ОГЛАВЛЕНИЕ
- Введение
- Глава 1. Правовое регулирование труда несовершеннолетних работников на международном и национальном уровне
- 1.1. Международное законодательство, регулирующее труд несовершеннолетних работников
- 1.2. Правовое регулирование труда несовершеннолетних работников в современной России
- Глава 2. Анализ правового статуса несовершеннолетних работников
- 2.1. Трудоустройство, перевод и увольнение несовершеннолетних работников
- 2.2. Оплата труда, рабочее время и время отдыха несовершеннолетних работников
- 2.3. Государственный контроль и надзор за осуществлением трудовых прав несовершеннолетних работников
- Глава 3.Практика Правового регулирования труда несовершеннолетних работников в России
- 3.2. Анализ судебных решений по делам, касающимся охраны труда несовершеннолетних работников
- 3.2. Проблемы правового регулирования труда несовершеннолетних работников
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. В законодательстве можно выделить целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения, одной из сторон которых выступают несовершеннолетние. При этом законодательство о несовершеннолетних не связано с какой-либо одной отраслью права и не выделяется как отрасль законодательства, в него входят нормы конституционного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Не последнее место в установлении прав несовершеннолетних занимает и трудовое право.
Статья 37 Конституции Российской Федерации определяет основные права граждан в сфере труда. Данные права раскрываются и дополняются положениями Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Принципами трудового права является, в частности: право на труд на основе равенства возможностей при запрещении дискриминации и равное право на содействие в обеспечении занятости и трудоустройства; повышенная государственная защита лиц, особо нуждающихся в социальной поддержке, к которым относятся и несовершеннолетние.
Одним из направлений социальной политики является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К таким гражданам Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» относит, в частности: несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (пункт 2 статьи 5). Вопрос о трудоустройстве несовершеннолетних всегда является одним из сложных. Практически во всех объявлениях о вакантных должностях работодатели указывают как необходимое условие стаж работы по профессии. В отношении же несовершеннолетних законодателем предусмотрено ряд гарантий, которые делают непривлекательной для работодателя данную категорию работников. Поэтому несомненную актуальность и важность имеет исследование, посвященное правовому регулированию трудовых отношений с участием несовершеннолетних.
Объектом исследования являются отношения, возникающие между работодателем и работником, который относится к специальной социальной группе – несовершеннолетние.
Предметом исследования выступают нормы трудового законодательства (действующего и прошлых лет), устанавливающие особенности регулирования труда работников, принадлежащих к специальной социальной группе – несовершеннолетние.
Цель исследования – рассмотреть теоретические и практические вопросы правового регулирования труда несовершеннолетних.
Для достижения указанной темы были поставлены следующие задачи:
— рассмотреть международное законодательство, регулирующее труд несовершеннолетних работников;
— изучить правовое регулирование труда несовершеннолетних работников в современной России;
— выявить особенности трудоустройства, перевода и увольнения несовершеннолетних работников;
— рассмотреть особенности оплаты труда несовершеннолетних, режим их рабочего времени и времени отдыха;
— изучить государственный контроль и надзор за осуществлением трудовых прав несовершеннолетних работников;
— провести анализ судебных решений по делам, касающимся охраны труда несовершеннолетних;
— проанализировать проблемы правового регулирования труда несовершеннолетних работников.
Теоретическую основу исследования составляют научные работы таких авторов как Гусова К.Н., Лушниковой М.В., Лушникова А.М., Молодцова М.В., Орловского Ю.П., Полетаева Ю.Н. Хохлова Е.Б., Ю.П. Орловского, М.Ю. Калинкиной, Л.В. Щур-Труханович, Н.Н. Яворчук и других.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассматривает правовое регулирование труда несовершеннолетних на международном и национальном уровнях. Во второй главе анализируется правовой статус несовершеннолетних работников. Третья глава посвящена анализу практики правового регулирования труда несовершеннолетних работников в России.
Глава 1. Правовое регулирование труда несовершеннолетних работников на международном и национальном уровне
1.1. Международное законодательство, регулирующее труд несовершеннолетних работников
Регулирование труда несовершеннолетних осуществляется не только на уровне Российской Федерации, данному вопросу уделяется внимание и на международно-правовом уровне. Рассмотрим некоторые международно-правовые акты в этой сфере (в большинстве из которых участвует и наша страна).
Международный пакт ООН о политических и гражданских правах 1966 года в статье 8 устанавливает запрет принудительного труда, а статьёй 22 предоставляет право на создание профсоюзов. А в статье 10 Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах 1966 года указано, что дети и подростки должны быть защищены от эксплуатации; применение их труда при вредных или опасных условиях работы должно быть наказуемо по закону; государства обязываются установить минимум (возрастной предел) приёма на работу.
Европейская социальная хартия содержит множество трудовых прав, относительно несовершеннолетних статья 7 «Право детей и молодёжи на защиту» устанавливает минимальный возраст приёма на работу в 15 лет (а на опасных и вредных для здоровья работах – в 18 лет); запрет труда на ночных работах, ограничение продолжительности рабочего дня (в том числе с возможностью включения времени профессиональной подготовки в рабочий день при согласии работодателя); необходимость прохождения медицинского осмотра отдельными категориями работников; право на ежегодный оплачиваемый минимальный 4-недельный отпуск.
Международная организация труда также не оставила вопросы труда несовершеннолетних без внимания. Так, Конвенция МОТ № 138 о минимальном возрасте для приёма на работу, принятая в Женеве 26 июня 1973 года, устанавливает минимальный возраст приёма на работу не ниже возраста окончания обязательного школьного образования (но точно не ниже 15 лет). Если же в результате выполнения работы возможно причинения ущерба здоровью или нравственности работника, то возраст приёма на такую работу, не может быть ниже 18 лет. Названная Конвенция не применяется к работам, которые выполняются в учебных заведениях, и к работам на предприятиях несовершеннолетними старше 14 лет (если работы – неотъемлемая часть курса обучения или профессиональной ориентации). Приём на работу детей от 13 до 15 лет возможен в случае выполнения лёгкой работы, которая не причиняет вреда их здоровью, развитию и не идёт в ущерб школьной посещаемости. Однако возможно несоблюдение возрастных ограничений при приёме на работу по разрешению соответствующего государственного органа при участии в художественных выступлениях. Рекомендация № 146 к Конвенции № 138 ставит перед государствами цель последовательного повышения до 16 лет минимального возраста приёма на работу.
Также существует Конвенция МОТ № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда», которая была принята 17 июня 1999 года в Женеве. В соответствии со статьёй 3 данной Конвенции наихудшими формами эксплуатации труда детей являются:
1) любые проявления рабства, включая торговлю детьми, долговую кабалу, крепостную зависимость, а также работу принудительного характера, в том числе, обязательную вербовку детей с целью использования их в вооруженных конфликтах;
2) использование детей для занятий проституцией и производства продукции порнографического характера;
3) использование детей в противоправных действиях, включая производство и реализацию наркотиков;
4) труд, который способен причинить ущерб здоровью, безопасности либо нравственности детей.
Конвенция № 182 требует от государств принимать меры для воплощения в жизнь положений данной конвенции, в частности, посредством разработки и реализации программ по искоренению наихудших форм труда детей и путём введения и применения уголовных и других санкций.
Международно-правовые акты содержат запрет ночного труда несовершеннолетних, причём в отдельности для непромышленных работ и промышленности, что установлено соответствующими Конвенциями МОТ:
а) № 79 «Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах» от 9 октября 1946 года, Женева. На работах ночным считаются периоды в 14 последовательных часов, промежуток времени между 20:00 и 8:00 (для работников в до 14-ти и старше 14-ти лет, которые обязаны школу в время); в 12 последовательных включая промежуток между 22:00 и 6:00 (для старше 14 лет, которые не обязаны школу в время, и до 18 лет).
б) № 90 «О ночном труде подростков в промышленности» от 10 июля 1948 года, Сан-Франциско». В промышленности период продолжительностью: в 12 часов, включая промежуток времени между 22:00 и 6:00 (для в возрасте до 16 лет); в 7 часов между 22:00 и 7:00 (работников в возрасте от 16 до 18 лет).
Согласно 2 статьи 4 Конвенции № 79 и 5 Конвенции № 90 возможна отмена запрета труда несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет в и на непромышленных работах «в возникновения чрезвычайных когда этого общественные интересы».
В медицинских осмотров несколько конвенций МОТ:
а) № 16 «Об обязательном освидетельствовании детей и занятых на борту » от 25 октября 1921 Женева.
б) № 77 «медицинского освидетельствования и подростков с целью их пригодности к труду в » от 9 октября 1946 Монреаль;
в) № 78 «Относительно освидетельствования детей и с целью выяснения их к труду на непромышленных » от 9 октября 1946 Монреаль + Рекомендация № 79 «О освидетельствовании подростков с выяснения их пригодности к »;
г) № 124 «О медицинском молодых людей с определения их пригодности к на подземных работах в и рудниках» от 23 июня года, Женева, специальные правила о освидетельствовании молодых цель – определение их к труду на подземных в шахтах и рудниках. В пригодность к таким до достижения 21 года при помощи медицинского освидетельствования и последующих медицинских не реже 1 раза в год.
Данные предусматривают обязательное медицинское освидетельствование работников, цель – выяснить их пригодность к причём они находиться под наблюдением до достижения 18 лет. длительном использовании на несовершеннолетнего в возрасте до 18 медицинское освидетельствование периодически не менее 1 в год.
Российской ратифицировано всего 7 МОТ (Международная труда), которые регулируют условия несовершеннолетних, и 2 конвенции организации труда, запрещают труд характера. Эти способны и обязаны судами, в случаях, на практике появляются по поводу оценки труда детей и
Подводя итог, отметить, что у организации труда сформировать целостную норм, которые правовое регулирование труда несовершеннолетних и образом запрещающих принудительного характера. требуется глубокий международно-правовых которые регулируют отношения с участием как субъектов правовых отношений, с искоренения пробелов в законодательстве Российской и избегания определенных с международными стандартами.
1.2. Правовое регулирование труда несовершеннолетних работников в современной России
множество источников регулирования труда работников. Высшим по силе источником Конституция Российской Глава вторая называющаяся «Права и человека и гражданина» две статьи, касающихся трудовых Так, статья 30 закрепляет на объединение, включая создавать профессиональные в целях защиты интересов, гарантируя свободу деятельности так и запрет к вступлению или в них.
Статья 37 устанавливает труда (право свободно распоряжаться способностями к труду, род деятельности и ) и запрет принудительного В частях 3-5 статьи 37 следующие права на:
а) в условиях, которые требованиям безопасности и
б) вознаграждение за труд какой бы то ни было и не ниже минимального оплаты труда (устанавливается федеральным );
в) защиту от безработицы;
г) и коллективные трудовые включая право на
д) отдых.
Основным регулирующим труд работников, является кодекс РФ, который специальную главу 42 «регулирования труда в возрасте до восемнадцати лет» и статьи/части посвящённые тому же (например, статья 63 « с которого допускается трудового договора», 92 «Сокращённая продолжительность времени», статья 348.8 «регулирования труда в возрасте до восемнадцати лет» и т.д.).
федеральные законы, субъектов РФ, постановления и акты Министерства и социальной защиты регулируют общественные складывающиеся в сфере несовершеннолетних. Некоторые из актов содержат предусмотренные для категории работников.
Так, в 11 Федерального закона от 24 1998 года № 124-ФЗ «Об гарантиях прав в Российской Федерации» обязанность органов власти субъектов РФ мероприятия по обеспечению ориентации и профессионального лиц, достигших четырнадцатилетнего
Работникам, достигшим возраста, гарантируются за труд, охрана сокращённое рабочее и отпуск. В целом работникам предоставляются при совмещении с обучением, проведении обязательного медицинского квотировании рабочих для трудоустройства и расторжении трудового или контракта.
трудоустройства предоставляются РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости в Российской Федерации», части 2 статьи 5 одним из направлений политики в области занятости населения осуществление мероприятий, занятости граждан, трудности в поиске К этой категории закон относит в возрасте от 14 до 18 лет и В соответствии с частью 1 13 указанного закона разрабатывает и реализует содействия занятости, дополнительные рабочие и специализированные организации, а организует обучение по программам и принимает меры.
Рассматриваемый закрепляет полномочия власти субъектов РФ и местного самоуправления. Так, части 1 статьи 7.2 местного самоуправления участвовать в организации и проведения оплачиваемых работ; временного несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 в свободное от учебы ярмарок вакансий и рабочих мест. власти субъектов РФ в с пунктом 8 части 1 7.1-1. уполномочены организовывать трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в от учебы время.
предоставления данной услуги регламентируется Приказом Минтруда от 12 февраля 2013 года № 58н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые». Услуга бесплатно, по заявлению или с его с предложением о предоставлении услуги, выданным учреждением службы населения. Гражданин предъявить паспорт документ, его Это правило также на иностранных
Пунктом 20 предусмотрены административные процедуры в несовершеннолетних: оценка участия работодателя в ориентации несовершеннолетних в целях выбора деятельности (профессии), профессионального обучения; в проект договора обязательств работодателя его согласии на в профессиональной ориентации граждан в целях сферы деятельности (), трудоустройства, профессионального а также на комплектование из числа граждан, во временном трудоустройстве; сведений о возможности ориентации несовершеннолетних в целях выбора деятельности (профессии), профессионального обучения в временного трудоустройства, а комплектовании кадрами из граждан, участвующих во трудоустройстве. По окончанию государственной услуги выдается направление на трудоустройство.
Не стоит что согласно «к» статьи 72 Конституции РФ, законодательство находится в ведении Российской и субъектов РФ. Соответственно, РФ полномочны регулировать отношения в пределах субъекта.
Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают квоту для приёма на работу несовершеннолетних, то есть минимальное количество рабочих мест для них, на которые работодатель не вправе принять взрослого работника. Трудоустройство за счёт квоты производится по направлению органов службы занятости.
Так, согласно 2 Закона г. Москвы от 22 2004 года № 90 «О рабочих мест» за счёт собственных организует в городе квотируемые рабочие Квотирование рабочих осуществляется для и определённых категорий
Работодателю, в соответствии с предоставлен выбор: гражданина из категории «», либо платить в бюджет города стоимость квотируемого места. И то, и другое будет считаться квоты.
Схожие закреплены в Законе области от 2 ноября года № 1526/257-III-ОЗ «О рабочих мест в области», Законе области от 26 декабря года № 191-З «О квотировании мест» и Законе -Балкарской Республики от 10 2008 года № 19-РЗ «О квотировании мест для отдельных категорий испытывающих трудности в работы». К сожалению, не во субъектах принят о квотировании, в связи с трудоустройство для категорий граждан проблемой.
Кроме отсутствие регулирования вопроса в отдельных порождает неравенство гражданами в зависимости от их проживания. Целесообразным закрепление обязанности по квотированию рабочих на федеральном уровне, с права субъектам РФ нормативы квотирования, и стимулирование работодателей, и положения.
Дополнительные права на труд одноимённой статьёй 9 закона от 21 декабря года № 159-ФЗ «О дополнительных по социальной поддержке -сирот и детей, без попечения ». Органы государственной занятости населения обращении к ним -сирот и детей, без попечения в возрасте от 14 до 18 лет профориентационную работу с лицами и обеспечивают их профессиональной пригодности с состояния здоровья.
о профессиональной ориентации и поддержке населения в Федерации, утверждённое Министерства труда и защиты РФ от 27 сентября года № 1 предоставляет минимум бесплатных -профориентационных услуг, и несовершеннолетним работникам ( в первые 3 года деятельности доступна психолого-профориентационная в соответствии с пунктом 9.1). Минтруда приняло от 7 апреля 1999 г. № 7 «Об Норм предельно нагрузок для моложе восемнадцати при подъеме и тяжестей вручную».
своими Постановлениями нормы Трудового РФ путём утверждения касающихся несовершеннолетних например, Постановление РФ от 28 апреля 2007 № 252 «Об утверждении профессий и должностей работников средств информации, организаций теле- и видеосъёмочных театров, театральных и организаций, цирков и лиц, участвующих в создании и (или) (экспонировании) произведений, трудовой деятельности установлены Трудовым Российской Федерации», Правительства РФ от 25 февраля г. № 163 «Об утверждении тяжелых работ и с вредными или условиями труда, выполнении которых применение труда моложе восемнадцати лет».
касается разъяснений призванных обеспечить применение положений кодекса РФ, то действуют Постановления Верховного как Постановление ВС РФ от 17 марта 2004 № 2 «О применении судами Федерации Трудового Российской Федерации» () и Постановление Пленума ВС РФ от 28 2014 № 1 «О применении регулирующего труд лиц с семейными и несовершеннолетних» (специально в частности, разъяснению касающихся работников, не возраста 18 лет).