Социальное обслуживание в Российской Федерации. Часть 3.

Страницы:   1   2   3   4

---

2.4. Социальное обслуживание на дому

Основным направлением деятельности социального обслуживания на дому является надомное социальное обслуживание, – основная цель деятельности которого заключается в улучшении условий жизнедеятельности граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании вследствие существования следующих обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия их жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

Для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании в форме социального обслуживания на дому и составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг заявители или их законные представители представляют в учреждение следующие документы:

— заявление;

— документ, удостоверяющий личность получателя социальных услуг или его законного представителя;

— документ, подтверждающий полномочия законного представителя.

Учреждение регистрирует документы в день их поступления в порядке очередности, оформляет расписку-уведомление о приеме документов. Учреждение в течение 3 рабочих дней со дня получения документов принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и составлении индивидуальной программы. О принятом решении заявитель или его законный представитель информируется в письменной или электронной форме в течение 3-х рабочих дней со дня его принятия.

Основания для отказа в признании заявителя нуждающегося в социальном обслуживании и составлении индивидуальной программы:

— заявителем или его законным представителем представлен неполный пакет документов;

— представленные документы не подтверждают право заявителя на признание его нуждающимся в социальном обслуживании.

Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный определенным Центром, который будет осуществлять социальную функцию, передается заявителю или его законному представителю в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления и документов. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в учреждении.

Договор о предоставлении социальных услуг заключается между гражданином или его законным представителем и поставщиком социальных услуг в течение суток с даты предоставления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

В структуре таких центров действует обычно несколько отделений социального обслуживания на дому. Каждое отделение рассчитано в среднем на 150 получателей социальных услуг. Отделения оказывают адресную социальную помощь по месту жительства вышеуказанным категориям граждан, что позволяет получателям социальных услуг, как можно дольше оставаться дома — в родных стенах.

Посещение получателей социальных услуг социальными работниками осуществляется не реже 2 раз в неделю по утвержденному графику. В обязанности социальных работников входит оказание клиентам социальных услуг, входящих в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг и выполнение по желанию получателей социальных услуг дополнительных платных социальных услуг.

В своей работе сотрудники отделений социального обслуживания на дому применяют принцип адресности, т.е. оказывают услуги конкретному гражданину с учетом его индивидуальной нуждаемости. Случаи бывают разные: одному клиенту необходимо принести продукты и убрать в комнате, а другому – помимо этого и помочь оформить документы, приготовить пищу и помыть посуду, выполнить гигиенические процедуры.

Центры обслуживают не только одиноких граждан, но и тех, у кого есть дети и внуки, только они в силу занятости не могут уделить своим родственникам достаточно внимания и оказать социально-бытовую помощь. Для одиноких граждан социальные работники являются чуть ли не единственным связующим звеном с внешним миром, потому что могут выполнить даже самые сложные поручения: оформить субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг, оплатить коммунальные услуги, оказать содействие в получении услуг, предоставляемых другими учреждениями – связи, торговли, коммунально-бытового хозяйства, сопроводить пожилого человека в поликлинику, вызвать на дом врача, посетить в случае необходимости в стационаре.

Социальные услуги предоставляются отделениями бесплатно либо за плату или частичную плату. Решение об условиях оказания социальных услуг бесплатно, либо за плату или частичную плату принимается Центром на основании предоставляемых получателем социальных услуг или его законным представителем документов с учетом среднедушевого дохода получателя социальных услуг, величины прожиточного минимума, установленного в регионе, а также тарифов на социальные услуги.

Социальные услуги предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

— участникам и инвалидам Великой Отечественной войны;

— лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

— получателям социальных услуг, если на дату обращения за получением социальной услуги их среднедушевой доход ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленную законом г. Санкт – Петербурга. Социальные услуги предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения за получением социальной услуги среднедушевой доход получателя социальных услуг превышает предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленную законом г. Санкт — Петербурга.

Условия предоставления социальных услуг (бесплатно, за плату или частичную плату) пересматриваются поставщиком социальных услуг при изменении среднедушевого дохода получателей социальных услуг, величины прожиточного минимума, установленного в г. Санкт — Петербурге по основным социально-демографическим группам населения, и (или) размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, устанавливаемого законом г. Санкт — Петербурга, но не более одного раза в год.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, входящих в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в г. Санкт — Петербурге, утверждаемый законом г. Санкт — Петербурга, рассчитывается на основании тарифов на социальные услуги и не может превышать 50 процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, устанавливаемым законом г. Санкт – Петербурга.

Оформление на социальное обслуживание на дому осуществляется на основании личного заявления гражданина или его законного представителя. Кроме этого, гражданин, нуждающийся в социальном обслуживании на дому, должен предоставить пакет документов, среди которых:

1) документ, удостоверяющий личность получателя социальных услуг или его законного представителя (в случае обращения за получением социальных услуг законного представителя);

2) документ, подтверждающий полномочия законного представителя (в случае обращения за получением социальных услуг законного представителя);

3) удостоверение или иной документ установленного образца о праве на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и г. Санкт — Петербурга;

4) индивидуальная программа;

5) документы о составе семьи получателя социальных услуг (при ее наличии), доходах получателя социальных услуг и членов его семьи (при ее наличии) и принадлежащем ему (им) имуществе на праве собственности, необходимые для определения размера платы за предоставление социальных услуг.

Заявление и документы, указанные в пунктах 1 — 4 предоставляются получателем социальных услуги или его законным представителем в подлинниках или нотариально заверенных копиях. В случае если документы предоставлены в подлинниках, специалисты учреждения делают их копии и заверяют их, а оригиналы возвращаются заявителю. Документы, предусмотренные, пунктом 5 предоставляются, по собственной инициативе получателями социальных услуг или их законными представителями, либо запрашиваются учреждением в государственных органах и органах местного самоуправления, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного взаимодействия в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг и условиями договоров о предоставлении социальных услуг. Договор о предоставлении социальных услуг заключается между гражданином или его законным представителем и учреждением в течение суток с даты предоставления индивидуальной программы учреждению.

По желанию получателя социальных услуг с ним заключается договор о предоставлении дополнительных платных услуг.

Основаниями для прекращения предоставления социальных услуг являются:

1) письменное заявление получателя социальных услуг или его законного представителя об отказе в предоставлении социальных услуг;

2) окончание срока предоставления социальных услуг в соответствии с договором и (или) индивидуальной программой;

3) нарушение получателем социальных услуг или его законным представителем условий, предусмотренных договором;

4) смерть получателя социальных услуг или ликвидация (прекращение деятельности) поставщика социальных услуг;

5) решение суда о признании получателя социальных услуг умершим или безвестно отсутствующим;

6) осуждение получателя социальных услуг к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Решение о прекращении предоставления социальных услуг принимается учреждением в течение 1 рабочего дня со дня наступления вышеперечисленных оснований. Нарушение получателем социальных услуг или его законным представителем условий, предусмотренных настоящим договором, фиксируются учреждением составлением акта.

Прекращение предоставления социальных услуг по причине нарушения получателем социальных услуг или его законным представителем условий, предусмотренных договором.

2.5. Социальное обслуживание, не связанное с помещением в социальные учреждения

К социальному обслуживанию, которое не связано с помещением в специальные учреждения относятся:

Рассмотрим поэтапно данные виды социального обслуживания.

1. Материальная помощь.

Для отдельных категорий граждан государством предусмотрена материальная помощь. Программ, по которым происходит осуществление поддержки, достаточно много. Осуществлением их занимаются как органы соцзащиты населения, так и работодатели.

Достаточно широкий круг людей, попавших в трудную ситуацию, могут претендовать на помощь. Рассмотрим некоторые виды материальной помощи.

Целевые контракты

В конце 2012 года были внесены изменения в законы о социальной помощи. Появился новый вид поддержки – заключение контрактов с населением. В 2016-2017 эти поправки остаются актуальными. Со стороны государства по условиям этого договора выдается социальная помощь (в том числе и материальная), а гражданин обязуется пройти программу адаптации и выполнить одно из условий:

-поиск работы;

-прохождение подготовки по определенной профессии;

-прохождение программ повышения квалификации;

-открытие собственного предприятия малого бизнеса;

-ведение подсобного хозяйства.

Прежде всего, возможность получения этого вида поддержки доступна нуждающимся семьям, которые находятся в трудной ситуации. Согласно данным по регионам, в которых проект был реализован в качестве пилотного, 50% семей смогли выйти из затруднительной жизненной ситуации, а доходы их возросли более чем в два раза. На настоящий момент программа действует по всей России. В 2017 году ее реализация идет при помощи специалистов соцзащиты и Центра занятости.

Претендентами на помощь от государства в 2017 году могут стать и многодетные семьи. Оказание им поддержки происходит несколькими путями – в виде льгот, пособий и выплат один раз в год. Например, в ряде регионов многодетным семьям перед 1 сентября перечисляют средства на сборы детей в школу. Обязательным условием является воспитание всех детей в семье, а не в специальных детских учреждениях.

Федеральным законом предусмотрены субсидии многодетным семьям в виде снижения ежемесячных коммунальных платежей, детских пособий, выплатам мамам (они приравниваются к работающим и могут получать 1 МРОТ до исполнения самому младшему ребенку 16 лет). Также семьи, в которых 3 и более детей могут на льготных условиях получить земельный участок для ведения подсобного хозяйства или строительства загородного дома.

Региональные выплаты более разнообразны. Прежде всего, за 3-го или 4-го ребенка назначается региональный материнский капитал (порядка 100000 рублей, которые можно направить на те же нужды, что и федеральный). Существует ряд выплат, которые компенсируют затраты на покупку товаров для новорожденных, продуктов и одежды.

Расчет количества денег на одного члена семьи ведется на основе данных о доходах всех трудоспособных взрослых в ней состоящих. Необходимо представить в органы соцзащиты справки за последние три месяца. Суммы доходов между собой складываются, а затем делятся на всех членов семьи. Если полученная сумма ниже установленного в регионе прожиточного минимума, то семья получает особый статус. Она становится малоимущей.

Ежегодно величина прожиточного минимума индексируется, в 2017 для каждого региона установлено свое значение. Средняя его величина по России в этом году равна 8200 рублей.

В некоторых случаях помощь не предоставляется. Например, если в семье есть один или несколько работоспособных членов, но они не желают вести трудовую деятельность. Исключение составляют только следующие случаи:

-необходимость ухода за детьми или престарелыми родственниками;

-потеря имущества по не зависящим от претендентов причинам;

-декретный отпуск;

-невозможность выхода на работу в связи с тяжелым заболеванием.

Однако все чаще помощь оказывается только тем семьям, в которых все трудоспособные члены состоят на учете по безработице или трудоустроены (заработок может быть минимальным). При этом состав семьи может быть различным, и часто это не только родители и дети, но и бабушки/дедушки с внуками.

В 2017 году, кроме льгот на образование, налоги и ЖКХ предусмотрена и другая помощь малоимущим. Например, ребенку доступен следующий список мер поддержки:

1.Питание два раза в день в столовой для учеников школ.

2.Предоставление места в списках льготников.

3.Субсидии на покупку или бесплатная выдача школьной и спортивной формы.

4.Детям младше 6 лет при болезнях выписываются бесплатные лекарства.

5.Один раз в год компенсация 50% от стоимости проезда на лечение в санатории (распространяется и на одного сопровождающего).

Родителям в таких семьях стало возможным получить:

1.Льготные условия труда.

2.Начинающим предпринимателям не нужно платить сбор за открытие ИП.

3.Снижение возраста выхода на пенсию.

4.Получение садового участка вне очереди.

5.Более низкие требования и проценты по ипотечному кредитованию.

6.Билеты на посещение выставок и музейных экспозиций (не чаще раза в месяц).

7.Оплату государством услуг няни (эта помощь доступна лишь жителям крупных городов, и подробно о ней можно узнать только в отделении соцзащиты по месту жительства).

8.Кроме того, возможна выплата материальной помощи в виде пособий или одноразовых перечислений, которая регулируется региональными законами.

Нуждающиеся ветераны ВОВ могут получить в 2017 единоразовую адресную помощь до 15000 рублей на покупку необходимой бытовой техники, замену сантехнического оборудования или протезирование зубов.

Для этого нужно собрать основные документы, написать заявление и доказать необходимость приобретения техники или протезирования. Деньги на оплату услуг стоматолога дают легче всего – для этого достаточно принести в соцзащиту соответствующие справки и выписку из амбулаторной карты.

Семьи пенсионеров (в которых нет трудоспособных членов) или одинокие люди преклонного возраста могут получить адресную помощь на проведение ремонта в жилом помещении. Ее размер насчитывает до 15000 рублей, и выплачивается она на основании акта осмотра помещения или справки о произошедшем в нем пожаре или затоплении. Возможно перечисление помощи по факту выполнения работ, тогда необходимо представить чеки, сметы и оригиналы документов об оплате услуг строительно-ремонтных организаций.

Эти виды помощи населению в 2017 году доступны только в ряде регионов, и максимальная сумма тоже может быть различной.

2. Срочное социальное обслуживание.

3. Социально-консультативная помощь.

Данные виды обслуживания выделены в данном дипломном проекте в отдельный параграф, поэтому, мы рассмотрим их позднее.

4. Реабилитационные услуги для инвалидов.

Законом определены основные направления реабилитации инвалидов. К ним относятся:

— медицинская реабилитация, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

— профессиональная ориентация, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственная адаптация;

— социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социокультурная реабилитация;

— социально-бытовая адаптация;

физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации согласно Закону предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации.

Перечень направлений реабилитации инвалидов, определенных Законом, не включает такое направление, как социальное обслуживание. Между тем Конвенция определяет социальное обслуживание как неотъемлемую сферу реализации реабилитационных мероприятий наряду со сферами здравоохранения, занятости и образования.

Исключение социального обслуживания из перечня направлений реабилитации инвалидов тем более непонятно в условиях, когда значительное число инвалидов получает, как показано далее, реабилитационные услуги в организациях социального обслуживания Российской Федерации.

Содержание конкретных направлений реабилитации в Законе не раскрывается. В законодательных актах Российской Федерации раскрываются лишь понятия «медицинская реабилитация» и «санаторно-курортное лечение».

Отсутствие унифицированных, закрепленных в законодательстве определений направлений реабилитации инвалидов приводит к использованию в нормативных правовых актах не единообразных терминов, что осложняет правоприменительную практику.

Детальная характеристика направлений и видов реабилитационных услуг инвалидов приводится в национальных стандартах Российской Федерации. Однако применение этих стандартов в соответствии с действующим законодательством носит добровольный характер, а потому используется не повсеместно.

Направления реабилитации, определенные Законом, далеко не в полной мере соответствуют группам, содержанию и наименованию видов реабилитационных услуг инвалидов, содержащихся в национальных стандартах.

Так, Закон не предусматривает предоставление услуг по психологической реабилитации инвалидов, услуг по физической адаптации, предусмотренных национальными стандартами. В свою очередь, национальные стандарты не предусматривают содействия в трудоустройстве на специальных рабочих местах.

Устранение имеющихся различий в терминологии, используемой в Законе и в национальных стандартах, представляется целесообразным в целях единообразного применения на практике.

Данные Росстата дают представление о направлениях реабилитации, рекомендованной инвалидам при прохождении медико-социальной экспертизы, и их динамике в 2011— 2014 годах (Таблица 1).

Первое, на что обращают внимание материалы Таблицы 1, — отсутствие сведений о рекомендованных инвалидам мероприятиях по социальной реабилитации. Это является следствием не включения данного направления реабилитации в Закон, породившего отказ от фиксации в форме федерального статистического наблюдения соответствующей позиции. В результате оценка данного направления реабилитации инвалидов на основе существующей статистической отчетности не представляется возможной.

Таблица 1. Структура направлений реабилитации инвалидов, % (по данным Росстата)

 

Вместе с тем имеющаяся информация дает представление об иерархии иных направлений реабилитации инвалидов с учетом их удельного веса в общем числе выданных ИПР. В среднем за 2014—2016 годы эта иерархия имела следующий вид:

— медицинская реабилитация — 99,6%;

— профессиональная реабилитация — 62,4%;

— потребность в технических средствах реабилитации — 39,0%;

— потребность в санаторно-курортном лечении — 19,9%;

— наличие медицинских показаний для приобретения инвалидом транспортного средства — 0,2%.

Из приводимых в Таблице 1 данных видно, что центральное место в направлениях реабилитационных мероприятий занимает медицинская реабилитация инвалидов. В структуре медицинской реабилитации основная часть (96,7%) приходилась в анализируемые годы на восстановительную терапию, 3,3% — на реконструктивную хирургию.

Второе место по удельному весу в направлениях реабилитации принадлежит профессиональной реабилитации инвалидов.

Как видно из графика 1, в составе рекомендаций по профессиональной реабилитации преобладают мероприятия, предполагающие содействие инвалидам в трудоустройстве. Объемы и удельные веса рекомендаций по профессиональной ориентации инвалидов значительно меньшие. Из этого следует, что значительная часть инвалидов по результатам экспертизы признается обладающей потенциалом, достаточным для участия в трудовой деятельности, что важно с позиций интеграции в обществе и обеспечения достойного уровня жизни инвалидов.

При этом, судя по статистическим данным за 2014—2016 годы, инвалидам, нуждающимся в трудоустройстве, рекомендована занятость в:

— обычных условиях производства с предоставлением соответствующих условий труда — 56,2%;

— специально созданных условиях труда и на дому — 41,8%;

— иных условиях труда — 2%.

Заметно абсолютное и относительное сокращение в 2014—2016 годах рекомендаций, направленных на содействие инвалидам в трудоустройстве. Подобного рода тенденция означает, по существу, снижение ответственности государства за реализацию данного реабилитационного направления и, соответственно, за обеспечение занятости инвалидов, притом, что уровень их занятости в настоящее время весьма низок.

Профессиональная ориентация — второе по масштабам направление профессиональной реабилитации инвалидов.

В среднем за 2014—2016 годы наибольший удельный вес (48,6%) приходится на профессиональную ориентацию в «иных условиях».

Второе место по удельному весу принадлежит профессиональной ориентации в условиях производства (31,6%). На третьем месте — профессиональная ориентация в условиях начального и среднего профессионального образования (12,7%). Минимальный удельный вес рекомендаций по профессиональной ориентации приходится

Как следует из Графика 2, направления реабилитации инвалидов в целом соответствуют требованиям Закона и положениям национальных стандартов.

Наблюдаемые направления реабилитации формируются под влиянием как объективных потребностей инвалидов, выявляемых в процессе медико-социальной экспертизы, так и с учетом возможностей их практического удовлетворения в рамках реализуемых государством мероприятий.

Учет структуры направлений реабилитации инвалидов и ее динамики важен при формировании целей и задач государственной политики в сфере реабилитации инвалидов.

2.6. Срочное социальное обслуживание

Отделения срочного обслуживания на день являются из незаменимых видов в структуре центра социального обслуживания (далее по тексту – ЦСО). Срочному обслуживанию ст. 22 ФЗ «О социальном обслуживании пожилого возраста и ». В соответствии с Законом, социальное осуществляется в целях неотложной помощи характера гражданам возраста и , остро нуждающимся в поддержке. Важно , что срочное социальное оказывается не категории пожилых и , оно так же оказывается многодетным , одиноким гражданам, без определенного жительства, безработным и категориям.

Целью создания и основной задачей отделения срочного социального обслуживания является оказание неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание и жизнедеятельности с учетом индивидуальных потребностей конкретного человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию. Таким образом, замечу, что социальное обслуживание может носить не только постоянный или временный характер, но и при определенных условиях – разовый характер. В штат отделения вводятся должности специалиста по социальной работе, социальных работников, а также психолога и юриста. Срочное отделение должно располагать минимальным набором лекарственных препаратов и перевязочных средств для оказания срочной доврачебной помощи. Деятельность отделения строится на сотрудничестве с различными государственными учреждениями, общественными, благотворительными, религиозными организациями и объединениями, фондами, а также отдельными развития гражданами.

Процедура оказания срочной социальной помощи развитии предполагает, что нуждающийся в ней человек подает в соответствующее отделение ЦСО заявление. К нему прилагается документ, подтверждающий его минимальный доход или иной документ, дающий право на получение такой помощи.

Услуги, предоставляемые отделениями срочной социальной помощи, создаваемыми при муниципальными органах социальной защиты населения, или муниципальными центрами социального обслуживания:

обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; оказание материальной помощи (с целью получения нового паспорта, например); содействие в предоставлении временного социального жилого помещения; обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; организация экстренной медико-психологической срочной помощи; содействие в трудоустройстве; организация юридических и иных консультаций.

В некоторых субъектах (Оренбургская область, например) развиваются службы срочной социальной помощи на мобильной основе. Такие действия продиктованы необходимостью предоставления адресной, оперативной помощи, гражданам, которые проживают в удаленных сельских населенных пунктах. Целесообразность такой формы социального обслуживания все более подтверждается на практике. Для многих ветеранов и инвалидов крайне затруднено обращение в лечебные, правоохранительные и другие социально значимые учреждения, в том числе предоставляющие бытовые и торговые услуги населению.

Приведенный пример демонстрирует важность и необходимость разработки новых подходов к сфере социального обслуживания вообще и ее отдельных видов в частности. Так же нелишне отметить, что отделения срочной социальной помощи во многих субъектах переведены на круглосуточный режим работы. Это имеет смысл, так как эффективность рассматриваемого вида социального обслуживания выражается, прежде всего, в оперативности и неотложности оказания помощи.

Безусловно, нельзя не сказать о проблемах финансового плана, которые в последние годы лишили многие отделения срочной социальной помощи прежних возможностей. Так, в Москве в начале 90-х гг. ежедневно бесплатно (за счет средств государственного бюджета) получали горячие обеды 40 тыс. человек, а в 1995 г. эта цифра уменьшилась до 15 тыс. человек. Подобная ситуация характерна и для других городов, территорий России.

2.7. Социально-консультативная помощь

Значение этого вида социального обслуживания трудно переоценить. Помимо информационной поддержки, в которой остро нуждаются люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию, социально-консультативная помощь призвана оказывать благоприятное воздействие на психическое состояние нуждающихся. Поэтому в пожилом возрасте, например, очень важно сочетание услуг по уходу и психологической помощи, способных вернуть человеку интерес и помочь выработать стратегию жизни в новых условиях.

Социально-консультативная помощь включает в себя: психологическую, педагогическую, информационную и, нередко, правовую виды помощи.

Говоря о пожилых гражданах и инвалидах ст. 23 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» перечисляет конечные цели, которые достигаются социально-консультативной помощью, это: адаптация пожилых и инвалидов в обществе; ослабление социальной напряженности; создание благоприятных отношений в семье; обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства. Консультативная помощь осуществляется как ЦСО, так и самостоятельными социально-консультативными службами. В рамках центров социального обслуживания это направление социальной работы может проводиться отделениями социальной помощи на дому, дневного пребывания. Так, среди направлений деятельности всех структурных подразделений центра названа психологическая и консультативная помощь гражданам.

Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам с целью их психологической поддержки предусматривает: выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи; работу с семьями, в которых живут пожилые люди и инвалиды, организацию их досуга; консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов; правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания (оказание помощи в оформлении документов, по вопросам пенсионного обеспечения, другим социальным выплатам, представительство в суде в целях защиты прав и т.д.) и прочее. Наряду с контактным консультированием, когда консультант непосредственно общается с клиентом лицом к лицу, применяется и дистантное – телефонное, письменное консультирование. При отделениях срочной социальной помощи организуются телефоны доверия. В стране действует около 300 телефонов доверия, осуществляющих как дистантное, так и контактное консультирования.

Подобная помощь оказывается практически во всех учреждениях социального обслуживания, всем нуждающимся категориям граждан (женщинам, детям, семьям, многодетным, неблагополучным семьям, лицам без определенного места жительства, безработным и т. д.).

В комплексных центрах социального обслуживания создаются консультативные отделения, отделения психолого-педагогической помощи семье и детям, отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, отделения профилактики безнадзорности детей и подростков. Вышеуказанные отделения осуществляют: консультирование по вопросам социального обслуживания граждан; оказание психологической помощи, в том числе экстренной по «телефону доверия» женщинам, детям, инвалидам; предоставление консультаций по вопросам профессиональной ориентации, получения образования и трудоустройства инвалидов; содействие в решении правовых вопросов; патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия и многое другое.

Говоря о центрах психолого-педагогической помощи населению, важно отметить, что целью их создания является оказание специализированной психолого-педагогической помощи населению. К основным задачам, стоящим перед центром относятся: оказание квалифицированной социально-психологической и психотерапевтической помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; осуществляет мероприятия по повышению стрессоустойчивости и психологической культуры населения, особенно в сфере межличностного, семейного, родительского общения; консультирование по вопросам развития и возрастных особенностей детей и подростков, родительско-детских отношений, формирования супружеских и семейных отношений; организация работы телефона экстренной психологической помощи и прочее.

Обслуживание граждан производится бесплатно, а также на условиях частичной и полной оплаты предоставляемых услуг. При этом, бесплатно обслуживаются: несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации; граждане трудоспособного возраста, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона; безработные, а также лица, пострадавшие от стихийных бедствий, катастроф или в результате вооруженных и межэтнических конфликтов. Что касается порядка обращения и обслуживания в центре, то граждане имеют право обратиться туда лично, по телефону либо направить письменное заявление. Допускается анонимное обращение граждан для получения отдельных видов помощи.

Подобные учреждения носят специализированный характер, вся их деятельность подчинена одному виду социального обслуживания. Это обеспечивает более глубокий подход к психолого-консультативному обслуживанию граждан, а значит, приводит к улучшению качества оказываемых услуг.

Во многих субъектах РФ организуются и функционируют центры социальной помощи семье и детям. Данные учреждения к основным направлениям своей деятельности относят периодическое предоставление (постоянно, временно, на разовой основе) конкретных видов и форм социально-психологических, социально-педагогических и иных социальных услуг.

Социальное обслуживание граждан в подобных центрах может осуществляться на разовой, временной (на срок до 6 месяцев) или постоянной основе. Социально-консультативная помощь оказывается непосредственно консультативным, психолого-педагогическим отделениями; отделением помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; отделением профилактики безнадзорности несовершеннолетних и другими.

Социально-психологическую помощь дети и их родители могут получить в специализированных учреждениях для несовершеннолетних. Создаются подобные учреждения, как уже было рассмотрено в предыдущих параграфах, для временного пребывания детей (от 3 до 18 лет). К своим задачам подобные учреждения так же относят оказание психологической помощи несовершеннолетним и их родителям, правовую помощь.

В учреждениях социального обслуживания молодежи (комплексный центр социального обслуживания молодежи; центр социально-психологической помощи молодежи; центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону и другие) также проводится информационно-консультативная работа. Учреждения социального обслуживания молодежи могут оказывать социально-психологические (диагностические, коррекционные, профориентационные), психолого-педагогические, медико-консультационные, информационные, правовые и культурно-досуговые услуги и прочее. При этом, помощь оказывается как детям (в том числе несовершеннолетним правонарушителям), так и их родителям.

Социально-консультативная помощь оказывается женщинам в кризисных центрах помощи. Данные учреждения преследуют общую цель: оказание психологической, юридической, педагогической и другой помощи женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию. В отделениях центра женщины могут получить психолого-педагогическую, юридическую помощь, проконсультироваться по медико-социальным вопросам (планирование семьи, современные средства контрацепции, гигиена питания и жилища, избавление от избыточного веса, вредных привычек и др.). Также в центре можно получить экстренную психологическую помощь по телефону доверия (в том числе анонимно).

Центр оказывает социальные услуги следующим категориям женщин: подвергшимся психофизическому насилию; потерявшим родных и близких (вдовы); имеющим детей – инвалидов; женщинам-инвалидам; находящимся в конфликте с семьей; находящимся в отпуске по уходу за ребенком; самостоятельно проживающим выпускницам детских домов и школ-интернатов; женщинам, вышедшим на пенсию и испытывающим психологический дискомфорт, в том числе одиноким пожилым женщинам, брошенным детьми и прочим.

Последняя категория, о которой следует сказать – лица без определенного места жительства и занятий. В учреждениях социальной помощи для таких лиц также оказывается социально-консультативная помощь: в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовым, иным вопросам социального обслуживания; оказывается содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе.

В заключение параграфа, замечу, что значение рассматриваемого вида социального обслуживания (социально-консультативная помощь) и деятельности соответствующих органов трудно переоценить. Важность и необходимость такой помощи выражена в острейшей потребности в психологической, педагогической и просто информационной поддержке незащищенных слоев населения. Ведь упомянутые категории граждан как никто нуждаются в психической разгрузке, повышении уровня психологической устойчивости, преодолении эмоционального кризиса, в адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни, и просто во внимании и заботе.

---

Страницы:   1   2   3   4