Глава 2. Виды льгот и процедура их предоставления
2.1. Классификация льгот для отдельных категорий граждан
Льготы — это определенные законом преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан в связи с особенностями их правового статуса, с целью компенсации произведенных ими затрат и социальной поддержки данной категории граждан.
Основания предоставления льгот отдельным категориям граждан:
а) наличие определенных особых заслуг перед государством и обществом у данной категории граждан, при этом льготы служат средством поощрения данных лиц, признания их заслуг;
б) наступление определенных жизненных обстоятельств, в связи с которыми у данных лиц появляются специфические потребности.
Классификация льгот:
а) по целевому назначению: льготы по проезду; уходу и социальному обслуживанию; обеспечению получателя необходимым; в сфере здравоохранения;
б) по субъектному составу: льготы ветеранам; многодетным семьям; инвалидам; пострадавшим от воздействия радиации;
в) по условиям предоставления: зависящие от материального положения получателя; наличия определенных законом заслуг у получателя; наступления определенных обстоятельств.
Благодаря социальным льготам людям выделяются лекарственные препараты, внеочередное медицинское обследование, протезирование, бесплатный проезд на общественном транспорте, различного рода скидки на коммунальные услуги, а в остальных случаях предоставляется бесплатный пакет коммунальных услуг, к тому же обучающиеся могут посещать музеи, разного рода выставки, галереи и многое другое, с помощью социальных льгот жизнь нуждающихся становится наиболее благоприятной.
В настоящее время законодательство выделяет круг лиц, имеющих полное право на льготы в системе социального обеспечения, к этим льготам относятся:
- Социальные льготы ветеранам, к этой группе лиц относятся инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, также лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;[4]
- Социальны льготы инвалидам;
- Социальные льготы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- Социальные льготы гражданам, имеющие особые заслуги и выдающиеся достижения;
- Социальные льготы гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС;
- Социальные льготы гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк».
- Социальные льготы гражданам, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- Социальные льготы гражданам из подразделений особого риска. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:
а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;
б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;
в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;
д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
- Социальные льготы пострадавшим в ходе политических репрессий;
- Социальные льготы многодетным семьям;
- Социальные льготы студентам;
- Социальные льготы малоимущим;
- Социальные льготы для одиноких матерей и отцов;
- Социальные льготы донорам;
- Социальные льготы государственным служащим;
- Социальные льготы детям, не достигшим 16 лет;
- Социальные льготы пенсионерам;
- Социальные льготы политическим репрессированным и их родственникам;
- Социальные льготы безработным.
Для каждой категории граждан в соответствии с действующим законодательством оказание мер социальной поддержки происходит персонально.
Главная цель политики государства в сфере предоставления социальных льгот сконцентрирована на совершенствовании государственной социальной поддержке населения, обеспечении социальной справедливости и экономической результативности и базируется на принципах адресности, гуманизма, гарантированности и доступности.
Предоставление льгот по социальному обеспечению осуществляется при наличии объективно существующих жизненных обстоятельств, например, малообеспеченность, старость, инвалидность и другие, эти обстоятельства производят особенные потребности личности, то есть такие граждане нуждаются в специальных средствах передвижения, например, или же в бытовом обслуживании. Всё это, непосредственно, является социально-правовыми основаниями предоставления льгот. Для обеспечения таких нуждающихся в помощи граждан их наделяют дополнительными правами. И, конечно, если эти льготы не предоставить, то эти граждане не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.
По условиям предоставления льгот, законодательство разграничивает:
а) льготы, которые направлены на обеспечение средствами социальной реабилитации;
б) льготы, которые направлены на лекарственное обеспечение, в порядке, который определяется Правительством Российской Федерации;
в) льготы, которые направлены на санаторно-курортное оздоровление и лечение, то есть наделение правом на получение денежной помощи на оздоровление в размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации;
г) льготы, которые направлены на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте и автомобильном транспорте, который предоставлен для общего пользования;
д) льготы, которые направлены на оплату технического обслуживания, пользование коммунальными услугами и жилыми помещениями, в пределах 20 квадратных метров общей площади занимаемого жилого помещения;
е) льготы, которые направлены на установку квартирных телефонов, с правом на первоочерёдную бесплатную однократную установку квартирного телефона, но протяжённость абонентской линии должна быть не более 500 метров;
ж) льготы, которые направлены на оплату за пользование квартирным телефоном и за почтовые отправления.
Средства, которые высвобождаются в процессе регулирования социальных льгот, непосредственно, направляются на реализацию государственных программ в сфере охраны детства и материнства, оказание адресной социальной помощи, непосредственно населению, а также в порядке, который определяется Правительством Российской Федерации после обсуждения с Президентом Российской Федерации, на проведение мероприятий по реабилитации территорий, которые подверглись радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Статья 7 Конституции РФ даёт правовую регламентацию Российской Федерации, как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В настоящее время, в России сформировалось большое количество форм и видов предоставления социальной помощи незащищенным слоям населения. Стоит отметить и тот факт, что в последнее время правовой статус социальных льгот значительно вырос. Их введение необходимо для социального выравнивания границ между различными категориями граждан.
При предоставлении подобных льгот ведется индивидуальный учет ситуаций и конкретных обстоятельств. Основные функции социальных льгот отражают цели законодательного их закрепления и преимущества, правовую природу и социальную значимость. Социальные транспортные льготы предполагают бесплатный или частично оплачиваемый гражданином проезд на конкретных видах общественного городского транспорта, а также на электропоездах пригородного сообщения, авиационном и водном транспорте. Льготы, предоставляемы на пользование транспортом, как и иные виды льгот, регулируются как федеральным, так и региональным законодательством, а важной отличительной чертой нормативно-правовой базы социальных льгот по системе социального обеспечения является подразделение их по категориям граждан, а не по их содержанию. То есть, в большинстве ситуаций социальные льготы по системе социального обеспечения регулируются и предоставляются Российским законодательством в зависимости от категории незащищенных граждан Российской Федерации, которым они полагаются. Транспортные социальные льготы предоставляются по следующим категориям граждан: пенсионерам; ветеранам различных категорий; инвалидам; детям- сиротам; многодетным семьям и семьям, имеющие детей-инвалидов; жертвам политических репрессий и другим категориям. Льготы на транспорте могут предоставляться на наземном транспорте общего пользования, подземном транспорте, воздушном и водном видах транспортных средств, на пригородных электропоездах и поездах дальнего следования, а также на отдельных видах маршрутных транспортных средствах (например, служба такси).
Несмотря на идентичность, условия и способы предоставления социальных льгот для разных категорий граждан могут иметь существенные различия. Стоит начать с рассмотрения условий предоставления социальных льгот на транспорте такой категории граждан, как пенсионеры, так как данная категория является самой многочисленной в Российской Федерации. Льготы на муниципальном транспорте общего пользования полагаются всем гражданам, достигшим пенсионного возраста. Но региональные льготы могут существенно отличаться в способах их предоставление на разных территориях их предоставления (например, в одном субъекте Российской Федерации в качестве льготы на общественный транспорт будет выдаваться социальная транспортная карта, а в ином субъекте Российской Федерации будет предоставляться 50% скидка). В пригородных поездах правом на бесплатный проезд пользуются инвалиды войны, ветераны Великой Отечественной Войны, ветераны боевых действий, члены экипажей кораблей транспортного флота, находившиеся во время начала ВОВ в портах зарубежных стран.
Необходимо отметить, что федеральные льготники, а также ветераны труда, инвалиды и неработающие пенсионеры Российской Федерации имеют больше привилегий и льгот, в отличие от работающих граждан пенсионного возраста. Федеральным льготникам и неработающим гражданам пенсионного возраста, например, предоставляются социальные льготы на проезд не только на городском транспорте общего пользования, поездах пригородного сообщения, но водном, и воздушном транспорте и так далее. Социальные льготы на транспорте предоставляются также такой многочисленной категории из наименее социально защищённых слоёв населения, как школьники и студенты образовательных учебных заведений Российской Федерации.
Обязательным условием для предоставления льготного проезда для граждан, учащихся в школах является наличие статуса школьника или студента, для получения которого необходимо быть зачисленным в образовательное учреждение, а также обязательное посещение того или иного образовательного учреждение и прохождение периодической аттестации обучающегося. Гражданам, обучающихся в школах, для получения социальных льгот на проезд необходимо предоставить ученический билет или ученическую справку по месту обучения, которая в обязательном порядке должна содержать фотографию ученика. Для получения ученического билета детям, обучающимся в общеобразовательных школах в возрасте от 10 до 14 лет необходимо представить справку ученика по месту учебы; школьникам от 14 лет, кроме справки, необходимо представить документы, подтверждающие право на получение льготного проезда.
Кроме того, школьники имеют право оформить социальную карту, которая также предполагает льготный проезд на общественном транспорте. Данные карты оформляются в многофункциональных центрах, вне зависимости от места регистрации. Немаловажно то, что школьники, достигшие 14-лет, имеют право самостоятельно оформить социальную карту в МФЦ; родителям, в подобной ситуации, необходимо предъявить паспорт. Обязательным условием для получения социальных льгот на транспорте студентам высших и средних учебных заведений, является их статус студента по приказу зачисления в высшее или среднее специальное учебное заведение и обучающихся на очной форме обучения. Однако необходимо обратить внимание на то, что предоставление социальных льгот на транспорте студентам и учащимся общеобразовательных учреждений предоставляется только в учебный период с сентября по июнь месяц.
Правом на льготный проезд в общественном транспорте и электропоездах пригородного сообщения пользуется и такая категория граждан, как лица с ограниченными возможностями (инвалиды), вне зависимости от их категории. Для получения ими права на льготный проезд данная категория граждан должна предъявить документ, подтверждающий наличие инвалидности и документ, удостоверяющий личность. Кроме того, по Федеральному Закону № 181, правом на льготный проезд будет обладать не только гражданин, имеющий статус инвалида, но и гражданин его сопровождающий. Граждане, имеющие инвалидность I и II категории по зрению, не имеющие двух конечностей или с параличом двух конечностей обеспечиваются бесплатным проездом на всех видах городского транспорта общего пользования (исключение составляет служба такси).
Кроме права на бесплатный проезд на городском транспорте, инвалидам также предоставляется право на бесплатный проезд на электропоездах пригородного сообщения. Льготный проезд в общественном городском транспорте предоставляется по предъявлению социального проездного билета. Социальным проездным билетом является именной проездной документ, который дает право предъявителю на проезд на транспорте общего пользования (за исключением такси) городского и пригородного сообщения. Льготный проезд инвалидам на междугородних линиях железнодорожного, воздушного, водного транспорта в период с 1 октября по 15 мая и один раз (туда — обратно) в иное время года, выражается в 50-процентной скидке со стоимости проезда. Также вышерассмотренные льготы предоставляются на лицо, сопровождающее инвалида I группы.
Следующей льготной категорией являются ветераны боевых действий, которые также обладают правом на льготный проезд на транспорте общего пользования и поездах пригородного сообщения. К данной льготной категории граждан относятся все военнослужащие срочной службы, службы по контакту, военнослужащие офицерского состава, принимавшие участие в боевых действиях и служившие в горячих точках. Льготное право на проезд на все виды наземного транспорта общего пользования (кроме такси и маршрутного такси), а также метро имеют и военные пенсионеры, которые также имеют право один раз в год бесплатно осуществлять поездки по путёвкам на санаторно-курортное лечение туда и обратно. Ветераны боевых действий, которые относятся к офицерскому составу, регулярно пользующиеся городским наземным транспортом и метро, имеют право на приобретение проездного билета вне очереди. Для получения льготного (бесплатного) билета в городском транспорте общего пользования и метро ветераны боевых действий при приобретении проездного документа обязаны предъявить Удостоверение ветерана боевых действий установленного образца. На проезд на поездах пригородного сообщения для данной категории лиц действует скидка 50% от стоимости проездного билета.
Правом на льготный проезд на транспорте общего пользования обладают ветераны Великой отечественной войны, Герои труда, лица, пострадавшие в результате техногенных аварий. Бесплатным и льготным проездом на городском транспорте и транспорте пригородного сообщения пользуются граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ликвидаторы аварии, проживающие в зонах отселения отчуждения и другие категории граждан). Данная категория граждан обязана предъявлять для получения социальных льгот удостоверение чернобыльца.
Необходимо отметить, что дети возрастом до трех лет, не занимающие отдельные места в общественном транспорте или пригородных электропоездах, также имеют право на бесплатный льготный проезд на всех видах общественного транспорта.
На пригородных электропоездах ОАО РЖД правом бесплатного проезда пользуются и следующие категории лиц: дети-инвалиды; сироты и несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей; ветераны труда; труженики тыла Великой отечественной войны; многодетные семьи с детьми до 16-летнего возраста; ветераны войны.
Законодательство Российской Федерации предусматривает транспортные льготы, не входящие в систему социального обеспечения и для таких категорий граждан как: военнослужащие, судьи, государственные служащие, сотрудники Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, и иных категорий граждан. То есть российское законодательство предусматривает социальные транспортные льготы широкому кругу граждан. Но вместе с этим сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования законодательства и расширения категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, (например, работающих пенсионеров, лиц предпенсионного возраста; лиц, из числа молодых специалистов).
Подводя итог, следует отметить, что в данном направлении не слишком активно работают власти в регионах. Местные органы власти, в большинстве своём, стараются получить поддержку из центра и недостаточно выделяют средств на социальную поддержку граждан. Все вышеперечисленное негативно отражается на решении имеющихся социальных проблем в России в целом, и особенно в регионах. Думается, что проблема социальной защиты отдельных категорий граждан в части предоставления транспортных льгот может быть решена только с помощью различных механизмов: с помощью подъёма экономики, дальнейшего совершенствования законодательства в социальной сфере, исследования имеющихся проблем в данной сфере.
2.2. Процесс назначения и отмены льгот для отдельных категорий граждан
Особенности системы социальных льгот в России:
а) недостаточные социальные выплаты;
б) очень высокая степень системы социальных выплат, участия населения, профсоюзов, предпринимателей и институтов гражданского общества в законодательстве;
в) правило выравнивания, неприемлемого порядка предоставления социальных пособий;
г) ведомственная разобщенность, параллелизм и дублирование выполнения сходных функций, а также перекрестное финансирование социальных выплат из бюджетов различных уровней и типов;
д) многочисленные формы и виды социальных выплат, а также категории их получателей;
е) организация социальных пособий в основном на основе социального обеспечения, недостаточного развития системы социального страхования;
ж) недоразвитость системы социального обеспечения, в основном на основе социального обеспечения, организации социальных платежей;
з) отсутствие продуманных, ясных стандартов и принципов выдачи социальных льгот и выплат, адекватных характеру защищаемых социальных рисков;
и) ведомственная разобщенность, параллелизм и дублирование выполнения сходных функций, а также перекрестное финансирование социальных выплат из бюджетов различных уровней и типов;
к) отсутствие эффективного оперативного контроля, за обоснованностью определения контингентов получателей социальной помощи, ее своевременным и в требуемом объеме предоставлением, а также за движением соответствующих социальных трансфертов;
л) незавершенность правового регулирования полномочий органов государственной власти, различного уровня в области организации социальных выплат и льгот, несбалансированность возложенных на них полномочий с ресурсами, находящимися в их распоряжении.
Стандартные меры социальной поддержки включают в себя:
а) социальный пакет;
б) льготы по оплате медицинского обслуживания;
в) ежемесячные денежные выплаты;
г) услуги по аренде.
Большинство существующих услуг будут заменены на наличные платежи. В области финансирования мер социальной помощи законодательство ограничивает полномочия субъектов РФ и Российской Федерации.
Полномочия субъектов РФ включают финансирование мер по социальной поддержке работающих ветеранов, пенсионеров, чьи доходы ниже прожиточного минимума, надомников и поддержку жертв политических репрессий. Желательно не только указать категории граждан, которые получают пособия и тип пособий, но также классифицировать все пособия на федеральные и региональные пособия.
Далее рассмотрим основные категории льгот, предоставляемые для отдельных групп граждан. В частности, лица пожилого возраста и многодетные семьи имеют право на:
а) бесплатную установку телефона;
б) предоставление жилья без приоритета;
в) услуги жилищно-коммунального хозяйства;
г) налоговые льготы;
д) услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;
е) предоставление ежемесячных денежных выплат;
ж) преимущества для протезирования;
ж) медико-социальную помощь и предметы медицинского назначения.
Что касается ветеранов труда, то, согласно Федеральному закону «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по установлению, отмене, монетизации льгот переданы на уровень субъектов Российской Федерации.
В настоящее время российское общество провозглашает равенство свобод и прав граждан, несмотря на их различия, в том числе состояние их здоровья. После того, как Генеральная Ассамблея ООН 13 декабря 2006 года приняла Конвенцию ООН о правах инвалидов, она представляет интерес по вопросам, связанным с благоприятными условиями для людей с ограниченными возможностями.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации определяют меры социальной поддержки граждан, приравненных к работающим ветеранам по состоянию на 31 декабря 2004 года, а также самим ветеранам.
Однако каждый регион разрабатывает свои льготные программы, и размер компенсации может варьироваться.
Список государственных льгот для работающих ветеранов в 2019 году выглядит следующим образом:
а) компенсация за коммунальные услуги;
б) бесплатное медицинское обслуживание (например, льготное протезирование зубов);
в) бесплатное жильё от государства (предоставляется в том случае, если ветеран труда встал на очередь до 2005 года);
г) льготный проезд в общественном транспорте;
д) скидки по налогам (вплоть до полного освобождения от их уплаты);
е) отпуск в любое время по желанию ветерана труда, если он продолжает официально работать.
Местные органы власти столицы разработали и внедрили в практику ряд льгот и компенсаций для московских ветеранов. Сюда относится:
а) бесплатный проезд не только на общественном транспорте по городу, но и на пригородных маршрутах (например, электричка);
б) 50% скидка на оплату домашнего стационарного телефона;
в) 50% скидка на оплату потребленной электрической энергии;
г) 50% льгота на оплату всех коммунальных услуг;
д) бесплатное зубопротезирование;
е) дополнительное денежное пособие;
ж) бесплатные путевки на лечение в санаторий;
з) оплачивается поездка к месту лечения.
Московская область испытывает финансовую и технологическую близость столицы — более высокие цены на услуги, дорогая недвижимость и проблемы с чистым воздухом. Все это, конечно, должно быть отражено в комплексе компенсаций, который устанавливается законом для всех ветеранов трудящихся.
Выводы по главе 2.
На уровень субъектов Федерации осознанно переведена проблема отмены федеральных льгот. Такого рода рассредоточение усложняет первичную научную проработку вопроса, приводит к противопоставлению и несоответствию государственных, региональных, муниципальных и федеральных интересов, к местничеству и волюнтаризму.
Это остается проблемой государства, даже если в таких условиях остается проблема трансформации и создания системы льгот, как и прежде. В юридической реальности изменения должны представлять собой систематическую деятельность по совершенствованию механизма правового регулирования, предусматривающую конкретные промежуточные периоды, стадионы и этапы, которые обеспечивают соответствующие стратегические приоритеты и цели, но не случайно. Политика преференциального права является одним из блоков составляющих иллюстраций в правовой сфере. Это механизм, связывающий инструменты преференций с решением политических, демографических, социально-экономических, миграционных и других задач, стоящих перед современным обществом. Государство может оказать заметное влияние на социальные процессы, в необходимых случаях только путем изменения его интенсивности, направления, количественных и качественных характеристик, и все это с помощью политики преференций.
Прежде всего, следует отметить, что льготно-правовая политика — это систематическая деятельность по совершенствованию самого концессионного процесса, комплекс мер, необходимых для предоставления ответов на вызовы и проблемы правовой жизни общества. Правовую политику в области гарантий и льгот следует также рассматривать как наиболее важный вид деятельности институтов гражданского общества, предлагающий решения во всех областях, которые отвечают социальным потребностям общества и его сегментов.
Нормальное функционирование и развитие правовой системы российского общества обеспечивается реализацией преференциальной политики и определяет общее направление правовых последствий. При оказании влияния на право различных факторов субъективной и объективной реальности полезность как средство правовой дифференциации направлена на поддержание единства, основных функций и качеств.
Если оценить перспективы изменения льгот, здесь, скорее всего, не произойдет пересмотра категории и перехода к льготам для лиц предпенсионного возраста, так как на самом деле большая часть льгот ориентирована на неработающих в связи с их затрудненным материальным положением (кроме случая специальных вкладов в банке, там малообеспеченность не важна).
В целом механизм предоставления льгот в РФ формировался на протяжении достаточно длительного времени и на сегодняшний момент отвечает запросам и тенденциям развития государства. Однако сфера социального обеспечения продолжает постоянно развиваться, в связи с чем необходимо и совершенствование предоставления льгот.