ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)
1.1 Понятие и признаки несостоятельности (банкротства)
1.2 Основания возбуждения дела о банкротстве
2 ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУР БАНКРОТСТВА В СОВРЕМЕННОМ ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
2.1 Процедура наблюдение несостоятельного предприятия
2.2 Финансовое оздоровление, внешнее управление
2.3 Конкурсное производство, мировое соглашение
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БАНКРОТСТВЕ
3.1 Проблемы реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятия
3.2 Ключевые вопросы совершенствования российского законодательства в сфере банкротства предприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А Сведения о рассмотрении арбитражными судами РФ дел о несостоятельности (банкротстве) в 2014 – 2018 гг.
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Количество дел, рассмотренных Арбитражным судом Челябинской области по ст. 223–225 АПК РФ
ПРИЛОЖЕНИЕ В Решения принятые арбитражными судами РФ по ст. 223-225 АПК РФ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Мировой экономический кризис, падение объёмов спроса, дороговизна кредитов, низкая инвестиционная активность и другие, крайне неблагоприятные макроэкономические условия приводят к тому, что многие предприятия оказываются неплатежеспособными, утратившими перспективу своего дальнейшего развития и вступают в процедуру банкротства.
В экономической деятельности возникают ситуации, когда юридическое лицо не может исполнить свои финансовые обязательства, платить по долгам и обязательным платежам в бюджет. В этом случае, чтобы зафиксировать общую задолженность юридического лица, а при необходимости списать часть задолженности, необходимо провести процедуру банкротства предприятии.
Процедура банкротства предприятия является неотъемлемой частью рыночного хозяйства и представляет собой неизбежный и объективно обусловленный результат функционирования рыночных отношений. Процедура банкротства выступает в качестве одного из ключевых регуляторов экономических процессов в обществе, обеспечивает стабильность и устойчивость хозяйственного оборота. Она служит мощным стимулом эффективной работы предпринимательских структур, гарантируя одновременно экономические интересы кредиторов, а также государства как общего регулятора рынка.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в существующих условиях экономического кризиса, вызвавшего резкое увеличение числа неплатёжеспособных предприятий, процедура банкротства играет всё большую роль в повышении эффективности использования производственных ресурсов, что является приоритетной целью экономической политики государства. Очевидно, что сильные и жизнеспособные отечественные предприятия являются ключевой предпосылкой развития российской экономики.
Исследование данной темы сопряжено с наличием проблем как теоретического (трудности в определении признаков несостоятельности), так и практического характера (быстроменяющееся законодательство, недостаточность статистики банкротств, возможности фиктивного банкротства).
Актуальность исследования института несостоятельности (банкротства) выражается в непосредственном влиянии данной группы правоотношений на формирование благоприятной, стабильной экономики страны.
Развитая законодательная база в отношении юридических лиц, испытывающих затруднительное экономическое положение, выступает своего рода санитаром в оздоровлении экономики государства путем перераспределения ресурсов от неэффективных (невостребованных) отраслей бизнеса к экономически функционирующим субъектам.
Банкротство негативно сказывается и на социальном секторе, так как неминуемо ведет к сокращению рабочих мест, росту безработицы и как следствие понижения жизненного уровня населения. От государственного регулирования такой категории юридических лиц зависит уровень инфляции, доступность получения кредитов, что в свою очередь, сказывается на развитии предпринимательства.
Указанные обстоятельства с учетом их существенного значения актуализируют необходимость теоретического осмысления порядка объявления предприятия банкротом и поиска путей повышения эффективности применения соответствующих правовых норм на практике.
Цель работы – комплексное исследование института банкротства, а также обоснование теоретических и практических выводов, разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования названного института.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в том, чтобы:
- Изучить понятие и признаки несостоятельности (банкротства).
- Рассмотреть основания возбуждения дела о банкротстве.
- Исследовать особенности процедуры наблюдения несостоятельного предприятия.
- Определить особенности процедур финансового оздоровления, внешнего управления.
- Изучить особенности процедур конкурсного производства и заключения мирового соглашения.
- Выявить проблемы реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятия.
- Дать практические рекомендации по совершенствованию российского законодательства в сфере банкротства предприятий.
Объект выпускной квалификационной работы – общественные отношения, возникающие в процессе объявления предприятия банкротом.
Предмет – совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и проведение процедур банкротства предприятия.
Методологической базой исследования выступают диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительный, социологический, системный и структурный методы.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды и содержащиеся в них положения общей теории права и гражданского права, а также материалы докладов, сделанных на научно-практических конференциях, по исследуемым вопросам.
Нормативной базой исследования стали Конституция Российской Федерации, федеральные законы, материалы Арбитражных судов, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты других органов по теме исследования.
Эмпирическую основу исследования составляет опубликованная судебная практика по рассматриваемым в работе вопросам.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы при анализе финансового состояния предприятия и обеспечения правовой обоснованности объявления предприятия банкротом.
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)
1.1 Понятие и признаки несостоятельности (банкротства)
В экономике России происходили сложнейшие процессы, связанные с переходом от тоталитарной (командно-административной) к демократической общественно-политической системе. Эти процессы направлены на формирование гражданского общества и на отведение новой роли государству. Так в вопросах экономики, из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается в регулятора экономических отношений.
Тем самым, государство охраняет принципы рыночной экономики и признает свободу экономической деятельности людей и их объединений. В этот переходный период (период реставрации капитализма в России, первоначального накопления капитала и интенсивного передела собственности) подавляющее большинство предприятий, оказавшись без государственной поддержки и контроля, испытывает финансово-экономический кризис. Отсутствие устойчивого многолетнего опыта рыночных отношений, некомпетентность, преступные деяния в сфере экономики в личных корыстных интересах или интересах иных лиц и многие другие факторы усугубляют финансовое положение хозяйствующих субъектов.
Как правило, у таких субъектов уже недостаточно ликвидного имущества для удовлетворения требований всех кредиторов, а это является признаком несостоятельности (банкротства) [20, с. 37].
Государство через федеральные законы и другие нормативные правовые акты пытается создать правовой механизм необходимый для создания условий по предупреждению банкротства, финансовому оздоровлению предприятий и для защиты прав должника и кредиторов. Специфичные условия для данного периода развития государства даже обусловили криминализацию некоторых деяний (включение деяний в число преступных и наказуемых) связанных с банкротством.
Однако, наблюдается разрыв между непрерывно изменяющейся экономической ситуацией в стране и соответствием ей правовых процессов, как правило, из-за инерционности последних и непредсказуемости зарождающегося капитализма. От того насколько полно и адекватно правовая система сможет учитывать и предсказывать конкретные условия развития государства в различных сферах общественной жизни, будет зависеть ее эффективность.
Тем не менее, недостаточный опыт достижения положительных результатов при процедурах банкротства, противоречивость и неоднозначность нового законодательства делают изучение проблемы повышения эффективности применения нормативных правовых актов в вопросах банкротства весьма актуальными.
Существующая потребность хозяйствующих субъектов России в оценке своего финансового положения, потребность такой диагностики для контрагентов, необходимость оценки кредитоспособности заемщика, гарантов, потребность госорганов, отвечающих за экономическую сферу, способствовали появлению большого числа методик, оценивающих финансовое положение хозяйствующих субъектов.
Очевидно, что в кризисной экономике немаловажно владеть знаниями анализа банкротств, которые позволяют получить данные финансового состояния, прогнозировать банкротство и выработать пути выхода из кризиса. Кроме того, эти знания способствуют эффективному созданию условий по предупреждению банкротства, для финансового оздоровления предприятий и для защиты прав должника и кредиторов.
Рассмотрим юридические аспекты несостоятельности (банкротства), дадим понятие и опишемпризнаки банкротства.
В гражданском праве, как отрасли права, нормы которой регулируют имущественные отношения и связанные (не связанные) с ними личные неимущественные отношения [30, с. 67], институт банкротства, как совокупность норм права регулирующих группу взаимосвязанных отношений между должником, кредиторами и третьими лицами, занимает в настоящее время важное положение.
Современная нормативная база, связанная с институтом несостоятельности (банкротства), это очень сложная комплексная правовая система, затрагивающая вопросы возникновения гражданских прав и обязанностей, вопросы права собственности и обязательственного права, осуществления и защиты гражданских прав, а также вопросы ответственности, в том числе уголовной, за неправомерные и преступные деяния. Кроме того, к ней относятся нормативные положения исполнительного производства, арбитражного, гражданского и уголовного процессуальных законодательств [33, с. 51].
Законодательство о банкротстве аккумулирует весь опыт отношений между субъектами гражданского права по вопросам урегулирования долга. Из истории законодательства о банкротстве известно, что в первую очередь оно развивалось для коллективных действий кредиторов с целью реализации имущества несостоятельного лица и более справедливого его распределения.
Проанализируем определения, которые содержатся в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. 27.12.2018), ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе».
Несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей [9, ст. 2] .
Как видим, законодатель полно приводит определения о несостоятельности.
Процедура банкротства начинается с подачи заявления о признании компании-должника банкротом, причем, как уже было сказано, такое заявление могут подать как кредиторы, так и само предприятие, которое таким образом в добровольном порядке объявляет себя банкротом. После принятия заявления о признании должника банкротом арбитражный суд рассматривает обоснованность такого заявления – то есть исключает вышеуказанные признаки фиктивного и умышленного банкротства.
Рассмотрим структуру заявителей. Заявителями в делах о банкротстве компаний, как правило, выступают кредиторы. В 2018 году они инициировали 76 % дел, в 2017 году – 79% дел.
Доля Федеральной Налоговой службы России как заявителя выросла с 10% до 14%, а самих должников осталась на уровне 9%.
Таким образом, если предприятия не может выполнять денежные обязательства перед кредиторами, платить зарплату наемному персоналу или оплачивать налоги в бюджет, то в отношении данного юридического лица может быть начата процедура банкротства.
Согласно п. 2 ст. 6 Закона № 127–ФЗ, если иное не предусмотрено данным федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем 300 000 (триста тысяч) рублей.
Закон предусматривает два необходимых условия, при наличии которых можно обратиться в суд с заявлением о признании юридического лица банкротом.
- Если предприятия не исполняет денежные обязательства перед кредиторами не менее трёх месяцев, со дня, когда обязательства должны быть исполнены;
- Если совокупный долг юридического лица составляет не менее 300 тыс. рублей.
Банкротство – комплексный правовой институт, который включает в себя нормы не только материального, но и процессуального права.
Понятие признаков несостоятельности (банкротства) различными учеными определяется по-разному. Признаком банкротства является совокупность формальных и материальных фактов, которые дают возможность суду признать лицо банкротом или самому объявить о наличии несостоятельности (банкротства) [13, с. 67].
Другие ученые понимают под признаками банкротства систему внешних характеристик должника, которые позволяют предположить его несостоятельность. Кроме данных подходов, существует мнение, что признаки банкротства представляют собой не систему внешних характеристик должника, позволяющих предположить несостоятельность, а приемы выражения (воплощения) в тексте правового акта критерия несостоятельности, избранного законодателем в отношении той или иной категории потенциальных банкротов.
Под признаками несостоятельности (банкротства) следует понимать необходимую совокупность юридических фактов, предоставляющих суду возможность инициировать дело о несостоятельности и впоследствии при наличии определенных оснований вынести решение о признании должника банкротом.
Признаки банкротства можно подразделить на сущностные, т.е. необходимые и достаточные для квалификации банкротства должника, и внешние, служащие основанием для подачи заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд и возбуждения производства по делу о банкротстве [32, с. 7].
Сущностными признаками считались те, которые необходимы для квалификации несостоятельности должника, а внешние лишь указывали на факт наличия прекращения платежей и на то, что имеются основания для возбуждения производства по делу о несостоятельности. Иными словами, внешние признаки — это необходимые, но недостаточные для признания лица банкротом условия [32, с. 8].
Кредитору на момент обращения с требованием о признании несостоятельным должника необходимо подтвердить наличие признаков банкротства, предусмотренных ст. 33 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Дело о банкротстве может быть возбуждено и рассмотрено в целях установления (наличия или отсутствия) сущностных признаков банкротства при наличии внешних (очевидных) признаков банкротства:
- приостановление должником платежей сроком не менее трех месяцев с момента наступления срока их исполнения;
- величина требований кредиторов к должнику не менее 300 тысяч рублей.
Ранее принятый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 года № 6–ФЗ, затем Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»в редакции 2002 года, не знают деления признаков на сущностные и внешние, ограничиваясь лишь указаниями на внешние признаки. Внешних признаков явно недостаточно для признания должника банкротом, поскольку эти признаки могут служить только формальным основанием для возбуждения судебного разбирательства по делу [32, с. 15] .
В соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (п. 2 ст. 6 Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127–ФЗ (в ред. от 27.12.2018).
При определении наличия признаков несостоятельности (банкротства) и объема прав требований каждого из кредиторов юридическое значение придается лишь денежным долговым обязательствам, т.е. принимается во внимание собственно задолженность за переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги, суммы полученного и невозвращенного займа с причитающимися на него процентами, задолженность, возникшая вследствие неосновательного обогащения, а также вследствие причинения вреда имуществу кредиторов.
В силу императивных указаний законодателя, содержащихся в п. 2 ст. 4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», некоторые обязательства, носящие денежный характер, не включаются в само денежное обязательство. Речь идет об обязательствах перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательствах по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, обязательствах по выплате вознаграждений по авторским договорам, а также обязательствах перед учредителями (участниками) должника, следующих из такого участия. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает, что возбуждение арбитражным судом производства по делу о несостоятельности не приостанавливает действия исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате авторского вознаграждения, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом (ст. 63). Кроме того, на эти требования не распространяется и мораторий на удовлетворение требований кредиторов, который устанавливается при осуществлении внешнего управления (п. 2 ст. 95).
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не ограничивается гражданско-правовыми обязательствами должника, поскольку при определении наличия признаков несостоятельности во внимание принимаются и публично-правовые обязанности соответствующего лица, т.е. обязанности по уплате налоговых и иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды (налоги, сборы, страховые и иные взносы).
Обязательные платежи – налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы [32, с. 97].
Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, как правило, определяется на момент подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Данное обстоятельство имеет принципиальное значение, например, для определения количества голосов кредиторов на собраниях кредиторов, которое признается пропорциональным сумме их требований к должнику.
По общему правилу размер денежных обязательств по требованиям кредиторов считается установленным, если он подтвержден вступившим в законную силу решением суда или документами, свидетельствующими о признании должником этих требований (к примеру, ответ на претензию, акт сверки расчетов и ). К числу установленных относятся также требования кредиторов, по которым должником не представлены возражения в определенный срок.
Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции 2002 года исключил положение, в соответствии с которым кредитор, чьи требования признаны должником, является установленным. Установленными теперь считаются только требования, подтвержденные решением суда.
На этапе процедуры установления требований кредиторов в рамках внешнего управления кредиторы могут предъявить свои требования в любой момент, направив их в суд и внешнему управляющему. В течение месяца после получения требования внешним управляющим кредиторы, чьи требования уже внесены в реестр, а также представитель учредителей (участников) и представитель собственника имущества унитарного предприятия могут заявить возражения.
Впоследствии, как и в рамках наблюдения, арбитражный суд рассматривает обоснованность требований либо обоснованность возражений.
Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции 2002 года в качестве одного из признаков банкротства устанавливает минимальный размер задолженности субъекта, в отношении которого инициируется дело о несостоятельности.
Законодательное закрепление минимального размера требований кредиторов означает, что права кредиторов могут быть защищены лишь при наличии определенного минимума требований, при отсутствии которого данный механизм защиты прав кредиторов неприменим.
Следует заметить, что законодательством предусматриваются исключения из общего правила, касающегося минимального размера требований кредиторов. Так, для ликвидируемого предприятия основанием для признания его несостоятельным (банкротом) служит недостаточность стоимости его имущества для удовлетворения требований кредиторов, а заявление о признании банкротом отсутствующего должника может быть подано независимо от размера его кредиторской задолженности [32, с. 67].
Для того чтобы неплатежеспособность трансформировалась в несостоятельность, необходимо наличие еще одного признака банкротства – официальное признание несостоятельности судом.
Несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей «О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции от 27.12.2018.
Итак, анализ действующего российского законодательства о банкротстве позволяет выделить следующие признаки несостоятельности юридического лица:
- наличие денежного долгового характера обязательств должника;
- неспособность юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с момента даты их исполнения;
- наличие задолженности в отношении юридического лица — не менее 300 тысяч рублей;
- установленность требований кредиторов;
- официальное признание несостоятельности арбитражным судом.
Для отдельных категорий должников Закон о банкротстве устанавливает несколько иные признаки несостоятельности (банкротства). Так, в целях защиты, прежде всего публичных интересов, законодатель увеличивает срок неисполнения обязательств должником – стратегическим предприятием и размер требований к должнику по сравнению с общими признаками несостоятельности.
Стратегическое предприятие и организация считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и сумма требований должна составлять не менее 500 тыс. р. (ст. 190 Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
Таким образом, теоретическое и практическое исследование проблемы выбора оптимального критерия несостоятельности (банкротства) в современных условиях рыночной экономики позволяет прийти к выводу о том, что и критерий неплатежеспособности, и критерий неоплатности имеют недостатки, нивелировать которые можно только с помощью элементов механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с несостоятельностью.
Однако, признавая должника банкротом, в каждом конкретном случае суд сталкивается с индивидуальными причинами банкротства, особенностями функционирования должника, поэтому в теоретическом плане оптимальный критерий банкротства может быть установлен только для каждого конкретного случая.
Представляется целесообразным использовать дифференцированный подход при выборе критериев несостоятельности с учетом специфики экономического положения, правового статуса и деятельности субъектов предпринимательской деятельности.
Итак, подводя итоги параграфа, можно сказать, что:
– несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Закон предусматривает два необходимых условия, при наличии которых можно обратиться в суд с заявлением о признании юридического лица банкротом.
Если предприятия не исполняет денежные обязательства перед кредиторами не менее трёх месяцев, со дня, когда обязательства должны быть исполнены;
Отметим, что в России неуклонно растёт количество арбитражных управляющих.
Источник: сообщения и отчеты арбитражных управляющих, данные электронных торговых площадок, раскрытые в Федресурсе (bankrot.fedresurs.ru).
Таблица 1.1 – Динамика количества арбитражных управляющих в России
| Показатель | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. |
| Количество арбитражных управляющих, чел. | 8150 | 8735 | 9365 | 9169 | 9716 | 10153 | 9 883 | 10039 |
Представим данные на рисунке 2.
Рисунок 2 – Динамика количества арбитражных управляющих Динамика банкротств компаний отражает реальную экономическую ситуацию в стране, рассмотрим статистические данные по российским компаниям, признанных банкротами.
Рисунок 3 – Динамика банкротств крупных российских компаний
Число российских компаний, признанных банкротами, в 2018 году сократилось на 3,1% по сравнению с 2017 годом – до 13 117.
Банкротство крупных компаний говорит о неустойчивости экономики, кризисе.
1.2 Основания возбуждения дела о банкротстве
На первый взгляд, регулирование вопросов банкротства является той областью законодательства, в которой имеет место один чисто экономический подход– установление судом признаков банкротства (неспособность должника удовлетворить требования кредиторов) и справедливое удовлетворение требований кредиторов путем реализации имущества несостоятельного лица.
Однако в современных условиях особенность законодательства о банкротстве заключается в том, что это одна из самых многогранных и динамичных областей правового регулирования.
Важной задачей, которую должно решать законодательство о несостоятельности, является справедливое распределение имущественных и других потерь среди всех субъектов права, чьи интересы могут быть затронуты несостоятельностью должника.
К таким субъектам относятся кредиторы (юридические лица, физические лица и граждане зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей), наемные работники, акционеры и государство. Также к ним следует отнести потребителей товаров и услуг должника, и лица, чья жизнь прямо или косвенно связана с работой предприятия. Как правило, при несостоятельности должника правовое положение перечисленных субъектов в большинстве случаев ухудшается.
Если предприятие обладает признаками банкротства, есть основания возбуждения дела о банкротстве.
Признаками банкротства юридического лица являются:
Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены [9, ст. 6].
Поэтому нормативное регулирование вопросов банкротства должно учитывать неодинаковую защищенность различных групп кредиторов, обеспечивать жизненно важные интересы государства и лиц, связанных с деятельностью должника. Но, в то же время, перечисленное выше не должно вызывать ограничение прав субъектов гражданских отношений на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением денежных обязательств.
С правовой точки зрения признать должника несостоятельным (банкротом) может только арбитражный суд своим решением, вступившим в законную силу, по результатам рассмотрения дела о банкротстве взвесив все «за» и «против».
К первичным квалификационным признакам банкротства законодатель относит размер денежных обязательств и сроков их неисполнения. Например, по действующему законодательству для признания несостоятельным гражданина, помимо трёхмесячной просрочки исполнения им своих денежных обязательств и (или) обязанностей по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, необходимо установить факт недостаточности его имущества для удовлетворения предъявленных денежных требований. Иначе говоря, в основании признания гражданина несостоятельным лежит принцип неоплатности.
Для признания несостоятельным юридического лица достаточно установить факт его неспособности в течение трёх месяцев удовлетворить требования кредиторов, если они составляют не менее ста тысяч рублей.
Иначе говоря, в основании признания юридического лица несостоятельным лежит принцип неплатёжеспособности (или потока денежных средств).
Критерий неплатежеспособности принят для юридических лиц практически всеми законодательствами европейских государств, поскольку его применение позволяет выявить неплатежеспособное предприятие на более ранних стадиях, что делает возможным спасение бизнеса и предотвращение причинения вреда кредиторам.
Финансовые показатели признаков банкротства заключается в реальной неспособности должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов. Это значит, что предприятие имеет неудовлетворительную структуру баланса, долги превышают его активы и предприятие уже не в состоянии самостоятельно преодолеть финансовые затруднения.
Для определения финансового состояния должника при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству, а также при рассмотрении дела о банкротстве, арбитражный суд вправе назначить экспертизу, в том числе по собственной инициативе. Кроме того, проведение анализа финансового состояния должника вменено в обязанности арбитражного управляющего и государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.
Законодательство при рассмотрении дела о банкротстве также предусматривает учет мнения должника о своем финансово-экономическом состоянии. Финансовые показатели банкротства сводится к расчетному обоснованию невозможности удовлетворения должником требований кредиторов.
Действующее законодательство предусматривает разные процедуры с целью создания условий для финансового оздоровления.
Согласно Федеральному закону от 12 июля 2011 г. № 210–ФЗ положения настоящей статьи (в редакции названного Федерального закона) применяются арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу названного Федерального закона, только после даты завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансовогооздоровления, внешнегоуправления, конкурсногопроизводства или мировогосоглашения) и введенной до дня вступления в силу названного Федерального закона.
Изучим эти процедуры более подробно.
- Наблюдение – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов;
- финансовое оздоровление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности;
- внешнее управление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности;
- конкурсное производство – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
- мировое соглашение – процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами;
Для определения наличия признаков банкротства должника учитываются:
– размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, и размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате компенсации сверх возмещения вреда, обязательств по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 № 231–ФЗ, от 28.11.2011 № 337–ФЗ, от 29.06.2015 № 186–ФЗ).
Отметим некоторые недостатки законодательства о банкротстве.
Практика применения законодательства о банкротстве показала, что основания заложенные в Законе чисто формально позволяют инициировать процедуру банкротства практически любого предприятия России. Поэтому некоторые юристы считали, что необходимо расширить систему критериев, от произвольных действий кредиторов, от безосновательного возбуждения процедуры банкротства.
Закон оставил 6 определений, которые не могут быть обжалованы. Конечно, надо исходить из естественного предположения, что третья власть России, суд, не руководствуется в своих действиях ничем, кроме закона. А если в законе о банкротстве есть прорехи или предусмотрена возможность безнаказанно нарушать его? Не приведет ли это на практике «к развращающей безответственности судей в делах о банкротстве».
Механизм оценки качества деятельности арбитражных управляющих и ответственность за негативные последствия такой деятельности Закон ни как не регламентировал.Проблема своевременности и действенности принятия мер по финансово-экономическому оздоровлению должника, как показала практика, не была решена.
Например, в Арбитражном суде Челябинской области имела место «судебная ошибка» при подсчете голосов кредиторов, не утвердивших представленный бизнес-план [54, с. 67]. Попытка обжалования этого определения арбитражным управляющим не увенчалась успехом, поскольку определение апелляционной инстанции констатировало: «возможность обжалования такого рода определений не предусмотрена ни Законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)», ни АПК РФ».
К сожалению, банкротство является механизмом ухода от ответственности по обязательствам. Часто неэффективны суды, по сути, предоставляя защиту лицам, которые выводят имущество, формируют фиктивные кредиторские задолженности. Правоохранительные органы тоже неэффективны. Статистика по таким преступлениям удручающая. Эти обстоятельства делают популярным банкротство как инструмент по уходу от ответственности. Сейчас законодатель внес поправки в банкротное законодательство, ограничив возможность должника участвовать в назначении арбитражного управляющего. Не исключаю, что многие должники спешат инициировать банкротства до введения в силу таких поправок.
Ликвидация предприятия – это способ «избавиться» от долгов, которым пользовались и пользуются недобросовестные участники рынка.
Если предприятие исключается из ЕГРЮЛ, то должник прекращает существовать и взыскать или получить уже присужденный долг уже не с кого.
При начале ликвидации предприятия, если его активов не хватает для удовлетворения требований всех кредиторов, ликвидатор должен обращаться в суд с заявлением о банкротстве, с заявлением о банкротстве должника может обратиться также кредитор, сумма требований которого превышает 100 тыс. руб.
Если раньше кредиторы не тратили силы на такие процедуры, понимая, что реальных активов с уставным капиталом в 10 тыс. руб. просто нет, то сейчас, когда законодательством предусмотрена субсидиарная ответственность, как ликвидатора, так и участников общества и иных лиц, его контролирующих, процедура банкротства приобретает все больший интерес.
Сейчас процедура банкротства имеет принципиальную целесообразность с точки зрения возможности получения долгов. В последние годы и сами должники все чаще стали прибегать к процедурам добровольного банкротства.
Неудачное правовое регулирование процессуальной части банкротства поставило арбитражные суды перед необходимостью при рассмотрении дел принимать не столько юридические, сколько экономические решения, к чему суды оказались не готовы.
Анализ статистических данных рассмотрения судами данной категории споров является важным с точки зрения понимания развития правоприменительной практики.
Официальные статистические данные о рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве за 2011–2018 годы, размещенными на странице Высшего арбитражного суда РФ в сети Интернет.
Таблица 1.2 – Сведения о рассмотрении арбитражными судами РФ дел о несостоятельности (банкротстве) в 2011–2018 гг.
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | |
| Поступило заявлений о признании должников банкротами, из них: | 40 243 | 43 385 | 40 864 | 41 921 | 50 800 | 67 700 | 79 358 | 96016 |
| принято к производству | 33 270 | 37 422 | 33 226 | 37 351 | 49 884 | 58 700 | 69 031 | 83324 |
| Количество дел, по которым проводилась процедура финансового оздоровления | 91 | 94 | 92 | 67 | 102 | 51 | 32 | 19 |
| из них: прекращено производство в связи с погашением задолженности | 6 | 7 | 3 | 4 | 12 | 13 | 13 | 15 |
| Количество дел, по которым проводилась процедура внешнего управления | 908 | 986 | 922 | 803 | 953 | 370 | 363 | 278 |
| из них: прекращено производство в связи с погашением задолженности | 14 | 13 | 25 | 15 | 17 | 14 | 16 | 18 |
| Принято решений о признании должников банкротами и открытии процедуры конкурсного производства | 16 009 | 12 794 | 14 072 | 13 144 | 13 978 | 13 730 | 13541 | 13117 |
| Количество дел, по которым утверждено мировое соглашение | 255 | 379 | 563 | 585 | 602 | 769 | 1079 | 1275 |
| Количество дел, по которым отказано в признании должника банкротом | 702 | 1 220 | 1 498 | 633 | 722 | 896 | 1244 | 1497 |
| Рассмотрено заявлений, разногласий, жалоб | 232 | 204 | 239 | 228 | 251 | 406 | 909 | 975 |
| в рамках дел о банкротстве | 846 | 753 | 498 | 23 | 842 | 989 | 1245 | 1311 |
Дела о несостоятельности (банкротстве), составляют не менее 7 % в структуре от общего числа арбитражных дел.
Как видно, количество рассматриваемых дел о банкротстве носит цикличный характер и увеличивается. Из представленных статистических данных также видно, что с каждым годом более широкое применение находят реабилитационные процедуры банкротства (внешнее управление, финансовое оздоровление), и увеличивается количество прекращенных производств по делу о банкротстве, в связи с восстановлением платежеспособности должника.
Данный факт свидетельствует о развитии законодательства о банкротстве не только в части конкурсных, но и реабилитационных процедур. Рост банкротств связан со сложившейся финансовой ситуацией (курсы валют, санкции). Не все бизнесмены смогли приспособиться к работе в новых условиях.
Сейчас идёт и беспрецедентное количество отзывов лицензий и банкротств банков. Безусловно, основной удар придется на мелкий и средний бизнес, которым будет не под силу перекредитовываться в существующих условиях.
Уже сейчас видно, какие отрасли страдают в первую очередь.
В частности, это строительные компании и поставщики строительных материалов и оборудования. Такой существенный рост объясняется несколькими причинами. Основная, конечно, экономический кризис – неплатежи контрагентов, снижение экономической активности, невозможность перекредитоваться, неподъемные процентные ставки по кредитам.Первым делом пострадает малый и средний бизнес. Крупному бизнесу поможет государство.
При этом банкротства совсем малого бизнеса не очень рентабельны, так как процедура банкротства требует финансирования – вознаграждение арбитражному управляющему, компенсация обязательных расходов (оценка имущества, торги и ). В связи с этим в сегменте малого бизнеса банкротств будет немного, этот бизнес будет просто закрываться. Представим количество дел, рассмотренных Арбитражным судом Челябинской области по ст. 223–225 АПК РФ «О несостоятельности (банкротстве)» на графике 4.
Рисунок 4 – Количество дел, рассмотренных Арбитражным судом Челябинской области по ст. 223–225 АПК РФ «О несостоятельности (банкротстве)»
Таблица 1.3 – Решения, принятые Арбитражным судом Челябинской области по т. 223–225 АПК РФ «О несостоятельности (банкротстве)» [54]
| год | Поступило заявлений | Финансо- воеоздоро-вление | Внешние управление | Решение о признании | Мировое соглашение | Отказано в признании | Рассмотрено заявлений, жалоб, разногласий |
| 2015 | 185 | 0 | 1 | 40 | 6 | 3 | 840 |
| 2016 | 661 | 0 | 1 | 136 | 1 | 34 | 2204 |
| 2017 | 854 | 0 | 7 | 139 | 7 | 5 | 4189 |
| 2018 | 511 | 0 | 4 | 35 | 0 | 0 | 1718 |
Данные представлены на рисунке 5.
Рисунок 5 – Решения, принятые Арбитражным судом Челябинской области по ст. 223–225 АПК РФ «О несостоятельности (банкротстве)»
Выводы по разделу 1.
Цивилисты, занимающиеся исследованиями в области несостоятельности (банкротства), акцентируют внимание на существенных недостатках и противоречиях норм гражданско-правового законодательства в области банкротства.
Ввиду того что нормы законодательства об административной ответственности в сфере банкротства носят бланкетный характер, проблемы, существующие в гражданском законодательстве, проецируются и на область применения административного.
Так, высказывается мнение об узкой формулировке определения регулирующего органа в Законе о несостоятельности (банкротстве), пробелах законодательства в области формулирования задач и полномочий регулирующего органа по вопросам трансграничной несостоятельности, об отсутствии у регулирующего органа обязанности по подготовке заключений о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, и другое.
Правонарушения в сфере банкротства отличаются латентностью. На практике встречается большое количество способов их совершения, которые постоянно усложняются и тем самым существенно затрудняют выявление данных правонарушений. Безусловно, разработаны методики, способствующие установлению совершенных правонарушений , в частности уже упомянутые
Правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства. Однако указанными Правилами определяется только процедура выявления при – знаков преднамеренного или фиктивного банкротства без учета ущерба, т. е. вопрос о дальнейшем привлечении лица к административной или уголовной ответственности решается правоприменительными органами.
Вопрос о необходимости изучения малой эффективности применения норм об административной ответственности в сфере банкротства и комплексного совершенствования норм как гражданско-правового, административно- правового, так и уголовно-правового законодательства остается актуальным в настоящее время и требует более детального изучения.
Основных признаков, при помощи которых можно уже на ранних стадиях определить предстоящее банкротство предприятия, не много. Это, прежде всего, задержки сроков предоставления отчетности.
К менее значимым симптомам предстоящего банкротства, которые все равно не стоит сбрасывать со счетов, относятся [14, c. 79]:
- значительное уменьшение денежных средств на счетах;
- резкое увеличение (уменьшение) дебиторской задолженности;
- снижение объемов производства и продаж;
- увеличение кредиторской задолженности.
Достаточно часто банкротство юридического лица сопровождается хронологически или логически банкротством физического лица, связанного с компанией-банкротом. Например, учредителя.
Особенно это характерно для банкротств в связи с неисполнением компаниями кредитных обязательств перед банками, где физические лица часто выступают поручителями по кредитам.
Цивилисты, занимающиеся исследованиями в области несостоятельности (банкротства), акцентируют внимание на существенных недостатках и противоречиях норм гражданско-правового законодательства в области банкротства.
Так, высказывается мнение об узкой формулировке определения регулирующего органа в Законе о несостоятельности (банкротстве), пробелах законодательства в области формулирования задач и полномочий регулирующего органа по вопросам трансграничной несостоятельности, об отсутствии у регулирующего органа обязанности по подготовке заключений о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, и другое.
Однако указанными Правилами определяется только процедура выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства без учета ущерба, т. е. вопрос о дальнейшем привлечении лица к административной или уголовной ответственности решается правоприменительными органами.
Основных признаков, при помощи которых можно уже на ранних стадиях определить предстоящее банкротство предприятия, не много. Это, прежде всего, задержки сроков предоставления отчетности.
Таким образом, анализ действующего российского законодательства о банкротстве позволяет выделить следующие признаки несостоятельности юридического лица:
- наличие денежного долгового характера обязательств должника;
- неспособность юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с момента даты их исполнения;
- наличие задолженности в отношении юридического лица – не менее 300 тыс. руб.;
- установленность требований кредиторов;
- официальное признание несостоятельности арбитражным судом.
Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы, а также работник, бывший работник должника, имеющие требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда. (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 186–ФЗ).