Социальная защита трудовых прав и интересов работников

1  2

---

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Общие положения защиты трудовых прав и интересов работников

1.1 Становление защиты трудовых прав и интересов работников

1.2 Понятие и формы защиты трудовых прав работников

1.3 Законодательное регулирование социальной защиты трудовых прав и интересов работников

Глава 2. Особенности социальной защиты трудовых прав и интересов работников Российской Федерации

2.1 Опыт защиты трудовых прав и интересов работников в Российской Федерации

2.2 Анализ деятельности органов, защищающих трудовые права работников

2.3 Проблемы и предложения по совершенствованию защиты трудовых прав работников и гарантий для отдельных категорий работников

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

 

В соответствии со ст. 45, ст. 46 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Именно государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. По этой причине в любой отрасли права, так же, как и в трудовом праве, защита субъективных прав, свобод и законных интересов занимает важное место. Субъективное право, предоставленное лицу, но не обеспеченное от его нарушения необходимыми средствами защиты, является лишь «декларативным правом».

Необходимость исследования защиты трудовых прав работников на современном этапе обусловлена объективными причинами: изменениями условий применения труда субъектов отношений, основанных на власти и подчинении; появлением нелегальных отношений в сфере труда; потребностью в более совершенном механизме регулирования отношений, связанных с реализацией права на защиту, в правовом механизме, обеспечивающим защиту трудовых прав работников, иных субъектов трудового права и др.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Однако при этом стоит отметить, что интересы работодателя и нанимаемого им работника в большинстве случаев не совпадают, и это, прежде всего, обусловлено противоположностью их целей — с одной стороны работодатель, который имеет цель получить качественный результат с минимальными затратами на труд работника, с другой стороны работник, который старается уменьшить свои физические и умственные затраты на труд, но при этом получить достойной вознаграждение. Поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии существования трудовых отношений. Это, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов. А в конфликтных ситуациях с работодателем работник чувствует себя в большинстве случаев беззащитным и не в состоянии самостоятельно защитить свои трудовые права. Именно по этой причине государством созданы органы и организации, осуществляющие защиту трудовых прав работников. Это суды, федеральные органы по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, профессиональные союзы.

Отношения, возникающие в сфере труда, безусловно, нуждаются в правовом регулировании, ведь уровень развития общества в целом, во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений в сфере труда. Право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации данного права не только является показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, эффективность его экономики.

Наиболее сложными делами о защите трудовых прав работников в настоящее время являются:

• переводом на другую работу;
• невыплатой гарантированных законодательством выплат и льгот;
• отказом от заключения трудового договора
• и другие.

И в данной ситуации работник нуждается в защите своих трудовых прав.

Актуальность защиты трудовых прав работников обусловлена изменениями в социально-экономическом устройстве страны и связанным с этим реформированием трудового законодательства. С переходом к рыночным отношениям увеличилось число нарушений трудовых прав работников. В то же время построение правового социального государства невозможно без совершенствования юридических гарантий осуществления трудовых прав работников, способов и форм их защиты.

Актуальность темы исследования также обусловлена следующими факторами [13]:

• потребностью в более совершенном процедурно-процессуальном правовом механизме реализации материальных и нематериальных норм трудового права;
• трудностями работников самостоятельно защитить свои трудовые права при незаконных и недобросовестных действиях работодателя;
• препятствием со стороны работодателей участию работников в профсоюзах и их деятельности по защите трудовых прав работников.

Следует отметить, что отечественной практике рынок труда является базовым элементом социальной политики. В связи с этим трудовое законодательство является приоритетным направлением модернизации.

Проблемами настоящего исследования являются: реализация социальной защиты работников при реализации трудовых трав в РФ; законодательное регулирование социальной защиты трудовых прав и интересов работников; вопрос совершенствования защиты трудовых прав работников и гарантий для отдельных категорий работников.

Целью дипломной работы является теоретический и практический анализ социальной защиты трудовых прав работника. Данная цель тесно связана и реализуется через решение следующих основных задач:

— проведение анализа литературы (зарубежной и отечественной) по теме «Социальная защита трудовых прав и интересов работников»;

— систематизациям полученной информации;

— изучение понятия, форм и способов защиты трудовых прав работников;

— исследование опыта трудовых прав работника;

— анализ деятельности соц. органов, защищающих трудовые права работников.

— рассмотрение проблем и предложений по совершенствованию защиты трудовых прав работников и гарантий для отдельных категорий работников.

Объектом исследования данной дипломной работы являются общественные отношения, которые складываются в связи с защитой трудовых прав работниками.

Предмет настоящего исследования составляет трудовое законодательство, которым регулируется защита трудовых прав работников, а также исследование прав трудящихся и способы защиты этих прав.

Гипотеза исследования — предполагается, что защита трудовых прав и интересов работников гарантирована всем без исключения, а самый минимум стандарта трудовых прав сохраняется и не ухудшается.

Методологической основой является совокупность научных способов и приемов исследования включающая в себя комплексный анализ явлений и процессов: диалектико-логический; системный; технико-юридический и другие.

При изучении темы данной работы в основу были положены работы общественных деятелей и юристов, которые внесли существенный вклад. Среди них можно выделить следующих деятелей: Соболев С.А, Трубецкой Е.Н., Шершеневич Г.Ф. и другие.

Практическая значимость исследования: работа представляет интерес для работников любых организаций и предприятий РФ. В работе рассмотрена защита трудовых прав и интересов для отдельных групп категорий работников.

Данное исследование состоит из ведения, заключения, двух глав и приложения, в первой из которых раскрыты общие положения защиты трудовых прав и интересов работников. Во второй главе исследования говорится об особенностях социальной защиты трудовых прав и интересов работников Российской Федерации.

 

Глава 1. Общие положения защиты трудовых прав и интересов работников

1.1 Становление защиты трудовых прав и интересов работников

 

История становления в России регулирования трудовых отношений в общем, и порядка заключения трудового договора в частности, существенно отличается от западных стран.

Урегулирование трудового договора (договора найма) фактически происходит во второй половине XIX века. И здесь заметим, что дореволюционное законодательство отдельно регулирует порядок найма рабочих (рабочий договор) и договор найма на сельские работы. Наем рабочих в заведениях фабричной промышленности совершается на основании общих постановлений о личном найме, применяемом в сельском хозяйстве, с дополнениями, изложенными в специальных законах (Устав промышленности) [12].

В 1862 г. изданы «Временные правила для найма сельских рабочих и служителей». Договор о найме по этим правилам, по желанию сторон, может быть словесным, или письменным; причем споры о словесных договорах принимаются к разбирательству тогда, когда действительность договора подтверждается или особо приглашаемыми свидетелями или запиской в книге волостного правления.

Наиболее важным из серии трудовых законов этого времени является закон 3 июня 1886 года о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры, установивший границы свободному соглашению работодателя и рабочего при определении их взаимных частноправовых отношений.

12 июля 1886 году принимается положение о найме сельских рабочих (применимое как к сельским работникам, так и фабричным рабочим — с ограничениями специального закона).

Новое законодательство содержало [11]:

• положения об удостоверении сделки о найме рабочею книжкою или принятием и удержанием паспорта;
• ответственность нового нанимателя перед прежним за принятие рабочего без книжки;
• употребление расчетных листов при рабочей книжке;
• установление особых обязанностей нанимателя по содержанию и лечению рабочих;
• определение ответственности и вычетов за прогул, когда нет особого условия о сем в договоре;
• установление ответственности за неявку и самовольный уход рабочих и право обязательного их возвращения на работу;
• определение законных поводов к одностороннему прекращению договора с той и другой стороны [13].

Для трудовых правоотношений фабрикантов и рабочих, фактически, вводится обязательная форма письменного договора, подменяемая обязательной выдачей рабочей книжки.

В этот период под договором найма рабочих понимается соглашение, в силу которого рабочий обязывается за вознаграждение временно предоставить свою рабочую силу в распоряжение фабриканта, направляющего ее по своему усмотрению на цели фабричного производства. Основными элементами данного договора являются:

а) дееспособность сторон;

b) свободное согласие;

с) срок;

d) вознаграждение.

По общему правилу договор заключается между фабрикантом или его доверенным, с одной стороны, и отдельным рабочим — с другой. Появляется коллективный договор, в котором условия найма определяются не самим рабочим, нанимающимся на фабрику, а синдикатом рабочих или профессиональным союзом.

Наем рабочих производится [11]:

1) на определенный срок, 2) на срок неопределенный (бессрочно) и 3) на время исполнения какой — либо работы, с окончанием которой прекращается самый наем. Во всяком случае, срок договора не может превышать 5 лет.

С приходом к власти советов все дореволюционное законодательство было отменено (правильнее сказать — переизложено), и революционный законодатель создал свое трудовое законодательство.

Советской законодательство определяет трудовой договор, как соглашение двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся или группа нанимающихся) предоставляет другой стороне (нанимателю) свою рабочую силу за вознаграждение (ст.27 КЗоТ, документ утратил силу в настоящий момент) [15].

В качестве основных признаков трудового договора выделяются: соглашение, предоставление рабочей силы в распоряжение нанимателя, возмездность труда.

Обязательной письменной формы трудового договора закон не устанавливает: наем считается состоявшимся с момента устной договоренности, но все условия договора должны быть зафиксированы в расчетных книжках, которые должны выдаваться всем рабочим и служащим (кроме лиц административного персонала, пользующихся правом найма и увольнения, а также лиц, поступающих на срок менее недели) в течение семи дней со дня приема на работу. Расчетная книжка является основным документом для разрешения споров, возникающих на почве трудового договора; в случае неполноты или неясности в заполнении расчетной книжки тяжесть доказательства лежит в нанимателе. Невыдача расчетной книжки не может служить доказательством отсутствия трудового договора, и содержание его могут доказываться как другими документами, так и свидетельскими показаниями, а наниматель за невыдачу расчетной книжки привлекается к административной ответственности (ст.29 КЗоТ; постановление НКТ СССР от 25 февраля 1924 г).

В этот период трудовой договор не отделяется от смежных гражданско-правовых договоров. Так, например, договор подряда — относится к трудовым договорам [13].

КЗоТ РСФСР 1971 года закреплял, что трудовой договор есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон (ст.15 КЗоТ РСФСР).

Условия трудового договора частично устанавливались по соглашению сторон, а частично определялись непосредственно законом. По соглашению сторон устанавливались место работы (предприятие или определенный цех, отдел) и род работы (характер, содержание работы, которая будет выполняться работником). Определение этих условий считалось обязательным при заключении любого трудового договора [15].

Недействительны были условия трудового договора, ухудшающие положение работника сравнительно с условиями, определенными законами о труде, коллективным договором и Правилами внутреннего трудового распорядка.

По общему правилу трудовые договоры заключались в форме устного соглашения между работником и администрацией. В письменной форме трудовые договоры заключались лишь в случаях, предусмотренных законодательством, например при организованной работе в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера [16].

Законом РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543 – 1 в КЗоТ были внесены изменения, одно из которых — обязательная письменная форма договора. Среди изменений: при определении трудового договора в скобочки было добавлено слово «контракт». Трудовой договор теперь именовался «договором (контрактом)».

Данное новшество, пришедшее в теорию и практику трудового права в 90-е годы, видимо, нужно связывать с тенденцией ориентирования на западную формулировку данного соглашения –«contract» (labor contract) [12].

С введением в дефиницию трудового договора слова «контракт» начались и сложности в определении природы заключаемого с работником договора — определять ли его как трудовой или гражданско-правовой. Кроме того, контракты с отдельными категориями работников были трансформированы из трудовых в гражданско-правовые отношения (например, отношения с руководителями федеральных государственных предприятий) [13].

Считалось, что обычный трудовой договор является лишь основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем, а трудовой контракт устанавливает еще и индивидуальные условия труда. В связи с этим утверждалось, что контракт — это особый вид трудового договора. Распространенной являлась точка зрения о том, что «понятие «трудовой договор» имеет и более широкое содержание, оно означает институт трудового законодательства, включающий нормы о приеме на работу, переводе на другую работу и увольнении.

«Контракт — это особый вид трудового договора, заключенного в соответствии с законодательством между работником и работодателем, в котором содержится более широкий перечень оговоренных непосредственно сторонами условий, в том числе по вопросам организации труда, его стимулирования, социально-бытового обеспечения, вопросов ответственности и др.» [17].

Термин «контракт» употреблялся до 1 февраля 2002 года — до момента вступления в силу нового Трудового кодекса Российской Федерации.

Вывод 1.1.: трудовое право это — постоянно развивающаяся отрасль права, завершение формирования основных категорий которой закончены, пожалуй, только в современном трудовом законодательстве — принятием современного Трудового кодекса РФ началась новая веха развития трудовых правоотношений.

 

1.2. Понятие и формы защиты трудовых прав работников

 

Человек и гражданин в Российской Федерации наделен большим объемом прав и свобод, среди которых важное место занимают его трудовые права. В статье 21 Трудового кодекса закреплен широкий круг прав работника, к числу которых законодатель относит право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, а также право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку. Помимо того, одним из основных принципов правового регулирования трудовых правоотношений является принцип обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке [3].

Понятие защиты трудовых прав работников принято различать в широком и узком смыслах. Защита трудовых прав работников в узком смысле слова – это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством ответственности работодателей за нарушение трудовых прав работников [12].

В широком смысле под защитой трудовых прав следует понимать реализацию защитной функции трудового права. Поэтому защита трудовых прав работников в широком смысле включает следующие важнейшие способы защиты этих прав 12]:

1) установление на федеральном уровне трудовым законодательством условий труда, гарантий основных трудовых прав, которые дополняются региональным трудовым законодательством и в локальном порядке коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами;

2) развитие непосредственного и представительного участия работников в управлении организацией, определении правил внутреннего трудового распорядка, в разработке и принятии коллективных договоров;

3) обучение основам трудового законодательства работодателей и их представителей с использованием практики демонстрации эффективных способов защиты от трудовых правонарушений, а также обучение работников отстаивать свои трудовые права.

Исходя из общей теории права можно выделить три обстоятельства, характеризующих правовое понятие защиты прав человека [12]:

• осуществление защиты полномочным субъектом;
• осуществление этим субъектом деятельности с соблюдением норм законодательства;
• обеспечение восстановления нарушенного права.

К числу полномочных субъектов по защите трудовых прав традиционно относили юрисдикционные органы. Деятельность юрисдикционных органов осуществляется с применением процессуальных норм, что позволяет рассматривать защиту трудовых прав как процессуальную деятельность уполномоченных на ее осуществление субъектов [19].

Защита трудовых прав имеет свои особенности. В качестве самостоятельной отрасли трудовое право сформировалось как совокупность норм, призванных в первую очередь, обеспечить защиту работников от действий работодателя. По этой причине к числу полномочных субъектов по защите трудовых прав относятся не только юрисдикционные органы, но и представители работников, а также непосредственно работники, которые могут осуществлять самозащиту своих прав. Поэтому защита трудовых прав работников имеет дополнительные, по сравнению с другими правами и свободами, способы восстановления нарушенного права и законного интереса.

Защита трудовых прав и свобод может быть определена как совокупность способов, направленных на защиту трудовых прав и свобод работника, использование которых полномочными субъектами происходит с применением процессуальных правил.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются [17]:

• самозащита работниками трудовых прав;
• защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
• государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• судебная защита.

Перечисленные способы защиты трудовых прав и законных интересов могут быть реализованы через действия субъектов трудового права, которые приводят к возникновению соответствующих отношений. В свою очередь, в рамках этих отношений могут быть выявлены нарушения трудовых прав и свобод [12].

Данные нарушения и должны быть устранены в перечисленных отношениях, содержанием которых является осуществление процессуальной деятельности с целью устранения нарушений трудовых прав. Данная деятельность подлежит надлежащему процессуальному оформлению. Без процессуального оформления использование любого способа защиты не может привести к восстановлению нарушенных прав работников.

Следовательно, защита трудовых прав работников включает в себя особые способы и соответствующие им процессуальные формы восстановления нарушенных прав и законных интересов работников.

Лица, работающие по трудовому договору, имеют ряд прав, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации. Эти права могут защищаться любыми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 45 Конституции РФ в России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это касается и трудовых прав и свобод, в частности предусмотренных статьей 37 Конституции РФ [1].

Работники в соответствии с трудовым законодательством РФ обладают значительными правами в сфере труда. Этим правам работников соответствуют обязанности работодателей. Если работодатель не соблюдает права работников, нарушая их, то работникам также предоставлена возможность защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (статья 352 Трудового кодекса РФ, далее — ТК РФ) [3].

Целью защиты трудовых прав и свобод является обеспечение реализации работниками прав, установленных законом, подзаконным актом или договором.

Теперь более подробно рассмотрим основные способы защиты трудовых прав по ТК РФ [3]:

— самозащиту работниками трудовых прав;

— защиту прав профессиональными союзами;

— государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства;

— судебную защиту.

Рассмотрим первый из названных способов — самозащиту трудовых прав работниками.

Самозащита прав субъектом права — это самостоятельные активные действия работников по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.

К мерам самозащиты работников можно отнести следующие [3]:

1) отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, путем извещения работодателя или непосредственного руководителя в письменной форме (статья 379 ТК РФ, а также статья 60 ТК РФ);

2) отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (статья 379 ТК РФ, а также статьи 219-221 ТК РФ) [3];

3) отказ от выполнения работы в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами, в том числе через отказ от письменного согласия на привлечение к сверхурочной работе, работе в выходные дни, ночное время, перенесение ежегодного отпуска и т.д. (статья 379 ТК РФ, а также часть четвертая статьи 72.1 ТК РФ, статьи 60.2, 96, 99, 113, 124 ТК РФ) [3];

4) приостановление работы при задержке выплаты заработной платы на срок более 15 дней при условии письменного оповещения об этом работодателя (статья 142 ТК РФ) [3].

Фактически ТК РФ предусматривает лишь одну форму самозащиты работников — отказ от выполнения трудовых обязанностей. Самозащита возможна при наличии грубого нарушения трудовых прав работника, прямо указанного в ТК РФ. Самозащиту трудовых прав необходимо отличать от забастовки. Первая осуществляется в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника, вторая является способом разрешения коллективного трудового спора и направлена на отстаивание коллективных прав [3].

Самозащита трудовых прав осуществляется работниками свободно. Руководитель, иные должностные лица организации не могут принуждать работника к выполнению работы, угрожать ему, оказывать психологическое давление. Не допускается также привлечение работников, реализующих право на самозащиту, к дисциплинарной ответственности. Незаконные действия лиц, представляющих интересы работодателя, могут быть обжалованы в суде или в государственной инспекции труда [13].

Самозащита прав работником производится без участия каких-либо органов, совершаемые работниками действия официально не оформляются. Работодатель может добровольно устранить нарушение или, не признав его, отклонить претензию со стороны работника. Законом не запрещается одновременное использование самозащиты и иного способа защиты трудовых прав [14].

Второй из способов защиты трудовых прав — профсоюзная защита.

В соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016), профсоюзы защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов — права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке [5].

В целях защиты трудовых прав работников профсоюзы вправе (статья 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 N 10-ФЗ) [5]:

а) выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы;

б) представлять мнение по проектам нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, принимаемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;

в) участвовать в согласовании с работодателями систем оплаты труда, размеров тарифных ставок (окладов), а также норм труда;

г) беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов.

Кроме того, профсоюзы как защитники интересов работников [14]:

— принимают участие в разработке государственных программ занятости, осуществляют профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в области занятости (статья 12 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 N 10-ФЗ) [5];

— высказывают мотивированное мнение по локальным нормативным актам в случаях, предусмотренных законом (статья 372 ТК РФ) [3];

— высказывают мотивированное мнение о возможном расторжении трудового договора по инициативе работодателя (статья 373 ТК РФ) [3];

— дают согласие на расторжение трудового договора с работником — членом профсоюза по инициативе работодателя (статьи 374, 376 ТК РФ) [3];

— осуществляют профсоюзный контроль за соблюдением работодателями законодательства о труде, в том числе путем создания собственных инспекций труда (статья 19 Закона о профсоюзах), которые могут быть как правовыми, так и техническими (статья 370 ТК РФ) [3];

— обращаются по просьбе членов профсоюзов, других работников, а также по собственной инициативе с заявлениями в защиту трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры, создают юридические службы и консультации (статья 23 Закона о профсоюзах).

Согласно статье 370 ТК РФ профсоюзы вправе требовать устранения выявленных нарушений от работодателя, который, в свою очередь, обязан в течение недели сообщить в профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах [3].

Профсоюзы при осуществлении данных полномочий взаимодействуют с государственными органами по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.

Третий способ защиты трудовых прав, более подробно который мы рассмотрим в главе 2 данного исследования — государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства. Согласно статье 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти [3].

Статья 353.1 ТК РФ выделяет также ведомственный контроль, осуществляемый в отношении подведомственных организаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления [3].

Вывод 1.2.: человек и гражданин в Российской Федерации наделен большим объемом прав и свобод, среди которых важное место занимают его трудовые права. Защита трудовых прав работников в узком смысле слова – это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством ответственности работодателей за нарушение трудовых прав работников. В широком смысле под защитой трудовых прав следует понимать реализацию защитной функции трудового права. Защита трудовых прав работников включает в себя особые способы и соответствующие им процессуальные формы восстановления нарушенных прав и законных интересов работников, в числе которых – самозащита, профсоюзная защита, государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства.

 

1.3. Законодательное регулирование социальной защиты трудовых прав и интересов работников

 

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса [4]:

— ст. 27 «Нарушение законодательства о труде и охране труда»;

— ст. 28 «Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения»;

— ст. 29 «Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения»;

— ст. 30 «Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения»;

— ст. 31 «Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению»;

— ст. 32 «Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах»;

— ст. 33 «Невыполнение соглашения»;

— ст. 34 «Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки»;

— ст. 44 «Сокрытие страхового случая».

Государственные инспектора труда являются федеральными государственными служащими, и в связи с этим на них распространяются все нормы законодательства о федеральной государственной службе, в том числе и об ограничениях, обязанностях, ответственности.

Обязанности государственных инспекторов труда закреплены ст. 358 ТК РФ [3].

При осуществлении надзорно-контрольной деятельности они обязаны: соблюдать Конституцию Российской Федерации, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц федеральной инспекции труда; хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении полномочий; считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы [1].

При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей государственные инспекторы труда являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами. Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, руководителю Федеральной службы по труду и занятости и (или) в суд [1].

Полномочные представители работодателя вправе обжаловать действия государственных инспекторов труда и руководителей органов Государственной инспекции труда, включая действия (бездействие) руководителя Федеральной службы труда и занятости, в суд по месту нахождения инспекции, где трудится работник, действия которого обжалуются. Физические лица вправе обжаловать действия государственного инспектора труда в суд по месту нахождения соответствующей инспекции труда, где трудится работник, действия которого обжалуются, либо в суд по месту своего жительства. Выбор суда в данном случае остается за физическим лицом.

Таким образом, государственный надзор и контроль существует в обществе как некий механизм, который должен работать с целью обеспечения государственного регулирования трудовых отношений.

Вывод 1.3.: особенностью государственного надзора и контроля является то, что он выступает в качестве способа защиты трудовых прав, реализуемого в определенных формах, и, следовательно, имеет властный характер. Осуществление государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений происходит на основании Трудового Кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 21.02.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»[9], которые в свою очередь отражают положения ратифицированных Россией международных договоров и конвенций. В первую очередь Конвенцией N 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ), а также иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов государственного надзора и контроля [2].

Общий вывод по главе 1: защита трудовых прав и свобод может быть определена как совокупность способов, направленных на защиту трудовых прав и свобод работника, использование которых полномочными субъектами происходит с применением процессуальных правил. Целью защиты трудовых прав и свобод является обеспечение реализации работниками прав, установленных законом, подзаконным актом или договором. Защита трудовых прав работников осуществляется в форме самозащиты, профсоюзной защиты, государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства. Осуществление государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений происходит на базе Трудового Кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 21.02.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости, Конвенцией N 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле», иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов государственного надзора и контроля [9].

 

Глава 2. Особенности социальной защиты трудовых прав и интересов работников Российской Федерации

2.1. Опыт защиты трудовых прав и интересов работников в Российской Федерации

 

С 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) [6] к субъектам малого предпринимательства (далее — СМП), за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, предусмотренные ч. 9 ст. 9 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 15.04.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) (социальная сфера, сферы здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности) [7].

В случае представления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к СМП, и при отсутствии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт [7].

К основным нарушениям, выявленным в ходе проверок, можно отнести следующие [15]:

1) руководители организаций не обучены и не аттестованы по охране труда;

2) работа по аттестации рабочих мест по условиям труда не проводится;

3) перечни профессий и видов работ, к которым предъявляются дополнительные требования по безопасности труда и требуется обучение по охране труда, на предприятиях отсутствуют (не разработаны);

4) своевременный пересмотр инструкций по охране труда не обеспечен, на ряд профессий и видов работ инструкции по охране труда отсутствуют;

5) периодические медицинские осмотры работников не проводятся;

6) допуск к выполнению работ или к эксплуатации оборудования повышенной опасности необученных работников имеет место;

7) работники не обеспечиваются или обеспечиваются не в полной мере спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;

8) проведение периодического обучения по оказанию первой медицинской помощи работниками рабочих профессий отсутствует.

По данным Роструда, государственной инспекцией по труду в 2018 году права 2 521 634 работников были восстановлены в результате выданных предписаний, общая сумма произведенных по требованиям госинспекторов труда выплат задержанной заработной платы составила 20 918 128,85 тыс. руб. Было получено 465 656 обращений от граждан, было оказано 471 918консультаций работникам и работодателям.

На рисунке 1 представлено количество ответов государственных инспекций труда на обращения граждан за 2018 год.

Рисунок 1 — Ответы государственных инспекций труда за 2018 год

В таблице 1 представлено количество вопросов и обращений граждан РФ в государственные инспекции труда по данным за 2018 год.

Таблица 1 — Количество вопросов и обращений граждан по РФ

 

Вывод 2.1.: Законодательство РФ уделяет достаточно внимания защите трудовых прав и интересов работников в Российской Федерации. Проводятся плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Процесс регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Подавляющее число вопросов относится к заработной плате и увольнению [7].

---

1  2