Особенности регулирования труда несовершеннолетних. Часть 2.

Страницы:   1   2   3

---

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РАБОТНИКОВ

2.1. Трудоустройство и увольнение несовершеннолетних работников

 

Лицам 18 лет найти непросто, что установления для дополнительных гарантий

Особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются трудовым законодательством, а также могут дополняться и уточняться коллективным договором, соглашением. Поскольку одним из главных критериев при приеме на работу несовершеннолетних работников, является их возраст, необходимо уяснить, при достижении какого конкретного возраста и при наличии каких условий они могут быть приняты на работу. Для этого необходимо провести анализ содержания ст. 63 Трудового кодекса.

Часть первая данной статьи устанавливает общий возраст, по достижении которого все граждане могут самостоятельно вступать в трудовые отношения с работодателями. Таким образом, по общему правилу, установленному ст. 63 ТК РФ, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. Исключение из этого общего правила установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст.13 указанного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации в случае, если он достиг возраста 18 лет и имеет разрешение на работу.

Устанавливая общее правило заключения трудового договора, ст. 63 ТК РФ предусматривает целый ряд исключений, связанных с определенными условиями, при наличии которых указанный общий возраст заключения трудового договора подлежит снижению.

1. Лица, достигшие 15-летнего возраста, получившие общее образование или получающие общее образование могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.
2. Лица, достигшие 14-летнего возраста могут заключить трудовой договор с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства для выполнения в свободное от учёбы время лёгкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы.

Если один из родителей возражает против заключения трудового договора с подростком в возрасте от 14 до 15 лет, необходимо учесть мнение самого несовершеннолетнего и органа опеки и попечительства.

Лиц младше 14 лет могут привлекать к работе только отдельные категории работодателей. Это организации кинематографии, театры, театральные и концертные организации, цирки для участия в создании и исполнении произведений, при условии, что работа, к которой привлекают подростка, не нанесет ущерб его здоровью и нравственному развитию. В этом случае трудовой договор с работодателем подписывает родитель (опекун) ребенка при согласии органов опеки и попечительства. В разрешении органа опеки и попечительства указывают условия, в которых может выполняться работа. Следует отметить, что для занятия указанными видами деятельности Трудовой кодекс не содержит указания на минимальный возраст возможных работников, но ограничивает сферу их деятельности рамками концертных, театральных и других зрелищных организаций. В каждом конкретном случае минимальный возраст участников определяется органами опеки и попечительства исходя из вида предстоящей трудовой деятельности, времени ее выполнения и продолжительности, интенсивности, физического состояния подростков и других факторов.

Заключить трудовой договор с подростком-спортсменом младше 14 лет также могут организации, работающие в сфере спорта

Необходимо подчеркнуть, что при на работу лица, не достигшие возраста 18 лет, подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора. Работодатель не может принимать на работу не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование). Целью таких обследований является определение соответствия состояния здоровья подростков работе, которую они будут выполнять. Для динамического наблюдения за их здоровьем, выявления общих заболеваний и предупреждения несчастных случаев такие осмотры проводятся ежегодно, независимо от выполняемой работы. Медицинское освидетельствование при этом не влечёт за собой расходов со стороны лиц до 18 лет, их родителей или законных представителей, то есть осуществляется за счёт средств работодателей. В случае выявления ВИЧ-инфекции у лиц до 18 лет работники учреждений, проводящих медицинские осмотры (обследования), должны уведомить об этом родителей или иных законных представителей, предусмотрено ст. 13 Федерального от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О распространения в Российской заболевания, вызываемого иммунодефицита человека (ВИЧ-)».

В случае приема на работу лица, не достигшего возраста 18 лет, работодателю целесообразно дополнительно ознакомить его с характером предстоящей работы, условиями труда, разъяснить его права и обязанности. Если же на работу принимается лицо, не достигшее 14 лет, то работодателю не только необходимо разъяснить все вышеуказанные вопросы, но и сделать это доходчивым для понимания подростком языком и в присутствии его родителя (опекуна).

При заключении трудового договора с несовершеннолетними, организация не имеет права устанавливать испытательный срок, а если он и был установлен, то расторжение трудовых правоотношений по неудовлетворительным результатам прохождения испытательного срока не допускается.

Решая вопрос о приеме на работу лиц, не достигших возраста 18 лет, работодатель должен учитывать установленные федеральным законом ограничения и запреты по использованию труда несовершеннолетних работников в целях их физического и нравственного

Рассмотрим, к каким работам нельзя привлекать несовершеннолетних лиц. Организациям запрещается привлекать несовершеннолетних:

— к работе по совместительству;

— к работе вахтовым методом, так как это связано с отъездом в другую местность и с длительными рабочими сменами;

— к работе, которая может причинить вред их нравственному развитию и здоровью (например, работа в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, работа по производству, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания);

— для выполнения работ из перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 года № 163. В Перечне содержится запрет труда подростков на работах по захоронению и переработке радиационных отходов; на работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по приему и выдаче оружия; на работах с канцерогенными веществами, продуктами и препаратами; на работах по хранению, транспортировке и уничтожению химического оружия.

— к работам, связанным с подъемом и перемещением тяжестей выше установленных норм, утвержденных Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 года № 7. Предельно масса груза подъеме и перемещении вручную постоянно в рабочей смены для юношей и 14 — 15 лет соответственно 3 кг и 2 кг, а 16 — 17 — 4 кг и 3 кг. Кроме того, в определены нормы допустимых нагрузок в подъема и перемещения вручную в течение не 1/3 рабочей смены.

При прохождении производственной практики лица, достигшие возраста 16 лет могут находится с вредными или опасными условиями труда не свыше 4-х часов день при строгом соблюдении норм, правил по охране труда и санитарных правил. Разрешение на прохождение производственной практики не действует в отношении работ на высоте, верхолазных, взрывоопасных, подземных и подводных работ.

Подросткам, принятым на работу, работодатель должен обеспечить допустимые условия труда. Условия работы подростков должны отвечать требованиям СанПиН 2.4.6.2553-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 30 сентября 2009 года № 58. Если работодатель не обеспечивает закрепленные законодательством санитарные нормы для подростков, это является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. За это нарушение предусмотрена административная ответственность.

В целях защиты трудовых прав работников Трудовым кодексом для всех работников установлены общие гарантии при расторжении трудового договора, а также дополнительные гарантии в случае увольнения несовершеннолетних работников.

Для несовершеннолетних работников сохраняется общий порядок расторжения трудового договора по их собственному желанию либо по инициативе работодателя.

Расторжение трудового договора с сотрудником в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Исключение составляют случаи расторжения трудового договора в связи с ликвидацией работодателя или прекращением деятельности индивидуального предпринимателя.

Увольнение работника в возрасте до 18 лет с нарушением установленного порядка увольнения и без согласия соответствующей государственной инспекции труда, а также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является незаконным и влечет восстановление подростка на работе органом, рассматривавшим индивидуальный трудовой спор, и оплату времени его вынужденного прогула.

Трудовой кодекс не предусматривает дополнительных гарантий в случае расторжения трудового договора по инициативе несовершеннолетнего работника. Однако если расторжение трудового договора инициировано самим несовершеннолетним работником, то было бы целесообразным учесть мнение законных представителей работника и органов опеки и попечительства, давших согласие на его трудоустройство, для чего направить им сообщение о возможном увольнении несовершеннолетнего.

льготы при предусмотрены для из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей. Указанным работников, которые увольняются из в связи с их ликвидацией, численности или работодатели обеспечить за счет средств необходимое обучение с последующим их в данной или организации.

В судебной практике определенные правила дел о расторжении договора с лицами 18 лет:

1) в случае увольнения моложе 18 лет по численности или работников суды проверять, проводилось ли фактически сокращение штата, какие были мотивы при увольнении данного предлагалась ли другая работа, а также не являлось ли увольнение попыткой избавиться от лица, работодатель обязан создавать условия труда и льготы, предусмотренные о труде, обусловленные

2) увольнение работников, не 18-летнего возраста, в связи с несоответствием занимаемой или выполняемой вследствие недостаточной квалификации после проверки результатов аттестации, является недопустимым, будет установлено, работник не мог техникой производства ввиду недостаточного опыта и в труде либо не мог справиться с работой в связи с небольшим трудовым стажа;

3) в увольнения несовершеннолетнего работника по желанию необходимо выяснить добровольно ли он подал заявление об увольнении или заявления являлась принуждением к оставлению работы в связи с незнанием своих прав и гарантий.

И в заключение хотелось бы отметить, что основу правовой культуры человека составляет знание своих прав и свобод, а также четкое понимание своей ответственности, а основа успеха человека — это умение отстаивать свои права в конкретной ситуации.

 

2.2. Оплата труда, рабочее время и время отдыха несовершеннолетних работников

 

По российскому законодательству нормальная продолжительность рабочей недели установлена в размере 40 часов. Именно исходя из этого общеустановленного правила, должна исчисляться меньшая продолжительность рабочего времени, предусмотренная для некоторых категорий работников. Для несовершеннолетних сотрудников (моложе 18 лет) предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени. При этом ограничения установлены как на продолжительность рабочего времени в течение недели, так и на продолжительность рабочего дня (смены). Конкретная продолжительность рабочего времени в течение недели и рабочего дня зависит от 2-х фактов:

— возраста несовершеннолетнего сотрудника (старше или моложе 16 лет);

— от условий работы: совмещает сотрудник в течение учебного года работу с учебой или нет. Представим данные в таблице 1.

Таблица 1 Продолжительность рабочей недели для работников моложе 18 лет

 

Ежедневная продолжительность рабочего дня(смены) тоже определены законодательством. Представим данные в таблице 2.

Таблица 2 Ежедневная продолжительность рабочего дня для работников моложе 18 лет

 

Режим работы сотрудников моложе 14 лет имеет свои особенности.

Для сотрудников моложе 14 лет продолжительность сокращенной рабочей недели составляет:

— не более 24 часов в неделю во время каникул;

— не более 12 часов в неделю в период совмещения работы с учебой.

Это следует из положений частей 1, 2 статьи 92 Трудового кодекса РФ.

При этом максимально допустимую продолжительность ежедневной работы устанавливают по решению органа опеки и попечительства. Такое решение оформляют в обязательном порядке при приеме на работу лиц моложе 14 лет. Об этом говорится в части 4 статьи 63 Трудового кодекса РФ.

Вместе с тем, общая норма о продолжительности сокращенного рабочего дня (смены) для сотрудников в возрасте от 14 до 15 лет в Трудовом кодексе РФ отсутствует. В таком случае следует применять подзаконные акты.

Следует отметить, что лиц в возрасте до 18 лет запрещается привлекать к работе в ночное время, то есть с 22 часов вечера до 6 часов утра, в выходные и нерабочие праздничные дни, к сверхурочным работам, направлять в служебные командировки. Исключение составляют творческие работники. Перечень творческих профессий установлен постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 года № 252.

Как уже сказано выше у работников моложе 18 лет установлена сокращённая продолжительность рабочего времени, поэтому и нормы выработки для них определяются исходя из общих норм, установленных для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени. Также возможно установление пониженных норм выработки для работников, не достигших 18-летнего возраста, которые поступают на работу после получения общего образования или среднего профессионального образования либо которые уже прошли профессиональное обучение на производстве.

От продолжительности рабочего времени и норм выработки напрямую зависит оплата труда несовершеннолетних работников. Закон устанавливает следующую оплату труда работников в возрасте до 18 лет:

1) при сдельной оплате труда – в зависимости от выработки;

2) при повременной оплате труда – пропорционально проработанному времени.

Работодатель может за счет собственных средств, производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы (при повременной оплате труда) или до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность ежедневной работы (при сдельной оплате труда).

Школьникам, работающим в свободное от учебы время, заработанные суммы выплачиваются в строгом соответствии со сроками, установленными для выплат заработной платы.

В части 3 ст. 271 Трудового кодекса РФ также предусмотрено, что оплата труда обучающихся работников и работающих в свободное от учёбы время (моложе 18 лет) производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.

Несмотря на сокращённый рабочий день, несовершеннолетние имеют право на отдых в течение смены на равных условиях с остальными работниками. В течение рабочего дня или смены работнику несовершеннолетнему предоставляется перерыв для отдыха и питания. Продолжительность такого перерыва может быть от 30 минут до 2-х часов. Законодательство на этот счёт не содержит никаких отдельных положений для работников моложе 18 лет. Но обязательно необходимо учитывать их психофизиологическое состояние, повышенную утомляемость по сравнению со взрослыми работниками, а значит им необходим более продолжительный перерыв. Поэтому для несовершеннолетних работников представляется необходимым повышение минимальной продолжительности перерыва для отдыха и питания до 45 минут

Рассмотрим более подробно ситуацию с отпусками несовершеннолетних работников.

Работникам в возрасте до 18 лет должен предоставляться отпуск 31 календарный день, причем в удобное для работников время, т.е. им оплачивается дополнительно 3 дня по сравнению с другими работниками, которые идут в отпуск не в удобное им время, а согласно утвержденному графику отпусков.

Несовершеннолетним работникам по их заявлению должен быть предоставлен оплачиваемый отпуск до истечения 6 месяцев непрерывной работы в данной организации. В случае увольнения несовершеннолетнего производят перерасчет отпускных. Другие работники имеют право на отпуск только после истечения 6 месяцев непрерывной работы в организации.

Лицам, которые не достигли возраста 18 лет, запрещено не предоставлять ежегодный оплачиваемый отпуск. В обычном случае, запрещено не предоставлять оплачиваемый отпуск в течении 2-х лет. То есть, для тех, кому нет 18 лет сделана дополнительная гарантия. Как следствие, запрещено заменять ежегодный отпуск несовершеннолетнего денежной компенсацией. Вот тут, возможно, некоторые бы и хотели получить дополнительные деньги, ведь работа до 18 лет обычно происходит не от благоприятных условий, но закон запрещает это делать, оберегая подростков от переработок. Кроме того, несовершеннолетних запрещено отзывать из отпуска.

Необходимо помнить, что помимо ежегодного оплачиваемого отпуска, работники в возрасте до 18 лет имеют право на дополнительные оплачиваемые отпуска. Для тех, кто совмещает работу и учебу положен дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка. Этот отпуск распространяется не только на тех, кому нет 18, но обязан предоставляться в том числе и несовершеннолетним, большинство из которых занимается учебой.

 

2.3. Государственный контроль и надзор за осуществлением трудовых прав несовершеннолетних

 

Проблема основных прав и интересов несовершеннолетних носит глобальный характер.

Органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства несовершеннолетних граждан являются органы федеральной инспекции труда, органы специализированного федерального надзора (федеральные надзоры), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Координация деятельности органов надзора и контроля проводится федеральной инспекцией труда.

В системе правоохранительных органов РФ в деле защиты прав несовершеннолетних прокуратура выполнят функцию надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, их прав и свобод, проводит мониторинг региональных нормативных актов, организует информационно-аналитическую работу и своевременное получение статистических данных о контроле и надзоре за соблюдением трудового законодательства несовершеннолетних работников.

Прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав несовершеннолетних выражается в выездных, невыездных, документальных проверках, проверке по жалобе(заявлению). В качестве методов органы прокуратуры используют предписания, запреты, представление, протест.

Прокурорские проверки проводятся в местной администрации, органах службы занятости, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, комитетах по делам молодежи, на предприятиях, учреждениях, организациях (в т.ч. негосударственных), у физических лиц-работодателей.

В ходе прокурорской проверки выясняются следующие вопросы: в органах службы занятости-есть ли специализированный отдел(специалист) по работе с несовершеннолетними, ведется ли учет несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве, проводится ли анализ занятости подростков, количество принятых и уволенных; имеется ли программа занятости несовершеннолетних, оказывается ли финансовая поддержка и оказывается ли стимулирование деятельности работодателей по организации рабочих мест для несовершеннолетних; ведется ли учет отказов работодателей в приеме на работу несовершеннолетних, сообщается ли о данных фактах в органы прокуратуры, какая работа предлагается несовершеннолетним и др.

Федеральная инспекция труда осуществляет надзорную деятельность посредством проверок, выдачи предписаний об устранении нарушений, составлении протоколов, анализа обстоятельств и причин, принятия мер по восстановлению нарушенных трудовых прав, выработке заключений по проектам нормативных документов, рассмотрения обращений о нарушении трудовых прав, информирования и консультирования работодателей.

Формой государственного надзора и контроля является внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления . Организация работы по выявлению и устранению нарушений трудовых прав несовершеннолетних работников осуществляется в соответствии с Планом основных мероприятий Роструда, сводным планом основных мероприятий Инспекции труда и на основании поступивших заявлений и обращений.

Анализ статистики показал увеличение нарушений трудового законодательства работодателями.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав предоставляют необходимую информацию о возможных правонарушениях трудовых прав несовершеннолетних, а государственная инспекция труда как орган надзора и контроля принимает меры по их устранению, но доля совместной работы Рострудинспекции и комиссий по делам несовершеннолетних крайне мала.

Несовершеннолетние для защиты своих прав и интересов не так широко используют средства прокурорского надзора.

Таким образом, анализ прокурорских проверок позволяет сделать следующие выводы об основных нарушениях трудовых прав несовершеннолетних:

• трудоустройство подростков без согласия родителей и органов опеки и попечительства, без предварительного медицинского обследования;
• в трудовых договорах, заключенных с несовершеннолетними, отсутствуют такие существенные условия, как вид работы, срок действия договора, права, гарантии, ответственность работника и работодателя, режим времени отдыха, условия предоставления отпуска, порядок выплаты заработной платы;
• с работниками не оформлялись дополнительные соглашения к трудовым договорам в части оплаты труда, оплата отпуска проводилась позже, чем за три дня до отпуска; денежная компенсация за нарушение работодателем сроков выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат работникам не выплачивались;
• учетный период рабочего времени установлен с нарушением порядка, не соблюдаются требования о сокращенной продолжительности рабочего времени, допускается работа в выходные и праздничные дни, в ночное время, сверхурочная работа; величина отпуска несовершеннолетних указана в размере 28 календарных дней, а не 31;
• нарушения требований законодательства о предельно допустимых нагрузках.

---

Страницы:   1   2   3