РАЗДЕЛ 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ПОЖАРОВ
2.1. Полномочия сотрудника органа дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления
МЧС России по Красноярскому краю
Глава 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации относится к участникам уголовного судопроизводства со стороны органов прокуратуры и органов дознания. Под органами дознания, согласно пункту 24 статьи 5 УПК РФ, понимаются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и иные процессуальные полномочия.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 40 Уголовно-процессуального кодекса органами дознания являются органы федерального государственного пожарного надзора МЧС России (далее – государственная пожарная служба МЧС России) .
В соответствии с законодательными актами являются:
— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в компетенцию которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
— структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;
— структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченные решать задачи в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации;
— структурные подразделения специальных и воинских частей.
Следует отметить, что дела связанные с пожарами, характеризуются как сложные расследования, в которых криминальный и криминалистический аспекты не отделены друг от друга, а слиты в единый процесс.
Законодатель закрепил ряд полномочий органа дознания, в том числе:
1. Дознание по уголовным делам, предварительное следствие по которым является факультативным – в порядке, установленном главой 32 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
2. Проведение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие является обязательным – в соответствии со статьей 157 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Закон предусматривает два вида дознания, а именно::
— дознание в случаях, когда предварительное следствие является обязательным;
— дознание в случаях, когда предварительное следствие не обязательно проводится в общем порядке или в сокращенной форме.
Предварительное следствие призвано решать задачи уголовного судопроизводства и носит процессуальный характер. Это означает, что порядок проведения расследования следственными органами строго и четко регламентирован уголовно-процессуальным законодательством, а фактические данные, полученные в ходе расследования, имеют доказательственное значение в уголовном деле.
Уполномоченными на проведение предварительного следствия в форме дознания в системе являются должностные лица, занимающие должности руководителей следственных подразделений, следователей и старших дознавателей.
Однако в соответствии с ч. 1 ст. 41 УПК РФ полномочия органа дознания могут быть возложены на любое должностное лицо государственного пожарного надзора МЧС России начальником органа дознания или его заместителем при приобретении лицом процессуального статуса следователя.
В соответствии со статьей 41 УПК РФ дознаватель вправе самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ для этого требуется согласие руководителя органа дознания, согласие прокурора и (или) решение суда.
Кроме того, дознаватель:
1. обязан разъяснить подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечить возможность осуществления этих прав (ч. 1 ст. 11 УПК РФ);
2. оценивает доказательства исходя из своего внутреннего убеждения, исходя из совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь законом и совестью (ч. 1 ст. 17 УПК РФ);
3. право на осуществление уголовного преследования по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения (Часть 1 статьи 21 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
4. право принимать предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (часть 2 статьи 21 УПК РФ).);
5. имеет право в пределах своих полномочий представлять требования, распоряжения и запросы, обязательные для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (часть 4 статьи 21 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
6. прокурор имеет право взять самоотвод по уголовным делам (часть 1статья 62 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
7. обязан принять решение о признании лица потерпевшим(часть 1 статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
8. право на признание доказательств неприемлемыми (пункт 3 статьи 88 УПК РФ);
9. имеет право задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы(часть 1 статьи 91 УПК РФ) и, с согласия прокурора, направить в суд ходатайство об избрании в отношении указанных лиц меры пресечения в виде заключения под стражу (часть 2 статьи 91 УПК РФ.);
10. право на принятие решения об освобождении подозреваемого (часть 1 статьи 94 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
11. вправе избрать подозреваемому, обвиняемому одну из мер пресечения, предусмотренных УПК РФ (Пункт 1 статьи 97 УПК РФ) и вынести постановление, содержащее основания для избрания меры пресечения (часть 1 статьи 97 УПК РФ).
12. имеет право применять к подозреваемому или обвиняемому меры процессуального принуждения (статья 111 УПК РФ).):
— обязательное присутствие;
— временное отстранение от должности;
— наложение ареста на имущество.
13. вправе ходатайствовать перед судом о временном освобождении подозреваемого или обвиняемого, за исключением дела с участием высших должностных лиц Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункты 1 и 5 статьи 114 УПК РФ);
14. обязан принимать, проверять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах установленной законом компетенции, принять по нему меры не позднее 3 дней со дня получения сообщения, ходатайствовать о продлении до 10 или 30 дней срока рассмотрения сообщения о преступлении;
15. при проверке сообщения о преступлении дознаватель вправе получить объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы и изъять их в порядке, установленном УПК РФ, назначить судебную экспертизу, участвовать в ее производстве и дать экспертное заключение, в разумные сроки осмотреть место происшествия, документы, предметы, трупы, провести экспертизу, потребовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлечь к этим действиям специалистов-криминалистов., дать органу дознания обязательное письменное распоряжение о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);
16. В случае принятия решения о передаче сообщения по подсудности, обязан принять меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УК РФ);
17. Право на вынесение постановления об уголовном судопроизводстве (статья 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
18. Право на принятие решения об отказе в возбуждении уголовного дела (статья 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
19. Обязан проводить предварительное следствие в форме дознания в общем или сокращенном виде по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 168, частью 1 статьи 219, частью 1 и 2 статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации;
20. Обязан принять решение о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направить их прокурору для принятия решения (ст. 155 УПК РФ);
21. Может вынести постановление о возбуждении уголовного дела в судебном порядке (ч. 1 ст. 156 УПК РФ);
22. Обязан составить обвинительное заключение по окончании дознания(статья 225 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
23. Обязан составить обвинительное заключение по окончании дознания (статья 226 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
24. право на составление протоколов следственных действий в ходе проведения следственного действия или непосредственно после его завершения (статья 166 УПК РФ);
25. Привлекать в ходе следственных действий не менее 2 свидетелей (ст. 170 УПК РФ);
26. Имеет право ходатайствовать перед прокурором о продлении сроков дознания (статья 223 УПК РФ) и дознания в сокращенной форме (статья 226 УПК РФ).
27. Право на приостановление и возобновление расследования (статья 208 УПК РФ);
28. Право на направление запроса о правовой помощи (статья 453 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
29. Обязан дать подозреваемому уведомление о подозрении в совершении преступления (ст. 223 УПК РФ).
Орган дознания представлен его руководителем, который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его начальника руководит расследованием, назначает лиц для проведения расследования и несет полную ответственность за качество расследования .
Задачи органов дознания вытекают из общих задач уголовного судопроизводства, изложенных в части 2 статьи 40 УПК РФ и других нормативных актах:
— предупреждение, пресечение, быстрое и полное раскрытие преступлений;
— разоблачение виновных и обеспечение правильного применения закона таким образом, чтобы каждый, кто совершает преступление, был справедливо наказан и ни один невиновный не был привлечен к ответственности или осужден;
— восстановление чести и достоинства, а также прав граждан в случае их незаконного задержания, ареста или уголовного преследования.
В соответствии с действующим законодательством основными функциями следственных органов в уголовном судопроизводстве являются:
1. Расследование преступлений;
2. Обвинения (уголовного преследования);
3. Защита и разрешение уголовных дел,
4. Прием, регистрация и рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях;
5. Раскрывать преступления;
6. Выполнение поиска;
7. Применение оперативно-розыскных мероприятий;
8. Возмещение ущерба, причиненного преступлением;
9. Предупреждение преступности;
10. Предупреждение и пресечение преступлений.
На органы дознания возлагаются следующие основные обязанности, которые схематически представлены в Приложении 1 (Схема 1 — Функциональные обязанности дознавателя):
— обеспечить проведение пожарных расследований в соответствии с действующим законодательством;
— взаимодействие со следователями, сотрудниками уголовного розыска, экспертами по борьбе с экономическими преступлениями, экспертами в различных областях экспертизы, прокурорами и судебными должностными лицами по вопросам организации расследования пожаров;
— организовать работу должностных лиц СПСМЧС России по проведению проверок по делам о пожарах и соблюдению законодательства при принятии решений по этим делам;
— провести необходимую сервисную документацию;
— предоставить информацию, необходимую для анализа текущей ситуации с пожарами и причин их возникновения;
— вносить предложения в планы работы органа управления, подразделения МЧС России по повышению эффективности деятельности в сфере дознания.
В настоящее время законодатель определил, что дознаватель, орган дознания Российской Федерации обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение не позднее 3 дней со дня получения указанного сообщения.
2.2 Следственные действия, проводимые сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Красноярска
Любое следственное действие должно быть основано на:
— обоснованность его проведения (любое следственное действие, так или иначе, затрагивает права и законные интересы лица и должно осуществляться в пределах его фактической необходимости);
— законность (процессуальный порядок следственного действия, установленный законом и предусматривающий пределы дозволенного и недопустимого, должен строго соблюдаться);
— правильные моральные принципы.
Этапы расследования.
Подготовительный.
На данном этапе формулируется задача для предстоящего следственного действия, определяется время и место проведения совещания, участники следственных действий, тактика и технические средства, которые будут применяться в ходе следственных действий, использование оперативных возможностей, оказание помощи населению и специалистам.
Рабочий (проводит следственное действие).
На этом этапе следственного действия осуществляется заранее составленный план его проведения, а также решаются задачи, поставленные следователем (дознавателем). В ходе проведения следственного действия применяются различные тактики, добывается доказательственная информация или создаются необходимые условия для ее получения, проверяются следственные версии путем их подтверждения или опровержения в результате следственного действия .
Окончательный (запись хода и результатов следственного действия).
Данный этап направлен на обеспечение наиболее полного и правильного отражения всего содержания проведенного исследования и достигнутых результатов. Применение тактических приемов фиксации обеспечивает наиболее эффективное использование соответствующих технических средств и приемов фиксации доказательственной информации и ее источников в формах, установленных процессуальным законом. Без надлежащего процессуального оформления информация, полученная в ходе следственного действия, не приобретет необходимой доказательственной силы, а сами действия дознавателя (следователя) не смогут породить никаких процессуальных действий.
Основным средством фиксации хода и результатов следственного действия является протокол. В дополнение к протоколу в качестве дополнительных средств записи могут использоваться диаграммы, чертежи, фото-таблицы, а также аудио-или видеозаписи.
Результатом этого этапа является подготовка соответствующих процессуальных документов, правильно оформленных объектов (вещественных доказательств) или получение сравнительных материалов (образцов) для проведения экспертизы .
Оценка полученных результатов.
Анализ проделанной в ходе расследования работы и полученных результатов необходим для проверки достоверности полученной доказательственной информации и принятия решения о ее значимости для доказывания по уголовному делу.
На этом этапе выявляются ошибки, допущенные в ходе следственного действия, выявляются последствия, к которым они привели, оценивается сложившаяся следственная ситуация и решается вопрос о целесообразности повторения данного следственного действия.
Следственные действий, посредством которых собираются, закрепляются и исследуются доказательства включают :
— допрос (свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого) — статьи 187-190, 205 УПК РФ, статья 191 УПК РФ-допрос несовершеннолетнего;
— очная ставка-статья 192 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
— предъявление для опознания-статья 193 Уголовного кодекса Российской Федерации;
— розыск-статья 182 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
— наложение ареста-статья 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
— личный досмотр-статья 184 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
— проверка-статья 176-177 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
— осмотр трупа-статья 178 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
— экспертиза-статья 179 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
— следственный эксперимент-статья 181 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
— наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления-статья 185 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
— контроль и запись переговоров-статья 186 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
— получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами-статья 186.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
— проверка доказательств на месте-статья 194 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Следственные действия, предусмотренные статьями 178 части третьей, 179, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, производятся на основании постановления следователя. В случаях, предусмотренных пунктами 4 – 9, 11 и 12 части второй статьи 29 «полномочия суда» Уголовно-процессуального кодекса, следственные действия производятся на основании судебного решения. Проведение следственных действий в ночное время не допускается, за исключением случаев, которые не могут быть отложены. Применение насилия, угроз или иных незаконных мер, а также создание опасности для жизни и здоровья лиц, участвующих в следственных действиях, недопустимо.
Такие действия, как осмотр, освидетельствование и экспертиза, могут быть совершены до возбуждения уголовного дела.
По результатам следственных действий составляется протокол осмотра места происшествия (статья 166 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и представления обвинительного заключения и обвинительного постановления.
Дознаватель, приняв дело к своему производству, использует весь объем своих полномочий для расследования преступлений и несет ответственность за его исход. После возбуждения уголовного дела следователь приступает к доказыванию обстоятельств совершенного преступления, в том числе следующих обстоятельств (предмет доказывания, статья 73 УПК РФ):
1) событие преступления (место, время, способ совершения);
2) виновность лица, форма вины, мотив;
3) обстоятельства, характеризующие личность преступника;
4) характер и степень причиненного вреда;
5) смягчающие и отягчающие обстоятельства;
6) обстоятельства, которые могут повлечь освобождение от уголовной ответственности и наказания.
Сопоставление информации по каждому из направлений помогает уточнить версии о причине пожара, виновнике и исключить те, которые не были подтверждены в ходе проверки, то есть перейти от поиска к целенаправленному сбору доказательств.
Следующий этап расследования по делам о пожарах в отличие от первоначального не носит исследовательского характера. Задачами данного этапа являются создание системы доказательств, основанной на более глубоком знании механизма пожара, а также изучение иных обстоятельств, входящих в предмет доказывания, в том числе возможных мотивов и целей поджога, ответственности виновного и иных обстоятельств, отягчающих и смягчающих его ответственность, выявление причин и условий, способствовавших совершению данного преступления, и принятие мер по их устранению, а также обеспечение возмещения причиненного материального ущерба .
Решение этих задач осуществляется путем повторения (при необходимости) ранее проведенных следственных действий, производства последующих следственных действий: очных ставок, следственных экспериментов, ареста имущества, при необходимости – направления обвиняемого на медицинское освидетельствование и назначения в отношении него судебно-психиатрической экспертизы. Результаты доказывания по пожарным делам во многом зависят от достаточности доказательств, от надежности их системы.
Непременным условием повышения достоверности доказательств причин пожара, вреда и вины конкретного лица является использование максимально возможного круга источников доказательственной информации, а также полное получение информации из каждого источника.
По окончании дознания дознаватель составляет обвинительное заключение и обвинительное постановление, требования к которым установлены статьей 225 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Настоящий процессуальный документ обобщает проделанную работу и определяет судьбу уголовного дела, а также судьбу лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение действий, причинивших вред в связи с пожаром. В обвинительном заключении указываются: место и время совершения преступления, мотивы, цели, методы и иные обстоятельства, имеющие отношение к уголовному делу.
Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным заключением и материалами уголовного дела, что отмечается в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела. Потерпевшему или его представителю по его ходатайству может быть предоставлено для ознакомления обвинительное заключение и материалы уголовного дела в порядке, установленном частью 2 статьи 225 УПК РФ для обвиняемого и его защитника. Обвинительное заключение, составленное следователем, утверждается начальником органа дознания. Затем материалы уголовного дела вместе с обвинительным заключением направляются прокурору.
Все сроки движения уголовного дела с момента его возбуждения до составления обвинительного заключения, а именно: дата возбуждения уголовного дела, дата предъявления обвинения каждому из обвиняемых, дата завершения предварительного следствия и составления обвинительного заключения — указаны справкой .
Также в справке сообщается об избранных мерах пресечения, которые были приняты в отношении обвиняемого. Если в качестве меры пресечения было избрано содержание под стражей, то следует указать, как долго обвиняемый содержался под стражей, не упуская из виду тот факт, что этот срок исчисляется с момента фактического задержания лица.
Обвинительное заключение включает в себя результаты предварительного следствия, выводы дознавателя о виновности обвиняемого и юридической квалификации его действий, обоснованные доказательствами. Обвинительное заключение и обвинительный приказ устанавливают пределы предстоящего судебного разбирательства, которое проводится только в отношении обвиняемых и только по предъявленному им обвинению.
В обвинительном заключении и обвинительном приказе должно быть указано:
1) Дата и место его составления;
2) должность, фамилия, инициалы лица, его совершившего;
3) Сведения о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;
4) место и время совершения преступления, его методы, мотивы, цели, последствия и иные обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела;
5) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации;
6) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и перечень доказательств, на которые ссылается защита;
7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
8) сведения о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;
9) список лиц, подлежащих вызову в суд.
Следователь обязан подписать обвинительное заключение и обвинительный акт, а также указать место и дату их составления. После подготовки следователем обвинительного заключения и обвинительного постановления сопроводительного письма прокурор направляет уголовное дело с обвинительным заключением и обвинительным заключением, а в соответствии со статьей 226 и статьей 226 УПК РФ прокурор обязан принять соответствующее решение. Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным заключением, и в течение 2 дней принимает по нему одно из следующих решений:
1) Об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования или повторного представления обвинительного заключения в случае его несоответствия требованиям статьи 225 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации с их письменными указаниями. Прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 дней, а для повторного представления обвинительного заключения — не более 3 дней. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется по общим основаниям и в порядке, установленном частью 3-5 статьи 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьей 24-28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
4) о направлении уголовного дела на предварительное следствие.
Прокурор рассматривает уголовное дело, получившее обвинительное заключение, и в течение 3 дней принимает по нему одно из следующих решений:
1) утверждение обвинительного заключения и направление уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела для повторного представления обвинительного заключения в случае его несоответствия требованиям части первой статьи 2267 УПК РФ, устанавливающим срок не более 2 суток;
3) О направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в следующих случаях:
а) наличие обстоятельств, предусмотренных частью первой статьи 22-62 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
Б) если в уголовном производстве было допущено существенное нарушение УПК РФ, повлекшее нарушение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;
В) если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о преступлении, характере и размере причиненного вреда, а также виновности лица в совершении преступления;
г) имеются достаточные основания полагать, что обвиняемый сам себя изобличает;
4) о прекращении уголовного дела, полученного от дознавателя по основаниям, предусмотренным статьями 24, 25, 27 и 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
При утверждении обвинительного заключения и обвинительного постановления прокурор вправе своим решением исключить из него отдельные обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.
Устанавливая дознание в общей форме о том, что момент подачи уголовного дела в суд, срок домашнего ареста или содержания под стражей не достаточны для выполнения требований, предусмотренных частью 3 статьи 227 УПК РФ, прокурор при наличии оснований направляет в суд ходатайство о продлении срока домашнего ареста или содержания под стражей.
Копия обвинительного заключения и обвинительного постановления с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему в соответствии со статьей 222 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
2.3. Анализ деятельности органов ГПС в ходе работ по расследованию пожаров и основные технические мероприятия
Действия, осуществляемые вне процессуальных рамок, строго не регламентированных законодательством, в основном включают работу, выполняемую техническими специалистами. Это направление не преследует конечной цели дать правовую оценку произошедшему.
Эта область включает в себя :
— противопожарные исследования, которые проводятся сотрудниками соответствующих подразделений пожарных испытательных лабораторий МЧС России субъектов (далее-ИПЛ);
— описание пожара, которое готовится при крупных пожарах комиссией, созданной ФСБ;
— работа ведомственных комиссий организованных после пожара на предприятиях;
— работа по установлению причины и обстоятельств возникновения пожара, которая проводится параллельно с правоохранительными органами консультантами и независимыми (частными) экспертами, нанятыми собственником сгоревшего объекта или страховой компанией.
Процессуальное направление проводится в рамках закона и включает в себя работу по установлению наличия признаков преступления, выяснению его обстоятельств и их предварительной оценке. Эти действия, называемые пожарными расследованиями, осуществляются органами и должностными лицами, на которых законом возложены эти обязанности.
Участие пожарных специалистов в расследовании пожаров в процессуальном направлении строго регламентировано. На разных этапах расследования пожара в действие вступают три основных специалиста по пожарам: дознаватель, инженер испытательной пожарной лаборатории и пожарно-технический эксперт. Это, конечно, не означает, что они одни выполняют всю работу по расследованию пожаров. В этой работе участвуют следователи, прокурор, судья, но нас интересует работа пожарных специалистов .
Первым должностным лицом, которое должно заниматься расследованием пожара, является дознаватель.
В большинстве случаев наличие преступления при пожаре не всегда очевидно, поэтому рассмотрение заявления или сообщения о пожаре осуществляется в форме проверки по факту возникновения пожара.
Предварительная (доследственная) проверка в соответствии со ст. 144,145 УПК РФ включает в себя следующие мероприятия :
— осмотр места происшествия, связанного с пожаром;
— опрос, взятие объяснений с очевидцев, пострадавших, участников тушения пожара;
— изучение технической документации, связанной с местом возникновения пожаром.
Основной целью проверки является установление причины возникновения пожара, лиц, причастных к его возникновению, размера материального ущерба и, в конечном счете, признаков преступления.
На этапе проверки необходимо идентифицировать и отобразить следующие документы:
— информация о дате возникновения пожара, месте и времени его обнаружения, погодных условиях;
— характеристики сгоревшего объекта, данные о материалах и огнестойкости конструкций;
— виды пожарной нагрузки, расположенной на объекте, ее локализация и способ размещения;
— подробные электрические схемы внешнего и внутреннего электроснабжения с указанием потребителей электроэнергии и систем электрозащиты (с их описанием), а также мест отвода электрических проводников и электроприборов;
— характеристики систем отопления и пожаротушения;
— сведения о событиях, предшествовавших пожару и связанных с его причиной и следствием;
— признаки, по которым был обнаружен пожар, особенности его обнаружения, развития, тушения, общая продолжительность, последствия.
Доследственная проверка по пожару должна быть проведена в течение 3 дней (в исключительных случаях при проведении экспертиз и иных действий требующих временных затрат — до 10 дней продливается начальником отдела дознания, до 30 дней — прокурором). При отсутствии признаков преступления должно быть принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Сама по себе проверка не заменяет расследования и ограничивается лишь установлением наличия признаков преступления.
Процессуальный статус эксперта регулируется статьей 57, 58 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации «. При производстве дознания в случаях, когда доследственная проверка не является обязательным, орган дознания принимает предусмотренные законом меры по установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. А материалы дознания после его завершения могут быть переданы в суд.
В соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации задачей дознания является не только раскрытие преступления, но и принятие мер, необходимых для его предупреждения и пресечения. Иными словами, следственные органы должны решать и профилактические задачи.
Ключевой технической задачей расследования пожара является установление причины возникновения пожара.
Осмотр места пожара, установление его источника и причин –технические задачи в работе дознавателя и технического специалиста.
Функциональные обязанности по решению таких задач возлагаются на испытательные пожарные лаборатории (далее-ИПЛ)
Основной и одной из главных задач при расследовании причин пожара, как уже указывалось, является определение его источника и причины. Эта задача должна быть решена во время проверки по пожару, поэтому инженер ИПЛ, как технический специалист со специальными знаниями, должен активно заниматься этим вопросом вместе с дознавателем, помогая ему.
Перечень пожаров, на которые выезжают специалисты ИПЛ, определяется приказом гарнизона. Обычно это пожары с гибелью людей и большим материальным ущербом, явно криминальные пожары (поджоги) и другие пожары, где дознавателю требуется помощь в установлении причины пожара. По результатам выполненных работ специалист ИПЛ при необходимости готовит заключение технического специалиста о причине возникновения пожара, которое является дополнительным основанием для принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. По своему процессуальному статусу инженер ИПЛ, участвующий в расследовании пожара, является специалистом (статья 58 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) .
На пожарах с явными криминальными признаками и массовой гибелью людей для быстрой и эффективной работы «по горячим следам» в работу включаются следственно-оперативные группы (далее-СОГ) . В состав этих групп должны входить опытные, специально подготовленные дознаватели, следователи, сотрудники СБУ, уголовного розыска, пожарно-технические эксперты, а также сотрудники ОБЭП. Общее руководство этими группами возложено на руководителей следственного комитета РФ, УМВД России. Для организации выезда СОГ должны быть ответственные дежурные сотрудники этих органов (как правило, даже во время тушения) для проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
Дознаватель должен :
— установить личность лица (лиц), обнаружившего пожар, его первых свидетелей, выяснить у них обстоятельства обнаружения пожара, приметы, по которым он был обнаружен, место, время и другие сведения;
— получить от администрации информацию о предполагаемом повреждении, а также техническую документацию, характеристики объекта (генеральный план, строительные чертежи, схемы технологических процессов, водопроводные, электрические и световые сети; журналы:
— эксплуатация электрохозяйства, контроль за противопожарным состоянием объекта, учет огнеопасных работ, учет времени взятия под охрану по окончании работ производственных и складских помещений) при этом не следует забывать, что все эти документы могут быть уничтожены огнем;
— вместе с инженером ИПЛ следователь должен как можно скорее произвести первичный осмотр местности, где произошел пожар.
Если объект все еще горит, а пожарные заканчивают тушение внутри него, должен осмотреть его вокруг: окна, двери, обшивку стен, снег вокруг здания, на случай зимы. Выясните, есть ли какие-либо признаки проникновения, которые впоследствии могут быть уничтожены. Кроме того, было бы правильно идти по следам, это может помочь выйти на преступника, совершившего поджог.
Все обнаруженные предметы, знаки и следы удаляются с соответствующей регистрацией или регистрируются.
Если нет возможности сразу приступить к осмотру места пожара (пожар произошел ночью), то необходимо обеспечить сохранность обстановки до следующего дня.
Основными техническими мероприятиями на месте пожара являются :
1. Запись состояния материалов, машин, конструкций, предметов, механизмов и других объектов после пожара, которая может быть в виде акта осмотра, фото (Фото-таблица), видео (с комментариями).
2. Идентификация фокуса по видимым фокальным признакам и признакам направления распространения горения. Инструментальные исследования структур с теми же целями.
3. Обнаружение и изъятие вещественных доказательств, отбор проб для лабораторных исследований.
Вещественные доказательства, найденные в данном случае, прежде всего все электрические предметы и их остатки, обнаруженные в очаговой зоне, а также другие устройства, которые могут быть источником возгорания или иметь к нему какое-то отношение (остатки ЛВЖ), изымаются.
Все предметы имеющие ценность для установления причин пожара, также изымаются.
При изъятии вещественных доказательств необходимо точно зафиксировать положение каждого найденного предмета (провести линейные измерения, фото-видео съемку).
Кроме того, проводится проверка электрооборудования, а точнее электросети.
Исследование энергосистемы должно проводиться при обследовании места пожара в любом случае, если энергосистема присутствует в зоне горения.
Электросеть нужно искать не только в зоне горения, а на всем участке от силового трансформатора до конечного потребителя, так как первичная аварийная ситуация может произойти на протяжении десятков, сотен метров от места, где она горела .
На стадии проверки:
— указываются маршруты и способы прокладки электропроводки;
— уточняются (или прорисовываются) эскизы схем электросетей, проверяются достоверность схем, которые вы получили от должностных лиц; подготавливается электропроводка, отвечающая фактическому состоянию электросети, отмечаются все изгибы, перегибы, состояние контактных соединений, места прохождения кабелей через конструкцию;
— установливаются типы и номинальные характеристики электроприемников и устройств электрозащиты, их состояние, положение клавиш и кнопок выключателя, степень теплового повреждения деталей;
— выявляются участки токоведущих жил кабельных изделий и контактных соединений с оплавлениями, дуговой эрозией и другими признаками аварийной эксплуатации;
— участки кабельной продукции и других элементов электросети с признаками аварийных процессов фиксируются в протоколе и изымаются.
Схема электрической сети без подтверждения ее достоверности при осмотре места пожара не имеет доказательственной ценности и не может быть источником исходной информации при проведении экспертных исследований.
Протокол осмотра должен представлять собой «устную» фотографию места пожара. В отчете должно быть дано максимально полное описание обстановки на месте пожара, характера и степени теплового повреждения всех конструкций и объектов.
Кроме того, при составлении протокола вы должны быть очень осторожны с терминологией.
В протоколе также указываются технические средства, используемые при осмотре, перечисляются конкретные объекты съемки, производится запись изъятых вещественных доказательств .
Протокол осмотра места пожара иллюстрируется нормальным или развернутым планом места пожара, на котором указывается тепловое повреждение. Об их составлении делается соответствующая запись.
Протокол подписывается всеми официальными участниками проверки, включая свидетелей и специалистов.
Таким образом, качественный осмотр и протокол осмотра места происшествия является важнейшим определяющим фактором всей последующей работы, связанной с расследованием пожара и (в случае возбуждения уголовного дела) с расследованием пожара и квалификацией преступлений.