Выявление и устранение реестровых ошибок. Часть 2

1  2

---

3 Выявление и исправление реестровых ошибок в Щелковском районе Московской области

 

3.1 Анализ ведения кадастровой деятельности в Щелковском районе.

 

Щелковский район, находится в северо-западной части Московской области (рисунок 6). Район расположен на Смоленско-Московской возвышенности и Мещерской низменности.

 

Муниципальное образование Щелковский района в северной части граничит с Владимирской областью и городским округом Лосино-Петровский, с юга район граничит с городским округом Балашиха, на востоке района находится городской округ Черноголовка и Ногинский район, в западной части расположены городские округа Королев, Ивантеевка, и Пушкинский район.

Щелковский район занимает площадь 60,15 тыс. га. В состав муниципального образования Щелковский район входят пять городских поселений и пять сельских поселений (рисунок 7, таблица 1).

Рисунок 7 — Состав Щелковского района Московской области

Таблица 1 — Населенные пункты, входящие в состав Щелковского района Московской области

Согласно реестру кадастровых инженеров на официальном сайте Росреестра в Щелковском районе зарегистрировано 84 кадастровых инженера, но согласно статистике, только семь человек осуществляют фактическую кадастровую деятельность.

Рисунок 8 — Сведения из реестра кадастровых инженеров

Наиболее главным этапом кадастровой деятельности является возможность допущения реестровой ошибки.

Работу кадастрового инженера согласно 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» регулируют саморегулируемые организации кадастровых инженеров.

Опыт в области выявления и исправления реестровых ошибок саморегулируемых организаций кадастровых инженеров необходимо обобщать в соответствующих нормативных документах, стандартах и методических указаниях.

Для обоснования данного предложения проанализируем документ Ассоциации саморегулируемых организаций «Гильдии кадастровых инженеров»: «Стандарты производства кадастровой деятельности и правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров Ассоциации «Гильдии кадастровых инженеров».

Данный документ довольно небольшой. Основные элементы Стандартов (Приложение В):

— общие положения;

— собственно, стандарты осуществления кадастровой деятельности и профессиональной этики;

— взаимодействие членов с Ассоциацией;

— ответственность за нарушение стандартов и правил;

— заинтересованные лица, конфликт интересов;

— заключительные положения.

Решение вопросов внутреннего контроля в Ассоциации «Гильдии кадастровых инженеров» более практический. Так, в плане проведения проверок членов Ассоциации на 2018 год более 40% кадастровых инженеров планируется проверить.

Основная проблема в части методологического обеспечения работы кадастровых инженеров со стороны Ассоциации состоит в том, что, во-первых, многие вопросы не имеют конкретизации, а во-вторых, не уделен интерес к вопросам управления рисками при выполнении кадастровой деятельности. Реестровые ошибки. это фактически один из рисков, который приводит к основным потерям как финансовых средств, так и деловой репутации кадастрового инженера и Ассоциации.

Проведя анализ данных с публичной кадастровой карты Щелковского района, можно сказать, что около 65 % объектов недвижимости стоят на государственном кадастровом учете (рисунок 9).

Рисунок 9 — Фрагмент публичной кадастровой карты территории Щелковского района Московской области с выполненными кадастровыми работами в 2017году

Но на территории района и в сведениях, внесенных в ЕГРН встречаются ошибки, в расположении земельного участка, после обследования территорий выясняется, что границы смежных участков пересекаются или наблюдаются их пересечения (Рисунок 10)

Рисунок 10 — Реестровая ошибка в расположении границ земельного участка.

 

3.2 Практика исправление реестровых ошибок в районе

 

Реестровая ошибка выявляется органов регистрации прав при проверки достоверности документов, поданные для постановки объекта не кадастровый учет или для получения сведений из ЕГРН.

В таблице 2 представлены статистические данные по Щелковскому району о количестве совершенных технических и реестровых ошибок.

Анализируя динамику количества реестровых и технических ошибок в Щелковском районе, можно сделать вывод, что с 2015 года по 2017 год количество подобных ошибок увеличилось в среднем на 170%, т.е. в 2017году

было допущено 35 ошибки, из которых 23 являются реестровыми. Далее будет

дано описание исправление ошибок в судебном и досудебном порядке.

Таблица 2 — Статистика технических и реестровых ошибок по Щелковскому муниципальному району Московской области за период с 2015 по 2017 гг. [60]

При обнаружении ошибки собственником, ее исправление потенциально возможно на основе его заявления и необходимых документов, чаще всего требуют предоставить межевой план.

Корректировка ошибки возможна при проведении кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости.

Исправление реестровой ошибки, относительно описания расположения границ земельного участка, осуществляется в следующем порядке:

1 принятие решения о потребности исправления реестровой ошибки. В решении об исправлении ошибки обязательно в соответствии с законодательством указываются: дата принятия решения, дата нахождения ошибки, описание самой ошибки, обоснование для ее исправления;

2 В течении одного рабочего дня решение об исправлении ошибки, доводится до собственника объекта и иных заинтересованных лицах.

Указание изменений в информации о расположении границ и площади земельного участка, возможно без согласия собственника по прохождении шести месяцев с даты принятия решения. При исправлении расположения границ земельного участка его площадь может меняться. Но изменение площади внесенную в ЕГРН и площадь после исправления может различаться, но не более чем на 5%.

3 После исправление сведений в ЕГРН, в течении пяти рабочих дней собственник и инфе заинтересованные лица, уведомляются о внесенных сведениях.

Решение об исправлении ошибок в данных случаях принимаются без судебных разбирательств.

Орган регистрации прав может осуществить исправление ошибки, внесенной в ЕГРН, согласно возможным вариантов:

1 после подаче заинтересованном лицом заявления об кадастровом учете изменений и необходимых документов с измененными данными;

2 при проведении процедуры информационного взаимодействия между кадастровым инженером и органами власти;

3 после принятия решения судом об исправлении ошибки в ЕГРН и вступления его в законную силу.

Для первых вариантов исправление ошибки могут привести к нарушению интересов законного собственника или иных заинтересованных лиц. Невозможно также исправить техническую или реестровую ошибку если данный процесс приведет к переходу, возникновению или прекращению прав на недвижимость или, когда в итоге устранения ошибки появляются более чем на 5% различия в площадях земельных участков.

Но иногда возникают случаи, когда исправить техническую или реестровую ошибку административными методами не возможно. То для решения подобных ошибок требуется только судебные разбирательства. В судебном порядке так же можно обжаловать любое решение об устранении реестровой ошибки. Для решения определенных вопросов в судебном порядке, требуется заявление заинтересованного лица. Им может стать как собственник, так и орган власти или орган регистрации прав. Для обращения в суд заявитель предоставляет следующие документы: удостоверение личности, документы подтверждающие права на объект, и документы о том. что данный объект поставлен на кадастровый учет, а также сам иск об исправлении реестровой ошибки.

По данным делам в судебном процессе имеется свой порядок действий:

1 направление иска в суд;

2 заключается договоренность с кадастровым инженером на исполнение картографических услуг;

3 Землеустроительная экспертиза, т.е. проведение исследования с целью измерения земельного участка;

4 признание недействительными предыдущий межевой план;

5 предъявление кадастровым инженером нового составленного межевого плана;

6 вынесение решения суда либо об внесение измененных сведений в ЕГРН, либо отказ в данном действии.

Одновременно с принятием решения суд имеет право:

1 признать неправомочными субъектами на земельные участки органы местного самоуправления;

2 признать права заявителя на объект недвижимости;

3 признать незаконной деятельностью действия ответчиков, при затрагивание прав заявителя;

4 восстановить границы объектов недвижимости до состояния, которые были до проведения межевания.

 

3.3 Предложения по усовершенствованию кадастровой деятельности

 

Для уменьшения возможности допущения реестровых ошибок и повышения качества кадастровой деятельности в данной работе делаются предложения:

1 Восстановление геодезической сети в Щелковском районе Московской области. Восстановление подобный сетей в стране стало возможно с введением в кадастровое дело новых технологий, таких как ГЛОГАСС и GPS. В пределах Щелковского района расположены пункты существующей Государственной геодезической сети.

Установление пунктов опорно-межевой сети необходимо выполнять на землях населенных пунктов, это гарантирует сохранность пунктов опорно-межевой сети и облегчит их поиск. Густота пунктов опорно-межевой сети на 1км² согласно утвержденным инструкциям должна составлять не мене 2-х штук на населенный пункт. В зависимости от площади населенного пункта количество пунктов может быть сокращено или увеличено.

По данным территориального филиала кадастровой палаты по Щелковскому району, в районе опорно-межевая сеть представлена в количестве 101 пункта.

Создание опорной межевой сети осуществляется в таком порядке:

1 планирование, техническое проектирование и рекогносцировка, т.е. обследование местности;

2 установка центров пунктов опорно-межевой сети и внешних межевых знаков;

3 выполнение геодезических расчетов;

4 вычисления по полученным измерениям и проведения контроля их качества;

5 математическая обработка результатов вычислений;

6 составление каталога координат установленных пунктов опорно-межевой сети и написание технического отчета о проделанной работе.

В работе одним из предложений является построение опорно-межевой сети по данным Государственной геодезической сети. Многие специалисты считают, что традиционная опорно0межевая сеть намного надежнее спутниковых геодезических систем. Невзирая, на то, что спутниковые системы допускают получение измерений с более высокой точностью, возможность отказов от подобных систем выше, чем при использовании традиционной опорно-межевой сети.

Использование современного спутникового оборудования на основе таких систем как ГЛОНАСС на застроенных и полу застроенных территориях, около лесных массивов, ЛЭП и иных подобных объектов вызывает максимальную погрешность при определении координат.

В соответствии с основным положением об опорной межевой сети, плотность пунктов опорно-межевой сети обеспечивает нежную точность в кадастровых работах, мониторинге земель, землеустройстве. Согласно данному положению плотность пунктов опорно-межевой сети на 1 км² должна быть (таблица 3):

Таблица 3 — Плотность пунктов опорной межевой сети

В таблице 4 представлен проект численности пунктов опорно-межевой сети в Щелковском районе Московской области

Количество межевых знаков определяется с учетом площади населенных пунктов, их сохраненного вида и имеющихся знаков в наличии на заданной территории.

В Щелковском районе сохранилось около 30 % знаков. Утраченных пунктов 40%, об остальных 30% сведений нет, ни в одном источнике, включая каталоги координат.

Следовательно, что на территории Щелковского района необходимо установить или воссоздать почти 70% знаков опорно-межевой сети.

Вторым предложением является внесение поправок в действующие стандарты кадастровых инженеров, разработанные саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров.

Таблица 4 — Численность опорных пунктов ОМС для поселений Щелковского района Московской области

Как было отмечено ранее разработанные стандарты саморегулируемыми организациями способствуют выполнению своей деятельности, но имеются некоторые недостатки, распространяемые и на последствия реестровых ошибок.

Одной из крупных ошибок, которые, к сожалению, чаще всего встречаются и которые приводят к судебным разбирательствам, являются наложения границ земельных участков на межевых планах.

Поэтому в процессе разработки стандартов, касающихся кадастровой деятельности, кадастровым инженерам, необходимо очертить вопросы, которые помогут повысить качество кадастровых работ.

При составлении стандартов кадастровой деятельности, необходимо на наш взгляд включать примерно такие пункты: «Кадастровый инженер, в процессе осуществления кадастровой деятельности и ведения кадастровых работ на заявленном участке должен собирать и сохранять итоговые сведения для подтверждения своих действий: результаты геодезических работ, акты согласования границ участков, сохранение сведений о заказчиках, включая образцы подписи».

При заключении договора с заказчиком об межевании участка, его необходимо оповещать о степени надежности выбранной системы получения результатов. При посвященности заказчика о возможных рисках, которые возможны в процессе проведения работ по межеванию, говорит о профессиональной персональной ответственности кадастрового инженера.

Как говорилось ранее, при выполнении геодезических измерений кадастровый инженер основывается на общепринятую опорно-межевую систему, которая подлежит восстановлению, должна находится во всех населенных пунктах района и быть доступной для специалистов.

Проблема по обеспечению и установлению пунктов опорно-межевой сети в документах, касающихся кадастровых работ, необходимо рассматривать постоянно и делать соответствующие рассылки саморегулируемым организациям.

GPS система может помочь кадастровым инженерам в нахождении опорно-межевой системы в полевых работах.

В процессе исправления реестровой ошибки в судебном порядке суд принимает решение об исполнении или отказ в исполнении иска. В функции суда не входит установление причин возникновения ошибки. Итогом является исправленная реестровая ошибка, но при этом повтор подобной ситуации сохраняется. Похожая ситуация сохраняет проблему для всех сторон, включая собственников и исполнителя. Данные ситуации влекут за собой постоянную загруженность судов исками по исправлению реестровых ошибок, собственников финансовыми потерями, за заказ межевых работ, дисциплинарные взыскания кадастровым инженерам за ошибочные действия. Кадастровые палаты, также будут загружены запросами сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

В данной главе были исследованы вопросы выявления и исправления реестровых ошибок в Щелковском районе. В работе утверждены суждение о том. что для улучшения кадастровой деятельности, необходимо уменьшить количество реестровых ошибок, а для этого требуется разрабатывать необходимую методологическую базу в саморегулируемых организациях кадастровых инженеров.

 

4 Оценка эффективности предложенных мер по исправлению реестровых ошибок в Щелковском районе

 

4.1 Оценка экономических потерь от реестровых ошибок

 

Как говорилось ранее, одной из самых распространенных ошибок является наложение или пересечение границ земельного участка. Как правило, чаще всего данные ошибки допускают кадастровые инженеры.

Подобные положения могут возникнуть из-за неправильного определения координат основных поворотных точек при установлении границ, не учитывалось действительное расположение объекта. Подобные ситуации могут привести к смещению целых улиц, поэтому данное явление называют «линейное смещение». Причиной его возникновения является давнее и некачественное проведение межевых работ.

Основной особенность смещений является не их тип, а то что при этом затрагиваются права хозяев смежных участков. Такие инценденты могут быть череваты земельными спорами и административными штрафами, за самовольное занятие чужого участка (ст. 7.1 КоАП). При наложении таких штрафов их сумма начисляется в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, но не ниже для частных лиц — 5000 рублей, для юридических лиц – 10000рублей.

Сегодня в России все чаще применяются такие меры. Крайней мерой подобных ситуаций, является потеря собственником своего земельного участка из-за наложения границ.

Поэтому вопрос о наложении границ, на сегодняшний момент очень актуальный. С 1января 2018 года в стране вступил в действие запрет, на сделки с любым участком, границы которого официально не удостоверены. Согласно статистическим данным Росреестра, данная ситуация наблюдалась в 2017 году у половины земельных участков, т.е. почти 50% земельных наделов не имели закрепленные границы. И для совершения сделок с землей требовалось провести уточнения их границ, т.е. межевые работы, при этом в лучшем положение окажется тот собственник смежных участков, кто первый закажет и проведет межевание, а, следовательно, поставит на кадастровый учет.

Как говорилось ранее в работе, некоторые реестровые ошибки можно решить и исправить только в судебном порядке. В процессе судебных разбирательств, приходится использовать услуги землеустроительной экспертизы. Специалист в данной области, разъяснит и даст заключения о причинах наложений и пути их решений. Неприятной стороной судебных разбирательств, является отказ от удовлетворения заявленных требований. Чаще всего подобное решение выносится при наличии спора о правах на объект недвижимости. Но к сожалению, данная причина, иногда является незаконной, т.к. не соблюдается презумпция невиновности, а собственник при этом получает убытки и не одноразовые, а иногда в течении нескольких лет, т.к. подобные судебные разбирательства могут длиться не один год. В таблице приведен экономический расчет от возможного ущерба собственника земельного участка при наличии реестровой ошибки «наложение границ земельного участка» (таблица 5)

Стоимость реестровой ошибки может быть вызвана и иными причинами: строительство правообладателем, какого-то объекта с «заездом» на чужой участок, что является незаконное использование чужого участка. В подобной ситуации собственник обязан убрать незаконное строение. Если при смещении границ в сторону чужого участка в эту зону попадет жилое строение собственника смежного участка, то ущерб может оказаться еще больше.

Следовательно, ущерб от наложения границ земельного участка на смежный участок, может быть достаточно внушительным для правообладателя, чии границы оказались неправильно указанными в Едином государственном реестре недвижимости.

Таблица 5 – Экономический ущерб собственника объекта недвижимости от реестровой ошибки «наложение границ земельного участка»

Государственный регистратор несет личную ответственность при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Он обязан это делать своевременно и точно. Также регистратор несет ответственность за необоснованный отказ в регистрации прав на недвижимое имущество, их переходе или прекращении.

За незаконные действия какого-либо органа власти, согласно ст.16 Гражданского кодекса России государство обязано возместить его понесенные убытки. Согласно внутреннему Административному регламенту Росреестра, любой гражданин имеет право обжаловать действие или бездействие органов Росреестра. Данное положение утверждено приказом Минэономразвития №278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению услуг по государственному кадастровому учету и (или государственной регистрации прав на недвижимое имущество» от 07.06.2017 г.

В начале 2017 года Глава Росреестра Абрамченко В. В. Своим распоряжением ввела личную ответственность руководителей тер. отделов ведомства за качество своей работы. Данное решение должно повысить степень оказания услуг и уменьшить число технических и реестровых ошибок.

Умышленное искажение сведений государственным регистратором карается уголовной ответственностью

В случаях неправомерного решения или некорректного поведения государственного регистратора, можно пожаловаться на официальный сайт Росррестра в разделе «Антикоррупционные действия»

Из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что большая часть свершенных реестровых ошибок сделана без злого умысла, в следствии нескольких причин:

1 отсутствия порядка кадастровой деятельности в оценке существующих рисков;

2 отсутствие единого подхода в вопросах недопущения технических или реестровых ошибок;

3 наличие недостатков в техническом оснащении при проведении кадастровых работ.

Естественно, что кадастровый инженер не заинтересован в свершении реестровых ошибок. Но эффективной системы от реестровых ошибок в кадастровой деятельности еще не сделано.

В работе большое внимание было уделено двум аспектам, которые влияют на реестровые ошибки:

1 состояния опорной межевой сети в Щелковском районе Московской области;

2 улучшения методики ведения кадастровых работ, для уменьшения количества реестровых ошибок.

Наличие полной геодезической основы является основным условием для достойного выполнения кадастровых работ кадастровым инженером. Лучшим условие для выполнения кадастровых работ, является, едина государственная геодезическая основа в единой геодезической сети координат.

В соответствии с 209-ФЗ «О геодезии и картографии» нужные сведения о геодезической основе для кадастра, получают по результатам работ по обновлению существующей, воссозданию строй или созданию новой геодезической основы кадастра, с внесением полученных данных в Единый государственный реестр недвижимости. На основе утвержденных нормативных актов.

При осуществлении геодезических работ в составе кадастровых работ по снятию координат характерных поворотных точек границ участка и контуров иных объектов расположенных на земельном участке, применяя спутниковый или геодезический метод, необходимо указывать в специальном разделе межевого плана. К сожалению довольно часто это не правильные или даже ложные сведения. Не совсем честные кадастровые инженеры в раздел межевого плана указываю одну систему опорно-межевой сети, а на самом деле вносят координаты пунктов полигонометрии, данные по которым хранятся в федеральном каталоге координат. Или же применяют координаты опорно-межевых систем, сделанных с нарушением нормативных актов. Именно такие данные приводят в реестровым ошибкам.

Еще одной насущной проблемой в кадастровом производстве Щелковского района является допустимая точность всех проведенных геодезических измерений при определении координат и соответственно вычисленной по ним площади участка.

В соответствии со ст 42.9 федерального закона «О кадастровой деятельности» площадь земельного участка, определенная с учетом требований 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» различаться с участком, указанным в документах не более чем на 10%. Но и 10% это достаточно большая площадь, например, при площади в 3000км² погрешность составит 30м², это площадь, на которой можно построить небольшое сооружение или посадить небольшой садик плодовых деревьев.

Поэтому для более точного определения координат Приказом минэкономразвития были разработаны максимальные погрешности при установки координат характерных поворотных точек (таблица 6).

Таблица 6 – Точность определения координат характерных точек границ земельных участков

В процессе работы, при проведении межевании, кадастровые инженеры выявляют нахождение межевых точек не зависимо от категорий земель. На практике используя новейшие приборы и программы кадастровые инженеры добиваются среднеквадратической погрешности 0,05метра относительно пунктов опорно-межевой сети.

Следовательно, в соответствии с законодательными актами границы могут быть сдвинуты в сторону в любом направлении на расстояние допустимой погрешности.

 

4.2. Оценка экономической эффективности

 

Для уменьшения рисков допусков реестровых ошибок в работе сделаны предложения:

1 восстановление опорно-межевой сети на территории района;

2 разработка поправок в профессиональные стандарты кадастровых инженеров, разрабатываемые саморегулируемыми организациями.

Экономическая эффективность рассчитывается по формуле (1):

Эф= П\З, (1),

где П – прибыль от предложений;

З – затраты на инвестиции

Инвестиционная прибыль, это полученный денежный поток, по плану. В нашей работе прибыль может быть получена, только при уменьшении реестровых ошибок, а это в свою очередь, приведет к уменьшению бюджетных средств на проведение кадастровых работ, включая межевые работы, и затрат на исправление сведений в Едином государственном реестре недвижимости, и уменьшение судебных издержек. Данную оценку прибыли провести сложно,

так как нет соответствующих нормативных показателей затрат.

Но можно провести оценку экономической эффективности предложений для собственника недвижимости, при регистрации прав которого была выявлена реестровая ошибка.

Для этого нам потребуются данные в которой были рассчитаны возможные потери собственника земельного участка с кадастровой стоимостью 450 тыс. руб. в случае обнаружения в его регистрационных документах реестровые ошибки, которая исправляется только в судебном порядке.

Согласно имеющимся данным минимальные финансовые издержки собственника составят около 7 тыс. руб., а максимальные могут превысить кадастровую стоимость участка.

В таблице 7 представлен расчет количества опорно-межевых знаков, необходимых на территории Щелковского района.

Таблица 7 — Расчет количества опорно-межевых знаков, необходимых для установке в Щелковском районе Московской области

Далее рассчитаем затраты на улучшение принимаемых стандартов по выполнению кадастровой деятельности Ассоциации саморегулируемых организаций «Гильдия кадастровых инженеров» (далее АСРО «ГКИ»)Из таблице видно, что капитальные затраты на закладку опроно0межевых знаков в Щелковском районе составят 477800 рублей, из которых в городской черте необходимо установить 30 знаков на сумму 93000 руб., и 74 знака в сельских населенных пунктах на сумму 384800 руб.

Таблица 8 — Расчет затрат на улучшение Стандартов кадастровой деятельности в Ассоциации саморегулируемых организаций «Гильдия кадастровых инженеров»

Из таблицы видно, что затраты на разработку стандарта, его редактирование и издание для АСРО «ГКИ» обойдется в 80 тыс. руб.

Общие затраты по высказанным предложениям составит:

477800+80000=557800 руб.

Повышение качества кадастровых работ увеличивает доверие местного населения к работе кадастровых инженеров. Уменьшение числа приостановок кадастровой палатой повышает точность и правдивость информации об объектах недвижимости, вносимых в Единый государственный реестр недвижимости.

Отсюда можно сделать вывод, что данные предложения могут повысить качество проведения кадастровых работ.

Далее рассчитаем экономическую эффективность приведенных предложений (таблица 9).

Таблица 9 — Расчет экономической эффективности приведенных предложений

Следовательно, экономическая эффективность согласно предложенным предложениям будет расти каждый год, так как на восстановление опорно-межевой системы требуются капитальные вложения. Корректировка стандартов, не должна проводится ежегодно, следовательно, не требует ежегодного финансирования. Следовательно, на второй год внедрения предложений затраты составят75000 руб., а экономический эффект составит: 252000-75000=177000 руб.

В данном разделе были исследованы экономические расчеты эффективности предложений по снижению числа реестровых ошибок.

 

Заключение

 

Анализ выявления и исправления реестровых ошибок согласно российскому законодательству установило, что реестровая ошибка представляет собой ошибку при составлении межевого и технического планов, акта обследования территорий.

Реестровая ошибка допускается на стадии становления основной информационной базы Единого государственного реестра недвижимости. Чаще всего встречаются ошибки при определении координат границ поворотных точек земельных участков. Данные ошибки могут провести к неприятным последствиям для собственников объектов недвижимости, решаемых только в судебном порядке.

Реестровые ошибки возникают как по объективным причинам, к которым можно отнести наличие недостоверной или неполной информации в документах, так и по вине государственных и муниципальных органов, кадастровых инженеров, и самих собственников.

По итогам анализа факторов возникновения реестровых ошибок, предложены мероприятия, которые позволят уменьшить число подобных ошибок и их последствий. Большинство ошибок возникает в процессе проведения работ по межеванию в полевых условиях. При этом неправильное снятие координат приводит к реестровой ошибке и следствие наложение границ одного земельного участка на другой. Именно такие ошибки приводят к судебным разбирательствам.

Для правильного снятия координат, и соответственно для составления межевого плана, необходимо восстановить или создать единую геодезическую основу. Для геодезической основы в Щелковском районе выбрана опорно-межевая система, которую необходимо восстановить на землях района.

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст, с поправками от 21.07.2014 [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 24 июля 2002 г.: по состоянию на 28.05.2017 г.] / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2: [федер. закон: принят Гос. Думой 22 декабря 1995 г.: по состоянию на 23.05.2018 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: по состоянию на 23.04.2018 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
5. Земельный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г.: по состоянию на 31.12.2017 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
6. Федеральный закон «О кадастровой деятельности» №221-ФЗ [федер. закон: принят Гос. Думой 4 июля 2007 г.: по состоянию на 28.02.2018 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
7. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ [федер. закон: принят Гос. Думой 03 июля 2015 г.: по состоянию
   на 03.04.2018 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
8. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О саморегулируемых организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) // СПС «Консультант Плюс» (нормативно-правовой ресурс). ‑ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72967/6988326d3d842078aa63a6b1cafc16d8e2b86e8f/
9. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в ред. от 23.04.2018) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». ‑ URL: http://www.consultant.ru/document/
10. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 15.02.2017) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // СПС «Консультант Плюс» / [электронный ресурс] / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88583
11. Постановление правительства РФ «Об определении требований к картам, планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости» [Электронный ресурс]. — Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 28.07.2011 №375. // СПС «КонсультантПлюс».
12. Постановление правительства «О концепции федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости» (2014-2019годы) [Электронный ресурс]. — Распоряжение Правительства РФ от 28 июня 2013г. №1101-р. // СПС «КонсультантПлюс».
13. Постановление правительства «О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости» (2014 — 2019 годы) [Электронный ресурс]. — Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 N 903. // СПС «КонсультантПлюс».
14. Постановление правительства «Об утверждении положения о создании геодезических сетей специального назначения» (2014 — 2019 годы) [Электронный ресурс]. — Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №433 // СПС «КонсультантПлюс».
15. Постановление правительства «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации» [Утвержден Постановлением правительства РФ от 30 апреля 2008г. № 323]: указ Президента Рос. Федерации от 17. 05.2007 г. № 638 // СПС «КонсультантПлюс».
16. Постановление Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы» // СПС «Консультант Плюс» (нормативно-правовой электронный ресурс). – URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/48005.html
17. Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (ред. от 23.11.2016) «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» // СПС «Консультант Плюс» (нормативно-правовой электронный ресурс). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW
18. Приказ Минэкономразвития РФ от 1 марта 2016 г. № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» // Гарант. Ру (информационно-правовой портал) / [электронный ресурс] / URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71274166/
19. Приказ Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (ред. от 27.10.2016) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2016 № 41548) // СПС «Консультант Плюс» (нормативно-правовой ресурс). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196026/
20. Приказ Минэкономразвития России от 17 августа 2012 г. № 518 г. «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» // Российская газета – Федеральный выпуск от 16 января 2013 года № 5982 (6).
21. Приказ Минэкономразвития РФ от 31.12.2009 № 582 «Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.02.2010 № 16437) // СПС «Консультант Плюс» [электронный ресурс] / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_97764/
22. Письмо Минэкономразвития России от 02.03.2016 № Д23-908 «О необходимости проведения согласования местоположения границ земельного участка со всеми правообладателями смежных земельных участков» // Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) [электронный ресурс] / URL: https://rosreestr.ru/site/
23. Положение о создании геодезических сетей специального назначения. Утверждено Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 961 // СПС «Консультант Плюс» [электронный ресурс] / URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196049/1fea58c825450175f9788720a6c4fc5390a3b2dc/#dst100010
24. Приказ Росреестра «О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263» [приказ Росреестра от 23 января 2017 г. № П/0027] / [Электронный ресурс] / Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс»
25. Приказ Министерства экономического развития РФ «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров» [приказ Минэкономразвития от 04.04.2011 № 144: по состоянию на 22.11.2016 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.
26. Авакян, В.В. Прикладная геодезия. Технологии инженерно-геодезических работ: учебное пособие / В.В. Авакян. – М.: Инфра-Инженерия, 2016. – 588 с.
27. Батин, П.С., Дубровский А.В. Классификация видов реестровых ошибок и причин их низкого выявления [статья] / П.С. Батин, А.В. Дубровский // Интерэкспо Гео Сибирь. – 2017. — № 3 (52). – С. 105-110.
28. Варламов, А.А. Кадастр и природопользование: учебник / А.А. Варламов, С.А. Гальченко; под ред. А.А. Варламова. – М.: Академия, 2015. – 356 с.
29. Варламов, А.А., Гальченко С.А., Аврунев Е.И. Кадастровая деятельность: учебник. — М.: Форум, Инфра-М, 2016. – 280 с.
30. Волкова, Е.А. Некоторые проблемы ответственности кадастровых инженеров [статья] / Е.А. Волкова // Молодой ученый. ‑ 2015. ‑ №8. ‑ С. 713-716.
31. Давыдов, А.А. Кадастровая ошибка [Текст] / А.А. Давыдов // Международная научно-техническая конференция молодых ученых БГТУ им. В.Г. Шухова, 2016. ‑ Белгород: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, 2016. ‑ С. 744 — 748.
32. Денисова, Е.С., Красилич О.А. Опыт создания опорной межевой сети на территории Кузнецкого района Пензенской области с расчетом стоимости выполненных работ [статья] / Е.С. Денисова, О.А. Красилич // Фундаментальные исследования. – 2015. ‑ № 3. – С. 46-50.
33. Ивчатова, Н.С. Сравнительный анализ учетно-регистрационных систем недвижимости в различных странах [статья] / Н.С. Ивчатова // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2016. ‑ № 2 (18). – С. 331-337.
34. Кирилочкин, И.В. Кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости [Текст] / И.В. Кирилочкин // Образование, экономика, общество ‑ СПб.: Национальный информационный канал, 2015. ‑ № 3-4 (49-50). ‑ С. 117-119.
35. Коломиец, Д.Ю. О правовом содержании базовых категорий в сфере государственной регистрации объектов недвижимости [статья] / Д.Ю. Коломиец // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: юридические науки. – 2016. — № 1. – С. 152-158.
36. Комов, Н.В., Чашев А.С. Земельно-информационная и кадастровая система – составная часть эффективного управления земельными ресурсами [статья] / Н.В. Комов, А.С. Чашев // Экономика и экология территориальных образований. – 2016. ‑ № 1. – С. 35-40.
37. Лурье, И.К. Геоинформационное картографирование: учебник. – М.: КДУ, 2017. – 424 с.
38. Мухина, Т.А. Актуальность и практическая значимость государственной регистрации прав на недвижимое имущество на современном этапе развития гражданского законодательства [статья] / Т.А. Мухина // Инновационная наука. – 2016. — № 2. – С. 36-41.
39. Сыромятникова, Е.В. Мониторинг опорно-межевых сетей для кадастровой деятельности [статья] / Е.В. Сыромятникова // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: «Естественные науки». – 2017. — № 1 – С. 211-216.
40. Ассоциация «Гильдия кадастровых инженеров» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.np-okirt.ru/ads_archive/?ELEMENT_ID=2542
41. Выполнение комплексных кадастровых работ для уточнения местоположения границ земельных участков на основе сведений, полученных с использованием беспилотных летательных аппаратов [электронный ресурс] — Режим доступа: https://roscadastre.ru/html/iv_sezd/d3_ks3_popov.pdf
42. Земельный вестник московской области [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.zemvest.ru/
43. Нормативно-правовые акты. URL: http://www.consultant.ru/ — справочно-правовая система «Консультант Плюс».
44. Области применения [электронный ресурс] — Режим доступа: https://www.geoscan.aero/ru/application
45. Особенности выявления и устранения кадастровых ошибок в сведениях кадастра недвижимости [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/osobennosti-vyyavleniya-i-ustraneniya-kadastrovyh-oshibok-v-svedeniyah-kadastra-nedvizhimosti
46. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://rosreestr.ru — Загл. с экрана;
47. Cтатистические данные. URL: https://www.rosreestr.ru/ — официальный сайт Росреестр.
48. Статистические данные. URL: http://shhyolkovo.ru/-официальный сайт Щелковского района Московской области.
49. Статистические данные. Федеральная службы государственной статистики [Электронный ресурс] // Официальный сайт. – Режим доступа: http://www.gks.ru/
50. Doing Business 2017. Economy Profile: [Electronic resource] // The World Bank, Washington, 2016. — Access mode: http://www.doingbusiness.org/
51. Doing Business 2018. Economy Profile: [Electronic resource] // The World Bank, Washington, 2017. — Access mode: http://www.doingbusiness.org/
52. Land register ordinance [Электронный ресурс]. Режим доступа – forum.yurclub.ru›index.php.
53. The Law of Property Act 1925 / [Online]. URL: http://www.l egislation.gov.uk/ukpga/Geo5/15-16/20/contents

---

1  2