ГЛАВА 2. СУДОПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, РАССМАТРИВАЕМЫМ В ПОРЯДКЕ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
2.1. Дела, подлежащие рассмотрению в порядке особого производства в гражданском процессе
В соответствии с ч. 1 ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка;
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
9) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
10) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Согласно ч. 2 ст. 262 ГПК РФ, к особому производству законом могут быть отнесены и иные дела. Из этого следует, что об отнесении дела к особому производству должно быть только прямое указание закона.
В соответствии со ст. 286 ГПК РФ, в особом производстве рассматриваются дела о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности.
В гражданском процессе значение юридических фактов состоит в том, что на их основании различные органы и должностные лица делают выводы о возникновении, изменении или прекращении субъективных прав граждан и организаций. Как правило, наличие юридических фактов подтверждается соответствующими документами или другими письменными актами (свидетельствами органов записи актов гражданского состояния, договорами, односторонними сделками, справками и т.п.).
Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются наиболее распространенными из дел особого производства. Как известно, возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан и организаций зависит от наличия или отсутствия юридических фактов. Данные факты должны быть подтверждены соответствующими документами (различными свидетельствами, справками, записями актов гражданского состояния и т.д.). Однако имеются случаи, когда тот или иной факт не может быть удостоверен соответствующим документом по причине его утраты, уничтожения, невозможности восстановления или по другим причинам. В таких случаях предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов (ст.ст. 264-268 ГПК РФ).
По делам об усыновлении (удочерении) ребенка до 1996 года в РФ действовал административный порядок усыновления, после они были отнесены к категории дел особого производства. Целью судебного рассмотрения дел данной категории является охрана прав несовершеннолетнего ребенка, решение вопросов, связанных с изменением его статуса.
Дела особого производства о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (п. 3 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (п. 4 ч. 1.ст. 262 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) (п. 5 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ) решают вопрос об изменении правового статуса гражданина.
Дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (п. 6 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ); о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) (п. 8 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ) решают вопросы об изменении правового статуса имущества.
По делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (п. 9 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ); по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (п. 10 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ) осуществляется проверка законности действий отдельных государственных, муниципальных органов и должностных лиц (нотариусов), которым государство делегировало права на совершение нотариальных действий.
Дела по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства направлены на восстановление утраченного оконченного судебного производства подтверждая факт наличия, рассмотрения, вынесения постановления по судебному делу.
Таким образом, мы видим, что в рамках особого производства рассматривается немало жизненно важных вопросов осуществляющих защиту прав и интересов лиц.
2.2. Субъекты особого производства в гражданском процессе
Для дел особого производства характерен специфический субъектный состав. Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по делам данного вида судопроизводства нет сторон (истца, ответчика), третьих лиц.
В соответствии с ч.2 ст.263 ГПК РФ дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.
А.Ю. Францифоров обращает внимание, что «на основе буквального толкования нормы ч. 2 ст. 263 ГПК о том, что дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц, можно сделать вывод: заявитель и другое заинтересованное лицо отличаются между собой только тем, что по инициативе заявителя возбуждается производство по делу. То есть оба указанных участника гражданского судопроизводства — заинтересованные лица. Если характер заинтересованности заявителя состоит в том, чтобы установить определенные юридический факт или состояние, то у другого заинтересованного лица заинтересованность может быть какой угодно: тождественной, противоположной или находиться совсем в другой плоскости».
Законодателем не прописаны вопросы, кто является «заявителем» и кто «заинтересованным лицом» в делах особого производства, а также права указанных лиц при рассмотрении дела, лишь сказано, что дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 27 – 38 ГПК РФ (ч.1 ст.263 ГПК РФ).
Поскольку глава 4 ГПК РФ, а также ст.68 ГПК РФ не содержат понятий «заявитель» и «заинтересованное лицо», а в особом производстве не дано прямого указания, что данные лица являются сторонами, применение определения сторон, прав и обязанностей, установленных главой 4 и ст.68 ГПК РФ, применяется в отношении указанных лиц по аналогии закона. Это влечет сложность в правоприменении. В ГПК РФ нет ответа на вопросы, на какой стадии к участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица, каким образом они допускаются для участия в производстве по делу и каковы процессуальные последствия их вступления в производство; имеется ли возможность процессуального правопреемства по делам особого производства. Имеющиеся пробелы восполняются аналогией закона и Постановлениями Пленумов Верховного Суда РФ.
Лицо, в интересах которого возбуждается дело особого производства, называется заявителем. В качестве заявителей могут выступать как граждане, так и юридические лица или их представители.
Заявители являются лицами, участвующими в деле (исходя из аналогии ст. 34 ГПК РФ). Поэтому они наделены правами и обязанностями лиц, участвующих в деле (по аналогии применяется ст. 35 ГПК РФ). Заявление, в отличие от иска, не направлено против каких-либо конкретных лиц, поскольку защиты нарушенного или оспариваемого права не требуется. Если решение по делу может отразиться на правах иных организаций или граждан, то они участвуют в процессе в качестве заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы будут затронуты состоявшимся по делу решением.
Заинтересованные лица — это лица, имеющие прямую материально-правовую заинтересованность в деле; лица, на которых возлагается обязанность реализовать право, подтвержденное установленным фактом; прокурор; органы опеки и попечительства в тех случаях, когда закон обязывает их участвовать в рассмотрении отдельных категорий дел.
В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы загса, отказавшие внести исправления в произведенную запись (ст. 307 ГПК РФ), государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении (ст. 310 ГПК РФ), держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства (ст. 279 ГПК РФ), гражданин, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности или признании его недееспособным (гл. 31 ГПК РФ); родители (родитель) по делам об установлении усыновления (удочерения) (гл. 29 ГПК РФ) и др.
В соответствии со ст. 34 ГПК РФ заинтересованные лица отнесены к лицам, участвующим в деле, они пользуются всем объемом процессуальных прав, предусмотренных ст. 35 ГПК РФ.
В делах особого производства может участвовать прокурор. Участие прокурора обязательно по всем категориям дел особого производства, в которых решаются вопросы, связанные с определением правового статуса гражданина: при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ); по делам о признании гражданина безвестно отсутствующими или об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ).
Важной гарантией правильного рассмотрения дел особого производства является участие в них органов государственного управления. В законе имеется указание на обязательность участия органов опеки и попечительства по делам об усыновлении (ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина недееспособным (ч. 2 ст. 281 ГПК РФ), об эмансипации (гл. 32 ГПК РФ), об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании недееспособным (ч. 2 ст. 281 ГПК РФ), ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи бесхозяйной, изъятой федеральными органами исполнительной власти, подается в суд финансовым органам.
Исходя из вышеизложенного, субъектный состав в рамках дел особого производства в гражданском процессе значительно отличается от искового производства.
2.3. Порядок рассмотрения и разрешения дел, отнесенных к особому производству в гражданском процессе
В гражданском процессе особое производство представляет собой особый процессуальный порядок рассмотрения дел. Основное отличие обуславливается рядом процессуальных особенностей, которыми характеризуется особое производство. Защита законного интереса в особом производстве необходима заявителю не ради самой защиты, а для осуществления или приобретения субъективного права в будущем. В порядке особого производства устанавливаются юридические и доказательственные факты, а иногда делается вывод о правовом статусе гражданина или решаются другие правовые вопросы.
По правилам особого производства (ст. 280 ГПК РФ) суд новым решением отменяет ранее принятое решение в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим.
Процессуальный порядок рассмотрения данной категории дел основывается на общих правилах искового производства, правилах особого производства в целом и правилах, установленных для конкретной категории дел особого производства. Особое производство основано на общих принципах гражданского процесса, соответствующие дела проходят те же стадии гражданского процесса, что и остальные гражданские дела. На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений, пересмотра и т.п.
Вместе с тем в связи с бесспорным характером дел, рассматриваемых в порядке особого производства, имеются определенные процессуальные особенности их рассмотрения.
Особое производство — это вид неискового гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов, что имеют значение для охраны прав и интересов лица или создания условий осуществления ими личных неимущественных или имущественных прав или подтверждения наличия или отсутствия неоспариваемых прав.
Дела особого производства в соответствии со п. 4 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ подведомственны федеральному суду общей юрисдикции и согласно ст.24 ГПК РФ, подсудны районному суду. Исключение составляют дела об усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации по заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, которые подсудны верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ).
Подсудность дел особого производства определяется в зависимости от их вида (ст.ст. 266, 269, 276, 290, 310, 314 ГПК). Особое производство не знает альтернативной и договорной подсудности, подсудности по связи дел.
Глава 1 (Основные положения) и глава 27 (Общие положения Особого производства) ГПК РФ не регулируют положений о территориальной подсудности, определив по разным категориям дел разную территориальную подсудность.
По месту жительства (нахождения) заявителя подаются:
— Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение (за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества) (ст.266 ГПК РФ);
— Заявление несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, об объявлении его полностью дееспособным в случае, предусмотренном п. 1 ст. 27 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.1 ст.287 ГПК РФ);
— Заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния (ч.2 ст.307 ГПК РФ).
По месту жительства/нахождения заинтересованного лица подаются:
— Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина (ст.276 ГПК РФ).
— Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч.4 ст.281 ГПК РФ).
По месту нахождения движимого/недвижимого имущества подаются:
— Заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом (ст.266 ГПК РФ);
— Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной (ст.290 п.1 ГПК РФ);
— Заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (ч.2 ст.290 ГПК РФ).
По месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка подается заявление об усыновлении или удочерении (ч.1,2 ст.269 ГПК РФ).
По месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение подается заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним (ч.3 ст.294 ГПК РФ).
По месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, подается заявление о совершенных нотариальных действиях или отказе в их совершении (ч.1 ст.310 ГПК РФ).
По месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы подается заявление о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах (ч.1 ст.310 ГПК РФ).
В суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу подается заявление о восстановлении утраченного судебного производства (ч.1 ст.314 ГПК РФ).
Возбуждение дел особого производства происходит путем подачи заявления. Заявление о возбуждении дела особого производства должно отвечать требованиям, указанным в законе. К содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, обусловленные спецификой рассматриваемого дела. Отдельные категории дел могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных в законе лиц (ч. 1 ст. 281, ч. 1 ст. 290 ГПК РФ). Некоторые — только в случае, если заявитель укажет цель возбуждения дела (ст.ст. 267, 277 ГПК РФ). По иным категориям дел особого производства закон предусматривает специальный порядок подготовки дела (ст.ст. 272, 278, 292 ГПК РФ).
Отсутствие спора о праве в делах особого производства отражается в правилах доказывания по этим делам. Так, бремя доказывания во всех случаях лежит только на заявителе. Предмет доказывания определяется законом по каждой категории дел особого производства. По делам об установлении юридических фактов в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить факт во внесудебном порядке. В некоторых случаях закон указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. Например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным, судья, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния (ст. 283 ГПК РФ).
Отдельные нормы ГПК РФ определяют особенности судебного разбирательства отдельных категорий дел особого производства (ст.ст. 273, 284, 311 ГПК РФ).
Вынесение решения в делах особого производства осуществляется по общим правилам ГПК РФ. По отдельным категориям дел ГПК РФ предусматривает особенности содержания решения (ст.ст. 274, 279, 285, 286, 289, 293, 309, 312, 317 ГПК РФ).
Определенная специфика судебного решения предусмотрена по делам о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое старое решение. Новое решение суда является основанием для отмены управления имуществом гражданина и аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК РФ). Рассмотрение данного вопроса происходит в рамках особого производства.
Во время рассмотрения дел особого производства суд обязан: разъяснить лицам, которые принимают участие в деле, их права и обязанности; способствовать в осуществлении и охране гарантированных Конституцией и законами РФ прав, свобод или интересов физических или юридических лиц; принимать меры относительно всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела.
Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях.
Каждая из перечисленных категорий дел имеет свои особенности, которые обусловливают специфический порядок их рассмотрения и решения, но все они наделены общими чертами, которые дают основания объединить их в отдельный вид производства:
1) в делах особого производства отсутствует спор о праве;
2) процессуальным средством возбуждения дел особого производства является не иск, а заявление, так как у заявителя нет материально-правовых притязаний к другим лицам;
3) к лицам, участвующим в делах особого производства, относятся заявитель и заинтересованные лица;
4) правом обращения в суд по указанным делам обладает ограниченный круг лиц;
5) в особом производстве нет таких институтов, как отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, увеличение или уменьшение размера искового требования, выход за пределы заявленного требования; исключаются совершение процессуальных действий, имеющих целью обеспечение иска, предъявление встречного иска и др.;
6) возникновение спора о праве, подведомственного судам, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и служит основанием для оставления заявления без рассмотрения. После оставления заявления без рассмотрения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового производства.
ГЛАВА 3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ В ПОРЯДКЕ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА
3.1. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
Практика показывает, что дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются наиболее распространенной категорией дел особого производства. Юридические фактами являются предусмотренные в законе обстоятельства, которые являются основанием для возникновения (изменения, прекращения) конкретных правоотношений. Как известно, возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан или организаций зависит от наличия или отсутствия юридических фактов. Наличие или отсутствие данных фактов подтверждается в установленном законом порядке: записями актов гражданского состояния, свидетельствами, справками и иными документами. Однако на практике, ситуация, в которой гражданин не может реализовать свои субъективные права, в силу отсутствия у него документов, подтверждающих существование юридического факта, не является исключительной. Например, юридический факт не может быть надлежаще зарегистрирован вследствие смерти лица, которого касается данный факт, либо вследствие утраты документа и невозможности его восстановления. В таких случаях предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов.
Данной категории дел посвящена глава 28 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанным в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
Данный перечень, данный в ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим: суды вправе устанавливать и другие факты, имеющие юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 № 35 (ред. от 11.05.2007) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» разъяснено, что «поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты (глава 28 ГПК РФ).
Факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств».
В решении Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2005 г. № ГКПИ05-191 «Об отказе в признании недействующим п. 2.4 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. № 69» судом указано, что при отсутствии архивных документов, подтверждающих участие лица в действиях, позволяющих отнести его к ветеранам Великой Отечественной войны, он не лишен возможности обратиться в соответствующий районный суд с заявлением об установлении данного факта, предоставив суду все имеющиеся у него доказательства об этом, включая и свидетельские показания. В случае удовлетворения такого заявления, принятое судом решение будет являться основанием для выдачи соответствующим органом исполнительной власти удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.
Кроме того, в соответствии с п.10 ч.1 ст.264 ГПК РФ, рассматриваются дела об установлении: — факта получения заработной платы, необходимого для перерасчета назначенной пенсии по старости; — факта владения впоследствии утраченной квартирой, требуемого для постановки на учет для получения жилья; — факта применения политической репрессии, нахождения в местах с ограничением свободы, утраты имущества в результате политической репрессии
Установление данных фактов имеет основополагающее значение для получения льгот и соответствующих компенсационных выплат, в установленном законом порядке.
В соответствии со ст.266 ГПК РФ заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
В ГПК РФ строго регламентирован порядок установления в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение. Для принятия к производству судом заявления об установлении вышеперечисленных фактов, необходимо соблюдение определенных условий. Так, по общему правилу для всех дел, рассматриваемых в порядке особого производства, должен отсутствовать спор о праве, отсутствуют стороны. Должны быть соблюдены правила подведомственности и подсудности. В дополнение к этому в главе 28 ГПК РФ предусмотрены дополнительные условия: обязательный досудебный порядок, необходимость указания в заявлении цель установления данного факта, невозможность установления данного факта во внесудебном порядке. Несоблюдение одного из вышеперечисленных условий влечет невозможность рассмотрения дела судом, и является в порядке п.1 ч.1. ст. 134 ГПК РФ основанием для отказа в принятии заявления и возбуждения производства по делу, либо в порядке п.1 ч.1 ст. 220 ГПК РФ ведет к прекращению производства по существующему делу.
Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются по общим правилам искового производства, со всеми характерными стадиями гражданского процесса.
Несмотря на то, что дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются несложными делами, при рассмотрении данных дел судами совершаются одни и те же ошибки.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 20-В10-1, в связи с наличием спора о праве, было отменено решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 23 ноября 2006 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 июля 2009 г., дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Дело по заявлению об установлении факта проживания и регистрации по месту жительства направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как в данном случае имеется спор о праве на жилое помещение и у суда не имелось оснований для рассмотрения заявления в порядке особого производства; суду следовало вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявительнице право разрешить возникший спор в порядке искового производства.
Определением Верховного Суда РФ от 08.02.2011 № 5-В10-99 был направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции материал об установлении юридического факта пожизненного наследуемого владения земельным участком, так как дела об установлении юридических фактов рассматриваются судом с участием заинтересованных лиц, права которых могут быть затронуты, между тем судом заинтересованные лица привлечены не были, вывод суда о наличии спора о праве не мотивирован, в частности, не указано, в чем заключается материально-правовой спор, не указаны его стороны.
Указанные обстоятельства являются наиболее часто встречающимися ошибками при рассмотрении дел об установлении факта, имеющего юридическое значение. Таким образом, по нашему мнению необходимо внести дополнения в главу 28 ГПК РФ: «Статья 265.1 «Доказывание». Суду, при разрешении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, необходимо истребовать дополнительные доказательства по делу, при невозможности их представления заявителем. В случае невозможности документального подтверждения юридического факта, суд вправе вызвать свидетелей в судебное заседание для дачи показаний. Статья 265.2 «Заинтересованные лица». В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суду необходимо определить круг заинтересованных лиц, рассмотреть вопрос о привлечении их к участию в деле. Заинтересованные лица вправе представлять доказательства в подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого заявления».
В соответствии со ст.267 ГПК РФ, в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
По делам должны быть представлены: доказательства, подтверждающие наличие данного юридического факта (документы, письма, свидетельские показания и проч.); справки из различных органов (органы загса, архивы и др.) о невозможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; доказательства, подтверждающие правовую цель установления этого факта.
По отдельным юридическим фактам имеются специфические предметы доказывания, например:
Так, по делам об установлении факта родственных отношений предмет доказывания включает в себя собственно наличие родственных отношений для получения наследства или пенсии по случаю смерти кормильца, когда отсутствуют документы, подтверждающие наличие родственных отношений между умершим и заявителем, и возможность восстановления таких документов несудебным путем невозможна.
По делам об установлении факта нахождения лица на иждивении -установление факта получения лицом постоянной помощи от умершего, если эта помощь была основным источником существования; наличие заработной платы, стипендии, пенсии у заявителя и ее соотношение с оказываемой помощью; нетрудоспособность заявителя.
По делам об установлении факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти — существование факта регистрации; тот факт, что в органах загса не сохранилась соответствующая запись и в восстановлении такой записи органами загса отказано или если факт регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака.
По делам об установлении факта признания отцовства — смерть лица, которое признавало себя отцом ребенка; время рождения ребенка (до или после 1 октября 1968 г.); отсутствие зарегистрированного брака между матерью ребенка и предполагаемым отцом; если ребенок родился до 1 октября 1968 г., необходимо установление дополнительного обстоятельства — нахождение ребенка на иждивении умершего к моменту его смерти или ранее.
По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении — факт принадлежности документа конкретному лицу; тот факт, что документ должен быть правоустанавливающим, а не личным; невозможность внесения изменений в правоустанавливающий документ органом, организацией, которыми выдан данный документ.
По делам об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом — факт владения и пользования недвижимым имуществом; получение отказа в выдаче надлежащего документа или невозможности его восстановления соответствующим органом; утрата заявителем документа о владении или пользовании недвижимым имуществом.
По делам об установлении факта несчастного случая наличие факта несчастного случая; невозможность установления факта несчастного случая во внесудебном порядке; факт того, что акт о несчастном случае не составлялся и составить его в настоящее время невозможно или акт был составлен, но в дальнейшем утрачен и восстановить его во внесудебном порядке невозможно, или при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить ошибку во внесудебном порядке не представляется возможным.
По делам об установлении факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов загса в регистрации смерти — смерть лица в определенное время и при определенных обстоятельствах; предварительное обращение в органы загса для регистрации этого факта; наличие отказа органа загса в регистрации факта смерти лица.
По делам об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства — невыдача нотариальным органом заявителю свидетельства о праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности документов, необходимых для этого; фактическое вступление в наследство в зависимости от порядка вступления в наследство; место открытия наследства (последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно неизвестно — место нахождения имущества или его основной части).
По делам об установлении других фактов, имеющих юридическое значение – кроме общего предмета доказывания (внесудебный порядок, цель, отсутствие спора о праве) — установление соответствующего факта.
В соответствии со ст.268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.