управления муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, а не муниципальным образованием в целом.

Субъектами муниципального управления являются органы местного самоуправления, объектом которого является муниципальное образование, основная цель — удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества.

Прикрепленные файлы:

_okonatelnyj_variant.