3.3. Методика стратегического управления развитием Ашитковского муниципального образования
Методика может быть использована для органов МСУ при стратегическом планировании и прогнозировании комплексного социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу, подготовки заключений по проектам муниципальных целевых программ и анализа хода их реализаций. Это способствует формированию более качественных аналитических выводов по состоянию и перспективам социально-экономического развития муниципального образования.
Структура методики включает в себя следующие этапы разработки и реализации стратегии развития муниципального образования:
— Этап стратегического анализа.
— Этап формирования видения развития (пути решения).
— Этап разработки стратегической карты муниципального образования.
— Этап реализации стратегической карты муниципального образования.
Во всех этапах принимают участие как внутренние субъекты проживающих и функционирующих на территории муниципального образования — органы МСУ, население и бизнес-сообщество, так и внешние — соседние муниципальные образования, органы государственной власти субъекта РФ [32. с.375]. Таким образом, происходит согласование интересов участников стратегического планирования (баланс интересов).
Результаты первых двух этапов служат предпосылками для разработки стратегической карты муниципального образования.
Последним этапом методики является реализация стратегической программы является согласование:
— Интересы МО
— Интересы субъекта РФ
1 Этап: Стратегический анализ
— Стратегический анализ МО
— Стратегический анализ территории
— Формулирование стратегического выбора МО
— Формулирование миссии МО
— Концепция соц.-эк. развития региона
2 Этап: Формирование видения развития (пути решения)
3 Этап: Разработка стратегической карты МО
Обоснование структуры сбалансированной системы показателей МО
— Население
— Экономика
— Финансы (бюджет МО)
— Эффективность управления МО
— Формирование структуры стратегической карты в рамках ССП МО (цели, КФУ, система показателей)
— Определение необходимых ресурсов для реализации стратегических инициатив
— Формирование стратегических инициатив (программ, проектов, мероприятий)
4 Этап: Реализация стратегических целей МО
— Реализация стратегических инициатив (целевых программ)
— Мониторинг результатов реализации стратегии (оценка соц.-эк. состояния МО)
Здесь одним из важнейших элементов являются исполнители. В их компетенцию входит решение стратегических задач управления — разработка, принятие и реализация стратегии развития через программные мероприятия, а также решение текущих задач — оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам. Если решением второй группы задач занимается непосредственно исполнительный орган власти муниципального образования (полномочия), то для решения первой группы необходимо создать специальный орган по стратегическому планированию и управлению и увязать его с действующей организационной структурой администрации муниципального образования.
Обоснование структуры сбалансированной системы показателей МО
— Население
— Финансы (бюджет МО)
— Экономика
— Эффективность управления МО
— Формирование системы стратегических целей в рамках ССП МО
— Соотнесение стратегических целей с тактическими задачами управления МО
— Определение ключевых факторов успеха и факторов тактического уровня
— Выбор программ на основе модели оценки степени достижения стратегических целей
— Определение необходимых ресурсов
— Формирование стратегических инициатив (программ, проектов, мероприятий) и их соотнесение с текущим управлением МО
Выбор показателей результативности в иерархической системе
— Совет по стратегическому планированию и управлению развитием муниципального образования (высший орган — далее Совет), основной функцией которого является принятие управленческих решений по рассмотрению и принятию стратегии развития на основе баланса интересов, а также ее корректировка (мониторинг). Состав Совета формируется из представителей органов государственной и муниципальной власти, бизнес- структур и общественных организаций (населения).
Председателем Совета является глава администрации муниципального образования. Решения принимаются квалифицированным большинством в две трети от числа членов Совета, присутствующих на заседании, которое необходимо проводить один раз в квартал. Заседание считается правомочным при участии более двух третей списочного состава Совета
— Комитеты по проекциям ССП — исполнительные органы, руководящие работами по разработке и реализации стратегии. Число и название комитетов зависит от структуры ССП МО, что позволяет оперативно принимать эффективные решения. Состав каждого комитета образуют руководители и главные специалисты комиссий по процессам (направлениям) деятельности муниципального образования. Руководит комитетом председатель — заместитель главы администрации муниципального образования.
К функциям комитетов относятся: разработка стратегических целей по данной проекции, отчетов о ходе их реализации и мониторинг; отбор программных мероприятий; рассмотрение отчетов комиссий по процессам о ходе реализации стратегических целей. Решения принимаются на заседаниях квалифицированным большинством в две трети от числа членов комитета, присутствующих на заседании, которые необходимо проводить одни раз в квартал.
— Комиссии по процессам в структуре комитета — исполнительные органы, обеспечивающие разработку, реализацию и мониторинг стратегии по конкретным направлениям. Состав каждой комиссии образуют руководители и специалисты соответствующих управлений и отделов администрации муниципального образования, руководители групп проектов, а также заинтересованные лица (представители государственных органов власти, бизнеса и населения). Возглавляет комиссию руководитель, назначаемый председателем комитета.
К функциям комиссии относятся подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития по соответствующему направлению деятельности муниципального образования; разработка, обсуждение и согласование целей, задач и мероприятий по соответствующему направлению в стратегии и их представление на обсуждение соответствующего комитета; организация выполнения программных мероприятий в рамках данного направления и их мониторинг.
— Группы проекта — исполнительные органы, занимающиеся разработкой, реализацией и мониторингом конкретных программных мероприятий в рамках соответствующего процесса (направления) деятельности муниципального образования. Состав группы образуют начальники и специалисты соответствующих отделов и управлений администрации муниципального образования, представители заинтересованных сторон — участники проекта (программы). Руководит группой начальник соответствующего управления (отдела), если в проекте участвуют средства местного бюджета. В случае их отсутствия — лидер, чья роль в реализации меры (проекта) определена участниками как ведущая.
Предложенная структура является частично функциональной, частично дивизиональной, поэтому данный подход применим на муниципальном уровне -для организационной структуры администрации муниципального образования, но при этом необходимо учесть ряд особенностей:
— организационная структура администрации муниципального образования является линейной шахтного типа, и применение этой структуры ввиду особенностей муниципального образования ограничено;
— все элементы структуры администрации муниципального образования — управления и отделы непосредственно не управляют хозяйствующими субъектами.
В этом случае организационная структура для администрации муниципального образования может быть представлена следующим образом:
— Главе администрации (председателю Совета) подчиняются его заместители (председатели комитетов).
— Заместителю подчиняются соответствующие управления и отделы, являющиеся в основном крупными подразделениями обеспечения и регулирования, которые образуют группы проекта и комиссии в составе комитета. Подразделения, представленные в малом количестве — как правило, это информационно-аналитический отдел, организационно-контрольное управление.
— Подразделения обеспечения и регулирования координируют деятельность соответствующих подразделений по оказанию муниципальных услуг (муниципальных унитарных предприятий и учреждений), предоставляя необходимые ресурсы (финансовые) и нормативно-правовое и методическое обеспечение. Например, управление образования — контроль и управление системой развития образовательного процесса в образовательных учреждениях муниципального образования, образовательные учреждения — предоставление образовательных услуг.
— Заявки на оказание услуг идут от клиентов (физических и юридических лиц) к подразделениям по оказанию муниципальных услуг, которые несут определенные затраты на их оказание каждому клиенту. От подразделений по работе с населением (клиентами) идет информация об оказанной услуге и ее затратах. Обратно идут финансовые потоки для дальнейшего оказания услуг и контроль за их выполнением.
Таким образом, предложенная методика стратегического управления развитием муниципального образования может быть использована органами государственной власти и МСУ при стратегическом планировании и прогнозировании социально-экономического развития муниципального образования как территориальной подсистемы региона. Это позволяет формировать более качественные аналитические выводы по состоянию и перспективам социально-экономического развития муниципального образования.
Заключение
Изучение теоретических и методических подходов управления развитием муниципального образования в условиях ограниченности ресурсов показало, что, несмотря на большое внимание к данной проблеме, некоторые аспекты нуждаются в дальнейшем исследовании и практической апробации применительно к особенностям функционирования и развития муниципального образования в Российской Федерации. В связи с этим особую актуальность представляет разработка механизма формирования и реализации стратегии социально-экономического развития сельского муниципального образования как подсистемы региональной экономики.
Проведенное исследование теоретических, и методических проблем социально-экономического развития сельских муниципальных образований позволило сделать следующие выводы и предложения.
Эффективное управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований возможно при согласованном управлении на федеральном, региональном и местном уровне. Для эффективного социально-экономического развития муниципальных образований целесообразно применить уровневый механизм. На федеральном уровне программно-целевое управление развитием муниципальных образований Российской Федерации строится на основе совершенствования межбюджетных отношений посредством технологии бюджетно-налоговых полномочий, основанных на долгосрочных нормативах и учитывающих интересы местного и регионального развития. На региональном уровне — осуществление мониторинга социально-экономического развития сельских муниципальных образований, реализация мер адресной государственной поддержки развития муниципальных образований со стороны региональных властей, в том числе с использованием дотаций. На местном уровне — разработка и реализация генеральных планов развития муниципальных образований с учетом перспективных интересов местного сообщества.
На сегодняшний день одним из лимитирующих факторов развития аграрной отрасли производства является обеспечение сельских территорий развитой социальной инфраструктурой. Социальная сфера сельской местности — сфера общественного производства, где не создаются материальные блага, но без которой невозможно эффективное развитие сельскохозяйственного производства. Оправданность такого толкования понятия «социальная сфера сельских поселений» подтверждается тем, что развитие социальной сферы позволяет обеспечить производство достаточным количеством квалифицированных кадров.
Разработана методика стратегического управления развитием муниципального образования на основе полученных результатов для практического использования органами МСУ при стратегическом планировании и прогнозировании социально-экономического развития муниципального образования. Это позволяет принимать и реализовывать эффективные управленческие решения по перспективам социально-экономического развития муниципального образования. Методика включает в себя следующие этапы: стратегический анализ, формирование видения развития, разработка и реализация (включая мониторинг достижения целей) стратегической карты муниципального образования. Содержание каждого этапа раскрыто в дипломной работе.
Предложена организационная структура органа местного самоуправления по стратегическому планированию и управлению развитием муниципального образования, которая была интегрирована в действующую структуру администрации муниципального образования. Наличие такого органа позволит наиболее эффективно осуществлять процессы стратегического и текущего управления муниципальным образованием. Такой подход предполагает наличие определенных объектов инфраструктуры, можно указать, что подход к развитию инфраструктуры сельских территорий, на наш взгляд, должен базироваться не только на интересах государства, но и на интересах хозяйствующих субъектов, расположенных на данной территории. Нам представляется более приемлемым расширительный подход к развитию социальной сферы сельской местности, когда этот механизм рассматривается как активный фактор сохранения (развития) производственного потенциала предприятия. В этом случае предполагается комплексное изменение методов оценки социальной сферы сельских поселений и их развития. Рациональными способами привлечения дополнительных финансовых средств на социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований являются, в частности:
— стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов по формированию элементов социальной инфраструктуры для своих работников с целью сохранения и повышения трудового и интеллектуального потенциала предприятия;
— создание экономических стимулов финансирования социальной сферы сельских поселений на основе снижения местных налогов для предприятий.
Объективная оценка социально-экономического развития сельских муниципальных образований позволит органам власти принимать обоснованные управленческие решения. В работе предлагается методика оценки социально-экономического развития сельских муниципальных образований. В качестве индикаторов предложены такие, как доля жителей сельского поселения, работающих на территории муниципального образования; уровень безработицы; доля трудоспособного населения; обеспеченность сельского поселения объектами социальной инфраструктуры. Результаты оценки экономического развития позволяют классифицировать сельские муниципальные образования по группам с высоким уровнем социально-экономического развития, удовлетворительным уровнем и с неудовлетворительным уровнем. Данная классификация даёт возможность дифференцированно подходить к стратегическому управлению муниципальными образованиями.
Развитие сельских муниципальных образований может происходить по разным сценариям. Оценены перспективы развития сельских муниципальных образований, расположенных вокруг административного центра. В качестве базовых сценариев предложены следующие:
— сценарий сдержанного развития, основанный на гипотезе о том, что инвестиционный рост последних лет представлял собой проявление компенсационного роста и вскоре произойдет его замедление;
— сценарий агропромышленного и индустриального развития, предполагающий, что в результате усилий со стороны аппарата управления и населения инвестиционная привлекательность муниципальных образований возрастет. Будет открыто значительное число малых и средних агропромышленных предприятий, муниципальные образования привлекут несколько крупных производств;
— сценарий субурбанизированного развития, предполагающий усиление пригородных функций сельских муниципальных образований, более тесную интеграцию города и сельского поселения;
— сценарий многопланового развития, основанный на оптимистичном видении будущего и предполагающий бурный приток инвестиций и одновременно субурбанизацию, связанную с инновационным типом экономического развития.
Для сельских муниципальных образований, расположенных в непосредственной близости от административных центров и крупных городов, самыми предпочтительными являются сценарии сдержанного (инерционного) и многопланового развития. В целом выбор стратегии развития социальной сферы сельских муниципальных образований должен быть направлен на повышение качества жизни сельского населения посредством интенсивного развития социальной инфраструктуры.
Сельскому поселению Ашитково, Воскресенского района Московской области целесообразно развиваться по многоплановому сценарию. При этом рост экономики окажет влияние на интенсивное жилищное строительство, развитие инфраструктуры, функционирование логистических центров, частичный перенос промышленных мощностей за счет организации инвестиционных площадок, а также развития рекреационной базы. Основой будущего экономического роста будет являться развитая производственная, транспортная и социальная инфраструктура, что позволит предложить необходимые условия для комфортного проживания людей на данной территории. Развитие коттеджных поселков вблизи города сопрягается с созданием новых рабочих мест для проживающего в них населения, В то же время, предложено осуществлять развитие сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях, удаленных от города. Это развитие позволит снизить излишнюю центростремительную составляющую в миграции населения.
Разработанные и системно увязанные предложения по управлению социально — экономическим развитием муниципального района могут быть использованы в практической деятельности органами местного самоуправления Ашитковского муниципального образования и других аграрно — ориентированных муниципальных образований с близкой специализацией соответствующие функциональному типу муниципальных районов Московской области.
Список литературы и других используемых источников
- Нормативные правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
1.2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принят ГД 22 мая 2002 года.
1.3. Федеральный закон от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1.4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ
1.5. Закон Московской области «О бюджетном процессе в Ярославской области» в редакции от 18 октября 2005 №221-ОЗ
1.6. Европейская хартия о местном самоуправлении ратифицированная 1 сентября 1998г.
- Материалы анкетирования, опросов и т.п.
2.1. Опросные листы анкеты. — Департамент имущественных отношений Правительства Ярославской области. – май 2010 г. – 50 шт.
- Специальная литература
3.1. Аитов Н.А. Социальное развитие региона.- М., 2005
3.2. Андреев В. Эффективность работы многопрофильного предприятия// АПК: экономика, управление. – 2000. — №3. – С. 57-61.
3.3.Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. – 689 с.
3.4. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика: основы экономической политики.- М., ДИС,2006.
3.5. Белоусов О. В. Финансово-промышленные группы, холдинги и концерны// ИПБ «Гарант». – Электронный документ. – 0,2 п.л.
3.6. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования. — М.: МОНФ, 2003. – 360 с.
3.7. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством.- М., Дело, 2008.
3.8. В.М. Меpкулов. Куpс лекций по куpсу: «Госудаpственное и муниципальное упpавление». Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1994-1995. – 359 с.
3.9. Вавенков И.В. Социально – экономическое развитие района. Добровские известия. – 2006, № 1, с. 6
3.10. Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. — Н.Н., 2000. – 530 с.
3.11. Виханский О.С, Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для экон. спец. вузов. — М.: Высшая школа, 2004. – 249 с.
3.12. Гильяров О.Ю. Добровский район. Добровские известия. – 2007, № 8.
3.13. Государственное и муниципальное управление. Справочник. / Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. — М., 2003. – 320 с.
3.14. Дорш Д.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика и пути оптимизации. М.: ИНФРА — М 2000. – 143 с.
3.15. Дронов В.П., Максаковский В.М., Ром В.Я. Экономическая и социальная география. М: Просвещение, 2002. – 349 с.
3.16. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. – Москва-Тула: ТИГИМУС, 2007. 814с.
3.17. Захватова Ю. Самоуправляйтесь, но и самофинансируйтесь // Российская Федерация сегодня №22 ноябрь 2004г. с.24.
3.18. Замотаев А.А. О некоторых проблемах реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (о вопросах установления границ и статусов муниципальных образований) // КонсультантПлюс: Регион, Комментарии законодательства
3.19. Источниковедение новейшей истории России: теория, методология и практика / Под общ. ред. А.К.Соколова. – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. – 744с.
3.20. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. – Ростов н\Д.: «Феникс». 2003.
3.21. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 272с
3.22. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист, 2000. – 428 с.
3.23. Медведева Г.А., Семенов А.К., Чеглов Д.А. Липецкая городская дума 1789-1917гг./ под редакцией д.и.н., профессора, зав. кафедрой новой и новейшее истории ВГПУ В.Н.Фурсова/.-М.:ОАО «Черметинформация»,2003.-Табл. 23, 209с
3.24. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. – М.: Юрид.лит., 1998. – 784с.
3.25. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003.- 558с.
3.26.Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Ассонов В.Л., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др.; Под общ. ред. В.Н.Иванова, С.Б. Мельникова; Акад. наук социал. технологий и местного самоуправления. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 412 с.
3.27. Марков М. Технологии и эффективность социального управления. М.: Мысль, 2002. – 247 с.
3.28. Мескон Л.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2002. – 531 с.
3.29. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. — М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. – 152 с.
3.30. Мишин В.М. Исследование систем управления: Учеб. для вузов. – М.:ЮНИТИ. 2003. – (Проф. учебник). – 527с.
3.31. Основы муниципального управления. М.: РАГС, 2000. – 284 с.
3.32. Основы научного управления социально-экономическими процессами: Учеб. — М.: Мысль, 2000 — 208 с
3.33. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2004. – 301с.
3.34. Румянцев В. Муниципализацию нельзя проводить как коллективизацию // Российская Федерация сегодня №16 август 2004г. с. 29.
3.35. Регионоведение: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев; — Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. – 250 с.
3.36. Семенов А.К. Липецкий городской Совет: 1917 – 1954гг. / А.К. Семенов, О.В. Корнева, Д.А. Чеглов. – Липецк: ЛЭГИ, 2005. – 216с.
3.37. Семенова А.К. Городское самоуправление провинциальных городов России и задачи имперской модернизации в конце XVIII – начале XX вв. / А.К. Семенов. Липецкий эколого-гуманитарный институт. — Липецк: ЛЭГИ, 2005. – 202с.
3.38. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. –М., 1998.
3.39. Чемоданов М. Послесловие к закону // Российская Федерация сегодня №13 июль 2004г. с.37-38
3.40. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005.– 379с.
3.41. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие / Н.В. Шумянкова – М.: Экзамен, 2002. – 640с.
3.42. Шугрина Е.С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.
3.43. Фатхутдинов Р.А. Система менеджмента: Учебно-практическое пособие. — М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 2006. – 185 с. М.: Дело, 2000. – 496 с.
3.44. Экономический анализ финансово — хозяйственной деятельности. Учебник для ср. проф. образования/Под общ. ред. М.В. Мельник; Финансовая Академия при Правительстве РФ. – М.: Экономистъ, 2004. – 320 с.
3.45. Экономический анализ хозяйственной деятельности: Учебник Э.А, Маркарьян, Г.П. Герасименко, С.Э. Маркарьян. – Изд. 2-е, исправ. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 560 с.