Глава 2. Характеристика объекта и видов землеустроительных и земельно-кадастровых работ
2.1 Общая характеристика объектов
Землеустроительное предприятие, осуществляющее производство работ по переоформлению и регистрации прав на земельные участки, сталкивается с задачами, правильное решение которых в первую очередь зависит от выбора рациональной организационно-производственной структуры. К ним можно отнести:
Широкий спектр работ (геодезических, картографических, землеустроительных), входящих в проект, определяет потребность в привлечении специалистов разных направлений, формирование из них единой команды проекта за счет установления схемы взаимодействий.
Своевременность осуществления проекта, диктует необходимость параллельного выполнения нескольких видов работ, что определяет потребность в оперативном маневрировании трудовыми ресурсами.
Четкое разграничение полномочий в области управления проектом, с одной стороны, возлагающее решение конкретных производственных задач на специалистов данного направления, а с другой стороны, координирующее деятельность предприятие на конечной цели проекта.
Организационно-производственная структура современного предприятия сочетает в себе элементы как функциональной, так и матричной системы.
Главным руководителем фирмы является генеральный директор, в компетенции которого находится решение наиболее общих (стратегических) вопросов, таких как: заключение контрактов на производство работ, утверждение и разработка элементов штатного расписания, привлечение к работе руководителей высшего звена управления, решение прочих задач, касающихся развития производства и определения специализации производства в конкретных условиях рынка. Генеральный директор является высшим звеном централизованного управления производством.
Решение общих производственных задач находится в компетенции главного инженера предприятия, который, напрямую подчиняясь генеральному директору, решает следующие задачи:
Определение потребности и обеспечение производства необходимыми, в том числе трудовыми ресурсами.
Руководство и контроль работ, через подчиненных ему руководителей производственных подразделений.
Основной целью, преследуемой заказчиком работ является проведение территориального землеустройства соответственно участков, находящихся в собственности предприятия. Подтверждением права на конкретный земельный участок является свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установленного образца, которое выдается органами министерства юстиции по результатам государственной регистрации прав.
Правоустанавливающими документами являются постановления органов местного самоуправления и договора купли/продажи, аренды земельных участков. Подготовкой постановлений занимаются комитеты по управлению муниципальным имуществом, для чего необходимо обращение в эти органы с заявкой с приложением кадастровых планов земельных участков.
Кадастровые планы земельных участков (КПЗУ) изготавливаются федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» ФГУ ЗКП и выдаются Территориальными отделами Управления Роснедвижимости, после проведения процедуры государственного кадастрового учета земельных участков. Для осуществления данного мероприятия заинтересованное лицо обращается в отделение Роснедвижимости с заявкой о проведении учета земельного участка. Обязательными приложениями к заявке являются правоустанавливающие документы и документы о межевании земельного участка. На основании этих документов вносятся соответствующие записи о характеристиках земельного участка и правах на него в Единый государственный реестр земель.
Документы о межевании (описание земельных участков) представляют собой документы, максимально приближенные к формам ЕГРЗ и содержащие информацию о земельном участке: общие сведения, включающие местоположение, целевое назначение, разрешенное использование, площадь и точность ее определения; план (чертеж) границ земельного участка; описание границ земельного участка; описание (кроки) межевых знаков, закрепляющих границы.
Описание земельных участков изготавливается на основе землеустроительного дела по установлению или восстановлению границ земельного участка, формирование которого осуществляется на основе проведения работ по межеванию земельных участков или на основе утвержденной инвентаризации земель предприятия. Межевание земельных участков включает определение границ земельного участка на местности, согласование границ со смежными землепользователями, определение координат межевых знаков, изготовление планов (чертежей) границ земельного участка. Инвентаризация земель включает в себя работы по изучению фактического состояния земельного фонда заказчика: изучение комплекта правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, определения фактических площадей земельных участков, их целевого назначения и разрешенного использования; проектирование границ земельных участков; изготовление инвентаризационных планов; согласование и утверждение документов инвентаризации, которые могут являться основой для государственной регистрации земельных участков[1].
Проведению работ по межеванию земельных участков предшествует получение сведений государственного земельного кадастра о землеустраиваемом участке, а так же о смежных земельных участках, содержащих информацию о границах участков, их площадях, целевом назначении и разрешенном использовании. Для получения данных сведений необходимо обращение в Территориальный отдел Управления по месту расположения участков с заявлениями установленного образца. В Территориальных отделах необходимо получение информации с дежурных кадастровых карт о кадастровом делении территории, а так же исходного картографического материала.
Изготовление инвентаризационных планов, обзорных карт технического проекта землеустройства, планов (чертежей) границ земельных участков, подготовка исходного картографического материала осуществляются в ходе выполнения картографических и картосоставительских работ.
Основой для проведения картографических и землеустроительных работ являются геодезические изыскания, которые включают в себя создание опорной межевой сети (ОМС) на территорию объекта и горизонтальную съемку данной территории. Данные работы осуществляются на основании соответствующих проектов. Исходными данными для проведения геодезических работ являются выписки координат пунктов государственной геодезической сети, существующей опорной межевой сети и кроки соответствующих пунктов, полученные в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, органах Федеральной службы геодезии и картографии.
Каждый этап работ подлежит согласованию с заказчиком, его завершение происходит после утверждения материалов заказчиком. Все материалы: технические отчеты о создании ОМС, горизонтальной съемке, землеустроительные дела по инвентаризации, межеванию изготавливаются в двух экземплярах для предоставления заказчику первого и сдаче второго соответствующим органам: Роснедвижимости, ФГУ ЗКП, комитетам управления муниципальным имуществом (КУМИ), регистрационным палатам.
Основной целью землеустроительных мероприятий является сбор точных данных в отношении имущества (землевладения, недвижимости) для внесения их в госреестр и получения права собственности на указанные объекты.
Документирование основных параметров участка или домовладения станет основой для совершения с ними в дальнейшем любых сделок. Земельно-кадастровые работы осуществляются квалифицированными инженерами специализированных организаций.
Важнейшей функцией собранных в ходе землеустройства данных является получение возможности поставить объекты на учет и подтвердить права на собственность.
Все мероприятия можно разделить на следующие виды кадастровых работ:
- работы по земельным участкам;
- работы по объектам недвижимого имущества;
- комплексные кадастровые работы.
Все земельно-кадастровые работы требуют проведения определенных процедур, порядок соблюдения которых строго обозначен.
Инициаторами организации землеустройства могут быть как землевладельцы, так и некоторые государственные органы, которым необходимо получить уточненные сведения об отдельных участках.
Кадастровые работы в отношении земельных участков могут проводиться в следующих случаях:
- при предоставлении земли в пользование;
- при изъятии участка;
- при перераспределении земельных наделов;
- при объединении отдельных участков;
- при необходимости уточнения границ надела;
- при выявлении земель, нарушенных в результате деятельности человека или под воздействием природных факторов;
- при необходимости рекультивации или консервации земель.
Наиболее востребованным территориальным землеустроительным мероприятием является межевание. Уточнение границ земельных наделов проводится при уже имеющемся разделении участков на объекты для того, чтобы привести общую территорию в порядок.
Необходимость в землеустроительных процедурах возникает в случае споров о границах землевладения, организации проездов и проходов к смежным участкам, а также при выделении доли в наследстве. Комплексные кадастровые работы по умолчанию включают в себя межевание.
Межевание дает возможность отстаивать права на участок при любых возникающих спорах на законных основаниях.
Для объединения или разделения территории также прибегают к услугам кадастровых организаций. Первичное межевание подразумевает под собой определение границ участка, предназначенного для сдачи в аренду или для возведения сооружений. Землеустроительные процедуры проводятся и в отношении загрязненных или поврежденных территорий, подлежащих рекультивации или консервации.
В этом случае проводятся комплексные кадастровые работы, потому что на таких территориях часто находятся сооружения (здания бывших военных частей, сельскохозяйственные постройки).
К объектам землеустройства относятся отдельные участки и территориальные зоны, в отношении которых осуществляются кадастровые работы.
При проведении земельно-кадастровых работ необходимо соблюдать некоторые требования к формируемым участкам:
- Площадь территории должна соответствовать градостроительному регламенту.
- Границы землевладения не могут пересекаться с границами других участков (населенных пунктов, муниципальными).
- Предоставление участка недопустимо, если такое действие повлечет невозможность эксплуатации других объектов.
- Участок не должен вклиниваться в соседние участки и препятствовать их эксплуатации.
Все эти нюансы может учесть только опытный специалист, поэтому выполнение кадастровых работ должен проводить грамотный инженер.
Этапность в проведении кадастровых работ.
Все мероприятия в отношении земельных участков осуществляются в определенном порядке.
Их можно разделить на несколько этапов:
- организационный;
- плановый;
- полевой;
- камеральный.
Выполнение кадастровых работ на организационном этапе предполагает подготовку к проведению процедур землеустройства: предварительный сбор данных об участке, идентификация имеющейся документации, выезд на участок, установление землепользователей, согласование проекта с владельцами соседних участков.
На этапе планирования землеустройства формулируется задание для территориального проектирования, основой для которого служит материал, собранный в ходе организационных мероприятий. Задание утверждается заказчиком работ, составляется договор подряда на его выполнение.
Выполнение кадастровых работ на полевой стадии включает в себя топографо-геодезические мероприятия с использованием специализированного оборудования. На этом этапе определяются координаты характерных точек объектов и границ участка, производится описание контуров сооружений, размещенных в пределах землевладения.
В ходе территориального землеустройства устанавливаются пути прохода и проезда к обследуемому участку и соседствующим с ним. На этом же этапе закрепляются пункты определения границ, их привязка к местности.
Порядок проведения камерального этапа территориального землеустройства включает в себя обработку полученных данных и составление межевого плана, который содержит всю информацию о смежных землевладениях и отражает результаты геодезических исследований.
Осуществив выполнение кадастровых работ, специалисты составляют акты территориального исследования, произведенного в установленном порядке; собираются все документы для постановки на учет в госреестре. Все виды кадастровых работ предполагают выдачу заказчику копий документов и схем в необходимом количестве.
Законом предусмотрен определенный порядок согласования плана с правообладателями соседних участков, если они владеют ими на праве собственности, бессрочного пользования, аренды (сроком более пяти лет), а также если это пожизненно наследуемое владение.
Кадастровые работы по недвижимому имуществу.
Сбор сведений и подготовка документов об объектах недвижимости с целью их дальнейшей постановки на учет в госреестре определяется как кадастровая деятельность в отношении недвижимости.
Результатом проведения землеустроительных мероприятий является составление кадастрового плана и технического паспорта для следующих объектов:
- многоквартирного, отдельного жилого, дачного дома или нежилого здания (склады);
- инженерных сетей и сооружений (дорог, путепроводов, подземных и наземных коммуникационных линий, электроподстанций);
- отдельных помещений (комнаты, квартиры, места общего пользования);
- объекты незавершенного строительства;
- планируемые объекты недвижимости.
Землеустроительные и кадастровые работы осуществляются в случае возникновения необходимости перестройки сооружения, его перепланировки, внесении изменений в конструкцию, а также разрушения в силу различных обстоятельств. Они необходимы для получения технического паспорта на любой объект недвижимого имущества с целью оформления права на собственность в установленном законом порядке и получения возможности совершать операции по купле, обмену или продаже.
Техническая инвентаризация осуществляется для получения учетных данных об объекте путем обследования и съемки (первичная инвентаризация недвижимого имущества). Во время текущей инвентаризации осуществляется регистрация изменений, произошедших после ремонта, перепланировки или после сноса здания.
При выполнении мероприятий по недвижимости, так же, как и по земле, необходимо, чтобы были соблюдены все этапы кадастровых работ, среди которых можно выделить организационный, планировочный, полевой и камеральный. Порядок обследования определяется нормами и правилами проведения мероприятий. В начале работ предполагается сбор технической документации, осуществление запросов в соответствующие службы для выяснения первоначального статуса недвижимого имущества.
Затем планируется порядок проведения технической части, план действий согласовывается с заказчиком и утверждается стоимость. Правила проведения полевого этапа территориального землеустройства включают в себя геодезическую съемку и привязку объекта к натуре, на камеральном обрабатываются полученные данные, и составляется техническая документация[2].
Комплексные кадастровые работы.
В порядок процедур по совершению комплексных кадастровых работ входит землеустройство и инвентаризация объектов недвижимого имущества, расположенных на обследуемом участке. Такие же работы проводятся при выделении участков для дальнейшей застройки.
Комплексные кадастровые работы включают в себя такое же количество этапов, как и при проведении других видов землеустройства. Только проводятся мероприятия одновременно для земельного участка и объекта недвижимого имущества.
Кадастровые документы.
Результатом проведения землеустройства и являются выдаваемые на руки заказчику документы:
- кадастровый паспорт;
- кадастровая выписка.
С момента получения документов у хозяина участка возникает возможность оформления права собственности в рамках существующего законодательства с учетом изменений, внесенных в параметры участка.
Выдаваемый после проведения землеустройства кадастровый паспорт содержит следующие сведения:
- схематический чертеж участка;
- персональный кадастровый номер, присваиваемый участку;
- уточненная площадь;
- адрес или местоположение;
- кадастровая стоимость;
- назначение и разрешенные способы использования земли;
- дата постановки на учет в кадастре;
- сведения о соответствии земельных границ положениям закона.
В справке должны быть отражены сведения по отдельным секторам участка, точные координаты и определение линий границ земли. Только после завершения всех работ и получения необходимых регистрационных документов собственник имеет право на законных основаниях проводить любые сделки с земельным участком, а также недвижимостью.
Проведение изысканий и другие кадастровые и землеустроительные работы требуют обращения в специализированные организации и немалого опыта, поэтому для получения качественного результата лучше прибегнуть к услугам инженеров, которые осуществят профессиональное выполнение кадастровых работ.
2.2. Совершенствование планирования и организации землеустроительных и земельно-кадастровых работ
Землеустройство от начала подготовительных работ до их завершения и выдачи землепользователям, землевладельцам проектной документации выполняют в определенной последовательности и называют землеустроительным процессом.
Землеустройство представляет собой сложный комплекс инженерно-экономических, технических, правовых и других действий, осуществляемых землеустроителями, агрономами-экономистами, лесомелиораторами и другими специалистами, составляющими и обосновывающими схемы и проекты землеустройства, и т. д. Для их выполнения требуются специалисты разной квалификации. Кроме того, отдельные части работ могут быть выполнены в камеральных условиях, а другие — в полевых. Причем один вид работ выполняет группа высококвалифицированных специалистов, а другой — техники. Поэтому существует объективная потребность в расчленении производственного процесса на составные части, то есть на частные процессы.
Это необходимо также для разработки расценок на работы, которые должны учитывать квалификацию специалистов, форму организации труда, виды землеустроительных действий и т.п. Без расчленения землеустроительного процесса на составные части невозможно надлежащим образом организовать учет, отчетность и управление производством.
Составные части работ землеустроительного процесса называют этапами (стадиями). Весь землеустроительный процесс для удобства выполнения, контроля работ и финансирования принято делить на следующие этапы (стадии): подготовительные работы; составление проекта; рассмотрение и утверждение проектной документации; перенесение проекта в натуру (на местность); оформление и выдача землеустроительных материалов и документов; авторский надзор за выполнением проекта землеустройства землевладельцами и землепользователями.
Этап (стадия) — это законченная часть какого-то вида работ, которая состоит из совокупности взаимосвязанных по содержанию и в организационно-техническом отношении элементов.
Для удобства фиксации землеустроительных работ установлено более детальное деление этапов на элементы, но финансируют законченные работы по завершенным этапам. Между этапами и элементами работ устанавливают процентное соотношение, позволяющее объективно оценивать выполнение землеустройства. Его определяют проектные организации в зависимости от местных условий.
Каждый этап работ состоит из элементов.
В первый этап (стадию) внутрихозяйственного землеустройства входят получение задания на производство работ; камеральные и полевые подготовительные работы, включая обследовательские; разработка основных направлений использования земельного фонда землеустраиваемых сельскохозяйственных предприятий и размещения производства на перспективу.
Этап считают завершенным, если составлены, рассмотрены в установленном порядке, согласованы с землепользователями или землевладельцами и приняты соответствующими отделами чертежи и акты землеустроительного обследования, оформлены таблицы и схемы основных направлений использования земельного фонда и размещения производства хозяйства на перспективу. Кроме того, должны быть уточнены по данным обследований экспликации земель, составлен акт сравнения их с данными земельного учета и написана пояснительная записка, освещающая фактическое состояние сельскохозяйственного производства и территории хозяйства и включающая обоснованные выводы и предложения по использованию земельного фонда, организации производства и территории.
Второй этап включает разработку и утверждение задания на проектирование, составление, рассмотрение и утверждение проекта. Задание разрабатывают специалисты гипрозема с участием землевладельцев и землепользователей на основе материалом подготовительных работ, данных различных прогнозных разработок.
Задания для субподрядных организаций на составление в процессе землеустройства рабочих проектов разрабатывает с участием этих организаций и выдает подразделение гипрозема. Задание на проектирование утверждает заказчик.
При составлении проектов намечают планируемую организацию территории (использование земли), определяют объемы и стоимость намечаемых мероприятий, составляют планы осуществления проектов.
Третий этап состоит из перенесения в натуру проектных границ, закрепления их установленными межевыми знаками, сдачи- приемки землеустроительных работ в натуре. Его считают завершенным при наличии оформленного проектного плана с экспликацией, уточненной после перенесения проекта в натуру, и актов сдачи полевых работ землепользователям, землевладельцам, а также приемки работ специалистами гипрозема и райкомзема.
Четвертый этап включает освидетельствование (проверку) плана и проектных документов в установленном порядке, изготовление проектной документации для выдачи заказчику, составление необходимого числа копий графической и текстовой частей проекта, сверку копий плана, чертежей и документов с подлинными и исправление обнаруженных при сверке неточностей.
Этап считают завершенным при наличии проверенного и исправленного проектного плана и других графических элементов проекта, полностью оформленный текстовой документации, сброшюрованной и переплетенной в особое дело; установленного числа копий с графической частью и текстовой документацией проекта, корректурного листа проверки плана, документации и копий с нее с пометкой об исправлении ошибок и неточностей, заверенной подписью проверяющего, и актом сдачи-приемки проектной документации заказчику.
Пятый этап заключается в авторском надзоре за выполнением проекта; он является завершающим этапом землеустроительного процесса и включает проверку полноты и качества осуществляемых мероприятий; дополнительные расчеты и уточнение- проектных решений, если это необходимо; оказание методической и технической помощи землевладельцам; выявление и устранение недостатков проекта.
Этап считают завершенным, когда проект полностью осуществлен, выполнено специальное задание на авторский надзор; внесены все необходимые изменения в графическую и расчетную части проекта, оформлен журнал авторского надзора.
Один экземпляр материалов землеустроительного дела обязательно хранят в архиве землеустроительной организации. При учете затрат рабочего времени в землеустройстве используют нормы времени, выработки, обслуживания и численность работающих.
Норма времени — это время (в днях, часах), необходимое при данном уровне техники, технологии и организации производства для выполнения определенного объема работы.
- Норма выработки — это объем работ, который должен быть выполнен за единицу времени (день, час).
- Норма обслуживания — это число специалистов, которое находится в подчинении одного руководителя.
- Норма численности — это число работников соответствующих категорий, необходимое для выполнения определенного объема работ.
Сущность нормирования труда состоит в установлении нормы затрат труда на выполнение определенной работы в наиболее совершенных организационно-технических условиях производства. Понятию нормы затрат труда в наибольшей мере соответствует норма времени.
Нормы времени (выработки) по землеустройству в зависимости от содержания и характера выполняемых работ разделяют на проектные, обследовательские (почвенные, геоботанические), топографо-геодезические, вычислительные, чертежно-оформительские и др.
При разработке норм выработки на внутрихозяйственное землеустройство по стадиям землеустроительного процесса очень важно правильно установить единицу нормирования.
Для обследовательских (почвенных, геоботанических и др.) и съемочных работ за единицу нормирования принимают площадь в натуральном выражении — гектар или квадратный километр. Единицей нормирования для работ, связанных с линейными измерениями в поле, служит километр погонной длины, для вычисления площадей контуров земельных угодий планиметром — квадратный дециметр, для вычисления общих площадей земле пользования аналитических способом — точка, а способом Савича — квадратный дециметр и т. д.
Таким образом, под единицей нормирования по видам работ в землеустройстве следует понимать принятую меру площади, длины и т. д., на которую при определенных параметрах устанавливают норму затрат труда.
В практике планирования и нормирования затраты времени устанавливают по категориям сложности — совокупности различных факторов, определяющих количество затрат труда на выполнение единицы работы. На все виды топографо-геодезических работ категории сложности представлены в виде описаний или эталонов, а на работы по землеустройству — только описаний.
В основу разработки типовых норм времени положены технологические процессы видов работ, организационно-технические условия их выполнения и др.
Землеустройство проводят за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.
В основе перспективного планирования землеустроительных работ лежат реализация указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации по земельным вопросам, федеральные целевые и региональные программы по использованию и охране земель, землеустройству и земельному кадастру.
Формирование средств на финансирование землеустроительных работ осуществляют за счет отчислений налогов и платежей за землю в федеральный и местный бюджеты. Землеустроительные проекты, связанные с устройством, коренным улучшением и охраной земельных участков, можно разрабатывать за счет средств землевладельцев и землепользователей. Часть средств поступает в порядке международного сотрудничества и реализации международных, инвестиционных и других проектов.
Основой планирования служат годовые планы, определяющие виды и объемы землеустроительных работ на текущий год в целом и по кварталам, которые составляют с учетом выделенных средств в утвержденном федеральном и местном бюджетах и по другим источникам финансирования.
При планировании землеустроительных работ устанавливают перечень проектно-изыскательских работ по землеустройству; определяют структуру и оценивают объемы работ в натуральном и стоимостном выражении; обосновывают источники финансирования землеустроительных мероприятий; намечают пути кадрового обеспечения землеустроительной проектной службы в связи с изменением структуры и объемов выполняемых работ.
Устанавливая перечень проектно-изыскательских работ, учитывают, что их нужно выполнять комплексно, в единой технологической и информационной связи, в четкой последовательности.
При планировании структуры и объемов землеустроительных работ учитывают, что планы и карты, используемые в землеустройстве, обновляют в основном методом аэрофотосъемки через каждые 8… 15 лет, а корректируют через 1…5 лет. Это необходимо для обеспечения достоверности информации об использовании земли при составлении проектов землеустройства. Поэтому объем ежегодно обновляемого планово-картографического материала по площади должен составлять ориентировочно 8,7 % землеустраиваемой территории, затронутой проектными работами.
При планировании работ по составлению пред проектных землеустроительных документов (схем землеустройства районов) учитывают, что их разрабатывают, как правило, на срок до 15 лет с поочередной разбивкой по 5 лет. Предполагают, что в течение 5 лет все административные районы России (1850 единиц) должны получать такие документы с последующей корректировкой один раз в 5 лет, то есть в среднем за год нужно разрабатывать не менее 370 схем землеустройства районов.
Размер отводов земель для несельскохозяйственных целей определяют исходя из анализа сложившегося изъятия земель за предыдущие 10… 15 лет с учетом экспертной оценки специалистов.
Учитывая, что срок осуществления проектов внутрихозяйственного землеустройства составляет, как правило, 4…8 лет, то есть равен периоду освоения севооборотов (в среднем 6 лет), практически через это же время в хозяйстве необходимо составлять новый или корректировать существующий проект. Внутрихозяйственное землеустройство обязательно для вновь образованных сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, в которых корректировка проектов не обеспечивает увязку процессов динамично развивающегося производства и территории.
В годовые планы включают работы по договорам с предприятиями, организациями, учреждениями и частными лицами, а также работы, выполняемые субподрядными организациями.
Разделение труда в гипроземе (предприятии) между отделами, специализированными группами в отделах и между отдельными исполнителями в группе с учетом их специальности, квалификации и опыта работ является основным принципом организации труда на землеустроительных работах. В соответствии с этим принципом организуют структурные подразделения в гипроземах и предприятиях по землеустройству. Основанием для разделения труда и организации специализированных групп проектного отдела служит классификация проектных и изыскательских работ, выполняемых гипроземами. Эти работы можно отнести к проектным или изыскательским по следующей классификации (в соответствии со Сборником цен 1996 г.).
- Проектные работы по охране и использованию земель: составление схем (прогнозов) по охране земельных ресурсов окружающей среды; составление схем по использованию земельных ресурсов; земельно-оценочные работы;
- межхозяйственное землеустройство-, проектные работы по созданию новых хозяйств и перераспределению земель; землеустроительные работы по оформлению документов на право пользования землей;
- проектные работы по организации территории хозяйств и разработке мероприятий по улучшению использования земель: разработка проектов по организации территории хозяйств; разработка мероприятий по улучшению земель и хозяйственной деятельности; землеустройство оленеводческих хозяйств и охотничьих угодий;
- разработка прочих проектов: разработка проектов по защите почв от эрозии; рабочих проектов мелиорации земель; рабочих проектов по строительству объектов хозяйственного назначения;
- землеустроительные работы по осуществлению проектных разработок. перенесение проектов землеустройства в натуру; контроль за освоением проектов и использованием земель.
- Изыскательские работы: топографо-геодезические изыскания; работы, сопутствующие геодезическим изысканиям; почвенно- мелиоративные изыскания; геоботанические и зоотехнические изыскания;
- вычисление площадей, составление специальных карт и отчетов: вычисление площадей, изготовление материалов для графического учета земель; составление тематических карт и отчетов по району, области, краю, республике.
Дочерние предприятия гипроземов имеют следующую структуру:
отдел проектных работ включает специализированные бригады, руководимые главными инженерами проектов (ГИП). Под руководством ГИПа работают две-три специализированные группы в составе трех-четырех инженеров и техников-землеустроителей. Каждую группу возглавляет наиболее квалифицированный специалист. В группу проектировщиков-землеустроителей входят инженер, агроном и один-два техника. Если необходимо, что включают также агролесомелиоратора, почвоведа и других специалистов. В состав отдела кроме групп по землеустройству могут быть включены и группы, специализированные на составлении областных схем землеустройства, культуртехнических мероприятий и т. д. Планы, чертежи и другие графические материалы оформляют в чертежно-оформительском секторе.
Специальные группы по земельно-оценочным работам комплектуют из инженеров-землеустроителей, почвоведов, агрономов-экономистов и др. Бригада ГИПа по гидротехнике и руководимые им группы по культуртехнике и проектированию культурных пастбищ имеют соответствующих специалистов.
Отдел изыскательских работ состоит из нескольких партий, выполняющих различные изыскания и съемочные работы, перенесение проектов в натуру, гидрогеологические изыскания и т. д. Он может включать комплексные изыскательские партии и лаборатории. Почвенные и геоботанические партии, находящиеся в составе отдела изыскательских работ по специальным вопросам, подчиняются ведущим отраслевым специалистам предприятия. Агротехнические и агроэкономические вопросы решает ведущий специалист (агроном), обслуживающий также бригады главных инженеров проектного отдела.
Почвенную и геоботаническую партии возглавляют и комплектуют соответственно почвоведами и геоботаниками; топогеодезическая партия состоит из геодезистов и топографов, причем часть работников этой партии специализируется на вычислительных работах, связанных со съемками, перенесением проектов в натуру, геодезическим обоснованием, привязками и т. д. Комплексная бригада по специальным изысканиям включает группу гидротехников, проводящих водохозяйственные, гидромелиоративные и другие аналогичные изыскания, и группу гидрогеологов, в которую входят специалисты по глубинной разведке на воду, геологическим исследованиям при строительстве прудов и водоемов и размещению строительства в населенных пунктах.
Геохимическая лаборатория специализируется на производстве анализов почв, грунтов, глубинных и поверхностных вод и т. д.
Главные инженеры проекта, начальники партий, руководители секторов и лабораторий выдают задания проектным группам и исполнителям на работы, предусмотренные доведенным подразделению планом. Задания выдают с разделением по объектам и этапам с указанием объема работ и категорий сложности, затрат времени (планируемых по действующим нормам) и сроков выполнения. Задания, выданные на подразделение, доводят до группы и затем до каждого исполнителя руководители проектных групп, начальники партий, секторов, лабораторий по подчиненности. Задания исполнителям в проектных группах вносят в их учетные карточки, которые служат документом. В них исполнитель отмечает о выполнении задания, и по ним определяют о завершении работ по каждому объекту и формируют отчетность исполнителей групп, отделов и т. д. Карточку каждого исполнителя ведет руководитель проектной группы.
В изыскательских подразделениях (партиях) основным документом оперативного планирования и учета выполнения работ является наряд-отчет.
В проектных организациях применяют две системы оплаты труда: сдельно-премиальную и повременно-премиальную. Оплата зависит от опыта и квалификации специалистов. Надбавки за высокую квалификацию устанавливают в процентах от должностных окладов и
выплачивают за счет экономии фонда заработной платы при выполнении объема работ меньшей численностью.
Гипроземы используют также коллективные формы оплаты труда. Коллективная оплата труда членов бригады состоит из тарифной части и приработка. Условием образования приработка является рост производительности труда при уменьшении численности специалистов и сокращении сроков выполнения работ, а также экономии, образующейся при болезни, отпусках без сохранения содержания и т. д. Коллективный приработок и премии распределяют внутри бригады с учетом коэффициента трудового участия (КТУ), представляющего обобщенную количественную и качественную характеристику и оценку трудового вклада каждого работника.
Премирование проводят за высокие технико-экономический уровень и качество проектно-сметной документации; улучшение проектных решений; повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции; своевременное качественное выполнение тематического плана и законченную и принятую заказчиком проектную продукцию при отсутствии рекламации по качеству работ. Кроме того, работников можно премировать за выполнение особо важных заданий и общие результаты работы по итогам за год в виде единовременных поощрений.
Государственные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству в районе, городе, области, крае выступают как органы государственного управления, а также органы исполнительной власти, контролирующие состояние, использование и охрану земель в районе, городе, области, крае. В их компетенцию входят координация деятельности по контролю за состоянием, использованием и охраной земель; контроль за соответствием действий, предпринимаемых землевладельцами и землепользователями, законодательству и требованиям охраны природы; запрещение деятельности, нарушающей земельное законодательство и наносящей ущерб земле; приостановление решений об использовании земли и назначение экспертизы в случаях, когда осуществление принятых решений может нанести ущерб земле; привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства[3].
Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству и другие специальные органы земельного контроля организуют общественный земельный контроль, осуществляют мониторинг земель, систематически наблюдая за состоянием земельного фонда, чтобы своевременно выявить изменения в целях предупреждения и устранения негативных процессов и тенденций. Кроме того, органы земельного контроля систематизируют данные о распределении земли по владельцам и пользователям, продуктивности земельных ресурсов, деградации почв, загрязнении земель.
Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству совмещают функциональное и отраслевое управление земельными ресурсами. Совместно с земельными комиссиями местных администраций в пределах своей компетенции они реализуют исполнительно-распорядительные функции по управлению земельными ресурсами на всей территории административного района независимо от того, в чьем владении, пользовании или ведомственном управлении находится земля. Аппарат землеустроительной службы фактически осуществляет решения местных администраций в области регулирования земельных отношений по распоряжению, предоставлению земли во владение, пользование и аренду предприятиям, организациям и учреждениям, крестьянским хозяйствам, гражданам; регистрации права землевладения, землепользования и договоров аренды земли; организации ведения документации земельного кадастра и землеустройства; изъятия земель и взимания платы за землю; контроля за использованием и охраной земель.
Непосредственное ведение государственного земельного кадастра возлагают на специально создаваемые органы в системе Министерства по земельной политике, строительству и коммунальному хозяйству — кадастровые бюро в районе и городе, осуществляющие свою деятельность в соответствии с действующим земельным законодательством.
Кадастровое бюро возглавляет регистратор, являющийся по должности заместителем председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству и осуществляющий свою деятельность в соответствии с Положением о регистраторе.
Регистратор имеет в своем подчинении заместителей, а также других служащих, которых назначают приказом по соответствующему комитету по земельным ресурсам и землеустройству по предоставлению регистратора.
Специалисты кадастрового бюро осуществляют работу по регистрации прав на земельные участки и сделки с ними, а также ведут работы по информационному обслуживанию пользователей кадастровой информацией; по подготовке материалов государственной отчетности, копий документов, справок и выписок из кадастра; по ведению и обслуживанию автоматизированной кадастровой системы.
Ведение реестров земельной регистрации, внесение в нее записей, выдача документов, справок и выписок возлагают на главного регистратора кадастрового бюро, он же несет ответственность за правильность сведений, содержащихся в реестрах, копиях и выписках из них.
Земельную регистрацию осуществляют путем внесения соответствующих записей в регистрационную поземельную книгу. Достоверность и правильность содержания в кадастре сведений могут быть опровергнуты только в судебном порядке.
Комитеты Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и их органы на местах осуществляют государственный контроль:
- за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
- недопущением самовольного занятия земельных участков; предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда;
- своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;
- проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;
- своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;
- соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков; установлением и сохранностью межевых знаков; своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование.
Председатели комитетов по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, городов и районов являются государственными инспекторами по использованию и охране земель соответствующих территорий, а заместители председателей и начальники подразделений государственного контроля за использованием и охраной земель этих комитетов — заместителями соответствующих государственных инспекторов по использованию и охране земель.
Председателей комитетов по земельным ресурсам и землеустройству (государственных инспекторов по использованию и охране земель субъектов Российской Федерации) назначает на должность и освобождает от должности руководитель Государственной земельной службы (главный государственный инспектор) по согласованию с органами исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации[5].
Должностные лица и специалисты комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, городов и районов, на которых возложено осуществление госземконтроля, являются инспекторами по использованию и охране земель соответствующих территорий.
Они имеют право:
- направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для привлечения виновных лиц к ответственности;
- обращаться беспошлинно в суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства;
- приостанавливать строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и т. д., если их осуществляют с нарушением земельного законодательства;
- вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков;
- составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных к административной ответственности;
- беспрепятственно посещать и обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, с учетом установленного режима их посещения;
- получать от министерств и ведомств статистическую отчетность о состоянии земельного фонда;
- привлекать специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель;
- приостанавливать неправомерные решения по изъятию и предоставлению земельных участков;
- вносить в финансово-кредитные органы предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов в случае отсутствия документов, удостоверяющих права на землю;
- налагать штрафы за самовольное занятие земельных участков, нерациональное использование сельскохозяйственных земель, использование земель не по целевому назначению, захламление земель, уничтожение межевых знаков и др.
Министерство по земельной политике, строительству и коммунальному хозяйству совместно с другими органами, осуществляющими госземконтроль, составляет ежегодный отчет о контроле за использованием и охраной земель.
В земельных органах республик в составе Российской Федерации, областей, краев, автономных образований, районов, городов созданы комиссии по рассмотрению нарушений земельного законодательства.
Учет и отчетность в проектных организациях по землеустройству подразделяют на статистическую, бухгалтерскую и оперативно-производственную.
В подразделениях предприятий по землеустройству ведут только оперативно-производственный учет и отчетность. Начинают учет в первичных подразделениях — проектных группах и партиях.
Руководитель проектной группы ежемесячно ведет учетную карточку работы проектной группы, которая включает табель учета использования рабочего времени, справку о затратах времени специалистов по объектам и этапам работ, а также сводный отчет, отражающий затраты, проценты выполнения задания, качество работ по объектам.
Данные учетных карточек по всем проектным группам бригады ГИП ежемесячно заносит в книгу учета проектно-изыскательских работ. Учетные карточки работ проектных групп, а также оформленные акты готовности проектных работ по объектам ГИП представляет начальнику отдела.
Начальник партии в конце каждого месяца составляет наряды-отчеты, которые с приложенными актами по принятым работам, отчетом о выполнении работ и оформленными актами о готовности работ по объектам начальник партии представляет начальнику отдела. Последний обрабатывает учетные и отчетные материалы, представленные первичными подразделениями, сводит их в документы установленной формы и передает в планово- производственную группу. Табель учета использования рабочего времени по своему отделу за подписью главного инженера предприятия сдают непосредственно в бухгалтерию; он является основанием для начисления заработной платы. В целом по дочернему предприятию предусмотрено ведение месячного, квартального, полугодового и годового отчетов.
Оперативно-производственный учет и отчетность в дочернем предприятии возложены на планово-производственную группу (отдел). Эта группа обрабатывает документы (проверяет наряды- отчеты и заполняет книги учета выполненных проектно-изыскательских работ по установленной форме), полученные от производственных подразделений.