ГЛАВА II. АНАЛИЗ РОЛИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Результаты деятельности социальной сферы на территории Красноярского края
Сегодня работа социальной сферы региона направлена на решение поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации задач по повышению качества жизни и уровня материального благосостояния отдельных категорий граждан, которые в силу разных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке и помощи. Ведущее место уделялось: демографической политике, повышению социальной активности пожилых людей, вопросам интеграции инвалидов в жизнь общества, развития системы социального обслуживания, повышения эффективности управления отраслью. Решение этих вопросов в крае осуществлялось в рамках мероприятий государственной программы «Развитие системы социальной поддержки граждан».
В целом на реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения в отчетном году было направлено 26,7 млрд. рублей, или 11 процентов краевого бюджета. Около семидесяти процентов, или 17 миллиардов рублей, направлено на предоставление мер социальной поддержки. Третью часть составили расходы на социальное обслуживание.
В течение 2018 года выплаты, компенсации и пособия, установленные действующим федеральным и краевым законодательством, получили
1 миллион 74 тысячи пенсионеров, инвалидов, семей с детьми. Услугами организаций социального обслуживания воспользовались около 8% жителей края, а это 226 тысяч нуждающихся в помощи граждан.
С января 2018 года и в 2019 году проиндексированы социальные выплаты, предусмотренные для ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц, пенсионеров на 3,9 %. А их в крае проживает более 600 тысяч человек. Также проиндексированы выплаты для почти 130 тысяч семей с детьми.
Поддержке семей с детьми в крае уделяется особое внимание. Выстроена комплексная система, предусматривающая около 30 выплат
и компенсаций. В целях улучшения демографической ситуации Правительством края принято решение о продлении до 2021 года включительно одной из наиболее значимых и востребованных мер социальной поддержки семей с детьми – краевого материнского (семейного) капитала при рождении третьего и последующих детей. За 8 лет действия этой меры сертификаты получили
38 тысяч семей, распорядились средствами почти 80%.
В результате принимаемых мер отмечается рост числа многодетных семей. Согласно данным статистики только в течение последнего года
их число в крае увеличилось на 6% и на сегодняшний день составляет 36 тысяч. Вместе с тем показатели рождаемости снижаются. Её сокращение впервые произошло в 2016 году: в крае родилось на 1358 детей меньше, чем в 2015 году, в течение двух последующих лет еще более чем на пять тысяч детей. Учитывая уменьшение числа женщин фертильного возраста,
на федеральном уровне с января 2018 года установлена новая ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка для стимулирования семей к рождению первенца. В течение 2018 года органами социальной защиты проводилась большая разъяснительная работа с населением, произведены первые выплаты на 5,5 тысяч детей.
Для повышения качества жизни граждан, нуждающихся
в поддержке государства, повышения адресности её предоставления, внесены изменения в отдельные нормативные акты края. Например, Правительством края принято решение об оказании с 2018 года адресной материальной помощи родителю ребенка-инвалида на приобретение слухового аппарата. В среднем её размер составил 50 тысяч рублей, максимально возможная сумма компенсации – 100 тысяч. Учитывая, что у родителей появилась возможность самостоятельно приобрести слуховой аппарат с лучшими техническими характеристиками с учетом особенностей конкретного ребёнка, число обращений и средний размер компенсации увеличивается.
В связи с переходом всей страны на цифровое вещание органами социальной защиты населения в 2018 году проведен мониторинг граждан, реально нуждающихся в специальном оборудовании. Внесены соответствующие изменения в порядок предоставления адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией. С ноября прошлого года адресную помощь на приобретение комплекта оборудования для спутникового эфирного либо приобретение цифрового ресивера уже получили более 2,5 тысяч граждан.
С учетом изменений в пенсионной системе в крае пересмотрены подходы к предоставлению дополнительной поддержки граждан при достижении возраста 55 лет женщинами и 60 лет мужчинами. Для жителей региона, достигших предпенсионного возраста, сохранены все ранее установленные региональные льготы, выплаты и компенсации.
Сохранению социальной и интеллектуальной активности людей пожилого возраста способствует обучение на базе народного университета «Активное долголетие», филиалы которого работают в более 50 муниципальных образованиях. В течение 6 лет около 6 тысяч пожилых людей получили новые знания, посетили музеи, концерты, экскурсии.
В 2018 году достигнуты запланированные показатели среднемесячной заработной платы социальных, медицинских и педагогических работников учреждений социального обслуживания. Среднемесячная заработная плата всех «указных» категорий работников с 2012 увеличилась в 3,9 раза и составила по итогам 2018 года 37 950,8 рублей. В целях сохранения квалифицированных специалистов в сферу управления и привлечения новых, в прошлом году, с сентября, повышен размера оплаты труда муниципальным служащим в крае на 20%.
В 2018 году министерством соцполитики края приобретена информационная система «Социальное обслуживание населения». Установка осуществляется в краевых государственных учреждениях поэтапно: в стационарных учреждениях система должна заработать до конца июня текущего года. Её использование позволит во многом упростить систему учета оказываемых социальных услуг и установить единую практику формирования отчетности и иных статистических данных.
Продолжается загрузка и обновление первичной информации в «Единую государственную информационную систему социального обеспечения», если коротко – ЕГИССО. Её оператором является Пенсионный фонд Российской Федерации.
На сегодняшний день в крае зарегистрировано 343 поставщика информации. Не все поставщики своевременно загружают данные в систему. На сегодняшний день 82 поставщика не занесли ни одной меры социальной защиты, а 101 поставщик не загрузил ни одного факта назначения мер социальной защиты. Это в основном подразделения муниципальных администраций и сельских поселений и учреждения образования.
Безусловно, эффективность и качество работы отрасли зависит от наличия квалифицированных кадров. В отрасли трудится около 16 тысяч специалистов, из которых высшее образование имеют 35%. В целях их профессионального развития особое внимание уделяется повышению квалификации. В 2018 году обучение прошли свыше одной тысячи человек, в текущем году данный показатель должен сохраниться. Подтверждением профессионализма наших коллег являются призовые места во всероссийских и межрегиональных конкурсах.
Отрасль имеет и приоритетные задачи на будущее. Конкретные задачи перед Правительством России, органами исполнительной и законодательной власти регионов на период до 2024 года обозначил в майском Указе № 204 Президент России.
Среди ориентиров:
- обеспечение устойчивого естественного роста численности населения;
- повышение уровня жизни граждан, снижение в два раза уровня бедности,
- повышение ожидаемой продолжительности здоровой жизни россиян,
- развитие цифровых технологий в экономике и социальной сфере и многие другие направления.
Эти задачи легли в основу Национальных проектов. Именно в этих документах отражены запросы и ожидания граждан. Первый проект – финансовая поддержка семей с детьми. Он направлен на повышение материального благосостояния семей и создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания в семье нескольких детей.
С 2020 года поручено расширить категорию семей, имеющих право
на ежемесячную денежную выплату при рождении первого ребенка, подняв планку среднедушевого дохода до двух прожиточных минимумов на члена семьи.
Кроме того, к числу первоочередных мер относится:
- снижение налоговой нагрузки на многодетные семьи;
- планируется пересмотреть процентную ставку ипотечного кредитования для семей с двумя и более детьми;
- ввести дополнительную меру поддержки семей, где рождается третий и последующий ребёнок — напрямую из федерального бюджета «погасить» за такую семью 450 тысяч рублей из её ипотечного кредита.
На уровне края проводится работа по определению иных дополнительных мер поддержки за счет всех источников финансирования.
Показатель «суммарный коэффициент рождаемости» в крае к 2024 году должен составить 1,792. То есть, в течение шести лет он должен увеличиться на 7,5%.
Второй проект – «Старшее поколение». Проектом определена основная задача – увеличение к 2024 году продолжительности здоровой жизни до 67 лет.
В сфере социального обслуживания приоритетным будет развитие стационарозамещающих технологий с преимущественной ориентацией
на предоставление социальных услуг на дому, технологий, обеспечивающих получение социальных услуг гражданами, проживающими в сельских территориях, расширение практики работы мобильных бригад.
Из новых и значимых для региона мероприятий – приобретение транспорта для доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации. На сегодняшний день мобильные бригады работают в 55 учреждениях социального обслуживания. В рамках проекта планируется приобретение ещё 22 автомобилей, что позволит повысить оперативность и качество предоставляемых услуг пожилым, проживающим в отдаленных, труднодоступных территориях.
По инициативе Президента Российской Федерации реализуется система долговременного ухода. Это комплексная программа поддержки граждан с дефицитом самообслуживания, которая включает поддержку семейного ухода, социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме. Система не имеет возрастных ограничений и относится ко всем людям, имеющим те или иные функциональные нарушения, ограничивающие возможности самостоятельного ухода. Внедрение элементов и приемов данной системы будет осуществляться во всех типах социальных учреждений края – комплексных центрах, стационарных учреждениях, центрах помощи семье и детям, реабилитационных центрах.
С 2018 года пилотной площадкой по её внедрению является Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Солнечный». На базе учреждения организованы регулярные занятия в «Школе долговременного ухода» и «Школе родственного ухода», направленные на обучение социальных работников, родственников, волонтеров, оказывающих профессиональную помощь и уход за пожилыми. В школе прошли обучение 48 сотрудников пансионата и 17 специалистов из других учреждений.
Холлы учреждения оборудованы с учетом потребностей маломобильных граждан. Например, для организации питания, проведения реабилитационных мероприятий.
В текущем году эта технология будет введена еще в четырех краевых учреждениях.
К 2021 году перечень учреждений будет расширен до 14. Кроме стационарных учреждений социального обслуживания в него планируется включить комплексные центры социального обслуживания населения города Канска, Красноярска, Железногорска, Березовского, Канского, Каратузского районов и других муниципальных образований.
Развитие системы долговременного ухода позволить существенно изменить качество жизни маломобильных граждан. Планируется, что по всей стране система заработает в 2023 году.
Вопросам социальной защиты особое внимание Президентом России уделено в феврале текущего года в ежегодном послании Федеральному Собранию. Наряду с задачами, обозначенными в национальных проектах, приоритетным является преодоление бедности жителей страны. Президент еще раз подчеркнул, что работающим механизмом для выхода граждан из трудной жизненной ситуации является социальный контракт. В крае эта технология осуществляется в рамках госпрограммы по направлениям: развитие личного подсобного хозяйства, ремонт печного отопления и электропроводки. Анализ практики на местах показывает эффективность такой работы. Только за 2018 год материальная помощь оказана более 2000 семьям.
2.2. Ведущие тенденции функционирования социальной сферы региона и МО «город Норильск»
На территории муниципального образования город Норильск деятельность отрасли «Социальная политика» осуществляют:
— в области социальной поддержки и социального обслуживания – Управление социальной политики Администрации Норильска;
— в области социального обслуживания населения – муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования город Норильск» (далее — МБУ «КЦСОН»), муниципальное бюджетное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Виктория» (далее — МБУ РЦ «Виктория»), муниципальное бюджетное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям «Норильский» (далее – МБУ Центр семьи «Норильский»).
Муниципальные бюджетные учреждения социального обслуживания населения являются юридическими лицами. Муниципальные бюджетные учреждения социального обслуживания населения находятся в ведении Управления. В настоящее время во всех учреждениях социальной сферы трудятся 471 человек.
Рассмотрим подробнее задачи и полномочия иных учреждений социальной направленности, работающих в области социальной защиты населения.
Муниципальное бюджетное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Виктория». Основная задача центра — оказание комплексной психолого-педагогической, социальной, медико-социальной, квалифицированной юридической помощи детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом или умственном развитии в возрасте до 18 лет.
Основные задачи Отделения социальной психолого-педагогической реабилитации (ОСППР):
- диагностика уровня развития и навыков ребенка;
- разработка и реализация индивидуальных комплексных программ реабилитации детей;
- разработка индивидуального маршрута реабилитации ребенка;
- разработка, апробация и внедрение новых инновационных технологий комплексной реабилитации;
- проведение психолого-педагогической коррекции с использованием коммуникативно-двигательных тренингов, методик песочной, креативной, Монтессори-терапии, метода «ТРИЗ» и др.
- обобщение опыта работы, разработка методических пособий в помощь воспитателям и родителям.
- Предлагаются различные формы работа — групповые, подгрупповые, индивидуальные, консультативные. В центре работает 9 групп.
В целях эффективной интеграции детей-инвалидов в социум, Центр сотрудничает с учреждениями культуры, здравоохранения, общего и дошкольного образования, физической культуры и спорта, общественными организациями и др. За 10 лет – с 2002 по 2012-й годы по окончании курса реабилитации: 68 воспитанников Центра поступили в различные образовательные учреждения; 104 воспитанника получили сертификаты о допрофессиональном образовании. Кроме того, специалистами Центра оказана помощь в трудоустройстве 56 инвалидам детства.
Качество предоставляемых услуг обеспечивается разработкой и внедрением новых программ и технологий социального обслуживания. В 2018-2019 годах в центре внедрены новые методы коррекционного воздействия – песочная терапия, эбру, и биоптронтерапия. Разработаны авторские коррекционные программы: «Радуга настроений», «Четыре времени года», «Развитие графо-моторных навыков у детей с ДЦП», «Подготовка к школе детей с ДЦП». Площадка, обустроенная современным игровым и спортивным оборудованием, а также грант фонда «СУЭК — Регионам» на благоустройство, позволил разработать программу «Экологическая тропа».
Для успешной интеграции детей с ограниченными возможностями в социальную среду его специалисты развивают разносторонние творческие способности детей. Так, в центре организована работа в 6 кружках по интересам — «Волшебный клубок», «Чудесный лоскуток», «Веселые нотки», «Фантазеры», «Чудеса из бумаги», «Компьютерная азбука». В 2018г воспитанница Центра стала лауреатом краевого конкурса «Песни в военной шинели». 11 детей стали победителями городского конкурса «Поем о войне», 8 детей представили свои работы на благотворительном балу «Вместе помогаем детям».
В центре активно развивается физическая культура и спорт, работают 4 секции: «Футбол», «Пауэрлифтинг», «Дартс», «ОФП».
Особое внимание в Центре уделяется профилактике детской инвалидности. Разработана программа «Организация психологомедико-педагогической помощи детям на ранних этапах развития». Курс социально – медицинской реабилитации включает мероприятия, направленные на коррекцию двигательных нарушений: массаж, аппаратную физиотерапию, теплолечение и лечебную физкультуру. В 2019 г. помощь получили 137 детей, практически у всех отмечается положительная динамика.
МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования город Норильск» — создано в соответствии с Постановлением Администрации города Норильска от 29.06.2000 г. с целью улучшения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Для граждан пожилого возраста и инвалидов в Центре функционируют два стационарных отделения на 50 мест, социальная гостиница на 10 стационарных мест для граждан, чьи родственники по объективным причинам временно не могут осуществлять за ними уход, два отделения социального и одно социально-медицинского обслуживания на дому, на 272 и 60 мест соответственно.
Несовершеннолетним от 3 до 18 лет, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в экстренной социальной помощи государства, временное проживание и социальную реабилитацию на условиях полного государственного обеспечения осуществляет социальный приют для детей и подростков, рассчитанный на 35 мест. Работники приюта оказывают реальную помощь детям и их родителям в разрешении семейных конфликтов, более 60% несовершеннолетних, поступающих в социальный приют, после проведения с ними и членами их семей коррекционной работы возвращаются в родные семьи. Работает отделение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В рамках превентивно-профилактической деятельности специалисты структурных подразделений проводят групповую работу (занятия, лекции, семинары, тренинги, собрания и т.д.) с учащимися образовательных учреждений города и родителями, а так же общегородские акции, кампании, другие мероприятия, направленные на профилактику отклоняющегося поведения несовершеннолетних, в том числе противоправных и зависимых проявлений; профилактику насилия и агрессии в семье, детско-подростковой и молодежной среде; и др.
В центре работает также отделение психолого-педагогической помощи детям, семьям, женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Основные виды услуг, предоставляемых специалистами Центра семьям, женщинам и детям: социально-психологические услуги; социально-педагогические услуги; социально-правовые услуги. За 2019 год всего обслужено 2662 человека.
Отделение срочного социального обслуживания. В течение 2019 г. обратившимся 2247 гражданам оказана консультативно – информационная помощь по вопросам социального характера, содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг, содействие в получении экстренной психологической помощи в форме индивидуальных психологических консультаций.
Для предоставления консультаций по вопросам социальной поддержки населения и оказания срочной социальной помощи в 2019 г. было организовано 34 выезда. По всем направлениям деятельности мобильной бригады за 2019 г. было обслужено 520 граждан, нуждающихся в получении услуг, а именно:
-информирование и консультирование по вопросу принятия на социальное обслуживание 108 чел;
— назначение и выплата субсидии по оплате жилого помещения 20 чел
-информирование и консультирование по вопросам оформления прав граждан на получение услуги по предоставлению мер социальной поддержки 117 чел;
— назначение и выплата льгот различным категориям граждан 33 чел;
— информирование и консультирование граждан по вопросу регистрации и подтверждения личности граждан на портале государственных услуг 30 чел;
— консультирование граждан по вопросам получения медико-социальных услуг (бесплатными лекарственными препаратами и др.) 130 чел;
— консультирование по другим социальным вопросам 82 чел.
В 2019г. проведена большая работа по обследованию граждан на предмет отнесения к категории риска. Обследовано 203 граждан, из них 40 чел. приняты на надомное обслуживание, 23 чел. оформлены в стационарные учреждения социального обслуживания.
В течение 2019 года продолжалась работа по организации волонтёрского движения. По состоянию на 01.01.2020 г. 38 социальных работников Центра осуществляют волонтёрскую деятельность, оказывают помощь пожилым и одиноким гражданам, всего на обслуживании волонтёров 107 чел.
Организационно – методическое отделение. Совместно с отделением срочного социального обслуживания проводилось обследование граждан, относящихся к «группе риска». Была организована «Школа ухода за пожилыми гражданами и инвалидами» для социальных работников и родственников пожилых граждан, с количеством слушателей 42 человека.
МБУ Центр семьи «Норильский» создано с целью предупреждения и профилактики распространения социального неблагополучия детей и семей с детьми, осуществления мер по выявлению семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в социально-опасном положении и мер по обеспечению их прав и законных интересов.
Основными направлениями деятельности учреждения являются:
- выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых и иных социальных услуг;
- участие в выявлении и устранении источников и причин, способствующих социальной дезадаптации, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
- осуществление социального патронажа семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке.
В МБУ Центр семьи «Норильский» функционируют:
- консультативно-методическое отделение;
- отделение профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних.
По состоянию на 31.12.2019 года на контроле структурных подразделений Учреждения находится 473 семьи, находящихся в социально опасном положении, в данных семьях 1629 человек, из них 792 несовершеннолетних. Причины постановки семей по категории «семья, находящаяся в социально опасном положении»: — злоупотребление спиртными напитками – 144; — ненадлежащее исполнение родительских обязанностей – 124; — по причине жестокого обращения с несовершеннолетним – 82; — уклонение от воспитания несовершеннолетних – 43; — девиантное поведение несовершеннолетних – 19; — употребление ПАВ родителями — 16; — бродяжничество и уклонение от учебной деятельности несовершеннолетними – 11; — привлечение к уголовной ответственности – 7; — родители ранее были лишены родительских прав – 6; — бродяжничество родителей -4; — употребление ПАВ несовершеннолетними -3; — трудная жизненная ситуация –
Важнейшей задачей коллектива учреждения является снижение в результате профилактических мероприятий численности неблагополучных семей. За отчетный период 2010 года структурными подразделениями учреждения снято с контроля 267 семей, находящихся в социально опасном положении.
За 2019 год родителям, которые были ограничены в родительских правах, оказано 472 услуги, из них: 1. социально-педагогические – 393, в том числе: 20 — социально-педагогический патронаж – 259; — социально-педагогическое консультирование – 134; 2. социально-психологические – 62, в том числе: — психологическая диагностика – 14; — психологическое консультирование – 48; 3. социально-правовые – 17, в том числе: — правовое консультирование по вопросу снятия ограничения в родительских правах – 12; — составление документа правового характера – 5. С марта 2019 года для таких родителей организованы тренинговые занятия, которые проводятся психологом циклами. Каждый цикл включает 4 занятия, которые проводятся 1 раз в месяц. В 2019 году было проведено 4 занятия, посетили данные занятия 8 родителей. Небольшой охват родителей объясняется тем, что данная форма — групповая, и не все родители готовы работать в таком формате. Тренинговые занятия рекомендуются всем родителям, заключившим социальный контракт, на ряду и с индивидуальной работой с психологом.
На особом контроле учреждения находятся семьи, в которых были зафиксированы факты жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним со стороны родителей. По-прежнему жестокое обращение находится в тройке основных причин постановки семей на учѐт. По состоянию на 31.12.2019 год на межведомственном контроле по данной причине состоит 111 семей. Анализ, проведѐнный в учреждении, показывает что жестокое обращение нередко случается в семьях, которые на первый взгляд кажутся вполне благополучными и в поле зрения субъектов профилактики они раннее не попадали. Такой вывод подкрепляется следующими статистическими данными: — в 2019 году из 52 поставленных на учѐт семей, 40 семей не имели явных признаков неблагополучия, что составляет 77% от семей, поставленных на учѐт по причине жестокого обращения. По итогам 2019 года 60 семей, в которых был выявлен факт жестокого обращения с несовершеннолетними, была снята с межведомственного контроля.
С целью повышения эффективности работы с данными категориями семей в 2019 году проведѐн ряд мероприятий:
- продолжена практика проведения межведомственных рабочих групп, организация которых обязательна для специалистов в отношении каждой вновь поставленной семьи. В 2019 году было проведено 716 рабочих групп.
- В 2019 году продолжены обучающие занятия. В основном занятия были нацелены на отработку алгоритмов и приѐмов работы с такими сложными категориями, как семьи группы риска. Нововведением стало использование аудиозаписи с патронажных выходов, которая в ходе учебного занятия прослушивалась, после совместно вырабатывались рекомендации по дальнейшему сопровождению семей. В рамках данной формы работы осуществляется оценка знаний нормативно-правовой базы, оцениваются коммуникативные навыки специалиста, владение приѐмами и методами работы. Специалисты, осуществившие запись, проводят тщательный самоанализ, готовясь к учебному занятию, и уже на этом этапе видят недостатки.
2.3. Анализ исполнения мероприятий социальной политики в МО «город Норильск»
В рамках социальной работы сегодня в Норильске действует утвержденная Постановлением Администрации города Норильска от 08.12.2014 №685 муниципальная программа «Социальная поддержка жителей муниципального образования город Норильск» на 2018 – 2020 годы (в ред. Постановлений Администрации города Норильска от 02.04.2017 № 127).
В 2019 году приоритетом деятельности отрасли оставалось безусловное исполнение всех социальных обязательств, повышение качества и адресности оказания социальной поддержки. В 2018-м все обязательства перед гражданами выполнены нами в объёме 677,6 млн. руб.
В рамках осуществления переданных государственных полномочий, Управлением сегодня предоставляется 65 государственных услуг.
— 1 002 «Почетных донора» получили ежегодную денежную выплату.
— ежемесячное, ежегодное, единовременное пособия при рождении ребёнка; по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; компенсационные выплаты на ребёнка от 1,5 до 3-х лет получили 8 485 человек.
— компенсационные и денежные выплаты родителям, законным представителям детей-инвалидов, инвалидам; ежемесячные денежные выплаты семьям с детьми, в которых родители инвалиды; компенсацию расходов по оплате проезда по единой социальной карте Красноярского края детей школьного возраста получили 628 человек.
— выдано 3 669 единых социальных карт Красноярского края льготным категориям граждан.
— выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг получили 33 498 человек, в том числе 38 педагогических работников поселка Снежногорск.
— ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда и ветеранам труда Красноярского края, пенсионерам, реабилитированным гражданам, труженикам тыла получили более 19 029 человек.
Еще одним направлением работы Управления является осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных в установленном порядке недееспособными. В 2019 году специалисты Управления 31 раз представительствовали в судебных органах при признании граждан недееспособными. На постоянной основе ведется работа по обследованию семей, в которых проживают недееспособные. В течение прошлого года было проведено 156 обследований, случаев ненадлежащего исполнения не выявлено.
Также деятельность Управления была направлена на реализацию более 30 видов дополнительных мер социальной поддержки, предоставленных за счёт средств местного бюджета. 156 бывших работников муниципальной службы получили пенсии за выслугу лет и14 человек, удостоенных звания «Почётный гражданин города Норильска» получили персональные надбавки к пенсии.
Ежегодно Управлением предоставляются субсидии трём подведомственным учреждениям и двум муниципальным унитарным предприятиям (МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», МУП «НПОПАТ»). Общая сумма субсидии трём подведомственным учреждениям составила 334,5 млн.руб, субсидия МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» составила 6,6 млн. руб., МУП «НПОПАТ» — 19,1 млн. руб.
Одним из направлений в оказании адресной помощи населению являются поддержка малообеспеченных семей с детьми, создание условий, способствующих улучшению материального положения малоимущих граждан. В течение 2019 года малообеспеченные семьи с детьми получили материальную помощь для оплаты расходов, связанных:
— с приобретением школьно-письменных принадлежностей – 1 495 человек;
— со школьно-выпускными мероприятиями – 110 человек;
— с приобретением одежды детям – 850 человек
Одной из дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, в том числе детям-инвалидам, является реализация мероприятий по профилактике инвалидности, повышение социально-культурной адаптации и качества жизни. В 2019 году такая материальная помощь оказана 5768 получателям.
С целью реализации комплекса мер по обеспечению профилактики и предупреждения бытовых пожаров, снижения численности детей, пострадавших при пожарах, Управлением приобретено 1 025 автономных дымовых извещателей для установки в квартирах многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении. Министерством социальной политики Управлению выделено 800 автономных дымовых извещателей, из них выдано 744.
Ежемесячно ветеранам войны ВОВ предоставляются продуктовые наборы (стоимостью 2000 рублей – ежемесячно; 3000 рублей – ко Дню Победы (ветеранам войны), а также к Новому году.
В 2019 году проводилась работа по обеспечению новогодними подарками детей работников бюджетной сферы и детей отдельных категорий граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения. За прошедший год было приобретено 16 650 детских новогодних подарков, которые выданы ста двадцати девяти (129) бюджетным организациям. Также Управлением выдано 843 оздоровительных путевки на санаторно-курортный отдых (лечение) работников муниципальных учреждений и государственных учреждений здравоохранения и членов их семей.
Одной из дополнительных мер социальной поддержки является социальная помощь отдельным категориям граждан. Вид и размера данной помощи для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, определяют на Комиссии по оказанию социальной помощи. Кроме того, на Комиссии принимаются решения об оказании социальной помощи из средств краевого бюджета в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан». Дополнительно, с целью обеспечения доступности получения социальных услуг, связанных с лечением, в Управлении с 2004 года осуществляет работу Координационный совет по оказанию материальной помощи на оплату расходов, связанных с лечением.
В 2019 году было рассмотрено 579 обращений, в отношении 497 обращений принято положительное решение о назначении материальной помощи. Учреждениями отрасли налажено тесное сотрудничество с общественными организациями. В постоянном режиме проводятся встречи с представителями Совета Ветеранов войны и труда, общественных организаций инвалидов, в ходе которых доводится актуальная информация о работе учреждений отрасли, решаются возникающие вопросы.
Таблица 1. Сравнительный анализ исполнения мероприятий (тыс. руб.)
В 2019 году Управление принимало участие в реализации проекта «Развиваясь — помогай», который был направлен на развитие Норильской местной общественной организации общероссийского общества «Всероссийское общество инвалидов», а также на улучшение качества предоставления консультационных услуг инвалидам, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, их родным и близким. Специалисты Управления принимали активное участие в обучающих семинарах.
Управление продолжает реализовывать проект по предоставлению автотранспортных услуг по перевозке инвалидов, детей-инвалидов и граждан пожилого возраста легковым автотранспортом по объектам социальной значимости, расположенным на территории нашего города. Благодаря спонсорской поддержке реализация благотворительного проекта Заполярного филиала Публичного акционерного общества «ГМК «Норильский никель» «Горячее питание» является одной из форм экстренной социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Совместно с Информационным центром «Норильские новости» организована подписка для неработающих пенсионеров на газету «Заполярная правда» и «Наш Красноярский край», а также проведена подписка ветеранов войны на газету «Ветеран» и «Красноярский рабочий».
С целью реализации права на получение государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также получения навыка работы с компьютерной техникой Управлением совместно с учреждением «Централизованная библиотечная система» для (девяноста пяти) неработающих граждан пожилого возраста были организованы курсы компьютерной грамотности. Специалистами Управления совместно с общественной организацией «Норильский городской Совет ветеранов войны и труда» регулярно проводится мониторинг жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. В прошедшем году осуществлен капитальный ремонт 2 жилых помещений.
В последние годы отмечается тенденция снижения рождаемости в целом по краю. Однако Норильску есть чем гордиться, у нас проживает социально-ответственная семья, семья Мацепуро, которые воспитывают 14 детей: 9 сыновей и 5 дочерей. В 2019 году Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проводился Всероссийский конкурс «Семья года», по итогам которого семья Мацепуро победила в номинации «Многодетная семья». Кроме того 17 октября 2018 заместитель Главы города Норильска по социальной политике Наталья Михайловна Коростелева и начальник Управления благотворительных программ ЗФ «ПАО «ГМК «Норильский никель» Светлана Александровна Рубашкина нашей знаменитой во всероссийском масштабе семье Мацепуро вручили ключи от автомобиля «КИА РИО».
Еще одна категория граждан, нуждающихся в особой помощи — инвалиды. Численность инвалидов, проживающих на территории муниципального образования город Норильск по состоянию на 01.01.2019 года – 4 654 человек, что составляет 2,6% от общей численности населения. Управлением ведется активная работа по формированию доступной среды для маломобильных категорий граждан. Так, в 2019 году, 11 сотрудников Управления прошли обучение жестовой речи в Норильском филиале регионального отделения Всероссийского общества глухих, что позволило значительно улучшить качество оказания социальных услуг. С целью создания условий доступности для инвалидов со слабым зрением закуплены и установлены специальные вывески и таблички яркожелтого цвета со шрифтом Брайля, а также накладки на ступени из противоскользящей резины. С целью увеличения доли приоритетных объектов для инвалидов установлены 2 кнопки вызова персонала, сигнал которых поступает на приёмники, находящиеся у специалистов Управления. Также заключен договор на обслуживание подъемника для инвалидов, расположенного в здании Управления на Советской14.
За 2019 год период, в рамках развития доступной среды для жизнедеятельности инвалидов, инвалидам, в том числе детям-инвалидам, предоставлен ряд меры социальной поддержки, в том числе оказание матпомощи на оплату проезда к месту отдыха и обратно, проезда в городском транспорте, оказание помощи в адаптации и т.п.
Помимо этого управление социальной политики вовлечено в оказание иных видов помощи по другим муниципальным программам. Например, МП «Развитие образования на 2018-2019 годы»[8]. Управлению в рамках реализации задачи «Организация отдыха и оздоровления детей учреждений, подведомственных Управлению социальной политики Администрации города Норильска» подпрограммы «Отдых, оздоровление и занятость детей и подростков» МП «Развитие образования» доведён лимит бюджетных ассигнований в сумме 6 458,3 тыс. руб., МБУ РЦ «Виктория» в сумме 517,7 тыс. руб.
В условиях Крайнего Севера создание условий для полноценного развития, отдыха, оздоровления детей и подростков является одной из наиболее острых социальных проблем. Ежегодно возрастает стоимость путевок в загородные оздоровительные лагеря, а стоимость проезда на авиатранспорте затрудняет отдых детям из семей, бюджет которых ниже прожиточного минимума.
Вопросы организации оздоровительного отдыха детей в каникулярный период являются приоритетными в социальной политике муниципального образования город Норильск.
К основным мероприятиям, реализуемым в рамках задачи относятся:- Оказание материальной помощи по оплате проезда детей в возрасте до 18 лет при отсутствии права оплаты проезда по другим основаниям, по фактическим расходам, но не более 15,0 тыс. руб. на детей в возрасте до 12 лет; не более 30,0 тыс. руб. на детей в возрасте старше 12 лет.
— Организация выездных оздоровительных лагерей для детей, состоящих на учете в Управлении социальной политики Администрации города Норильска, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям из многодетных семей, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям из малоимущих семей;
— Организация и финансирование санаторно-курортного лечения детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих инвалидность или 3, 4 диспансерную группу, участников программы МБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Виктория»;
В течение 2018-2019 годов Управлением произведены следующие расходы (табл.2)
Таблица 2. Сравнительный анализ исполнения мероприятий (тыс. руб.)
Цель мероприятия — создание необходимых условий для закрепления привлечённых специалистов, а также обеспечение адаптации на территории муниципального образования город Норильск приглашённых из других местностей специалистов (табл. 3).Участие Управления в реализации муниципальной программы «Приглашение специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для муниципальных и иных учреждений муниципального образования город Норильск» на 2017 — 2019 годы»[9]. Управлению в рамках реализации мероприятия «Выплата специалистам единовременной материальной помощи для обустройства» МП доведён лимит бюджетных ассигнований на 2019 год – 2 923,2 тыс. рублей.
Таблица 3. Сравнительный анализ исполнения мероприятий (тыс. руб.)
За отчётный период приобретено 697 оздоровительных путевок на санаторно-курортное лечение, выдано 697 путевок, приобретённых в 2018 году, и 70 путевок, приобретённых в 2018 году на 1 квартал 2019 года, в том числе:Рассматривая виды социальной помощи, оказанной в рамках муниципальных программ (местный бюджет), следует выделить обеспечение санаторно-курортным лечением и отдыхом работников муниципальных учреждений муниципального образования город Норильск и краевых государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории муниципального образования город Норильск, и членов их семей, Управление осуществляет выдачу соответствующих путёвок.
Таблица 4. Количество путёвок, выданных в 2019 году
В рамках мероприятий бюджетной политики были произведены расходы:
— Произведена частичная оплата приобретения ортопедического аппарата – 1 человек;
— Оказана материальная помощь в связи со смертью – 1 человек;
— Выплачена премия за большой вклад в организационную деятельность Норильского городского Совета ветеранов – 1 человек.
Отделом предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми Управления для социальной поддержки граждан, имеющих детей, назначены следующие виды пособий:
Для повышения качества жизни семей после рождения третьего и последующих детей в рамках Закона Красноярского края от 09.06.2011 № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» оформлены и выданы сертификаты на краевой материнский (семейный) капитал.
Кроме того, за период 2019 года отделом предоставления отдельных мер социальной поддержки Управления во исполнение федеральных и краевых Законов проведена следующая работа.