1.3. Материальная помощь, как вид оказания государственной социальной помощи
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться ее получателями, как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена.
В соответствии со ст. 12 данного закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:
- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Рассмотрим, какие бывают денежные выплаты. Социальные выплаты, связанные с рождением детей, обеспечением их обучения и жизненного комфорта, а также с временной вынужденной неработоспособностью родителей, — одна из важнейших функций государства, нацеленных на обеспечение собственного будущего. Наиболее распространенные виды таких выплат, распространяющиеся на большую часть населения Российской Федерации, — это оплачиваемый декретный отпуск и отпуск по уходу за ребенком [36, с.105].
Выплаты производятся за счет средств Фонда социального страхования, куда отчисляется часть заработка любого работающего гражданина России. При рождении второго ребенка семья получает право на так называемый материнский капитал.
А с января 2018 года вступил в силу закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»: теперь семья, где родился или был усыновлен ребенок, в течение полутора лет может получать ежемесячную выплату в размере прожиточного минимума для детей. Для этого необходимо, чтобы среднедушевой доход в семье не превышал 1,5 прожиточного минимума трудоспособного человека.
Родителям первенца выплата производится за счет средств государственного бюджета, родителям второго ребенка — за счет их собственного материнского капитала. В законе отдельно оговаривается, что плата за банковские услуги по операциям со средствами ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, взиматься не должна.
Кроме этих основных видов финансовой помощи родителям в зависимости от законов конкретного муниципального образования в рамках Федерации могут действовать до нескольких десятков других пособий. В Москве, например, это так называемые «лужковские выплаты» для молодых семей (где оба родителя младше 30 лет), кратные размеру прожиточного минимума. Есть также целый ряд регулярных и разовых выплат с широким диапазоном условий. Это пособия и для молодых семей, и на рождение тройни, и компенсация на удорожание продуктов питания для отдельных льготных категорий (например — для студенческих семей).
Льготы и пособия для многодетных семей направлены уже не на материальную поддержку родительства как такового, а на поддержку уровня рождаемости. Хотя формально их трудно отделить от льгот и пособий по рождению ребенка и уходу за ним — ведь тот же материнский капитал, полагающийся за рождение как минимум второго ребенка, был задуман именно для стимулирования рождаемости. И, тем не менее, есть целый ряд льгот, рассчитанных на семьи, в которых есть минимум трое детей, не достигших 23-летнего возраста, — такие семьи и считаются многодетными.
К этим льготам относится так называемая ЕДВ (ежемесячная денежная выплата), предписанная указом Президента «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в регионах с низким уровнем рождаемости и выплачиваемая родителям третьего и последующих детей до достижения ими трехлетнего возраста. А также бесплатное предоставление земельного участка, улучшение жилищных условий, бесплатный проезд, льготы на приобретение товаров первой необходимости и налоговые вычеты. [31, с.24].
Слабозащищенные категории граждан с ограниченными возможностями также всегда остаются в поле зрения государственных органов: льготы и финансовая помощь становятся одним из способов социальной реабилитации таких людей. Кроме того, зачастую эту помощь можно рассматривать как возврат государством своего долга перед личностью — если речь, например, идет о боевой инвалидности или о вреде, нанесенном здоровью Чернобыльской катастрофой [9, с.78].
К важнейшим федеральным пособиям относится пенсия по инвалидности, а также военная пенсия по инвалидности. Кроме непосредственно пенсионных выплат существуют льготы, объем которых, так же как и размер пенсий, зависит от степени инвалидности. Это льготы на проезд, на оплату городского телефона и ряд других. При желании эти льготы можно заменить денежным эквивалентом — ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ).
Поддержка семей, в которых растут дети-инвалиды, рассматривается как одна из важнейших функций государства в части реабилитации людей, чьи физические возможности ограничены с детства, и воспитания из них полноценных членов общества. Стоит помнить, что в отношении лиц младше 18 лет не существует градации инвалидности по группам: пособия для детей-инвалидов выплачиваются по максимальной калькуляции — родителям или опекунам. Впоследствии же, по достижении детьми возраста 18 лет, им присваивается та или иная группа инвалидности, в соответствии с которой назначается и пенсия.
Кроме пенсий на детей инвалидов положен также набор социальных услуг, который при желании может быть заменен на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). Также предусмотрена выплата единовременного пособия при передаче ребенка-инвалида, не имеющего родителей, на воспитание в семью.
Пособия по безработице — социальные денежные выплаты лицам, признанным безработными в установленном законом порядке. В России механизм таких выплат и их размер определяются Законом «О занятости населения в Российской Федерации», а также постановлениями Правительства РФ. При этом существуют также и местные надбавки, увеличивающие реально выплачиваемые пособия. В течение первых трех месяцев пособие рассчитывается исходя из 70 % заработной платы на последнем месте работы, следующие четыре месяца — из 60 %. Оставшийся период — из 40 %. При этом максимальный размер пособия не может превышать указанный выше.
Признает гражданина безработным и назначает ему выплату пособия муниципальный Центр занятости населения. Пособие выплачивается в течение года после регистрации гражданина в качестве безработного и непосредственно увязывается с поиском нового места работы: выплаты происходят при условии регулярного посещения Центров занятости, изучения предложенных сотрудниками Центра вакансий и выездов на собеседования.
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» точно указывает, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий.
Одна из основных функций государства — поддержание должного уровня жизни граждан, которые в силу различных причин не в состоянии обеспечить их самостоятельно при помощи рыночных механизмов. Под последними подразумевается как собственно возможность вести предпринимательскую деятельность, так и продажа собственных человеческих ресурсов на рынке трудоустройства [11, с.11].
Категорий, которые подпадают под это описание, великое множество — это и представители областей деятельности, где невозможно применение рыночных принципов самоокупаемости (военнослужащие, учителя, врачи), это и лица, социально слабо защищенные из-за особенностей здоровья или возраста (школьники, пенсионеры, инвалиды), и лица, внесшие особый вклад в развитие жизненно важных государственных институтов или же непосредственно в жизнеспособность государства (ветераны войн, ветераны труда, кавалеры государственных наград, многодетные родители).
Государственная поддержка этим и другим категориям может принимать самые разные формы. Предоставление льгот — одна из этих форм. Льготы — привилегии, по которым отдельным лицам и целым социальным группам предоставляются денежные выплаты или какие-либо особые права, например освобождение от налоговых или других платежей.
Система льгот, предоставляемых различным категориям населения, сложна, разветвлена и включает самые разные области взаимодействия индивидуума с социальной средой и государством. Представляется невозможным описать всю их полноту в одном справочном материале. Однако представить некоторую полноту разновидностей льгот и социальных слоев, которым они предоставляются, вполне возможно.
Самая обширная категория льгот — льготы социальные. Они направлены на удовлетворение повседневных, в том числе и бытовых, нужд населения — в первую очередь его беднейших слоев. Это, например, оплата услуг ЖКХ, а также жилья; транспортных и медицинских расходов; предоставление льготной очереди в различных учреждениях, ответственных за улучшение условий проживания граждан на территории страны [28, с.86].
Основным документом, регулирующим сферу социальных льгот, является Закон «О государственной социальной помощи». Он описывает системы регулярных денежных выплат, социальных и профессиональных ежемесячных доплат к пенсиям, а также предоставления материальной помощи в натуральной форме — обеспечения жильем, необходимыми лекарственными средствами, предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатных проездных документов за счет бюджетных средств.
Также предусмотрены льготы в виде скидок на оплату коммунальных услуг, внеконкурсный прием на обучение за счет бюджетных средств в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования; внеочередное обслуживание в учреждениях связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждениях, предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания. Кроме того, к льготным категориям применимы внеочередной прием и преимущества при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
Коммунальные льготы — одна из наиболее значимых категорий льгот. Те, кто ими пользуется, имеют право на получение субсидий на оплату коммунальных услуг. При организации капитального ремонта многоквартирного дома льготнику будет возмещена половина суммы затраченных средств. В некоторых случаях, например, если речь идет о пенсионере, имеющем звание героя СССР или России, компенсируется 100 % стоимости. Многим льготным категориям, например пенсионерам, предоставляется 50 % скидка на оплату услуг ЖКХ или же 50-процентная субсидия.
Медицинские льготы пенсионеров заключаются в льготном или бесплатном обеспечении лекарственными препаратами и направлении на курортно-санаторное лечение. Эти льготы могут быть, как полностью обеспечены государственными субсидиями, так предоставлены в виде скидок. Транспортные льготы предусматривают компенсацию оплаты проезда в общественном транспорте. Размеры компенсации зависят от региона проживания и устанавливаются местными властями. Льготник может отказаться от получения проездного документа — в таком случае сумма компенсации будет выплачена как дополнение к пенсионному пособию [30, с.123].
Налоговые льготы предоставляются как категориям юридических лиц в целях поддержки развития приоритетных отраслей экономики, так и физическим лицам. Формы предоставления налоговых льгот могут быть разнообразными. Например, это может быть выведение из-под налогообложения отдельных объектов — в случае, если это позволит направить средства, например, на социально значимые программы. Так, из-под налогообложения могут быть выведены доходы физического лица, если они были направлены на приобретение жилья или улучшение жилищных условий.
В отношении налогов на имущество выведение из-под налогообложения выражается в освобождении от такового отдельных видов имущества. Подобные случаи описывает Налоговый кодекс Российской Федерации в статье 333.35 «Льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций», а также в статье 220 «Имущественные налоговые вычеты». Список граждан, которым положены те или иные льготы, довольно велик и подразумевает, кроме того, внутреннее деление каждой категории. Например, могут различаться списки льгот для инвалидов первой, второй и третьей групп. В целом же к важнейшим категориям льготников относятся: ветераны Великой Отечественной войны и члены их семей; к ним приравнены воины-интернационалисты, принимавшие участие в боевых действиях в Афганистане, а также, с некоторыми оговорками, в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики и в ряде других конфликтов [18, с.25].
Отдельные льготы существуют для военнослужащих и членов их семей; инвалидов; тружеников тыла; ветеранов труда; доноров; кавалеров государственных наград; репрессированных и реабилитированных граждан, а также членов их семей. Отдельно упоминаются малоимущие; студенты и школьники; участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; многодетные родители; молодые специалисты социально значимых профессий и государственные служащие; беженцы и вынужденные переселенцы; пенсионеры.
Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Одним из отличительных признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии, не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены.
Компенсация — возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличие от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.
Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может оказываться и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме.
Таким образом, получение поддержки от государства требует наличие определенных оснований для этого. Государство выделяет тех, кому действительно требуется помощь. К такой категории граждан относятся малоимущие граждане. Социальная поддержка этой группы населения требуется потому, что отсутствие финансовых средств приводит к губительным показателям. Это не только отсутствие мотивации работать и менять что-то в своей жизни, но и наличие проблем со здоровьем — физическим и психическим, отсутствие возможностей в полной мере отдаваться работе или поиску новых источников заработка.
В настоящее время государство для граждан предоставляет следующие виды государственной социальной помощи: единовременная или ежегодная материальная помощь; выплаты семьям с 3 и более детьми; предоставление сертификата для мам; льготная ипотека учителям; жилье для молодых семей; предоставление участка леса на строительство дома; выделение бесплатного земельного участка; пособия по уходу за ребенком и при беременности; выплата материнского капитала; выплата компенсаций за различные вредные условия труда и т.д.
Государство должно помогать гражданам, которые нуждаются в особой социальной защите. В РФ есть незащищённые категории граждан, которые имеют особые права на поддержку от государства, например, на бесплатное обеспечение лекарствами или дополнительные денежные выплаты. К льготным категориям граждан в РФ относят: детей до 3 лет; детей-инвалидов; взрослых-инвалидов; пенсионеров; военных; многодетные семьи; граждан особо нуждающихся в социальной защите; безработных; молодые семьи; доноры; ветеранов (труда, ВОВ). Как видно, для многих граждан России существует возможность получить некоторые блага и услуги со стороны государства.
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
2.1. Конституционное право инвалидов на социальное обеспечение
Лица, получившие статус инвалида, определяются законом как граждане, имеющие стойкие нарушения здоровья, характеризующиеся значительным расстройством каких-либо функций организма.
Проблемы могут быть обусловлены как заболеваниями, так и последствиями полученных травм. Одним из условий инвалидности является ограничение жизнедеятельности, которое влечет за собой утрату способности самостоятельного обслуживания, передвижения, обучения и осуществления трудовой деятельности.
Расстройства основных функций организма может проявляться в разной степени, и в зависимости от этого органы МСЭК устанавливают виды социального обеспечения инвалидов, группу инвалидности, которая может варьироваться от 1 до 3. Для несовершеннолетних граждан установлен статус «ребенок-инвалид», который назначается детям до 18 лет.
Такое понятие, как инвалид с детства – причина увечности, которая указывается для совершеннолетних граждан, получающих группу. Это делается в том случае, если травма или болезнь, явившаяся причиной нарушений здоровья, была получена до наступления совершеннолетия.
Защита – меры, предусмотренные законом и имеющие гарантированное исполнение, и направленные на обеспечение всех условий, необходимых для преодоления и компенсации ограничений жизненных функций, и создание всех возможностей социального участия в общественной жизни.
Социальная поддержка инвалидов — система, предусматривающая гарантии социального характера (исключая пенсионные выплаты), и выраженная в законодательной форме [42, с.103].
Термин «инвалидность» имеет латинские корни и происходит от слова «invalidus», что в переводе означает «немощный», «слабый». Данное понятие употребляется, когда необходимо охарактеризовать физическое или психическое состояние личности, которая в силу определенных обстоятельств постоянно или на протяжении длительного времени ограничена либо полностью лишена трудоспособности.
Первоначально, определение понятия «инвалид» было дано В.И. Далем в его энциклопедическом словаре (под редакцией И.А. Бодуэна дэ Кортунэ): в переводе с французского «инвалид — отслуживший воин, который из-за раны, увечья или древности более не способен к службе».
В наше время под инвалидностью необходимо понимать наличие нарушений здоровья человека, с которыми закон связывает приобретение им же статуса инвалида. Итак, инвалидность – это состояние индивида с умственными, психическими или физическими отклонениями, при которых возникают препятствия к продуктивному труду [16, с.123].
Данный статус устанавливается специальными учреждениями медико-социальной экспертизы. При рассмотрении степени нарушений здоровья, ограничений жизнедеятельности людям с ограниченными возможностями присваиваются определенные группы инвалидности, льготы для которых устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Таким образом, инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Есть несколько категорий инвалидности, в их основе лежат различные критерии. В России наиболее известны следующие виды, которые выделяют по степени утраты работоспособности:
1 – полностью нетрудоспособные.
2 – частично или временно нетрудоспособные.
3 – трудоспособные в щадящих условиях труда.
Люди с 1 группой лишены возможности самообслуживания. Они зависят от окружающих и нуждаются в уходе. Передвижение возможно только с чужой помощью. Общение с окружающими затруднено, возможно, отсутствие контроля поведения. Лица 2 группы утратили возможность самообслуживания лишь частично: они могут передвигаться и выполнять определённые действия с помощью окружающих или используя специальные приспособления. Трудоспособность утрачена частично. Человек может выполнять некоторые работы, но нуждается в особых условиях. Для третьей группы характерно самостоятельное обслуживание своих потребностей с помощью вспомогательных средств. Они передвигаются самостоятельно, но медленнее и на меньшие расстояния. Обучение возможно только по специальному режиму. Такие люди способны работать по профессиям, не требующим квалификации и в меньшем объёме.
Есть определённый перечень заболеваний, по которым ставится инвалидность в России в 2020 году:
- сахарный диабет.
- инфаркт.
- астма.
- эпилепсия.
- онкология.
- грыжа позвоночника.
- заболевания органов чувств.
- ДЦП.
- гипертония.
- при депрессии.
- при замене тазобедренного сустава.
- при псориазе.
- ампутация и др.
Список основных заболеваний для получения инвалидности в России не меняется уже на протяжении нескольких лет. Среди основных причин инвалидности — общие заболевания и профессиональные увечья. Категория зависит от степени тяжести заболевания. Отмечено, что с 2012 по 2020 количество инвалидов в России уменьшилось. Такие изменения связаны с улучшением качества медицины, условий труда и общего уровня жизни. В статистике инвалидности по России на 2019 год отмечено, что больше всего со 2 категорией – около 50% от общего числа. 37% приходится на 3-ю и 12% на 1-ю. Эта статистика включает лиц, которые состоят на учёте и получают пенсию [19, с.111].
С каждым годом количество инвалидов уменьшается. Так, согласно исследованию С.А. Идаятовой количество инвалидов составляет:
- 2012 год – 13189000 человек.
- 2014 год – 12946000 человек.
- 2016 год – 12551000 человек.
- 2018 год – 12111000 человек.
- 2020 год – 11875000 человек. [23, с.197].
Среди инвалидов женщины встречаются чаще. По данным на конец 2019 года мужчин в общем количестве – 5183000, женщин – 6765000. Важно отметить, что при этом в статистике детей инвалидов преобладает мужской пол. То же наблюдается у взрослых. Женщины вырываются вперёд только по количеству инвалидов среди старшего возраста.
Статистика инвалидности показывает, что количество людей-инвалидов преобладает в Центральном федеральном округе, что связано с численностью населения. Наибольшее количество отмечено в Москве около 1009000 человек и Московской области 418000 человек, а также в Белгородской области 199000 человек и Воронежской 216000 человек. Меньшее количество отмечено в Приволжском федеральном округе — 2189000 человек. Из них наибольшее число находится в Нижегородской области – это 285000 человек. Далее идёт Северо-Западный федеральный округ — 1214000 человек, где главенствует Санкт-Петербург – 572000. Наименьшее количество на Дальнем Востоке – всего 499000 человек. А в Чукотском автономном округе всего 1638 лиц. Понятие «ребёнок-инвалид» относится к лицу до 18 лет, которое имеет ограничения жизнедеятельности. Численность детей-инвалидов, как и общее количество, с каждым годом становится меньше. По данным 2020 годам их число составляет 688000 человек. Из них 57% – это мальчики.
Важно отметить, что доля инвалидов с детства меньше, чем доля лиц с приобретённой степенью. Наибольшее количество детей-инвалидов находится в возрасте 8-14 лет. Среди основных причин детской инвалидности:
- психические заболевания и умственная отсталость – 30%.
- врождённые аномалии – 24%.
- нарушение функционирования эндокринной системы – 10%.
- неврология – 8%.
- нарушения двигательной функции – 5% [18, с.25].
Огромная доля социальной политики России направлена именно на разработку программ для адаптации детей и интеграцию их в общество. Специалисты отмечают, что доля их вовлеченности выше, чем доля тех, кто получает категорию в трудоспособном возрасте.
Определение категории инвалидности влияет на трудоспособность граждан. Для первой группы характерна полная утрата трудоспособности. Физическое состояние не позволяет выполнять какие-либо работы, в том числе работы по дому. Даже выполнение собственных нужд невозможно. Это нерабочая группа, которая зафиксирована документально.
Вторая группа не способна выполнять какой-либо профессиональный труд, однако некоторые работодатели принимают на низкооплачиваемые работы людей с нарушениями слуха или зрения. Некоторые разновидности удалённой работы доступны для людей с нарушением двигательных функций.
Третья группа имеет частичную трудоспособность. Такие люди могут работать с сокращённым рабочим днём или с полным, но не регулярно. Чаще всего получившие третью группу занимаются трудом, которые требует низкую квалификацию.
Итак, федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В комплексе защитных мер Закон о социальной защите инвалидов выделяет и материальное обеспечение инвалидов, которое включает в себя денежные выплаты по различным основаниям, компенсации в случаях, установленных законодательством РФ. Но на практике, зачастую, этих мер оказывается недостаточно. Ведь пенсия по инвалидности является основным или одним из основных источником средств существования лиц с ограниченными возможностями.
Именно поэтому, разработанные государством меры по поддержке инвалидов должны постоянно совершенствоваться, видоизменяться в соответствии с запросами общества и его развитием, чтобы каждая категория граждан ощущала себя важной частью данного общества. Пенсии по инвалидности в отличии от обязательного пенсионного страхования, финансируется из федерального бюджета РФ.