Совершенствование государственного (муниципального) управления в сфере лесопользования (Туапсинское лесничество Краснодарского края). Часть 2.

Страницы:   1   2   3

---

2.2. Эколого-экономический анализ лесопользования в лесах Туапсинского лесничества

В настоящих границах, как структурная единица, Туапсинское лесничество – филиал Государственного казённого учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» создано согласно приказу Рослесхоза от 17.10.2008 г. № 316 «Об определении количества лесничеств на территории Краснодарского края и установлении их границ» .

В состав лесничества включены бывшие Туапсинский, Лооский опытные лесхозы и Гойтхское сельское лесничество Горячеключевского лесхоза (таблица 1).

Таблица 1 — Распределение площади Туапсинского лесничества по участковым лесничествам

 

Туапсинское лесничество расположено в Краснодарском Причерноморье, общая площадь лесничества составляет 88287 га, распределение по участковым лесничествам: Небугское – 29822 га, Георгиевское – 35857 га, Солох-Аульское – 22608 га.

Рельеф территории лесничества – горный. В геологическом отношении район имеет ступенчатое строение с постоянным понижением к северу. Хребты расчленены и изрезаны ущельями и балками различной глубины и протяженности.

Преобладающими почвообразующими породами являются глинистые сланцы, известняки, песчаники и конгломераты, в низинах иловато-глинистые наносы и четвертичные карбонатные глины и суглинки. Почвообразование зависит от многих факторов: климат, материнская порода, экспозиция и крутизна склонов, высота над уровнем моря. Так в местах со спокойным рельефом в предгорьях процесс образования почвы идет более интенсивно, но с увеличением крутизны и высоты над уровнем моря протекает замедленно.

Твердые кристаллические породы (граниты) очень стойки к выветриванию в их первых стадиях развития почв дают крупноблочный материал с последующим образованием хрящеватых лесных почв. Такие типы почв находятся на вершинах хребтов и по глубоко врезанным ущельям и долинам с очень крутыми склонами. Здесь отдельные скалы чередуются с каменистыми россыпями и в нижней части с крупными обломками и глыбами. В таких участках древесная растительность представлена низкобонитетными насаждениями.

Глинистые сланцы наиболее хорошо выветриваются и в них образуются неплотные разности – глинистые или суглинистые. Рельеф на этих участках сглаженный с более пологими склонами, которые сплошь покрыты древесной растительностью.

Разнообразия факторов создали условия различных процессов образования почвы, определяющих большое количество почвенных разностей, основными из которых являются следующие:

— Перегнойно-карбонатные почвы – занимают почти все склоны от 5 до 400 южных, юго-западных и юго-восточных экспозиций. Они сформированы на карбонатных глинистых склонах и песчаниках, на мергеле и мергелистых склонах. В зависимости от крутизны склона и экспозиции они имеют разную мощность, смытость, каменистость и влажность. Эти почвы в основном заняты чистыми дубняками или с примесью граба, ясеня, клена и груши.

Переходным типом от перегнойно-карбонатных к бурым лесным являются темно-бурые почвы. Они образовались на северных, северо-восточных и северо-западных склонах разной крутизны. Чаще всего почвы среднемощные с гумусным верхним горизонтом. Породный состав насаждений, произрастающих на этих почвах различен и зависит от экспозиции склона и крутизны. Склоны северных экспозиций, как правило, заняты насаждениями бука с небольшой примесью граба и каштана, склоны других экспозиций – древостоями дуба с примесью граба и других пород. Производительность темнобурых лесных почв различна и зависит также от крутизны и экспозиции склона, мощности и влажности почвы;

— Бурые горно-лесные почвы являются основной почвенной разностью широколиственных лесов в условиях умеренно-влажного и теплого климата. Составляющими бурых лесных почв являются бурые лесные суглинки и светлобурые лесные супеси. На почвах, приуроченных к нижним частям склонов, произрастают дуб, бук, каштан, граб, ольха и другие породы в различных смешениях. Так на мощных разностях всех экспозиций (кроме южных) на склонах крутизной 15-800 произрастают буковые насаждения с незначительной примесью граба, на южных склонах – дуб с примесью граба, клена, ясеня и груши;

— Лугово-болотные и аллювиальные почвы. Приурочены к долинам рек и ручьев и сформированы на продуктах наносов. Почвы довольно богатые, производительность насаждений на них высокая (1-П бонитет). Основные породы, занимающие эти почвы – ольха, клены, груша, дуб и граб;

— Дерново-буроземные. Приурочены к наиболее высоким частям горного рельефа. По механическому составу они чаще всего глинистые. Почвы заняты в основном буковыми и пихтовыми насаждениями различной производительности.

Приведенное описание не исчерпывает всего разнообразия почвенных разностей, характерных для расчлененного горного рельефа.

Находясь в чрезвычайно пересеченной местности, леса являются мощным фактором, препятствующим развитию эрозионных процессов и обеспечивают благоприятный режим стока. Последнее лесоустройство лесничества было проведено ФГУП «Воронежлеспроект» на территории Туапсинского лесхоза в 1999 году; Лоосского лесхоза в 1997 году и Гойтхского сельского лесничества Горячеключевского сельского лесхоза в 1988 году.

Туапсинское лесничество расположено на территории Туапсинского района и в черте городов Туапсе и Сочи.

На территории Туапсинского лесничества преобладающий тип растительности — широколиственные леса, представленные: дубом, буком грабом, каштаном.

Леса Туапсинского лесничества, в соответствии с Лесным кодексом РФ (от 04.12.2007г.), по целевому назначению отнесены к защитным.

Приведенная в таблице 2 характеристика лесного фонда лесничества показывает, что покрытые лесом земли составляют 99,8 % от площади лесных земель, в том числе лесные культуры – 2,0 %.

Таблица 2 — Характеристика лесных и нелесных земель лесного фонда на территории Туапсинского лесничества

 

Фонд лесовосстановления составляет 0,1 % общей площади и 0,1 % лесных земель. Перечень видов деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается представлен в таблице 3.

Таблица 3 — Перечень видов деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается

 

Данный перечень охраняемых видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых запрещена, утвержден приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 02.08.2010 г. № 271.

Разновозрастные насаждения из бука восточного образуют привлекательные в рекреационном отношении леса с высокой производительностью. В спелых и перестойных возрастных группах бук имеет высоту 34-38 м и диаметр 56-120 см. запас древесины достигает 700-800 м3 /га.

Дубовые леса занимают полосу нижних предгорий и среднегорья, буковые леса размещается в диапазоне высот от 300 до 1200 метров над уровнем моря, темнохвойные леса из пихты кавказской располагаются на высоте от 300 до 2000 метров.

Значительное распространение имеют смешанные буково-пихтовые леса. Основные их массивы находятся в пределах от 800 до 1300 метров над уровнем моря.

Распределение лесов в Туапсинском лесничестве по лесообразующим породам представлено на рисунке 2.

Древесные запасы характеризуются накоплением спелой и перестойной древесины, которые составляют 59%.

Видовой состав леса расположен в соответствии с природно-климатическими условиями региона.

 

С 1 января 1998 г. все леса в Краснодарском крае отнесены к первой группе лесов.

В Туапсинском лесничестве рубка спелых и перестойных насаждений с целью заготовки древесины не допускается на особо защитных лесных участках и в категориях защитных лесов:

— леса лесопарковых зон;

— леса, расположенные в первом и втором поясах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

— леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (леса 1 и 2 зон округов санитарной охраны курортов).

К выборочным рубкам относятся рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников определенного возраста, размера, качества и состояния.

В Туапсинском лесничестве в 2015 году осуществлялась деятельность по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений и по проведению аукционов по продаже прав на заключение договоров купли-продажи насаждений.

На территории Туапсинского лесничества выделены следующие виды разрешенного использования лесов: заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение сельского хозяйства; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; осуществление научно — исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

За период 2015 года по различным видам лесопользования было заключено 129 договоров с индивидуальными предпринимателями и фирмами. В числе фирм — ООО «Деревяшки», ООО «Энергия НТ», ООО «Пальма», ООО Кубаньинвест-Пром», ООО «ЖКХ Лори», ООО «Альянс Плюс», ООО «Урожай», ООО «Долмен», ООО «Южная строительная компания», ООО «Инвест регион», ООО «Телеком Евразия», ООО пансионат «Шексна», ООО «Гелиос», ООО «Тур-сервис» и ООО «Эверест» (таблица 4) .

Таблица 4 — Целевое назначение аренды лесных участков в Туапсинском лесничестве в 2015 г

 

Из них для рекреационного использования сроком аренды от 10 до 49 лет в 2014г. — 76 договоров, в 2015г. — 57 договоров, для ведения сельскохозяйственной деятельности в 2014г. – 17 договоров, в 2015 г. – 22 договора.

Для ведения охотничьего хозяйства было заключено 2 договора с НП «Отшенский кардон» и ООО «Верхний Бзыч», что соответствует показателям отчетного периода 2015 г. Для строительства и эксплуатации линий связи, дорог и других линейных объектов были заключены договора с такими предприятиями как ОАО «Мегафон», ООО «МТС», ООО «Туапсеросстрой», ООО «Связь каиф», ООО «Телеком Евразия», ОАО «Черномортранснефть», ОАО «Связьтранснефть», ООО «Газпром», ООО «Новация», ООО «Стройинвест» и ООО ЮПК Строй. Два договора купли-продажи было заключено с ООО «Гранит» и ООО «СЖС» с целью разработки месторождений полезных ископаемых. В конце 2014 г. с Туапсинским филиалом ГУ КК «Управление «Краснодарлес» был заключен гос.контракт на покупку земельного участка 822,0 га. Что касается заготовительных работ, то договора были заключены на 14 272 м3 древесины с ЗАО «ПДК «Апшеронск», ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Кубаньэнерго».

В 2015 г. от рубок главного пользования по договору аренды лесного участка заготовлено 17 тыс. м3 древесины, при рубках ухода 5 тыс. м3 , при прочих рубках 7 тыс. 728 м3 .

Объем лесозаготовок (Vл.з) можно рассчитать по формуле:

Vл.з=Лг.п + Ру+Рп    (1)

где Лг.п – лесозаготовки при главном пользовании;

Ру – лесозаготовки при рубках ухода;

Рп – лесозаготовки при прочих рубках.

Vл.з=17000+5000+7728=29728 м3 .

Имея данные по объёму лесозаготовок рассчитаем допустимый процент изъятия древесины от общего объёма расчетной лесосеки, которая в 2015 г. составила 181 тыс.м3

Ир.л=( Vл.з/Рл)*100     (2)

где Vл.з – объём расчетной лесосеки;

Ир.л – изъятие древесины из рабочей лесосеки.

Ир.л=29728/181000*100=16,4%

Таким образом, в 2015 г. объём изъятой древесины составил менее 17% от допустимой расчетной лесосеки.

Всего же в 2015 году было выделено 154 лесосеки на площади в 232 га. До лесничества был доведен установленный объём купли-продажи деловой и дровяной древесины (таблица 5).

Таблица 5 — Реализация дровяной и деловой древесины в Туапсинском лесничестве в 2015 г. (по госзаказу)

 

В 2015 г. имело место снижение объёма реализации деловой и дровяной древесины более, чем на 1500 м3 , из них около 1000 м3 приходится на деловую древесину, что связано со снижением спроса со стороны лесоперерабатывающих предприятий, повышением на 5% ставок платы за использование лесов и рядом других причин.

Туапсе – известный туристический центр. Наиболее интересные места отдыха здесь приурочены в основном к ручьям и рекам, памятникам природы, истории и архитектуры. В лесах развит сбор орехов, грибов, ягод и др.

Черноморское побережье – главное богатство Туапсинского района, с его свежими бризами, целебной водой, прекрасными пляжами, горными лесными массивами. Более 300 здравниц района ежегодно принимают около миллиона отдыхающих, в том числе и в лесных рекреациях.

В 2015 г. в Туапсинском лесничестве под рекреационные объекты было арендовано 8747 га, то есть 70% от общей площади арендованных лесных участков. Тем не менее, следует отметить уменьшение количества договоров аренды под рекреацию по сравнению с 2014 г. с 76 до 57 в 2015 г. Наиболее востребованными в плане рекреации являются леса Небугского и Солох-Аульского участковых лесничеств.

При таксации рекреационных территорий определяют:

— тип ландшафта;

— рекреационную оценку;

— эстетическую оценку;

— наличие достопримечательностей, ягодников;

— обозримость участка.

Технологическая пригодность рекреационной территории определяется по таким показателям как:

— крутизна склона;

— захламленность и изрезанность рельефа;

— удаленность от дороги с твердым покрытием;

— удаленность арендатора от объекта;

— характер подъезда к территории.

Которые представлены в Шкале технологической оценки лесных рекреационных ландшафтов (таблице 6).

На Северном Кавказе принята бальная оценка рекреационных лесов по показателям:

— лесоводственно-экологический потенциал;

— ландшафтно-эстетическая привлекательность;

— санитарно-гигиеническая и оздоровительная ценность;

— естественная комфортность;

— устойчивость к рекреационным нагрузкам.

Таблица 6 — Шкала технологической оценки лесных рекреационных ландшафтов

 

Различную способность биогеоценозов выдерживать нагрузки определяют как степень их антрополерантности.

При этом было введено понятие «Экологической емкости», как порога выносливости экосистем и «социальной емкости», как психологического порога плотности рекреантов.

Объединяя эти понятия, пришли к определению «рекреационной емкости», как максимальное, с учетом видов отдыха, количества людей которые могут одновременно использовать данную единицу площади для отдыха, не вызывая деградацию экосистемы и не испытывая психологического дискомфорта.

В Краснодарском крае ставка платы за 1 га лесного участка под рекреационное использование составляет 26640 руб/год, с базовым коэффициентом 1,13.

Размеры ставки платы по основным видам аренды лесных участков и расчеты платежей с учетом только базового коэффициента – 1,13 представлены в таблице 7.

Таблица 7 — Расчеты платежей за аренду лесных участков с учетом базового коэффициента (1,13)

 

Всего за аренду 10374 га лесных участков Туапсинского лесничества в 2015 г. начислено арендной платы 13 млн. 802 тыс. руб. (без учета недоимки) из них, перечислено в федеральный бюджет 12 млн. 134 тыс. руб., в краевой бюджет 1 млн. 668 тыс. руб. Недоимка на 01.01.2016 г. составила 9 млн. 250 тыс. руб.. Недоимка складывается из неплатежей за пользование лесом, принудительного расторжения договоров аренды, вызванного недобросовестным исполнением арендаторами своих обязательств и рядом других причин.

Лесничество, в соответствии с Лесным кодексом от 04.12.2007 г. и последующих дополнений к нему не ведет хозяйственной деятельности. В Туапсинском лесничестве на три участковых лесничества – 7 лесничих, в обязанности которых входит обеспечение лесного контроля и надзора и ряд функций, которые отражены в приложении 2. Лес является государственной собственностью и полученные от лесопользования средства идут в федеральный и краевой бюджеты, из которых Туапсинское лесничество получает около 500 тыс.руб. на заработную плату лесничих, контроль за лесопользованием, санитарный уход за лесными насаждениями, на восстановление лесов и др.

Воспроизводство лесов по выполнению госзадания на 2015 г. представлено в таблице 8.

Таблица 8 — Воспроизводство лесов по выполнению госзадания на 2015 г. в Туапсинском лесничестве

 

Восстановление леса осуществляют посадками леса, содействием естественному возобновлению и проведением уходных работ. В 2015 г. площадь посадок составила 2 га. Для посадок леса используют саженцы из питомников и посадочный материал из леса.

Посеяно семян в питомниках на площади 0,4 га, агротехнический уход за лесными культурами проведен на площади 22,5 га.

Значительный ущерб лесным ресурсам наносят и правонарушения в сфере лесопользования. В 2015 г. в Туапсинском лесничестве имели место:

— самовольное занятие лесных участков в Георгиевском участковом лесничестве на площади в 1,3 га;

— снятие плодородного слоя почвы в Небугском и Георгиевском участковых лесничествах с общей суммой ущерба в 4,5 млн.руб.;

— повреждение лесных насаждений в Георгиевском лесничестве с ущербом в 38 тыс.руб.

Установлено 15 случаев незаконных, без разрешительных документов, рубок (таблица 9).

Таблица 9 — Количество незаконных рубок в Туапсинском лесничестве в 2012-2015 гг. и ущерб от них (в денежном исчислении)

 

Ежегодно выявляется не более 50% правонарушителей в лесопользовании, а компенсация ущерба составляет от 10% до 20% от общего ущерба (таблица.10).

Таблица 10 — Исполнение штрафов по рубкам без разрешительной документации в 2012-2015 гг. в Туапсинском лесничестве.

 

На сегодняшний день в Туапсинском лесничестве нет достоверной информации о территориальном планировании МО Туапсинский район, предполагающего изменение существующих или планируемых границ, в том числе земельных лесных участков. Поэтому при выявлении незаконно занятых участков лесного фонда Туапсинского лесничества составляется ущерб, причиненный лесам в следствие нарушения лесного законодательства.

В результате неправомерного использования земельных участков из состава земель лесного фонда Туапсинского лесничества в период с 2012 по 2015 годы, ущерб причиненного лесному фонду составил более 17 млн. руб.

В соответствии с Лесным кодексом (04.12.2007г.) были существенно ослаблены гарантии охраны и использования лесов по целевому назначению в ходе перевода соответствующих земель в земли других категорий (т.е. их изъятия).

Поэтому процесс перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) должен содержать обязательную публичную процедуру.

При проектировании границ земель Туапсинского лесничества в 2008 году Южным филиалом ВИСХАГИ были использованы аэрофото материалы без использования картографических материалов лесоустройства Туапсинского лесхоза 1999-2000 г.г., что привело к некоторым несоответствиям конфигурации границ участковых лесничеств по отношению к материалам прошедшего лесоустройства. Причем, площадь земель Туапсинского лесничества осталась прежней. Согласование местоположения границ образуемых лесных участков с границами других лиц, обладающими смежными земельными участками не проводилось.

В результате часть земельных участков, которые ранее не входили в состав государственного лесного фонда Туапсинского лесничества оказались в его территориальных границах, а часть земельных участков, согласно материалам лесоустройства, ранее входивших в состав земель лесного фонда Туапсинского лесничества было ошибочно отнесено к землям иных категорий. В тоже время документом регулирующим местоположение границ Туапсинского лесничества по отношениям к границам земель других категорий остаются картографические материалы лесоустройства Туапсинского лесхоза 1999-2000 гг.

Не соответствие границ и конфигурации земель лесного фонда Туапсинского лесничества затрудняет его работу, так как на вновь образованные, в результате проведения межевых работ, земельные участки, отсутствует проектная документация об их местоположении и границах.

Компетенция в области лесных отношений распространяется только на леса, расположенных на землях лесного фонда. Именно на эти цели выделяются субвенции из федерального бюджета.

---

Страницы:   1   2   3