1 2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ 7
1.1. История становления и развития гидротехнической экспертизы 7
1.2. Понятие и предмет гидротехнической экспертизы 16
1.3. Задачи гидротехнической экспертизы 23
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОЙ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ 29
2.1. Методы гидротехнической экспертизы 29
2.2. Методики решения задач гидротехнической экспертизы 43
2.3.Направления совершенствования организации производства гидротехнической экспертизы 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 60
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Генплан Саянно-Шушенского гидроузла 68
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Поперечный разрез по водосборной плотине 69
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Поперечный разрез по станционной плотине 71
ВВЕДЕНИЕ
За последние несколько лет особенно вырос интерес к охране окружающей среды, как в Российской Федерации, так и во всём современном мире. Прежде всего, это связано с серьезным ухудшением экологии, нарастанием необратимых процессов разрушения биосферы, атмосферы, гидросферы, вызванных деятельностью человека.
Постепенно человечество приходит к мысли о необходимости рационального, а главное бережного использования абсолютно всех природных ресурсов. Одновременно с этим мы наблюдаем ежегодное увеличение инвестиций в мероприятиях, направленных на сохранение и защиту окружающей среды, ужесточение ответственности для лиц, виновных в нарушениях, предусмотренных экологическим правом.
В нашей стране стратегия природоохраны и устойчивого развития данного направления деятельности реализуется на государственном уровне. Ежегодно отмечается рост публикаций, посвященных проблемам развития экологической экспертизы. Актуальность этих вопросов обусловлена необходимостью глобального решения проблем, вызванных ухудшением экологической обстановки и разработкой мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
На наш взгляд, данная проблема особенно остро стоит в России, которая отличается уникальным географическим положением, обширными территориями, богатыми водными ресурсами и природными запасами. Достаточно серьезное влияние на экологию страны оказывает развитие предприятий промышленного комплекса, который наносит непоправимый урон всей биосферы. По сути, сегодня перед руководством нашей страны встала не простая задача – выбрать прогрессивное развитие и модернизацию экономики или обеспечить населению благоприятную окружающую среду, то есть необходимо найти оптимальный баланс между экономическими и экологическими интересами государства и общества.
Проблема усложняется тем фактом, что промышленные объекты стремятся по возможности избежать расходов, связанных с разработкой и реализацией мероприятий по защите окружающей среды в соответствии с нормативными требованиями в области экологической безопасности.
Как правило, для выявления и расследования правонарушений в области экологии и защиты окружающей среды, необходимо проведение целого комплекса экспертиз, позволяющих установить фактические данные, которые впоследствии применяются для правильного вынесения решения по делу.
Ещё одной особенностью гидротехнической экспертизы является широкий круг специалистов, занимающихся исследованием. Но при этом узкий профиль включает в себя химиков, биологов, геологов, строителей, инженеров, географов. Это также является одной из проблем повышения качества проводимых экспертиз в настоящее время.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере гидротехнической экспертизы в Российской Федерации.
Предметом рассмотрения данной темы являются научные статьи, монографии, специальная учебная литература, нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения гидротехнической экспертизы
Цель дипломной работы – решение актуальных проблем, связанных с проведением и совершенствованием гидротехнической экспертизы.
Для достижения указанной цели в выпускной квалификационной работе поставлены следующие задачи:
а) дать определение гидротехнической экспертизы и раскрыть её сущность;
б) ознакомиться с методиками и процедурой проведения экспертизы;
в) рассмотреть законодательство о безопасности гидротехнических сооружений;
г) раскрыть проблемы, возникающие на современном этапе развития гидротехнической экспертизы.
Методология исследования. Во время исследования мы использовали исторический и сравнительно-правовой метод, метод анализа, синтеза, аналогии и обобщения.
Научная новизна состоит в том, что в рамках данного исследования была выделена гидротехническая экспертиза, как отдельный самостоятельный вид экспертизы, представлены индивидуальные методы.
Нормативной основой послужили исторические документы, раннее действующее законодательство Российской империи, СССР, а также современное законодательство и международные стандарты, регулирующие вопросы проведения строительной экспертизы, в общем, так и гидротехнической экспертизы в частности.
Теоретическую базу исследования составили работы Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкина, И. В. Буркова, П. А. Ваганова, А. А. Васяева, Е. И. Галяшиной, Ю. И. Горянова, А. М. Зинина, В.Е.Корноухова, В.А. Лукницкого, А.В. Нестерова, Ю. К. Орлова, А. Я. Палиашвили., А. Н. Петрухиной, М. В. Ремизова, Е. Р. Россинской, А. Ф. Соколова, С. А.Шейфера, А.Р. Шляхова, Н. А. Яблокова и других авторов.
Структура работы включает введение, две главы, детализированные на шесть подразделов, заключение, список использованной литературы, приложение.
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ
1.1. История становления и развития гидротехнической экспертизы
Обследование технического состояния зданий и сооружений в качестве самостоятельной научной дисциплины сформировалась достаточно давно. Одновременно с многочисленными теоретическими исследованиями, разработкой чертежей, возведением зданий, сооружений, призванных обеспечить максимальный комфорт жизнедеятельности человека, проводились практические эксперименты, позволяющие выявить наиболее часто встречающиеся причины разрушения капитальных объектов строительства.
Еще в древние времена, люди занимались строительством жилья, не осознавая, что тем самым они вступают в невидимый конфликт с окружающей средой. И в первую очередь человечество вступало в противоборство с силами гравитации, негативно воздействующими на строительные конструкции, разрушающие их материал. Если конструкция была в состоянии преодолеть эти силы, то строительство жилья завершалось успешно, в противном случае люди сталкивались со всевозможными авариями и катастрофами. Единственным руководством для строителей тех времен был практический опыт, полученный ими ранее в процессе возведения сооружений различного назначения. Успешный опыт позволял возводить подобные и более крупные строения, тогда как аварии и катастрофы предостерегали от повторного использования неверных решений.
Историки считают, что основателем науки о строительстве, является ученый Гермоген, который жил в Древней Греции в II-III в. до н.э. В III в. до н.э. Архимед сформулировал теорию о статике, которая легла в основу механики материалов.
В средние века вопросами строительной механики занимался Леонардо да Винчи, живший в 1452-1519 годах . Разработанные им гипотезы и теории впоследствии использовались Галилеем, которым в 1638 году была издана книга, посвященная исследованию прочности тел, имеющих разные размеры.
В частности, Галилей сформулировал закон в соответствии с которым при увеличении размеров тела его прочностные характеристики уменьшаются.
Далее изучением свойств материалов и теорией работы конструкций занимались ученые всего мира: немец Лейбниц и англичанин Гук, французы Мариотт, Паран и Навье, швейцарец Бернулли, а также многие другие.
Системные работы по контролю в сфере строительства были начаты Петром I, по указу которого была организована «Канцелярия от строения» — надзорный орган, осуществлявший контроль за сооружениями в городах и селах. Члены Канцелярии обсуждали проекты мастеров, после чего комиссия выдавала заключение, которое мог утвердить только император.
В начале XIX Александр I издал Манифест «Об утверждении министерств», в соответствии с которым управление и контроль в сфере строительства возлагались на Министерство внутренних дел .
Развитие промышленности в России середины XIX века привело к осознанию необходимости создания влиятельного органа управления строительной отраслью. 6 апреля 1865 года решением Госсовета Канцелярия строений была ликвидирована, ей на смену пришел Технико-строительный комитет, деятельность которого находилась в ведении Министерства внутренних дел. Утвержден строительный устав, устанавливающей обязанность Комитета рассмотрение и экспертизу проектов перед передачей их на утверждение императору, находящихся в ведении Министерства и имевших общегосударственное значение.
В конце XIX века контроль и управление строительной деятельностью были возложены на городские управы, в результате чего, контроль качества строительства снизился, что в свою очередь стало причиной многочисленных аварий. Строгий надзор осуществлялся лишь за строительством железных дорог, казенных и военных объектов.
Дерево вместе с камнем с незапамятных времен считались самыми используемыми конструкционными материалами для строительства инженерных сооружений (мостов), объектов жилого, культурного, хозяйственного и оборонительного назначений.
Подбор сечений на первых этапах расчета деревянных и каменных конструкций до XVIII в. производился по эмпирическим формулам или по правилам сопротивления упругих материалов без учета их пластических свойств.
Одним из первых известных примеров испытания на моделях деревянных конструкций считают испытание арочного деревянного моста через Неву в Санкт-Петербурге в 1776 г., осуществленное И.П. Кулибиным.
В дальнейшем в нашей стране и за рубежом продолжаются исследования деревянных конструкций и клееных элементов на их основе, в состав которых входят дерево, многокомпонентные клеи и пластмассы.
Также в дальнейшие годы продолжились работы по развитию теории расчета и проектирования каменных конструкций, в частности были выполнены масштабные труды в области уточнения усилий от внешних воздействий. Выдающиеся исследования по расчетам каменных сводов, подпорных стен и мостов провели в начале XIX в. проф. Е.О. Патон, Г.П. Передерни, И.П. Прокофьев, Ф.С. Ясинский .
В конце XIX в. наступает эра железобетона — материала массового применения в жилищном, промышленном и общественном строительстве . В 1886 г. М. Кёнен разработал прочностной расчет железобетонных плит, а в 1891 г. Н. А. Белелюбский провел экспериментальные исследования основных строительных железобетонных конструкций, что позволило начать их массовое применение в России, а также впервые в мире предложил применять металлические конструкции для строительства мостов.
В дальнейшие годы в работах ученых было продолжено развитие и феноменологический анализ расчетных и конструктивных схем с учетом теории ползучести бетона и железобетона.
Получили свое развитие и исследования в области металлических конструкций. Так, Н. С. Стрелецким была разработана методика оценки несущей способности мостовых конструкций, а также большой вклад в развитие теории и проведения экспериментальных исследований, поврежденных металлических строительных конструкций внесли М. М. Сахновский, А. М. Титов, К. И. Безухов и другие .
Продолжение развития теории и практики строительства зданий и сооружений неразрывно связано с проведением исследований прочности грунтов и устойчивости оснований.
Первыми попытками теоретического анализа влияния напряжений на скорость распространения упругих волн в веществе считают исследования Ж. Лагранжа, О. Коши и П. Душе. В то время ограниченные возможности экспериментальной аппаратуры не позволяли получать результаты приемлемой точности.
Дальнейшие исследования в данном направлении стали возможными в 20-30-е годы прошлого столетия, когда техника физического эксперимента позволила получать достаточно корректные результаты.
Продолжались работы, связанные с разработкой испытательного оборудования и тензометрирования строительных конструкций зданий и сооружений.
Началом исследований в области неразрушающего контроля считают открытие в ноябре 1895 г. рентгеновских лучей, позволивших экспериментально определить наличие металлической детали в закрытом деревянном корпусе.
В начале прошлого века, в 1928 г., С.Я. Соколовым был разработан и опробован метод ультразвуковой дефектоскопии, позже в 1952 г. С. Маховер и Ю. Усенко изобрели магнитографический метод неразрушающего контроля конструкций .
В начале XX века для становления института экспертизы наступили не самые лучшие времена: многочисленные проекты реформирования строительной отрасли и экспертизы так и остались нереализованными. После Октябрьской революции, 5 декабря 1917 года Совет народных комиссаров принял решение об организации при ВСНХ РСФСР подотдела государственных сооружений, в задачу которого входило управление строительством, реализация надзорных и экспертных функций .
Этот подотдел просуществовал менее года, 9 мая 1918 года он был преобразован в Главный комитет государственных сооружений, который также находился в ведении ВСНХ РСФСР. Служащие Главкомгоссора занимались разработкой общегосударственного плана строительства, согласованием всех строительных проектов, поступающих в наркоматы и непосредственно в ВСНХ.
Указом Президиума ВС СССР от 9 мая 1950 года и постановлением СМ СССР от 10 июня 1950 года № 2434 был образован Госстрой СССР, на который как на единый орган управления отраслью были возложены задачи не только координации всей строительной деятельности, но и обеспечение технического прогресса в строительстве и производстве стройматериалов – стало очевидным, что начинать надо с резкого повышния качества проектов и смет.
Главное управление государственной экспертизы как самостоятельный главк Госстроя СССР сформировано в 1962 году. До его появления функции экспертизы делили между собой комплексные отраслевые подразделения Главного комитета государственных сооружений ВСНХ, в их функции также входили работы по организации и контролю технического нормирования и типового проектирования.
Малочисленное Главное управление государственной экспертизы при Госстрое СССР было реформировано в 1963 году. Результатом преобразований стало создание мощной структуры с большим количеством отраслевых подразделений. В последующие годы собственные подразделения Главгоэкспертизы и государственные организации с аналогичными функциями начинают действовать не только в каждой союзной республике, но и в большинстве крупных городов страны.
В целях совершенствования экспертной работы было принято несколько документов, в том числе постановление Совета Министров СССР «Об улучшении экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений». Во исполнение этого постановления были осуществлены мероприятия, направленные на повышение действенности экспертизы как средства контроля за качеством проектов, внедрением в производство новейших научно-технических достижений и эффективностью капитальных вложений .
29 сентября 1987 года постановлением Совета Министров РСФСР № 386 создано Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое РСФСР (Главгосэкспертиза РСФСР). Главгосэкспертиза РСФСР и ее региональные управления составили систему экспертных органов Госстроя РСФСР . На Главгосэкспертизу РСФСР была возложена ответственность за организационное и методическое руководство работой всех экспертных органов РСФСР, обобщение результатов экспертизы технико-экономических расчетов, обоснований, проектов и смет, подготовку предложений о совершенствовании проектно-сметного отдела, его нормативной базы, распространение передового опыта проектирования и строительства.
14 июля 1992 года принят Закон Российской Федерации № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» — первый в истории новой России закон, регулирующий деятельность строительной отрасли.
В соответствии положениями Постановления Правительства Российской Федерации № 585 от 20.06.1993 года «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства» вся градостроительная документация, проекты на строительство, техническое перевооружение и расширение, реконструкции зданий и сооружений, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и источников финансирования строительных мероприятий, подлежат государственной экспертизе, которая выполняется специалистами Главгоэкспертизы России при Министерстве строительства Российской Федерации .
7 мая 1998 года принят Федеральный закон № 73-ФЗ, который вводит первый Градостроительный кодекс Российской Федерации — кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий градостроительные и отдельные связанные с ними отношения на территории страны.
Основные цели выполнения государственной экспертизы проектной, предпроектной и государственной документации закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации».
Главгосэкспертиза России — это некоммерческая организация, которая выполняет работы и оказывает услуги по организации и проведению экспертизы градостроительной документации, строительных проектов, результатов инженерных изысканий, правильности и достоверности сведений, содержащихся в сметной документации.
Структура Главгоэкспертизы России включает в себя двенадцать региональных филиалов, специализирующих на исследованиях и оценке проектной документации по капитальному строительству, техническому перевооружению и реконструкции зданий и сооружений различного назначения.
1 сентября 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 368-ФЗ, который внес существенные изменения в положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, связанные с подготовкой проектной документации, порядком проведения ее экспертизы и последующим хранением указанных документов и сведений о них . Его важнейшие нововведение — создание Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.
С 2017 года документы для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости представляются в Главгосэкспертизу России и региональные организации государственной экспертизы только в электронной форме вне зависимости от источника финансирования строительства.
После вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Главгоэкспертиза России приобрела полномочия по выполнению ценового и технологического аудита инвестиционных вложений, предлагающих комплексное выполнение работ по проектированию, возведению и передачу в эксплуатацию объектов капитального строительства .
1.2. Понятие и предмет гидротехнической экспертизы
Под гидротехническим сооружением (объектом) понимается сооружение, предназначенное для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод. В соответствии с значением гидротехнических объектов для народного хозяйства в России делятся по капитальности на 5 классов. Сооружения 1-го и 2-го классов относятся к опасным и уникальным объектам. Первый класс гидротехнических сооружений представляет собой основным постоянные объекты гидротехнического строительства мощностью более 1 миллиона квт. Ко второму относятся сооружения ГЭС мощность 301 тыс. – 1 миллион квт, сооружения на сверхмагистральных внутренних водных путях, сооружения речных портов и т.д .
В настоящее время гидротехнические сооружения широко используются для выполнения различных водохозяйственных мероприятий, для выполнения разных задач и функций. Использование современных технологий делает возможным возведением ГТС практически в любых природных условиях.
В зависимости от водоема и водотока, на которых строятся ГТС, выделяются морские, речные, прудовые, озерные или сетевые, внутрисистемные и подземные сооружения.
Сетевые мелиоративные сооружения также классифицируются на: водопроводящие (каналы, акведуки, дюкеры и т.д.), регулирующие (перегораживающие, регуляторы, сборные вододелители и т.д.) и сопрягающие (быстротоки, перепады и т.д.) . В зависимости от особенностей взаимодействия с водоемом или водотоком и реализуемых функциях ГТС могут быть:
1) Водоподпорными ¬– плотины, дамбы и т.д. Их основное назначение заключается в перегораживании или ограждении водохранилища. Участок водоема, расположенный выше водопроводного сооружения, обозначается как верхний бьеф, соответственно участок расположенный ниже ГТС – нижний бьеф. Разница между уровнем воды в бьефах называется водным напором на ГТС.
2) Водопроводящие – трубопроводы, каналы, лотки, туннели и т.д. Они предназначены для подачи воды непосредственно к месту ее потребления.
3) Водозаборные – служат для забора воды из водоёма или водотока.
4) Водосбросные – водоспуски, водосливы, водосборы и т.д. Получили широкое распространение в регионах, где регулярно возникает необходимость сброса излишков воды, например во время весенних паводков или разлива рек во время ливневых дождей. Так с их помощью поддерживается необходимая для судоходства глубина водотоков.
5) Регуляционные – берегоукрепительные сооружения и т.д. Используются для оптимального взаимодействия русла и водного потока, защиты берегов от размывания волнами или сильным течением.
В более общем понимании гидротехнические объекты представляют собой здания, плотины, каналы, дамбы, водоспускные сооружения, водохранилища, туннели и т.д . При проектировании гидротехнических сооружений специалисты решают вопрос использования и охраны водных ресурсов.
Экспертиза гидротехнических сооружений представляет собой компетентную оценку технического состояния систем и соответствие его нормативным документам и требованиям закона Российской Федерации.
При проведении технического обследования ГТС проводится комплексный анализ технического состояния, безопасности и эксплуатационной надёжности ГТС и выдается экспертное заключение .
Оценка безопасности гидротехнических сооружений является важнейшей проблемой при их проектировании, строительстве и эксплуатации, которая решается путем проведения комплекса организационных и технических мероприятий, предусмотренных специальной нормативно-технической документацией. В случае несоблюдения ее требований возможно возникновение аварийных ситуаций на ГТС, которые могут повлечь негативные последствия как для населения, объектов промышленности и инфраструктуры, так и для окружающей среды.
Такого рода экспертиза проводится на стадии проектирования и эксплуатации, после капитального ремонта или реконструкции гидротехнических сооружений. Порядок экспертизы строго определен законом, и проводить ее имеют право только экспертные центры, которые определены Федеральной службой по экологическому контролю.
Наиболее распространенными авариями на ГТС являются: обрушение конструкций берегоукрепления, утечки из накопителей промышленных отходов, гидродинамические аварии на ограждающих сооружениях, сопровождающиеся развитием волны прорыва. Причинами возникновения аварийных ситуаций могут быть как внешние воздействия, так и внутренние проблемы на ГТС, поэтому важно определить основные источники опасности, сценарии возможных аварий, оценить вероятность их возникновения и степень риска их развития.
Требования для собственников сооружений и эксплуатирующих организаций по декларированию безопасности ГТС вытекают из требований федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».
В обязанности собственника гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующей организации входит регулярная процедура разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения на всех этапах жизненного цикла гидротехнического сооружения .
Этапы проведения декларирования безопасности гидротехнических сооружений:
1. Планирование бюджета на проведение работ по разработке декларации безопасности ГТС объекта электроэнергетики.
2. Проведение открытого конкурса на выбор организации по сопровождению работ при разработке декларации безопасности ГТС.
3. Проведение преддекларационного обследования ГТС.
4. Разработка (уточнение) критериев безопасности ГТС.
5. Проведение расчета вероятного вреда и согласование его с органами власти субъектов Российской Федерации.
6. Построение 3D анимационных модели последствий возможных аварий, принятых в расчетах вероятного вреда.
7. Уточнение состава ПЛАС, паспорта потенциально опасного объекта.
8. Получение заключения МЧС России о готовности объекта к локализации и ликвидации последствий аварии ГТС.
9. Разработка декларации безопасности ГТС.
10. Формирование сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и получение справки территориального управления Ростехнадзора о полноте и непротиворечивости этих сведений.
11. Формирование пакета чертежей ГТС, района расположения ГТС и водохранилища.
12. Прохождение экспертизы декларации безопасности ГТС в экспертном центре.
13. Исправление замечаний экспертов.
14. Направление пакета документов декларации безопасности ГТС в Ростехнадзор для утверждения.
15. Оплата госпошлины за получение свидетельства о разрешении эксплуатации ГТС.
16. Получение пакета документов утвержденной декларации и разрешения на право эксплуатации.
17. Разработка плана мероприятий по заключению Ростехнадзора, государственной экспертизы декларации безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС, акта преддекларационного обследования и согласование плана в территориальном органе Ростехнадзора.
18. Формирование источника финансового обеспечения.
Экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений проводится экспертными комиссиями при экспертных центрах. В состав экспертной комиссии должны входить не менее 5 экспертов. Заключение эксперта должно быть подписано всеми членами комиссии на основании протоколов заседания экспертной комиссии .
Требования к экспертному заключению на декларацию безопасности ГТС установлены приказом Ростехнадзора от 24.09.2018 № 456 «Об утверждении Требований к заключению экспертной комиссии по декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».
Заключение экспертизы должно содержать титульный лист, а также следующие разделы:
1) общие положения и сведения о заключении экспертизы;
2) сведения, содержащиеся в документах, представленных для проведения экспертизы проектной документации;
3) сведения, содержащиеся в документах, представленных для проведения экспертизы результатов инженерных изысканий;
4) описание рассмотренной документации (материалов);
5) выводы по результатам рассмотрения.
Титульный лист заключения экспертизы должен содержать следующую информацию:
а) номер заключения экспертизы;
б) сведения об утверждении заключения экспертизы (должность, фамилия, имя, отчество и подпись лица, утвердившего заключение экспертизы, дата такого утверждения, печать организации по проведению экспертизы);
в) результат проведенной экспертизы (положительное либо отрицательное заключение экспертизы);
г) сведения об объекте экспертизы (объект экспертизы, наименование объекта экспертизы в соответствии с проектной документацией, отчетом о результатах инженерных изысканий) .
При утверждении декларации и экспертного заключения органом Ростехнадзора выдается разрешение на эксплуатации ГТС на срок не более 5 лет, согласно правилам приказа Ростехнадзора от 16.02.2005 № 101 «Об оформлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений».
Целью многофакторного обследования (комплексного анализа) ГТС является анализ и оценка их текущего технического состояния, а также работоспособности оборудования гидротехнических сооружений, установление нормативных сроков эксплуатации гидротехнических сооружений.
Многофакторное обследование (комплексный анализ) ГТС включает:
— оценку состояния строительных конструкций и сооружений по результатам анализа данных мониторинга их состояния, выполняющегося на объекте;
— обследование контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), определение ее работоспособности и достоверности ее показаний. Выдача рекомендаций по установке дополнительной КИА, ремонте и эксплуатации;
— оценку прочностных характеристик грунтов основания, тела плотины и откосов сооружений;
— проведение контрольных измерений температуры, скорости, напряжения, пьезометрического давления, расхода фильтрации воды в грунтовых и бетонных массивах;
— организация подводного обследования ГТС с целью выявление степени заиления водозабора, оценки состояния напорного фронта плотины. По результатам подводного обследования ГТС эксперт делает заключение о возможности его дальнейшей эксплуатации;
— проверка конструкций ГТС на динамическую и статистическую устойчивость, прочность, выявление возможных дефектов и механических повреждений объектов .
Отчет о техническом состоянии по результатам многофакторного обследования (комплексного анализа) ГТС включает:
— результаты оценки фактического технического состояния ГТС, обоснование возможности дополнительного срока эксплуатации сооружений;
— рекомендации по усилению конструкций, восстановлению их несущей способности (устранению дефектов/повреждений) или компенсации дефицитов безопасности (при необходимости);
— рекомендации по выполнению реконструкции или модернизации систем и (или) элементов, если это необходимо для продления срока эксплуатации;
— рекомендации по замене оборудования и элементов, выработавших свой ресурс (при необходимости);
— рекомендации по объему контроля текущего состояния ГТС и оборудования, в течение дополнительного срока эксплуатации ГТС.
Под строительно-технической экспертизой (СТЭ) понимается совокупность мероприятий, проводимых для установления текущего технического состояния объекта строительства, соответствие действующему законодательству и нормам, определения их изношенности. СТЭ является одним из видов инженерно-технических экспертиз, которые проводится на основе знаний из области строительства объектов, технологий и особенностей производства стройматериалов, проектирования зданий и т.п. Согласно ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности», экспертиза может проводиться специалистами в данной области, причём работающими и в государственных учреждениях, и в коммерческих организациях.
Экспертиза назначается по инициативе заинтересованного лица и утверждается решением суда.
1.3. Задачи гидротехнической экспертизы
В силу специфики своего назначения и выполняемых функций ГТС на протяжении всего периода эксплуатации подвергаются негативному воздействию внешней среды. Их основная задача – создание оптимальных условий и возможностей для использования водных ресурсов, их охрана, защита поселений от наводнений, предотвращение разрушения берегов и т.д.
Ключевая задача ГТС заключается в том, чтобы приспособить, изменить, преобразовать естественный режим рек, морей, озер и подземных вод для экономичного, бережного и рационального использования и защиты биосферы. Не менее важной задачей ГТС является искусственное создание водоемов и водотоков в ситуации, когда созданных природой вод недостаточно или они вовсе отсутствуют.
Еще одна задача ГТС заключается в обеспечении и удовлетворении нужд специальных категорий водного хозяйства – гидроэлектростанций, судоходства, рыболовные системы, насосные станции и др.
Таким образом, мы можем говорить о существовании общих и специальных ГТС.
Экспертиза гидротехнических сооружений проводится комиссией экспертов, к которой привлекаются научные и проектные организации. Такая комиссия может состоять из пяти человек и более. Экспертиза проводится с целью:
— определить уровень опасности на гидротехнических сооружениях;
— выявить достаточно ли предпринятых мер по безопасности или же требуется разработка новых нормативов;
— выяснить, достоверны ли сведения, указанные в декларации безопасности.
На сегодняшний день существует ряд законов, в соответствии с которыми осуществляется проведение экспертизы гидротехнических сооружений. В первую очередь это Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в котором утвержден порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий, которые занимаются проведением государственной экспертизы . Также при проведении экспертизы этого рода принимается во внимание Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108, в котором описаны квалификационные требования к специалистам, которые занимаются осуществлением работ .
Примечательно, что в состав проектной документации на строительство ГТС в обязательном порядке включается декларация безопасности, которая должна предоставляться в орган надзора не реже одного раза раз в пять лет. Перед тем, как происходит составление декларации безопасности, производится обследование гидротехнических сооружений, которое может быть организовано как эксплуатирующей организацией, так и собственником. В обследовании в обязательном порядке должны принимать участие органы надзора.
Экспертиза проектной документации любых ГТС проводят по инициативе собственников гидротехнических сооружений либо эксплуатационных организаций. Примечательно, что на основании заключения государственной экспертизы, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти могут принимать заключения о том, выдавать ли соответствующее разрешение на конкретное гидротехническое сооружение либо отказать в его выдаче. Если эксплуатирующая организация либо собственник не согласны с решением федеральных органов, то они имеют право обжаловать это решение в суде.
Состав проектной документации на строительство гидротехнических сооружений, представляемой на экспертизу, должен соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Проектная документация разрабатывается на основе результатов инженерных изысканий . Для проектирования гидротехнических сооружений, кроме топографических, инженерно-геологических, экологических изысканий, необходимо выполнение гидрологических и гидрометеорологических изысканий. В них должны быть указаны ветровой, волновой, ледовый, уровневый режимы водоема, на котором предусматривается строительство гидротехнического сооружения.
При проектировании гидротехнических сооружений надлежит обеспечивать надежность сооружений, которые обосновываются расчетами на устойчивость, жесткость и прочность с учетом нагрузок от воздействия воды, льда, волн, навала судов. Расчеты выполняются на основании нормативных документов на определенный вид сооружения. Расчетные уровни воды, коэффициенты надежности принимаются в зависимости от класса гидротехнического сооружения, который назначается в зависимости от их высоты, типа грунтов основания, социально-экономической ответственности и возможных последствий от разрушения или нарушения эксплуатации. Конструкции и основания сооружений должны быть запроектированы таким образом, чтобы условия недопущения наступления предельных состояний общей системы «сооружение-основание» и каждой конструкции соблюдались на всех этапах строительства и эксплуатации .
В составе проекта гидротехнических сооружений, представленного на экспертизу, должны быть разработаны критерии по обеспечению безопасности сооружения и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также в проектной документации должны быть предусмотрены конструктивно-технологические решения по предотвращению развития возможных опасных повреждений и аварийных ситуаций, которые могут возникнуть в периоды строительства и эксплуатации, выполнены расчеты возможных социальных и материальных ущербов от потенциальной аварии сооружения. Кроме того, в составе проектной документации должна быть разработана декларация безопасности, предусматривающая мероприятия по снижению негативных воздействий возможных аварий сооружения на окружающую среду.
При проектировании гидротехнических сооружений необходимо предусматривать специальные мероприятия по охране окружающей среды при выполнении:
— дноуглубительных работ, включающих извлечение грунта, его транспортировку и создание отвалов;
— устройства плотин, дамб, перемычек, каменных постелей, обратных засыпок и т.д. путем отсыпки грунтовых и каменных материалов в воду;
— строительства ограждающих сооружений хранилищ жидких отходов промышленных предприятий;
— уплотнения грунтов основания, в том числе производимого взрывным способом;
— строительства сооружений с использованием материалов, которые могут явиться источником загрязнения окружающей среды;
— закрепления грунтов, в том числе осуществляемого химическим способом или путем искусственного замораживания;
— подводного бетонирования.
При разработке проектной документации необходимо выполнить оценку и прогнозирование влияния изменений после строительства гидротехнического сооружения руслового, гидравлического, термического и ледового режимов водоемов на условия нереста и воспроизводства рыб. В перечень компенсационных выплат, предусмотренных разделом «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», в обязательном порядке включается расчет ущерба рыбным ресурсам в результате строительства гидротехнического сооружения .
Проектная документация и результаты инженерных изысканий гидротехнического сооружения, представляются на государственную экспертизу. Градостроительный кодекс предусматривает предоставление проектной документации строительства, реконструкции и капитального ремонта гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы.
Государственная экспертиза проектной документации иных гидротехнических сооружений проводится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт гидротехнического сооружения .
Возможные ошибки при проектировании и строительстве гидротехнических сооружений могут привести к развитию опасных повреждений и аварийных ситуаций: оползней, наводнений, затоплению земель и населенных пунктов, разрушению берегов рек и водоемов. Поэтому проектным организациям, органам надзора и контроля необходимо уделять особое внимание безопасности ГТС.
Приведем пример.
Авария в машинном зале Саяно-Шушенской ГЭС произошла 17 августа 2009 года. В момент аварии в работе находились девять гидроагрегатов Саяно-Шушенской ГЭС (гидроагрегат № 6 находился в резерве). Суммарная активная мощность работающих агрегатов составляла 4400 MBт. В результате повреждения гидроагрегата № 2 произошел выброс воды из кратера турбины (приложение 1-3).
На состоянии плотины СШГЭС авария не отразилась.
В результате аварии произошло частичное обрушение строительных конструкций МАрхИ на участке от 1-го до 5-го гидроагрегатов; были разрушены перекрытия отметки обслуживания машинного зала (отметка 327); серьезно повреждены несущие колонны здания (отметка 327), а также расположенные на ней оборудование систем регулирования, управления и защит гидроагрегатов; получили механические повреждения различной степени 5 фаз силовых трансформаторов; получили повреждения строительные конструкции трансформаторной площадки в зоне 1 и 2 блоков.
Из-за попадания воды абсолютно все гидроагрегаты получили механические и электрические повреждения:
Гидроагрегаты № 3, 4 — электрические и механические повреждения генераторов средней степени тяжести и повреждения строительных конструкций разной степени тяжести.
Гидроагрегат № 5 — электрические повреждения генератора.
Гидроагрегат № 6 — повреждения генератора, связанные с затоплением водой.
Гидроагрегаты № 1, 10, 8 — электрические и механические повреждения генераторов большой степени тяжести и повреждения строительных конструкций разной степени тяжести.
Гидроагрегаты №7 и 9 — частичное разрушение строительных конструкций, полное разрушение генераторов.
Гидроагрегат № 2 — полное разрушение генератора, турбины и строительных конструкций.
Технологические системы, оборудование и строительные конструкции, расположенные на отметке 327 и ниже были затоплены водой, частично или полностью разрушены. Галереи и кабельные тоннели, расположенные в районе гидроагрегатов № 2,7 и 9 полностью обрушены.
1 2