Плодородный слой почвы – это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.
Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, и юридические лица.
Согласно нормам части 1 статьи 2.3. КоАП Российской Федерации, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
В ч.1 ст.8.6. КоАП Российской Федерации за порчу земли говорится, что лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несёт ответственность за нарушение норм статьи 8.6. КоАП Российской Федерации. При этом стоит иметь в виду, что примечание к статье 2.4. КоАП Российской Федерации определяет, что «лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность. Вместе с тем, неясно, почему нормы части 1 статьи 8.6. КоАП Российской Федерации не указывают индивидуального предпринимателя в качестве субъекта правонарушения, соответственно административной ответственности, в то время как нормы части 2 статьи 8.6. уже называют субъектом правонарушения дифференцируют должностных лиц и индивидуальных предпринимателей как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное».
Нормы части 2 статьи 8.6. КоАП Российской Федерации устанавливают ответственность за «уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления».
Таким образом, устанавливаются следующие условия привлечения к административной ответственности:
1) Речь идёт об уничтожении плодородного слоя земли или о нанесении вреда почве. То есть последствия относительно плодородного слоя (уничтожения) и иных почв (причинение вреда) различны.
Например, суд Краснодарского края установил, что в результате верхний плодородный слой почвы был перемешан с грунтом, т.е. уничтожен. Суд при рассмотрении спора, верно, указал, что в действиях гражданина N. имеется состав правонарушения: «Частью 2 статьи 8.6.Кодекса предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы. Данное правонарушение выражается в несоблюдении установленных действующим законодательством правил использования земель, следствием которого является причинение указанного вреда». Вместе с тем, отменяя решение уполномоченного органа о наложении наказания в виде штрафа на ООО «Звезда» Арбитражный суд краснодарского края установил, что плодородный слой не был уничтожен, а лишь частично поврежден.
2) Уничтожение плодородного слоя, нанесение вреда почвы должно произойти или в результате нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Таким образом, здесь перечень средств совершения противоправного деяния расширяется. К
ним относятся уже не только пестициды и агрохимикаты, но и иные опасные вещества и даже отходы производства и потребления. То есть лица, которые, например, организовали свалки бытовых отходов, в результате которых наступили последствия, описанные в диспозиции нормы части 2 статьи 8.6. КоАП Российской Федерации должны нести ответственность по части 2
статьи 8.6. КоАП Российской Федерации. Отметим, что субъектами правонарушения по части 2 статьи 8.6. КоАП Российской Федерации являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. С 2014 года существенно ужесточилась ответственность за совершение данного правонарушения.
Так, например, если ранее размер штрафа для граждан варьировался в размере от 1000 до 1500 рублей, то в настоящее время уже от 3000 до 5000.
Если для должностных лиц до 2014 года штраф варьировался в пределах от 3000 до 4000 рублей, то в настоящее время от 10.000 до 30.000 рублей. До 2014 года штраф для индивидуальных предпринимателей варьировался в пределах от 3000 до 4000 рублей, то в настоящее время уже от 20.000 до 40.000 с возможным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.
Для юридических лиц – ранее штраф варьировался от 30.000 до 40.000, то в настоящее время – от 40.000 до 80.000 с возможным приостановлением деятельности на срок до 90 суток. На основании норм статьи 23.29. КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях по статье 8.6.КоАП, как правило, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Вместе с тем, дела, которые касаются земель сельскохозяйственного назначения, а также дела, связанные с порчей земли пестицидами и ядохимикатами рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор и его территориальные органы.
Гражданско-правовая ответственность за порчу земли.
Гражданско-правовая ответственность за порчу земли имеет несколько аспектов.
Первый аспект – это возмещение вреда (убытков) за порчу земли. Отметим, что нормы статей 393, 394 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет такую форму гражданско–правовой ответственности как возмещении убытков. При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации определяет, что гражданско–правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.
Нормы статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации определяют основные принципы возмещения вреда, которое причинено земельными правонарушениями:
1) Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
2) Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
3) Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
4) Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. Одновременно, нормы части 2 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации определяют, что «привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред».
При рассмотрении вопроса о возмещении вреда, в том числе того, который наступил в результате порчи земли, применяются и правила главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Основополагающими здесь являются нормы статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают следующие правила возмещения причиненного вреда:
— Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
— Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
— Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества. Все эти правила распространяются на возмещении вреда, который
наступил в результате порчи земли. Специфической формой гражданско – правой ответственности за порчу земли является принудительное прекращение права собственности на земельный участок.
В науке встречается точка зрения, согласно которой принудительное изъятие земельного участка у собственника является мерой не гражданско-правовой ответственности, а земельно-правовой ответственности . Однако принудительное изъятие земельного участка – это форма гражданско-правовой ответственности, хотя из-за того, что такая ответственность устанавливается нормами статей 284 и 285 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Более того, сами нормы главы 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают 4 вида ответственности:
1. Уголовная;
2. Административная;
3. Дисциплинарная;
4. Возмещение вреда.
Нормы статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают причину в качестве изъятия земельного участка его нецелевое использование или не использование в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Это относится только к участку, который предназначен для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства.
Таким образом, нормы статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации не предполагают изъятие земельного участка в случае порчи земли. Такое основание, по сути, устанавливается нормами статьи 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая определяет, что возможно изъятие земельного участка у собственника, если «его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, либо значительному ухудшению экологической обстановки» . Естественно существенное снижение плодородия земли имеет место и в случае порчи земли. Вместе с тем, норма части 1 статьи 286 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что изъятие земельного участка возможно только после предупреждения компетентного органа.
Вместе с тем, норма статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что «право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством».
Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации не конкретизируют порядок принудительного отчуждения земельного участка, в том числе в случае порчи земли. Более того, можно согласиться с мнением тех авторов, которые полагают, что «положения ст. 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, на наш взгляд, противоречат Конституции
Российской Федерации, так как в ней предусмотрена возможность для органов государственной власти или местного самоуправления принимать решение о принудительном изъятии земельного участка. Собственник же, не согласный с этим решением, может обжаловать его в суд. Между тем ст. 35 Конституции Российской Федерации говорит о том, что никто не может быть
лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Здесь имущество изымается не для государственных нужд, а в качестве ответственности за совершенное правонарушение, следовательно, без решения суда государственный или муниципальный орган власти такое решение принять не может. Земельный кодекс Российской Федерации довольно подробно определяет порядок прекращения таких прав на земельный участок, как права аренды, безвозмездного пользования и так далее.
Дисциплинарная ответственность за порчу земли.
Норма части 1 статьи 75 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют положение о том, что «должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами».
Наступление дисциплинарной ответственности за порчу земли наступает только в том случае, если в действиях лица есть состав дисциплинарного проступка. Как определяют нормы статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарный проступок– это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Таким образом, нормы Трудового кодекса Российской Федерации чётко определяют, что дисциплинарный проступок – это именно виновное деяние.
Иногда среди учёных встречаются мнения о необходимости исключения статьи 75 Земельного кодекса Российской Федерации, так как, например, на лицо уже подвергшееся уголовной или административной ответственности налагается ещё и дисциплинарное взыскание, то происходит удвоение наказания, что не соответствует Конституции Российской Федерации.
Е.Болтанова полагает, что «субъектами дисциплинарной ответственности могут быть лица, в должностные обязанности которых входит соблюдение земельного законодательства, например, агрономы, механизаторы, санитарные врачи, а дисциплинарным проступком может быть, например, непринятие мер по борьбе с эрозией почвы».
Норма статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что возможно наложение одного из трех видов дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, увольнение.
К тому же существуют и специфические виды дисциплинарного взыскания для государственных, муниципальных служащих. Так, например, на государственных гражданских служащих кроме тех мер дисциплинарного взыскания, которые могут быть наложены на основании норм статьи 192
Трудового кодекса Российской Федерации может быть наложена такая дисциплинарная мера, как предупреждение о неполном служебном соответствии.
Выводы главе 1: Итак, можно сделать вывод по главе 1, о том, что правовая охрана окружающий среды основана на положениях Конституции РФ и ФЗ «Об охране окружающий среды». В п. 1.1 раскрываются понятия, непосредственно связанные с охраной окружающей среды. Так, же здесь рассматриваются объективные (объект, объективная сторона) и субъективные (субъект, субъективная сторона) признаки главы 26 УК РФ. Объектом будет являться общественная безопасность, которая понимается как состояние защищенности общественных интересов.
Объективная сторона представляет собой несоблюдение норм экологического законодательства или совершение действий, прямо запрещенных этим законодательством. Субъектом непосредственно являются частные, и должностные лица, достигшие 16 лет. Субъективная сторона экологических преступлений характеризуется виной правонарушителя (умысел и неосторожность).
В этом пункте выявлены ряд основных признаков и видов экологических преступлений. Переходим к рассмотрению п. 1.2. Анализируя этот пункт, выявили из каких положений, и структур состоит законодательство РФ «об охране земли». Во-первых, состоит из положений Конституции, во-вторых, из указов Президента РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и законодательного акта – Земельный кодекс РФ. Подробно описаны виды юридической ответственности за порчу земли. В каждом из видов (уголовный, административный, гражданско-правовой, дисциплинарный) представлен свой размер санкций в зависимости от типа ответственности.
Глава 2. Состав преступления порчи земли
2.1. Объект и объективная сторона преступления
Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что причиняется урон земле — национальному достоянию России, основному средству производства, месту проживания народов, населяющих страну, основе функционирования всех отраслей российской экономики.
Целями охраны земель являются:
а) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
б) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Предметом преступления выступает земля как составная часть естественной природной среды (земли, находящиеся в промышленной зоне, сельскохозяйственные угодья, земли отдельных пользователей земельных участков: населенных пунктов, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса).
Система объектов преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, включает в себя следующее:
Родовым объектом порчи земли выступают общественные отношения по обеспечению стабильного качественно благоприятного состояния окружающей природной среды как среды обитания человека и иных живых существ, то есть общественную безопасность в сфере экологии — экологическую безопасность населения.
Видовой объект — общественные отношения по охране, рациональному использованию земли, как компонента природной среды и, обеспечивающие экологическую безопасность населения.
Непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, — это общественные отношения в области охраны земель от противоправных ухудшающих ее качество.
Дополнительным объектом выступают жизнь и здоровье человека, экологические интересы, а также отношения по обеспечению стабильно благоприятного состояния флоры и фауны.
Факультативным– экономические, экологические (владельцев и пользователей отдельных участков земли).
Объективная сторона преступления – «отравление, загрязнение, порча земли» вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими
или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Например, приведение земли в негодность вследствие применения ядохимикатов с нарушением правил, уничтожения плодородного слоя почвы и т.п.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» использует обобщающее понятие – «загрязняющее вещество», т.е. вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных
веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Указанные в ст. 254 УК РФ правила содержатся в различных нормативных правовых актах, регламентирующих хозяйственную, научную, медицинскую, военную и иную деятельность, связанную с обращением, названных в законе опасных веществ и продуктов. Отравление земли отражает крайнюю степень загрязнения земли и характеризуется насыщением почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, доведением ее до такого состояния, когда она в результате антропогенной деятельности становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых и иных организмов.
Загрязнение – это физическое, химическое или биологическое изменение состава почвы, превышающее установленные предельные нормативы вредного воздействия и создающее угрозу здоровью человека, состоянию флоры и фауны.
Иная порча земли – это частичное или полное разрушение плодородного слоя почвы, повлекшее утрату ее плодородности, ухудшение состава, снижение в целом природно-хозяйственной ценности в результате нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» под деградацией земель понимается ухудшение свойств указанных земель в результате природного и антропогенного воздействий.
Выделяются следующие основные типы деградации почв и земель:
– технологическая (эксплуатационная), в том числе нарушение земель, физическая деградация, агроистощение;
– эрозия, в том числе водная, ветровая;
– засоление, в том числе собственно засоление, осолонцевание;
– заболачивание.
Под технологической деградацией понимается ухудшение свойств почв, их физического состояния и агрономических характеристик, которые происходят в результате эксплуатационных нагрузок при всех видах землепользования. Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми или закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа, строительными и геологоразведочными работами и др. К нарушенным относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность. Физическая деградация почв характеризуется нарушением (деформацией) сложения почв, ухудшением комплекса их физических свойств.
Агроистощение почв – это потеря почвенного плодородия в результате сельскохозяйственной деятельности. Оно, как правило, сопровождается физической деградацией почв вплоть до полного разрушения почвенного покрова.
Эрозия выражается в разрушении почвенного покрова от стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала.
Под засолением почв и земель понимается процесс накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния.
Собственно, засоление – избыточное накопление указанных солей и возможное изменение реакции среды вследствие изменения их катионно-анионного состава.
Осолонцевание – приобретение почвой специфических свойств, обусловленное вхождением ионов натрия и магния в почвенный поглощающий комплекс.
Заболачивание означает изменение водного режима, выражающееся в длительном переувлажнении, подтоплении и затоплении почв и земель.
По степени деградации выделяются:
— Недеградированные;
— Слабодеградированные;
— Среднедеградированные;
— Сильнодеградированные;
— Очень сильно деградированные (разрушенные) земли.
Состав этого преступления является материальным, т.е. предусматривает причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, включает в себя три признака:
— деяния;
— последствия;
— причинную связь между ними.
Последствиями общественно опасного деяния, выражаются в нанесении вреда здоровью или окружающей среде, например, в виде отравление или загрязнение земли, приводящие к деградации почвы в простом составе или смерти человека в квалифицирующем составе.
Причинно-следственная связь: отравление, загрязнение в результате нарушения правил обращения с удобрениями в результате причинен вред здоровью человека либо окружающей среде, восстановлению которых требуется время (постепенно, достаточно долго).
Данная диспозиция бланкетная (отсылочная), неоднозначность признаков состава преступления, а также ограниченный перечень средств и способов совершения деяния.
2.2. Субъект и субъективная сторона преступления
Субъективная сторона ст. 254 УК РФ: нарушение правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами может быть совершено как умышленно (косвенный умысел), так и по неосторожности (легкомыслие и небрежность). При косвенном умысле виновный сознает опасность нарушения соответствующих специальных правил, предвидит загрязнение, отравление или иную порчу земли и безразлично относится к наступлению таких последствий. При легкомыслии он также предвидит возможность таких последствий нарушения им правил, однако, самонадеянно рассчитывает, что здоровье кого-либо или окружающая среда не пострадает.
Нарушение правил в этих случаях обычно совершается осознанно. При небрежности виновный не предвидит наступления указанных в ст. 254 УК РФ последствий нарушения им определенных предвидеть.
Субъектом преступления — выступает вменяемое лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами.
Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 254 УК РФ) предусматривает ответственность за порчу земли, совершенную в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. В ч.3 ст. 254 УК РФ содержится особо квалифицированный состав преступления- порча земли, повлекшая по неосторожности смерть человека. Порча земли является специальной нормой относительно нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246 УК). Применению подлежит в таком случае специальная норма, предусмотренная ст. 254 УК.
Выводы по главе 2: подводя итоги гл.2, следует сделать следующие выводы. В п.2.1 раскрыт объект и объективная сторона порчи земли. Подробно рассматривается в этой статьи объект преступления — родовым следует признать общественные отношения по обеспечению стабильного качественно благоприятного состояния окружающей природной среды как среды обитания человека и иных живых существ, то есть общественную безопасность в сфере экологии — экологическую безопасность населения.
Видовым являются общественные отношения по охране, рациональному использованию земель, как компонента природной среды и, обеспечивающие экологическую безопасность населения.
Непосредственным выступают общественные отношения в области охраны земель от противоправных ухудшающих ее качество.
Дополнительным являются жизнь и здоровье человека, экологические интересы, а также отношения по обеспечению стабильно благоприятного состояния флоры и фауны. В ФЗ от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» подробно рассмотрены понятия непосредственно касающийся порчи земли. Разобран состав преступления, который включает в себя 3 признака:
1. Деяния
2. Последствия
3. Причинная связь между ними
Переходим к п. 2.2 в которым описана субъективная сторона и субъект преступления.
Субъективная сторона совершается как умышленно, так и по неосторожности. Субъект всегда физическое, вменяемое лицо, совершившее преступление и достигшее к моменту совершения преступления, установленного уголовным законом возраста. Изучены квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки ст. 254 УК РФ.
Глава 3. Проблемы применения нормы об уголовной ответственности за порчу земли
В настоящее время везде совершаются преступные отравления, загрязнения или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или другой деятельности. Экологи утверждают, что состояние земель в России является угрозой ее национальной безопасности. Однако норма уголовного закона об ответственности за порчу земли практически не действует. Как отмечают специалисты в области земельного права, количество возбужденных уголовных дел за земельные преступления измеряется десятками, а количество привлеченных за них к ответственности лиц – единицами.
Специалисты видят причину этого в несовершенстве законодательства, в его проблемности, в некорректности норм, в рассогласованности их как внутри Уголовного кодекса РФ (далее — УК), так и по отношению к нормам административного законодательства.
Для иллюстрации этого утверждения рассмотрим ряд проблем, возникающих при квалификации нарушений правил обращения с опасными веществами, результатом которых явилась порча земли.
Особое место среди опасных химических и биологических веществ занимают пестициды и агрохимикаты, нарушение правил обращения, с которыми может повлечь загрязнение почвы.
Такое деяние содержит признаки и административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды, и экологических преступлений. Ответственность за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами установлена ст. 8.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП).
Порча земель (загрязнение — разновидность порчи) в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами указана в качестве альтернативного последствия в ч. 2 ст. 8.6 КоАП. В уголовном законодательстве ответственность за нарушение правил обращения опасных веществ, в том числе химических и биологических, предусмотрена ч. 1 ст. 254 (порча земли) и ч. 2 ст. 247 УК.
Несмотря на то, что содеянное в таком случае подпадает под действие ряда норм, применению подлежит лишь одна, так как совершено одно правонарушение. Вопрос о том, какая именно норма должна быть применена и почему, решается с учетом правил конкуренции и критериев отграничения административных правонарушений в области охраны природы от экологических преступлений.
Нормы, предусмотренные ст. 8.3 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП, соотносятся между собой как общая и специальная. По правилам квалификации при конкуренции общей и специальной норм применяется специальная, устанавливающая ответственность за порчу земли (т.е. за причинение вреда только одному компоненту окружающей среды, а не ее совокупности) в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. Указанное правонарушение попадает под ч. 2 ст. 8.6 КоАП еще и потому, что по ст. 8.3 КоАП ответственность наступает уже за поставлениев опасность причинения вреда, а состав порчи земли (ч. 2 ст. 8.6 КоАП) по конструкции является материальным.
Если рассматривать соотношение уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за загрязнение земли вследствие нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами, то более узкую сферу применения (что характерно для специальной нормы) имеет ст. 254 УК.
Во-первых, она охраняет от негативного воздействия лишь один компонент природной среды — землю (почвы).
Во-вторых, ст. 254 УК содержит запрет нарушения правил обращения экологически опасных веществ лишь при их хранении, использовании и транспортировке, в то время как общая норма (ч. 2 ст. 247 УК), охватывает все виды деятельности в отношении опасных веществ, совершенные с нарушением соответствующих правил, в том числе деятельность по производству, обезвреживанию, утилизации, уничтожению, захоронению пришедших в негодность опасных веществ.
В-третьих, в специальной норме (ст. 254 УК) описан более узкий круг источников воздействия на окружающую среду. С учетом правил квалификации в таких случаях предпочтение отдается специальной норме — ч. 1 ст. 254 УК.
Как видно, загрязнение земли вследствие нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами содержит признаки и административного правонарушения (ч. 2 ст. 8.6 КоАП), и преступления (ч. 1 ст. 254 УК). В доктрине уголовного и административного права отмечается, что административные правонарушения в области охраны окружающей среды отграничиваются от экологических преступлений, в первую очередь по последствиям.
Применительно к анализируемым нормам авторы ссылаются на то, что в составе административного правонарушения порча земли является последствием, а в составе преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 254 УК, порча земли должна повлечь еще и причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
На первый взгляд провести разграничение этих составов просто: если нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами повлекло не только загрязнение земли, но и причинило вред здоровью человека или окружающей среде, то имеет место уголовное преступление. Однако этот критерий отграничения совершенно неприемлем на практике.
Для обоснования данного вывода раскроем содержание терминов «загрязнение земли» и «вред окружающей среде».
Загрязнение земли, согласно п. 3 приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды от 25 мая 1994 г. N 160, — это ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями. При этом загрязнение земель, используемых в сельском и лесном хозяйстве, средствами химизации связано с увеличением содержания последних свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.