Для эффективного взаимодействия необходимо создавать и совершенствовать коммуникативные механизмы. В рамках гражданского общества следует создавать условия для активного взаимодействия между населением и органами власти через различные каналы коммуникации.
Существуют разные способы взаимодействия с гражданами:
— Очное обслуживание осуществляется через службы «единого окна», где администраторы и консультанты помогают решать вопросы.
— Заочное обслуживание предоставляется через почту и телефон, но может быть менее эффективным в сравнении с очным обслуживанием.
— Интерактивное обслуживание осуществляется через интернет-сеть и позволяет гражданам получать обратную связь.
— Самообслуживание и автоинформирование позволяют взаимодействовать с органами власти без прямого участия их сотрудников.
Важно отметить, что различные типы взаимодействия органов государственной власти направлены на все возрастные группы населения.
В большинстве случаев люди предпочитают очное обслуживание из-за различных причин, которые мешают им воспользоваться заочным обслуживанием или приспособиться к цифровым технологиям. Тем не менее, существуют различные инновационные формы коммуникаций, которые нацелены на молодое поколение, такие как интерактивное обслуживание и самообслуживание.
Органы власти признают важность установления диалога с молодым поколением и осознают необходимость использования инновационных коммуникативных технологий для взаимодействия. Они стремятся общаться с молодыми людьми на доступном, современном и понятном им уровне.
Цифровизация предоставляет огромные возможности для улучшения коммуникации между гражданами и государством. Она способствует получению качественных, эффективных и сложных решений. Одним из способов сокращения расстояния между государством и гражданами стало создание всероссийского межведомственного центра компетенций в сфере интернет-коммуникаций и оператора цифрового диалога под названием «Диалог» в 2019 году.
Каждый год «Диалог» публикует рейтинги Федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в Интернете, оценивая качество обратной связи, личных страниц глав регионов в социальных сетях, а также официальных пабликов. По результатам рейтинга ФОИВ за 2021 год, Роспотребнадзор занял первое место, Росмолодежь — второе, а Минпросвещение — третье среди шестидесяти двух федеральных министерств и ведомств в Интернете.
В современном интернет-пространстве становится все более важной оценка работы федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в сфере информационной работы. Для эффективного взаимодействия с молодежью и повышения прозрачности информации, ФОИВ активно использует официальные паблики и социальные медиа.
Одним из подходов, который ФОИВ применяет для успешного планирования контента и привлечения молодежи, является разработка собственных проектов и стремление к сотрудничеству с блогерами и неофициальными пабликами. Это помогает улучшить информационную работу и активизировать взаимодействие с молодежными организациями.
Росмолодежь, орган, ответственный за информационную политику ФОИВ, активно использует официальные страницы в популярных социальных сетях, таких как Instagram. Главная цель — привлечь больше подписчиков и предоставить актуальную информацию о своей деятельности. Они также поддерживают официальный сайт, где размещается информация о различных молодежных мероприятиях.
Система учета молодежной активности, известная как АИС «Молодежь России», представляет собой виртуальную площадку для молодежи и общественных организаций. Здесь они могут получать информацию о молодежных мероприятиях на муниципальном, региональном, всероссийском и международном уровнях. Кроме того, молодежь имеет возможность участвовать в грантовых конкурсах, проводимых ФОИВ, что способствует развитию молодежных проектов.
Благодаря всей этой системе организованных мероприятий, федеральные органы исполнительной власти проводят более 600 различных мероприятий и эффективно взаимодействуют с молодежью на информационном портале и в социальных медиа. Таким образом, ФОИВ стремится улучшить свою информационную работу и обеспечить эффективное взаимодействие с молодежью в современном информационном пространстве.
Федеральное агентство по делам молодежи предоставляет доступ к Автоматизированной информационной системе (АИС) под названием «Молодежь России» не только через стационарные компьютеры, но и с помощью мобильного приложения «Росмолодежь», которое можно скачать из магазинов Google Play или App Store. Это стремление агентства дать возможность молодому поколению взаимодействовать с ним через различные каналы связи, как офлайн, так и онлайн.
Одним из новых инструментов, связанных с обработкой обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти, являются Центры управления регионами (ЦУР). Они созданы для эффективной коммуникации между жителями и властью с целью решения проблем и предотвращения их возникновения в будущем. ЦУРы осуществляют мониторинг, обработку и анализ обращений и сообщений от жителей, а также обеспечивают взаимодействие между различными органами власти, чтобы максимально сократить время получения ответа и решения проблем граждан.
С. Бидонько подчеркнул, что одной из задач ЦУРа является создание комплексной картины проблем на основе анализа обращений граждан, полученных из множества государственных и муниципальных сервисов. Таким образом, Федеральное агентство по делам молодежи активно использование новых коммуникационных каналов и предоставляет возможности для эффективного взаимодействия между органами исполнительной власти и молодым поколением, как в онлайн, так и в офлайн форматах.
Центр управления региональными коммуникациями Свердловской области (ЦУР) активно развивает свою присутствие в социальных сетях, особенно в популярной группе ВКонтакте. Группа, которая насчитывает множество подписчиков, стала эффективной платформой для взаимодействия с населением региона.
Целью ЦУР Свердловской области является повышение узнаваемости и эффективности своей работы. Организация располагает командой опытных специалистов, которые занимаются обработкой обращений граждан, связанных с социальной тематикой.
Основной информационной платформой ЦУР является официальный сайт, где представлена проверенная информация о деятельности организации. С помощью анализа информационных систем и времени ответа на обращения, ЦУР стремится обеспечить своевременное и качественное взаимодействие с гражданами.
Роль ЦУР в контексте цифровой трансформации подчеркивается поддержкой Правительства РФ в разработке систем и платформ коммуникации. ЦУР является важным информационным ресурсом, борющимся с распространением фейков и слухов, предоставляющим только проверенную информацию о вопросах граждан, связанных с различными аспектами жизни, такими как транспортное сообщение, финансовая стабильность, учебные заведения и другие важные сферы.
Группа ВКонтакте и официальный сайт ЦУР обеспечивают связь между органами власти и населением. Благодаря активной работе в социальных сетях, ЦУР установил надежные каналы коммуникации, обеспечивая оперативный обмен информацией.
Взаимодействие с населением региона осуществляется через различные форматы: открытые обсуждения, опросы, личные сообщения и комментарии в группе ВКонтакте. Это помогает ЦУР лучше понимать потребности и ожидания граждан и реагировать на них соответствующим образом.
Таким образом, Центр управления региональными коммуникациями Свердловской области является важным инструментом в обеспечении эффективной коммуникации. С его помощью открываются быстрый и безопасный доступ к проверенной информации и имеется возможность обратиться с вопросами и проблемами, связанными с различными сферами жизни в регионах нашей страны.
Для обеспечения прозрачности и эффективной работы с вопросами и обращениями граждан, на федеральном уровне используются две ключевые системы: «Инцидент Менеджмент» и «Госуслуги. Решаем вместе». Эти системы являются важными инструментами мониторинга.
Система «Инцидент Менеджмент» разработана для мониторинга и реагирования на комментарии и публикации граждан в социальных сетях. Она основана на сервисном подходе, что означает, что все сообщения, связанные с социально-бытовыми проблемами, будь то обращения к органам власти или другим пользователям, автоматически отслеживаются алгоритмами мониторинга. После этого они перенаправляются в соответствующие ведомства, где проблемы рассматриваются и обрабатываются. В результате граждане получают быстрый ответ на свои вопросы в комментариях к их обращениям в социальных сетях.
Платформа «Госуслуги. Решаем вместе» отвечает за обработку обращений, поступающих через портал госуслуг, приложение телефона или планшета и виджеты обратной связи на сайтах органов власти. Эта система позволяет государству оперативно отслеживать мнения и проблемы граждан на различных цифровых платформах, а также разрешать эти нерешенные вопросы и координировать национальные проекты и программы помощи.
Данные, предоставленные на Официальном сайте цифровых коммуникаций «Диалог», свидетельствуют о большом количестве обращений через эти федеральные системы. В месяц через них фиксируется более трехсот семидесяти тысяч обращений, а в год — более четырех с половиной миллиона обращений. С начала января 2018 года через систему «Инцидент Менеджмент» было зафиксировано уже десять миллионов обращений граждан.
В Москве созданы и пользуются популярностью среди горожан онлайн-платформы для сбора предложений и мнений жителей. У проекта «Активный гражданин» сейчас насчитывается свыше 1 млн посетителей в месяц. Проект Мэра Москвы «Наш город» регистрирует около 500 тыс. посетителей в месяц. В дополнение к ним активно работает платформа «Город идей».
В Ямало-Ненецком автономном округе функционирует онлайн-портал местной власти под названием «Живем на Севере», в Пермском крае – портал «Управляем вместе», в Республике Башкортостан – онлайн-платформа «Уфа интерактивная» на муниципальном портале столицы и др. Проекты, подобные вышеперечисленным, помогают обеспечивать основные функции публичных коммуникаций – информировать граждан, разъяснять, консультировать и, главное, вовлекать в управление.
В стране активно работает традиционная система информирования населения о деятельности государственных органов. В первую очередь, используются возможности традиционных СМИ, а также такие инструменты, как приемы граждан, прямые телефонные линии, пресс-конференции, работа кол-центров, в том числе на базе редакций районных газет. Отработан механизм процедуры общественных обсуждений, во время которых руководители государственных организаций консультируются с жителями. Вместе с тем идет поиск новых форм коммуникации органов власти с населением. Сегодня популярна практика проведения диалоговых площадок. Они организуются на предприятиях, в учреждениях образования, по месту жительства граждан. В работе очно принимают участие руководители органов местного управления и самоуправления, депутаты парламента и местных советов депутатов, представители экспертного сообщества, политических партий и общественных объединений2.
В числе задач таких мероприятий – информирование и получение обратной связи от населения. На диалоговых площадках жители имеют возможность получить разъяснения по актуальным вопросам публичной политики, рассказать органам власти о волнующих их проблемах. Они могут также сами вносить предложения по решению обозначенных проблем, выступить с инициативами, касающимися местного развития. Дополнительная функция диалоговых площадок состоит в том, чтобы выявить социально активных граждан и лидеров местных сообществ, чтобы затем вовлекать их в реализацию проектов в сфере публичных коммуникаций.
Вышеназванные механизмы публичных коммуникаций позаимствованы у сетевых структур и дополняют существующую управленческую вертикаль.
На каждом уровне иерархии в качестве центрального элемента горизонтальных сетей должны выступать уполномоченные государственные органы (местные исполнительные и распорядительные). Руководители или заместители руководителей этих структур должны отвечать за организацию информационно-разъяснительной работы с населением. В итоге сформированная сеть объединит большое количество акторов. Каждый будет представлять свою территорию и действовать как в онлайн-, так и в офлайн-средах. В число участников в таком случае войдут республиканские и местные органы управления, политические партии и общественные объединения, бизнес-союзы и отдельные бизнес-структуры, самоорганизующиеся сообщества (экспертные, гражданские инициативы и т. д.).
Во взаимодействии друг с другом различные акторы станут обсуждать и вырабатывать подходы к решению общественно значимых проблем. Государственные органы, выполняющие функции центрального элемента сети, будут обеспечивать координацию действий участников по вертикали и горизонтали, поддерживать и регулировать связи между ними, вовлекать в работу новых участников.
Координация деятельности элементов системы публичных коммуникаций, осуществляемая по вертикали, должна происходить в рамках государственных программ, а по горизонтали – в рамках отдельных проектов, т.е. на базе проектного подхода.
Данные мероприятия, безусловно, нужно разрабатывать с учетом приоритетов социально-экономического развития. Согласно принципам проектного управления, проектная группа (команда проекта) формируется для решения некоторой задачи (группы взаимосвязанных задач) в назначенные сроки и с определенным объемом ресурсов для исполнения. Состав участников проекта имеет ситуационный характер и зависит от сути поставленных проблем. Он может трансформироваться по мере изменения приоритетов и целей государственной политики, появления новых задач и направлений деятельности.
В контексте реализации концепции стратегической коммуникации за рубежом создаются научные центры, в которых наряду с военными трудятся и гражданские специалисты. Для использования всего арсенала конкретных методов и технологий воздействия на сознание людей с целью победы в информационно-психологической войне и поддержания позитивного имиджа своей страны требуется значительное количество специалистов в области PR-технологий, имиджмейкинга, брендинга, межкультурной коммуникации, репутационного менеджмента, спиндокторинга (политическое манипулирование посредством массмедиа).
Сегодня проблемы стратегической коммуникации интенсивно разрабатывается в США, ЕС, Китае, России и ряде стран Латинской Америки. В Госдепартаменте США уже привычно функционирует Управление стратегических коммуникаций и информационно-пропагандистской работы (The Office of Strategic Communications and Outreach (SCO). Офис SCO сообщает о «развитии публичной дипломатии, PR и информационно-пропагандистской деятельности, оказании содействия в разработке стратегического коммуникационного планирования».
Специалисты в области стратегических коммуникаций регулярно встречаются для обсуждения научных проблем. Их первая встреча произошла на первом семинаре в Национальном военном Колледже США. При этом данное мероприятие, ставшее затем ежегодным, проходило в условиях соблюдения полной анонимности.
Таким образом, открытость федеральных органов исполнительной власти – это последовательное и неукоснительное соблюдение при реализации государственных полномочий и функций принципов: информационной открытости, понятности, вовлеченности гражданского общества, подотчетности.
В современных условиях применение передовых телекоммуникационных технологий и цифровых средств играет ключевую роль в обеспечении эффективной взаимодействия с населением. Эти инновационные средства дают возможность руководителям государственных органов более тщательно контролировать исполнение принятых решений по обращениям граждан, а также проводить своевременную проверку представленной информации и оперативно реагировать на возникающие ситуации.
Взаимодействие между государственными служащими и населением представляет собой особую форму отношений, через которую осуществляется взаимодействие государства и граждан. Оно основано на общем понимании ситуации, целей и смысла совершаемых действий, а также на солидарности и согласии обеих сторон.
Среди наиболее важных направлений такого взаимодействия можно выделить следующие:
1. Проведение открытых обсуждений актуальных проблем, чтобы каждый мог высказать свою точку зрения.
2. Учет и уважение мнения общества о планах и проектах ещё до их окончательного утверждения.
3. Привлечение населения к разработке решений и проведению экспертизы, чтобы учесть разнообразные точки зрения и опыт граждан.
4. Объяснение обоснованности принятых решений и своевременное информирование о них.
5. Предоставление систематических отчетов о реализации предложений, сделанных гражданами.
6. Создание и поддержание прозрачных и открытых условий для всей деятельности органов власти, чтобы граждане могли в полной мере понять и оценить проводимые мероприятия.
7. Анализ возможных последствий принимаемых решений и информирование населения о результатах этого анализа, а также несение ответственности перед гражданами.
Применение данных направлений взаимодействия помогает сформировать эффективную систему сотрудничества, где государственные органы и население работают вместе для достижения общих целей и улучшения качества жизни.
Глава 2. Анализ деятельности Посольства России в Израиле по взаимодействию с гражданами
2.1. Общая характеристика консульского отдела Посольства России в Израиле
Консульская деятельность осуществляется в целях защиты прав и интересов Российской Федерации, принятия Российской Федерацией мер к тому, чтобы граждане Российской Федерации и российские юридические лица пользовались за пределами Российской Федерации правами, установленными Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, законодательством Российской Федерации и законодательством государства пребывания.
Посольство России в Израиле является главным представительным органом в отношениях между правительством иностранного государства и гражданами, посещающими страну. Образование Посольства это взаимные действия по развитию дипломатических отношений. Вопрос о создании Посольства решается двумя сторонами, которые дают согласие на будущее сотрудничество во всевозможных сферах.
Организационная структура Посольства и консульства устанавливается нормами того законодательства, которое представляет Посольство. Консульское учреждение включает перечень должностей дипломатического состава. Таким должностями являются: консул, генеральный консул, вице-консул, секретари и атташе. Так же консульские учреждения включают и административных сотрудников – переводчиков, комендантов, бухгалтеров, а так же обслуживающий персонал.
В настоящее время дипломатический состав консульского отдела включает: заведующий консульским отделом, первый секретарь, второй секретарь, 2 третьих секретаря, 2 атташе, а также 12 сотрудников административно-технического состава.
На рис. 2.1 представлена схема управления консульского отдела.
Как показывают данные рисунка 2.1, руководство консульским отделом осуществляет заведующий. Во главе же посольства находится Посол РФ в Израиле. При определенных обстоятельствах Посла могут заменять поверенные в делах, но их полномочия не будут столь полными, как у Посла. Поверенный в делах может заменить Посла лишь в некоторых вопросах.
Послы, так же как и поверенные в делах должны проходить аккредитацию при главе Правительства Израиля, а так же при Министерстве иностранных дел. Послам и поверенным в делах предоставляются определенные преимущества и иммунитеты, которые действуют на территории Израиля.
Учреждение Посольства расположено в здании, которое находится в аренде или же в собственности. Здание должно соответствовать нормам и требованиям безопасности. На территории здания Посольства установлен Государственный флаг РФ, а так же щит с изображением Государственного герба РФ.
Структурные подразделения Посольства выделяются в соответствии с направлениями работы и сферами деятельности:
— внешней политики;
— двусторонних отношений;
— науки и техники;
— культуры;
— экономики;
— внутренней политики и т.д.
За исключением Посла в состав Посольства включены советники, секретари и атташе. При Посольстве могут быть организованы необходимые учреждения, например, школа иди профсоюз.
Таким образом, Посольство РФ обладает достаточно широким перечнем функций и направлениями деятельности, которые являются вопросами взаимодействия РФ с Израилем, соответственно в процессе их взаимодействия решаются не только дипломатические вопросы, но и проблемы взаимодействия стран во всех возможных сферах деятельности, проведения мероприятий, установления правосудия, разрешения конфликтов и др. Особый статус приобретет Посольство в условиях чрезвычайных ситуаций.
Основные функции, выполняемые консульским отделом Посольства России в Израиле:
1) Рассмотрение вопросов гражданства Российской Федерации
и исполнение решений по вопросам гражданства Российской Федерации в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Приобретение российского гражданства лицами старше 18 лет возможно только в органах МВД на территории России. Лица старше 18 лет могут обратиться за российским гражданством только при условии постоянного жительства на территории России1. Указанным вопросами занимаются исключительно органы МВД по месту жительства.
Общий порядок.
1. Получение вида на жительство.
2. Проживание в Российской Федерации в течение 5 лет.
3. Обращение за гражданством в органы МВД по месту жительства.
4. Прием в гражданство Российской Федерации ребенка до 18 лет2:
5. Выход из гражданства.
6. Определение наличия гражданства Российской Федерации3.
Уведомление о втором гражданстве.
Перевод на русский язык всех документов, выданных компетентными органами иностранных государств, должен быть удостоверен в консульском отделе Посольства России или нотариусом на территории Российской Федерации.
В связи с частой необходимостью замены паспорта ребенку по мере взросления детей до 14 лет рекомендуется оформление паспортов сроком 5 лет.
3) Временный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (далее СНВ).
Если человек утратил заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, находясь в Израиле, он может обратиться по телефону для записи на получение СНВ, которое дает право вернуться в Россию.
Также допускается выдача СНВ в Российскую Федерацию в случае, если срок действия заграничного паспорта гражданина Российской Федерации истек, если паспорт испорчен или заявитель получил отказ в выдаче паспорта.
Заявителю необходимо учитывать, что срок действия СНВ в Российскую Федерацию составляет 14 дней с даты выдачи.
После возвращения в Россию СНВ в течение трех рабочих дней подлежит сдаче в орган, выдавший утраченный заграничный паспорт.
4) Документы для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – российские визы).
Между Российской Федерацией и Государством Израиль действует межправительственное соглашение об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан, подписанное 20 марта 2008 г. в г. Тель-Авиве.
Граждане государств Израиля или России, являющиеся владельцами действительных заграничных паспортов (за исключением дипломатических и служебных), могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать
на территории государства России или Израиля без виз 90 дней в течение периода в 180 дней по частным делам (посещение друзей, родственников и т.п.);
с целью туризма и/или лечения; в целях осуществления научных, культурных, общественно-политических, спортивных или религиозных связей.
Граждане государства Израиля или России, намеревающиеся пребывать на территории Израиля или России более 90 дней, либо осуществлять трудовую или коммерческую деятельность на его территории, должны получить визу в соответствии с законодательством государства въезда.
Въезд на территорию Российской Федерации разрешен только
по действующему заграничному паспорту. Если паспорт с действующей российской визой аннулирован, до въезда на территорию России необходимо перенести визу в новый действительный паспорт в консульском отделе Посольства России в Израиле.
5) Осуществление учета граждан Российской Федерации, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа.
Для постановки на консульский учет необходимо заполнить регистрационную карточку, приложить копию паспорта.
Для снятия с консульского учета необходимо заявление и копия действующего паспорта.
6) Принятие мер по охране прав и законных интересов граждан Российской Федерации, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу либо задержанных, а также мер по розыску, пропавших без вести на территории консульского округа граждан Российской Федерации;
Экстренная помощь оказывается туристу, находящемуся в стране временного пребывания, в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта4.
О порядке получения туристом экстренной помощи можно ознакомиться на сайте Ассоциации «Турпомощь» www.tourpom.ru или
по телефонам +7 (495) 981-51-49; 8-800-100-41-94.
Так же имеется телефон Посольства для экстренных случаев. К экстренным случаям относятся ситуации, связанные с угрозой жизни, здоровью и безопасности граждан России, консультации по другим вопросам не даются.
В случае интенсивных взаимоотношений с иностранным государством, одного лишь посольства может быть недостаточно для обеспечения всех нужд межгосударственных сношений, в связи с чем на территории иностранного государства могут организовываться консульства.
В сравнении с Посольством консульство обладает ограниченным набором прав и возможностей, а именно консульство не решает политические вопросы, а больше ориентировано на обращения граждан, предоставление юридической помощи, разъяснений. Исходя из этого консульства обычно располагаются в портовых городах, приграничных пунктах, а так же в тех населенных пунктах, где преобладает количество иностранных граждан.
Развитие гуманитарных и церковных связей между Россией и Израилем является важной составляющей многопланового двустороннего взаимодействия.
К сожалению, поступает большое количество жалоб от прибывающих
в страну граждан России на грубые продолжительные допросы израильскими пограничниками, конфискацию телефонов и документов, дотошный досмотр пассажиров и их багажа, многочасовое и даже многодневное содержание
в пересыльных пунктах без адекватных санитарно-бытовых условий. Весь этот комплекс вопросов регулярно поднимается в контактах с релевантными израильскими властями в целях недопущения ситуации, при которой ущемляются права прибывающих в Израиль граждан России.
Вместе с тем Статья 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Государства Израиль (Тель-Авив, 20 марта 2008 г.) гласит, что: «Каждая из Сторон сохраняет за собой право отказать во въезде гражданам государства другой Стороны, которых она сочтет нежелательными, или сократить срок пребывания таких граждан».
На официальном сайте Управления народонаселения и миграции Министерства внутренних дел Государства Израиль имеется специальная форма для самостоятельной подачи иностранными гражданами просьб
о пересмотре вынесенных раннее решений об ограничении на их въезд
в страну.
7) Оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.
8) Консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории России производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти; принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации; вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении; выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния; выполняют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами5.
Документы, выданные компетентными органами иностранных государств, в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных
а также нотариально заверенного перевода на русский язык признаются действительными на территории Российской Федерации. При наличии вышеуказанных документов повторная регистрация в органах записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации либо
в консульских учреждениях Российской Федерации не требуется.
В соответствии со статьей 1 «Гаагской Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов» от 05.10.1961 г., указанная конвенция не распространяется на документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами. Таким образом, заверить документ, выданный консульским отделом Посольства России в Израиле штампом «Апостиль» не представляется возможным.
9) Совершение нотариальных действий, а именно оформление доверенностей, завещаний, верности копии, а также оформление свидетельствования подлинности подписи на согласиях, заявлениях, отказах и т.п.
Доверенности, копии документов, подлинность подписи гражданина, удостоверенные израильским нотариусом, признаются действительными
на территории Российской Федерации при условии проставления на них штампа «Апостиль» и при наличии нотариально заверенного перевода
на русский язык.
10) Истребование документов, касающихся прав и интересов граждан и юридических лиц.
11) Принятие мер по охране прав и законных интересов, находящихся на территории консульского округа граждан Российской Федерации, над которыми требуется установить опеку или попечительство.
12) оказание необходимого содействия судам, плавающим под Государственным флагом Российской Федерации, военным кораблям и военно-вспомогательным судам Российской Федерации, воздушным судам, средствам подвижного состава автомобильного и железнодорожного транспорта, зарегистрированным или учтенным в Российской Федерации, а также членам их экипажей (бригад), находящимся на территории консульского округа и др.
13) Вопросы пенсионного обеспечения.
В случае невозможности обращения в Консульский отдел рекомендуется обратиться за справкой («теудат хаим») в Мисрат Опним. Оригиналы справок должны быть легализованы печатью «Апостиль», которую можно получить в консульском департаменте Министерства Иностранных Дел Израиля в Иерусалиме с 9 по 13 ежедневно кроме выходных. Перевести на русский язык, заверить у нотариуса печатью «Апостиль». Комплект документ самостоятельно отправить в Пенсионный фонд по адресу 119991, г. Москва, ул. Шаболовка, д.4, ГСП-1.
14) Материнский капитал введен Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и вступил в силу с 1 января 2007 г.
15) Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики Российской Федерации.
16) Работа с обращениями граждан.
Электронный адрес Cons.israel@mid.ru предназначен для взаимодействия граждан с консульским отделом.
Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней, расписывается должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения6.
Телефон 0732241593 работает понедельник-пятница (для записи граждан на прием).
Целью деятельности организации является консульская служба – неотъемлемая часть российской дипломатической службы, функциональной задачей которой является защита государства, его юридических
и физических лиц в рамках специализированных функций.
К основным функциям консульства относятся защита прав и интересов граждан РФ, работа по обращению граждан и удовлетворение их запросов, в рамках полномочий консульства. Учет российских граждан временно или постоянно проживающих в рамках консульского округа, обеспечение их прав на участие в политической жизни РФ – голосования по выбору президента, парламента, а также в референдумах; регистрация актов гражданского состояния, оформления опеки и попечительства; оформление документов, обеспечивающих возвращение российских граждан на территорию РФ, а также обеспечивающих взъезд иностранных граждан в Россию.
2.2. Оценка эффективности деятельности Посольства России в Израиле по взаимодействию с гражданами
В рамках данной работы предлагается оценка эффективности деятельности консульского отдела Посольства России в Израиле с результатами независимой оценки уровня удовлетворенности качеством оказания услуг. Независимая оценка проводилась сотрудниками отдела консульских представительств в период с ноября 2022 года по февраль 2023 года. Цель независимой оценки состояла в определении уровня удовлетворенности качеством оказания услуг Посольством России в Израиле с указанием полученных баллов.
Рассмотрим показатели оценки уровня удовлетворенности качеством оказания услуг с указанием полученных баллов (см. таблицу 2.1).
Таблица 2.1 — Показатели оценки уровня удовлетворенности организации работы услуг консульского отдела Посольства России в Израиле
| Наименование критерия | Мнение получателей услуг | Макс. балл
| Оценка |
| Доступность и актуальность информации о деятельности консульского отдела | Отлично, все устраивает | 10,0 |
9,13 |
| В целом хорошо | 7,5 | ||
| Удовлетворительно, незначительные недостатки | 5,0
| ||
| Плохо, много недостатков | 2,5 | ||
| Неудовлетворительно, совершенно не устраивает | 0 | ||
| Дополнительные услуги и доступность их получения | Отлично, все устраивает | 10,0 |
8,84 |
| В целом хорошо | 7,5 | ||
| Удовлетворительно, незначительные недостатки | 5,0
| ||
| Плохо, много недостатков | 2,5 | ||
| Неудовлетворительно, совершенно не устраивает | 0 | ||
| Соблюдение режима работы консульского отдела Посольства России в Израиле | Отлично, все устраивает | 10,0 |
9,6 |
| В целом хорошо | 7,5 | ||
| Удовлетворительно, незначительные недостатки | 5,0
| ||
| Плохо, много недостатков | 2,5 | ||
| Неудовлетворительно, совершенно не устраивает | 0 |
Данные таблицы 2.1 показывают, что средний балл консульского отдела Посольства России в Израиле» по результатам независимой оценки ни по одному из приведенных показателей не достигает максимальной величины. Это означает, что в деятельности консульского отдела Посольства России в Израиле существует ряд проблем.
Так, средняя оценка уровня доступности и актуальности информации о деятельности консульского отдела, размещенной на территории Посольства, показывает, что объем размещаемой информации недостаточен для получателей или несвоевременно обновляется.
Средний балл – 8,84 по оценки уровня доступности дополнительных услуг показывает, что консульский отдел Посольства России в Израиле проводит не достаточно эффективную работу по предоставлению дополнительных услуг. Положительным фактором является высокий балл по оценке уровня соблюдения режима работы консульским отделом Посольства России в Израиле, что свидетельствует о соблюдении сроков работы учреждения и проводимых мероприятий.
В таблице 2.2 представлены показатели оценки качества услуг, предоставляемых консульским отделом Посольства России в Израиле.
Таблица 2.2 — Показатели оценки уровня удовлетворенности качеством оказания услуг консульского отдела Посольства России в Израиле
| Наименование критерия | Мнение получателей услуг | Макс. балл
| Оценка |
| Соблюдение установленных (заявленных) сроков предоставления услуг консульским отделом | Отлично, все устраивает | 10,0 |
9,5 |
| В целом хорошо | 7,5 | ||
| Удовлетворительно, незначительные недостатки | 5,0
| ||
| Плохо, много недостатков | 2,5 | ||
| Неудовлетворительно, совершенно не устраивает | 0 | ||
| Компетентность персонала консульского отдела Посольства России в Израиле | Отлично, все устраивает | 10,0 |
9,6 |
| В целом хорошо | 7,5 | ||
| Удовлетворительно, незначительные недостатки | 5,0
| ||
| Плохо, много недостатков | 2,5 | ||
| Неудовлетворительно, совершенно не устраивает | 0 |
8,7 | |
| Удовлетворенность качеством оказания услуг Посольства в целом | Отлично, все устраивает | 10,0 | |
| В целом хорошо | 7,5 | ||
| Удовлетворительно, незначительные недостатки | 5,0
| ||
| Плохо, много недостатков | 2,5 | ||
| Неудовлетворительно, совершенно не устраивает | 0 | ||
| Удовлетворенность материально-техническим обеспечением Посольства | Отлично, все устраивает | 10,0 |
7,2 |
| В целом хорошо | 7,5 | ||
| Удовлетворительно, незначительные недостатки | 5,0
| ||
| Плохо, много недостатков | 2,5 | ||
| Неудовлетворительно, совершенно не устраивает | 0 |
Данные таблицы 2.2 показали, что получатели услуг недовольны уровнем качеством оказания услуг консульского отдела Посольства России в Израиле в целом на 100% и средний балл по данному показателю составляет 8,7. Рассмотрим ряд причин, не удовлетворенности качеством оказания услуг консульского отдела Посольства России.
Исходя из полученных результатов неудовлетворенности качеством оказания услуг консульского отдела Посольства России, было принято решение о необходимости опроса среди сотрудников Посольства с целью определения уровня их профессиональной компетентности в работе с обращениями граждан. Для опроса была использована анкета.
Далее для выявления качества подготовки сотрудников Посольства в рамках данной работы была разработана анкета. Анкета содержит 3 раздела.
По каждому из перечисленных разделов проставлялась положительная либо отрицательная оценка (от 1 до 5 баллов).
В случае отрицательной оценки – от — 1 до — 5 баллов.
Специфика анкетирования состояла в том, что сотрудники оценивали друг друга, так же применялась оценка и начальниками отделов своих подчиненных.
Таким образом, оценивающий сотрудник демонстрировал отрицательную или положительную оценку качеств сотрудников и затем выражал ее в числовом измерении. В анкетировании приняли участие 20 человек.
Рисунок 2.2 — Результаты анкетирования по разделу «Знания и навыки»
Как показывают данные рисунка 2.2, уровень знаний нормативных актов не является проблемной областью у вновь принятых сотрудников (72 балла из 100 максимально возможных).
Исходя из данных рисунка 2.3, следует вывод, что сотрудники Посольства достаточно оперативны в принятии решений (90 баллов из 100 возможных).
Рисунок 2.3 — Результаты анкетирования по разделу «Адаптация»
Уровень способности к адаптации в новой ситуации так же достаточно высок, что свидетельствует о быстром приспособлении новых сотрудников к рабочей обстановке, режиму и коллективу.
В рамках соблюдения производственной этики и стиля общения в коллективе результаты анкетирования показали, что знание этики и возможности ее применения реализовываются не в полной мере (68 баллов из 100).
Наиболее низкие показатели по результатам анкетирования отмечены в качестве труда и его интенсивности.
Рисунок 2.4 — Результаты анкетирования по разделу «Способности и возможности работы в коллективе»
Как показывают данные рисунка 2.4 опрошенные сотрудники недовольны качеством труда новых работников (56 баллов из 100 максимально возможных), а также низким уровнем интенсивности их работы.
Таким образом, полученные результаты опроса подтверждают низкую компетентность сотрудников Посольства России в Израиле, что требует решения выявленных проблем.
Помимо внутренних проблем, связанных с профессионализмом и компетентностью сотрудников Посольства, есть и внешние факторы, создающие проблемы взаимодействия с гражданами.
На данный момент наиболее острой проблемой является возросшее за последние годы количество отказов во въезде гражданам Российской Федерации, прибывающим в Израиль в качестве туристов. В различные инстанции, включая Администрацию Президента России, Министерство иностранных дел России, а также Посольство России в Израиле, продолжают поступать многочисленные жалобы от наших сограждан на бесцеремонные и унижающие их человеческое достоинство действия сотрудников иммиграционной службы Государства Израиль.
Согласно статистическим данным Управления регистрации и миграции населения МВД Израиля, только в 2022 г. во въезде в страну было отказано 4 173 гражданам России.
В соответствии с Израильским законодательством лица, которым отказано в пересечении государственной границы, направляются в специальные комнаты ожидания, а в случае нехватки в них мест – в специальный центр временного содержания, находящийся в аэропорту им. Бен-Гуриона, где действующим инструкциям люди должны находиться без мобильных телефонов до приобретения местной стороной авиабилетов для их вылета в Россию.
Так же отрицательным фактором, характеризующим неэффективность использования финансовых ресурсов консульского отдела Посольства России в Израиле, является низкая оценка уровня удовлетворенности материально-техническим обеспечением организации культуры.
Следовательно, спонсирование и защита своих граждан за пределами России является прямой обязанностью государства перед своими гражданами, что предусмотрено частью 2 статьи 61 Конституции Российской Федерации и раскрыто в статье 7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федераци