СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
1.2 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИИ
1.3 ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАИЯ И ПОМОЩИ НУЖДАЮЩИМСЯ ГРАЖДАНАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ЕГО ВИДЫ
2.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОМОЩИ (ПОДДЕРЖКИ) НУЖДАЮЩИМСЯ ГРАЖДАНАМ
2.2 ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ПОМОЩИ НУЖДАЮЩИМСЯ ГРАЖДАНАМ НИЖНЕИНГАШСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования объясняется тем, что одним из признаков высокого качества жизни в цивилизованных государствах является возможность граждан пользоваться системой разнообразных услуг, в том числе и социальных. Нуждающиеся люди должны получать не те услуги, которые могут предоставить им социальные службы, а услуги необходимые и нужные им.
Научная новизна исследования состоит в анализе организации социального обслуживания населения на примере органов и учреждений Нижнеингашского района Красноярского края.
Актуальность социального обеспечения очевидна, так как цель системы государственной социальной защиты населения состоит в обеспечении гарантированного прожиточного минимума различным группам населения при условии проверки их материального положения. Это государственная система защиты от нужды и бедности и социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. К социальной помощи по своему содержанию примыкают и системы социального обслуживания населения, исходя из их общей целевой направленности — защита населения от социальных невзгод.
Во-первых, социальное обслуживание – это комплекс мер по оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам, который способствует сохранению социального здоровья и поддержанию жизнедеятельности, преодолению кризисных ситуаций, развитию самообеспечения и взаимопомощи. Во-вторых, социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по социальной поддержке, по предоставлению социальных услуг и материальной помощи, осуществлению социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальная помощь — система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.
Главным в социальном обслуживании являются социальные услуги, представляющие собой действия по оказанию помощи нуждающемуся человеку, чтобы улучшить условия его жизни или помочь ему обеспечить свои потребности самостоятельно. Социальные услуги оказываются лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации — инвалидам, людям преклонного возраста, больным, сиротам, малообеспеченным, безработным, столкнувшимся с жестоким обращением в семье, одиноким. Эти люди не могут самостоятельно решить свои проблемы, поэтому они признаются нуждающимися в социальном обслуживании, им как получателям социальных услуг предоставляются социальные услуги. Осуществляет социальное обслуживание поставщик социальных услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, прежде всего Федеральным законом № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (в ред. от 01.05.2019) [2] и подзаконными нормативными правовыми актами.
Социальное обслуживание сегодня пока недостаточно эффективно. Влияют на это несколько факторов:
- Экономический, выражающийся в недостатке финансирования сферы социального обслуживания и, как следствие, в низком качестве социальных услуг, слабом материально-техническом оснащении учреждений социального обслуживания, недостаточной доступности, нехватке социальных работников.
- Проблемы существуют и в самой сфере социального обслуживания: медленно развивается платное социальное обслуживание, с одной стороны, доля бесплатных услуг сокращается, с другой стороны, сохраняется очередь на получение мест в учреждениях; мало хосписов; недостаточно финансируются учреждения и службы социального обслуживания. А статистика говорит, что в ближайшее время социальные услуги будут востребованы, следовательно, и работа учреждений социального обслуживания должна быть улучшена, обеспечена квалифицированными кадрами, прошедшими переподготовку и повышение квалификации, усилена материально-техническая база.
- Отсутствие информации или её недостаточность – также проблема в работе учреждений социального обслуживания. Информация должна быть системной и доступной, что позволит организовать взаимодействие, делиться новыми идеями и подходами, успешным опытом.
- Несовершенство законодательства – фактор, мешающий успешному развитию социального обслуживания. Зачастую отсутствуют четко сформулированные понятия того или иного вида социального обслуживания, что создает трудности в изучении и на практике. Очевидно, что решить многочисленные задачи социального обслуживания можно через внедрение в практику результатов теоретического осмысления социальной работы.
Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение содержания социального обслуживания, его видов, видов социальной помощи, в России и в Нижнеингашском районе Красноярского края. Для достижения поставленной цели в ходе написания курсовой работы реализуются следующие задачи: изучение понятий, их целей, принципов и функций, подробное рассмотрение видов социального обслуживания и помощи нуждающимся, изучение социального обслуживания и социальной помощи в Нижнеингашском районе Красноярского края, выявление проблем и мер их разрешения.
Объект исследования – сфера социального обслуживания населения и социальной помощи нуждающимся гражданам в разрезе правового регулирования и организации деятельности органов и учреждений.
Предмет исследования – практика применения норм права, регулирующих организацию социального обслуживания населения и социальной помощи в органах и учреждениях.
Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, классификация, обобщение, структурирование, изучение и анализ научной литературы, нормативно-правовых актов, изучение и обобщение практики работы учреждений.
Практическая значимость: материалы выпускной квалификационной работы могут быть использованы работниками Управления социальной защиты населения Нижнеингашского района, депутатами районного Совета при рассмотрении вопросов социальной защиты населения, учителями общеобразовательных школ при изучении раздела «Общество».
В исследовании использованы статистические данные отчётов Комплексного центра социального обслуживания населения Нижнеингашского района за 2018 г. [29]; данные из местных средств массовой информации [31]; отчет Главы Нижнеигашского района за 2018 г. [26]
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, 2 раздела, заключение, список использованных источников.
В первом разделе излагается сущность исследуемой проблемы на основе изучения теоретических работ отечественных авторов по выбранной тематике, существующей нормативно-правовой базы. Дается определение таких понятий как «социальное обслуживание», «социальная помощь», «социальные услуги», «социальная служба» и другие.
Второй раздел содержит анализ изучаемой проблемы с использованием методов анализа документов. В третьем разделе указываются проблемы и меры по повышению эффективности деятельности социального обслуживания и организации помощи нуждающимся гражданам.
1 СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Понятие «социальное обслуживание населения» в науке используется нечасто. Существует несколько точек зрения на проблему социального обслуживания.
Ряд ученых считает, что социальное обслуживание — одно из направлений социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, которая рассматривается в качестве системы определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или человеческого общества.
В «Толковом словаре русского языка» Сергея Ивановича Ожегова [19] «обслуживание» определяется как работа по удовлетворению чьих-либо нужд.
Роберт Ли Баркер в «Словаре по социальной работе» [14] определяет социальное обслуживание как «представление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)». Елена Евгеньевна Мачульская полагает, что «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» [18]. Профессор Виталий Семёнович Андреев определяет социальное обеспечение как «совокупность экономических отношений, возникающих в процессе распределения обобществленной части необходимого продукта и части прибавочного продукта, предназначенных для удовлетворения потребностей нетрудоспособных членов общества (в форме пенсий, пособий, бесплатных услуг, льгот и дотаций) и медицинского обслуживания населения». [13]
Елена Николаевна Доброхотова считает, что если социальная помощь обеспечивает гарантии минимального уровня жизни, предоставляется каждому, чей доход ниже установленного минимума, то социальное обслуживание направлено на обеспечение качества жизни, гарантируя полноту и всесторонность социального обеспечения. Социальная помощь решает кратковременные задачи социального обеспечения нуждающегося, путем предоставления материальных социальных благ и носит компенсационный характер. Социальное обслуживание предполагает устранение, минимизацию последствий трудной жизненной ситуации долговременного характера. Социальное обслуживание включает «пакет социальных услуг», обеспечивающих не только компенсацию последствий затруднений в жизнедеятельности, но и социальной реабилитации. Социальная помощь всегда носит безвозмездный характер, а социальное обслуживание предоставляется как на безвозмездной основе, так и на основании полной или частичной оплаты социальных услуг [21].
По мнению ряда учёных социальное обслуживание – это «представление конкретных социальных услуг тем людям, которые не могут сами о себе позаботиться, необходимых для их нормального развития. В качестве синонима понятия «социальное обслуживание» часто используется понятие «социальная помощь» [22]/
Таким образом, в литературе отсутствует единая точка зрения в отношении понятийного определения данных терминов.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 01.05.2019 г.) [2] определяет социальное обслуживание как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание различных категорий населения — составная часть современной социальной политики, принципиально новое направление социальной защиты населения. Концепция развития социального обслуживания населения в РФ подчёркивает, что практически становление этой отрасли, понимаемой как совокупность социальных услуг и поддержки населения средствами к существованию, позволяет приблизить Россию к общеевропейскому пониманию системы социального управления, которое построено на принципах рыночно — организованной экономики и отвечает требованиям создания гуманного и правового общества.
В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов РФ.
Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации. При этом принципиально важными являются следующие моменты:
— во-первых, цели социального обслуживания могут рассматриваться на уровне общества, отдельных регионов, населенных пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельной личности;
— во-вторых, цели социального обслуживания должны учитывать социально — экономическую, морально — психологическую, экологическую, политическую и прочую обстановку;
— в-третьих, цели социального обслуживания в современной России должны быть неразрывно связаны с объективной оценкой и позитивным освещением процессов выхода страны и ее регионов из кризиса, а также стабилизации социального положения различных категорий населения.
Критерием эффективности социального обслуживания должна стать действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании. Основываясь на концепции системных потребностей социально — экономических структур в обществе в применении ее к решению практических и организационных задач сферы социального обслуживания населения, можно обозначить системные функции и цели этой сферы.
Это системные функции гуманности, к которым относятся:
а) помощь неимущим, слабым, больным и попавшим в трудные жизненные ситуации людям, способная сохранить его жизнь и вернуть ему работоспособность.
б) обеспечение поддержания выработки в «общественном организме» так называемых «энергетических излишков», потому что потребность в ресурсах для выживания «общественного организма» может резко изменяться, например, во время войны или природных катаклизмов.
Социальное обслуживание рассматривается в литературе в двух взаимных аспектах: с одной стороны – как экономическая, а с другой стороны – как правовая категории.
Экономическая наука исходит из того, что оказываемые в процессе социального обслуживания услуги являются разновидностью потребительской стоимости и потому не могут не иметь определенное влияние на благосостояние людей. Представитель современной экономической науки Эдгар Михайлович Агабабьян полагает, что услуга — это полезный эффект, возникающий в результате производительного труда как целесообразной деятельности [12].
Юридическая наука использует как узкое, так и широкое понимание термина «социальное обслуживание». В узком смысле слова под социальным обслуживанием понимают предоставление социально-бытовых услуг определенным категориям граждан, указанным в законе: помощь в ведении хозяйства, предоставление бесплатного питания, помещение в учреждениях социальной защиты и другие. В широком смысле социальное обслуживание включает в себя все иные, помимо денежных выплат, виды социального обеспечения[21]. В этом смысле социальное обслуживание предполагает: охрану детства, охрану материнства, охрану пожилых, охрану инвалидов, вопросы воспитания, консультации.
Учитывая изложенное, понятие социального обслуживания следовало бы толковать в обоих указанных смыслах, ибо именно в таком толковании наглядно и полно прослеживается взаимосвязь социального обеспечения как целого и социального обслуживания как части этого целого.
Под социальным обслуживанием, по мнению Кантемира Николаевича Гусова, следует понимать один из видов социального обеспечения, направленный на предоставление специальными органами государства (либо иными по его уполномочию органами) гражданам различных материальных услуг бесплатно или на условиях частичной оплаты с целью предотвращения наступления либо снижения негативных последствий наступивших социальных рисков с целью усиления их социальной защиты.[15]
Социальное обслуживание населения можно рассматривать и как социальную технологию, позволяющую оказать необходимую поддержку гражданам в условиях сложной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно [16].
С формальной точки зрения, социальное обслуживание — это вид социальной деятельности, осуществляемый главным образом через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя предоставления клиентам социальных услуг.
В отечественной научной литературе социальная служба рассматривается обычно как организационная форма социальной работы[24]. В литературе выделяются, с одной стороны, службы семьи, службы социально-медицинской помощи, службы психологической помощи, службы социального обеспечения, службы правовой помощи, экологические службы, службы занятости, социальные службы помощи детям и молодежи, а с другой — территориальные социальные службы (межведомственные), муниципальные и другие.
Сущность социального обслуживания как социальной системы в ее статике раскрывается путем выявления и уяснения: структуры видов, форм и методов социальных услуг; структуры социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания населения; подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные и иные); организации социального обслуживания (учреждения и предприятия); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное).
Социальные услуги — действия по оказанию помощи клиенту социальной службы в соответствии с видами социального обслуживания. Причины, по которым государство оказывает гражданам определенные услуги, следующие: во-первых, это незаинтересованность частного бизнеса в оказании ряда услуг ввиду отсутствия материальной прибыли и их высокой стоимости, во-вторых, в этих услугах заинтересовано все общество, поэтому они должны быть оказаны обязательно, в-третьих, природа этих услуг требует наличия значительных ресурсов, не только финансовых, но и организационных, властных.
В современных условиях особую социальную направленность имеют образование, медицинские услуги, социальное обеспечение. К сожалению, в ряде мнений сущность социального государства значительно сужается и социальные услуги рассматриваются исключительно с точки зрения потребностей социально незащищенных общественных групп. Между тем в условиях постиндустриального общества эти услуги важны не только для беднейших слоев населения, но для большей части общества. Цель этих услуг — содействие, а иногда и непосредственное обеспечение человеку достойной жизни и свободного развития.
Исходя из выделенных особенностей, можно предположить следующее определение: «социальные услуги – все виды услуг в сфере реализации социальных прав, оплата которых полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или средств государственных внебюджетных фондов». Социальное обслуживание, включающее в себя совокупность соответствующих услуг, выступает в роли одного из тех способов, при помощи которых создаются условия для удовлетворения социально-приоритетных потребностей, исходя из интересов общества.
Таким образом, опираясь на изученные материалы, следует говорить о многогранности подхода к самому понятию социального обслуживания. Правоведы считают, что цель социального обслуживания заключается в охране права на достойную жизнь. Политики часто используют понятие социального обслуживания в качестве политического лозунга. Экономисты понимают социальное обслуживание как перераспределение доходов.
1.2 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИИ
В процессе развития человеческого общества люди помогали и поддерживали нуждающихся, эта помощь оказывалась как государством, так общественными организациями. Это раздача милостыни, церковно-монастырское попечение, создание отдельных учреждений по оказанию помощи нищим, больным, сиротам, материальная помощь, натуральная помощь, социальное обеспечение. Но до конца XIX в. оказание помощи носило непрофессиональный характер. Профессиональный характер оказания помощи начинает складываться в XX в. Появляется новая специальность — социальная работа и её элементы: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальное обслуживание.
В России социальное обслуживание появилось в начале 90-х гг. XX в., когда осуществлялся переход от одной политической системы к другой, что вызвало тяжелое социально-экономическое положение, снизился уровень и качество жизни населения. В социальной политике началось становление системы социальной защиты, а на практике начало реализоваться социальное обслуживание.
Всю историю оказания помощи и социальных услуг в России можно разделить на следующие этапы:
Социальная помощь у восточных славян
У восточных славян сложились формы простейшей помощи и взаимопомощи: общинно-родовая, хозяйственная и обрядово-культовая помощь. По мнению Сергея Михайловича Соловьева, восточнославянские племена привечали и любили странников, отличались редким гостеприимством [23]. Культовые формы поддержки с различными атрибутами предполагали поклонение древним славянским богам, обереги от злых духов как символ стабильности, родовые обряды почитания предков. Также это культ героя и княжеские пиры, которые собирали дружинников. Пир, как и братчина, — акт обрядовый. Непременный участник пира — нищий калека. Мог прийти любой, кто хочет.
Особое место отводится круговой поруке – «верви» как формы гражданского права и системы взаимопомощи — хозяйственной помощи. В основе хозяйственной помощи — взаимовыручка: помощь при пожаре, наводнении, постройке дома, сборе урожая.
Сложились традиции почитания и поддержки стариков, заботы о близких, детях, вдовах, слабых и немощных. Это отражено в таких формах помощи, как назначение опекуна для пожилого человека, оказание материальной и социально-бытовой помощи.
Таким образом, история жизни восточных славян свидетельствует о наличии у них определенной практики поддержки бедных, престарелых, детей на основе общинных отношений, норм и традиций.
Церковно-монастырское призрение, княжеская благотворительность (IX-XIV вв. и XIV-XVШ вв.) В Киевской Руси произошли изменения в оказании помощи нищим в связи с изменением социально-экономического положения и принятием христианства (православия), появились такие направления помощи нуждающимся категориям населения, как церковно-монастырское призрение и княжеская благотворительность, соблюдение христианских традиций и заповедей, основанных на любви к ближнему. Ключевое значение в помощи нуждающимся играла церковь. При всех церквях, монастырях, приходах кормили нищих и убогих. В обязанности духовенства по церковному уставу входили надзор и попечение за призрением бедных [23].
Князь Владимир, введя христианство на Руси, призывал заботиться о ближнем. Был издан указ, по которому помощь оказывалась всем нуждающимся. Впервые учредил школы и лечебницы при монастырях. Ввел народные праздники, заботясь о прокормлении странников, убогих, сирот и вдовиц, подавал им милостыню, за что был причислен к лику святых.
Князь Владимир Мономах соблюдал традиции христианства и пятерых детей воспитывал также. За 20 лет до смерти составил духовное завещание — Поучение (1106 год).
Таким образом, княжеское попечительство неимущих проходит два этапа:
- Начинается с принятия христианства в 988 г. и до второй половины XII века.
- Деятельность князей в реальных формах и духовных (наказы).
Важной была церковно-приходская монастырская помощь. Вокруг монастырей строились поселения – приходы. Храм всячески поддерживал неимущих. Приходская община избирала священника, в его функции входило приобретение земель, сбор налогов, распределение помощи, рассмотрение дела о разводе, отравлении, помещение в монастырь как мера наказания за неверность.
Наиболее распространенными формами такой помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов, ставших прототипом существующих ныне учреждений социального обслуживания. Особым направлением помощи нуждающимся в рассматриваемый период была частная, преимущественно княжеская, благотворительность. Среди форм помощи, оказываемой князьями, были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных, создание различных учреждений.
В XIV- начале XVII вв. в условиях избавления от гнета были созданы предпосылки для развития широких социальных задач со стороны государства, но не без помощи церкви. В этот период существовали три формы помощи:
— монастырская: монастыри скупали земли вместе с селами, люди получали защиту от политических преследований. Была создана система привилегий для монастырских крестьян: освобождались от судопроизводства князя, освобождались от подати на 10-20 лет. В итоге монастыри становятся земельными собственниками. Известен Славянский монастырь, Саровская пустынь, Владимирский монастырь;
— государственная система защиты;
— первые светские проявления благотворительности.
Становление общественного и государственного призрения связано с династией Романовых. Царь Михаил Федорович Романов открыл сиротские дома, богадельни, обители как новые формы социальной защиты, где лечили больных, учили детей.
В середине XVI в. попечение о бедных признается делом общества, а также становится объектом государственного призрения. Государство начинает регулировать работу призренческих заведений (прототипы современных учреждений стационарного социального обслуживания).
Система государственного призрения в Российской империи (XVIII-XIX вв.)
Колоссальные изменения в социальной сфере связаны с именем Петра I. Произошли изменения в отношении нищенства и милостыни, так как царь был противником этих явлений. В 1691 г. вышел Указ, по которому ленивых и просящих милостыню велено было бить батогами и кнутом. А тех, кто возвращался, высылали в Сибирь.
Были созданы специальные работные дома, для наиболее буйных мужчин — смирительные дома, обязательной там была работа. Для женщин — прядильные дома. Был введен штраф за подачу милостыни — 5-10 рублей. В 1701 г. вышел Указ: в домах священников устроить богадельни нищим, больным, странникам. В 1706 г. был основан приют для незаконнорожденных детей и введена смертная казнь тем, кто загубит незаконнорожденных детей.
Особое место отводилось заботе о военных: были созданы госпитали для самых увечных, богадельни. В 1715 г. открылся первый инвалидный дом. При Екатерине II были созданы народные дома, богадельни, сиротские дома, аптеки, работные дома, смирительные дома.
При Николае I созданы различные учреждения – Московское попечительское общество о детях, о бедных. Особое внимание уделялась попечительству младенцев. Впервые были созданы ясли для детей — сирот и инвалидов.
К середине XVIII в. в России существовали такие формы и виды социальной помощи как: общинная, церковноприходская, церковная, частная, безразборчивая милостыня; государственная, предназначенная в основном для лиц, имевших заслуги перед отечеством (увечных воинов и т. п.).
Государственные учреждения призрения были достаточно слабы, поэтому проблема социальной помощи к этому времени встает достаточно остро перед государством и обществом [23].
Во второй половине XVIII в. можно выделить такие особенности социальной помощи в России, как:
— определение основных категорий нуждающихся и способов поддержки каждой из них;
— организация государственного контроля за деятельностью обществ, церкви в помощи нуждающимся;
— осуществление практических мер по предотвращению обнищания пострадавших от внезапных бедствий;
— организация сети государственных учреждений по оказанию социальной поддержки [23].
В становлении системы государственной помощи в России важную роль сыграли созданные в 1775 г. приказы общественного призрения. Они создавались на губернском уровне под председательством губернатора. Проблема — фактически неисполнение, особенно в провинции, многих законов, направленных на поддержку нуждающихся. Появились светские общественные организации, занимавшиеся благотворительностью.
- Частная и общественная благотворительность (конец XIX — начало XX вв.) В начале XIX в. в России было увеличено число лиц, нуждающихся в помощи государства: ветераны войн, семьи, оставшиеся без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей. Они были охвачены помощью полугосударственных благотворительных организаций и возросшей светской частной благотворительностью. Этот период связан с купеческими и промышленными династиями. Основным представителем является Савва Тимофеевич Морозов, прошедший путь от крепостного крестьянина до купца. Он построил главное наследие России – Московский художественный академический театр. Также им построена Морозовская больница.
- Павел Михайлович Третьяков создал Городскую художественную галерею (Третьяковку) — самую крупную сокровищницу русского искусства. Гааз Фёдор Петрович – талантливый, выдающийся врач, инициатор создания общества о попечении заключенных, занимался врачеванием в больницах, создал кожаные кандалы.
Углубился индивидуальный подхода к нуждающимся, патронаж и длительное наблюдение за призреваемыми. Появились первые теоретические разработки по содержанию и организации помощи нуждающимся.
В середине XIX в. значение приказов общественного призрения стало ослабевать, многие их функции отошли к органам местного самоуправления, полугосударственным и общественным благотворительным организациям. Появляется значительное количество небольших благотворительных обществ, специализировавшихся на каком-либо конкретном виде помощи. Увеличивается количество категорий, на которые стали разделять нуждающихся, причем эти категории отражали их индивидуальные особенности. Таким образом, новое обоснование получил индивидуальный подход к объектам социальной помощи.
Развитие системы государственного призрения привело также к формированию правовых и организационных основ системы социального страхования.
В этот период формировалась система благотворительной помощи. Практически все учреждения финансировались из частных источников. Однако в масштабах всей страны данная помощь была неадекватна потребностям общества.
После революции 1917 г. начала складываться принципиально новая для России система социального обеспечения, которая впоследствии приобрела патерналистский (отеческий) характер. Главной позитивной стороной было наращивание финансовых и организационных усилий государства по решению насущных социальных проблем, по материальному обеспечению и обслуживанию престарелых и неимущих граждан.
С 1918 г. государство полностью берет на себя ответственность по социальному обеспечению и поддержке нуждающихся. С 20-х гг. XX в. формируется государственная система социального обеспечения граждан, система пенсионного обеспечения, развитие сети специализированных стационарных учреждений социального обслуживания. Советской России удалось ликвидировать безработицу, учредить социальное страхование, бесплатное медицинское обслуживание. Создана система пансионатов и домов отдыха (но отдыхали в основном номенклатурные работники и образцовые трудящиеся). Вообще, цель всего – не улучшить жизнь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а вернуть в строй рабочую единицу. Был создан комплекс дошкольного и школьного воспитания и обучения; локализовано и предупреждено распространение эпидемий (прививки).
После Великой Отечественной войны происходит расширение категорий, нуждающихся в поддержке государства, среди которых находятся инвалиды Великой Отечественной войны, дети-сироты, вдовы, многодетные семьи и др. Почти все население страны было охвачено социальными гарантиями и льготами. В 70-80-е гг. стала формироваться система социального обслуживания на дому людей пожилого возраста и инвалидов. В то же время данная система игнорировала роль общества в делах социальной помощи. В основе социальной поддержки лежало представление о равном доступе к системе минимальных благ, представляемых государством.
К концу ХХ в. коренные изменения в социально-экономической сфере в России привели к изменению сложившейся советской системы социального обеспечения. С 1990-х гг. начинает формироваться система социальной защиты, а в ее рамках — система социального обслуживания. В 1991 г. начался переход на систему социального страхования и выплату социальных услуг из этих средств (а не полностью из государственного бюджета). Главная цель – финансовое выравнивание между богатыми и бедными регионами. Создано четыре внебюджетных фонда: пенсионный, социального страхования, медицинского страхования и фонд безработицы (впоследствии ликвидирован). Проведена пенсионная реформа, в ходе которой осуществлена передача части взносов в негосударственные фонды. Большинство населения отказалось из-за доверия от них.
Проведена реформа монетизации льгот, цель которой – изменить практику горизонтального перераспределения благ и услуг; заменить неденежные услуги на денежные выплаты, так как была проблема недоиспользования. Этот шаг вызвал протесты. В результате – можно выбирать по желанию (либо деньги, либо услуги).
На сегодняшний день можно говорить о сложившейся и достаточно развитой структуре социального обслуживания в Российской Федерации, но вместе с этим не уменьшается, а увеличивается число лиц, нуждающихся в помощи.
В настоящее время система социального обслуживания населения строится на ключевых законах в области социального обслуживания: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 195-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 122-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», пришедший им на смену Федеральный закон от 23.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Настоящими федеральными законами устанавливаются экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе, основы правового регулирования в области социального обслуживания. В Федеральном законе от 23.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определены ключевые понятия социального обслуживания (социальное обслуживание, социальные службы, клиент социальной службы, социальные услуги, трудная жизненная ситуация); изложены основные принципы социального обслуживания, которые являются в целом принципами социальной работы [2].
Определена государственная система социальных служб, которая включает в себя федеральные государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, региональные государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, а также муниципальные социальные службы, к которым относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, которые выполняли большую часть деятельности по социальному обслуживанию на дому. С 1998 г. появились коммерческие предприятия и учреждения, но частный сектор учреждений социального обслуживания все ещё не развит, не существует конкуренции социальных услуг, предоставляемых разного рода учреждениями. Это вызвано различными причинами, среди которых — неприбыльность сферы социального обслуживания, неплатежеспособность клиентов социального обслуживания и другие.
Сложились различные формы социального обслуживания: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания и другие; а также обозначены виды учреждений и предприятий социального обслуживания.
Среди учреждений социального обслуживания в федеральном законе обозначены:
— дом-интернат для престарелых и инвалидов;
— специальный дом-интернат для проживания граждан из числа освобождаемых из мест лишения свободы и других лиц, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, бродяжничество и попрошайничество, и предоставления им необходимых социальных услуг;
— специальный дом для одиноких престарелых и супружеских пар пожилого возраста;
— геронтологический центр для престарелых граждан, в том числе инвалидов;
— геронтопсихиатрический центр для проживания престарелых граждан, в том числе инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями;
— социальный приют для детей, оказавшихся в трудной жизненной или кризисной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи;
— социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, предназначенный для социальной или психологической реабилитации детей с различными формами и степенью социальной дезадаптации;
— центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенный для временного содержания детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве;
— социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями;
— центр социальной адаптации несовершеннолетних и молодежи, предназначенный для социальной адаптации на первоначальном этапе самостоятельной жизни выпускников детских домов и школ-интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей, специальных школ-интернатов для детей, имеющих отклонения в умственном и физическом развитии, специальных учебно-воспитательных учреждений, домов-интернатов для детей-инвалидов, несовершеннолетних и молодых людей, вернувшихся из воспитательных колоний, следственных изоляторов и других учреждений принудительной изоляции;
— кризисный центр помощи женщинам, предназначенный для оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях;
— территориальный центр социальной помощи семье и детям для обслуживания семей, детей различных групп и отдельных граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;
— комплексный центр социального обслуживания населения, предназначенный для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения;
— центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, предназначенный для осуществления организационной, практической и координационной деятельности по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам;
— центр психолого-педагогической помощи, предназначенный для оказания гражданам специализированной психолого-педагогической помощи;
— центр экстренной психологической помощи по телефону в соответствии с поступающими от клиентов запросами;
— учреждение социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий (дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр или отделение социальной адаптации), предназначенный для предоставления ночлега или временного места пребывания лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам, а также для социальной реабилитации и адаптации к условиям жизни в обществе лиц, утративших социально полезные связи;
— дом-интернат для ветеранов войны и труда;
— психоневрологический интернат, предназначенный для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) или пятидневного в неделю проживания престарелых и инвалидов (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями, и предоставления им необходимых социальных услуг;
— дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов, предназначенный для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) или пятидневного в неделю проживания престарелых граждан и инвалидов 1-й и 2-й групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся с посторонней помощью, и предоставления им необходимых социальных услуг;
— социально-оздоровительный центр, предназначенный для проведения социально-оздоровительных и профилактических мероприятий с целью продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста своих жизненно важных потребностей;
— детский дом-интернат для детей с физическими недостатками, предназначенный для постоянного проживания детей, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также для социально-трудовой адаптации с одновременным обучением по программе общеобразовательной школы;
— детский дом-интернат для умственно отсталых детей, предназначенный для постоянного проживания детей от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации;
— отделение учреждения социального обслуживания, предоставляющее конкретные социальные услуги в соответствии с функциями этого учреждения;
— предприятие социального обслуживания, предоставляющее населению социальные услуги;
— социальная гостиница, предназначенная для временного проживания совершеннолетних граждан с оплатой предоставляемых социальных услуг;
— центр дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, предназначенный для оказания в дневное время социальных услуг гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению;
— центр временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, предназначенный для предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам на срок до шести месяцев благоустроенного жилья и оказания необходимых социальных услуг;
— центр социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, предназначенный для временного или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, необходимых им социальных услуг в надомных условиях;
— специализированный центр социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, предназначенный для временного или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях нуждающимся в них гражданам;
— центр срочного социального обслуживания, предназначенный для оказания гражданам всех возрастов, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера;
— консультативный центр, предназначенный для защиты прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов;
— комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий в предоставлении им необходимых социальных услуг.
К сегодняшнему дню сложилась развитая структура социального обслуживания в России, хотя не уменьшается количество граждан, нуждающихся в помощи. Для России, как и для всех стран, приемлемым является сочетание общественной и государственной помощи нуждающимся, и основой оказания этой помощи в настоящий момент признается система социального обслуживания.