ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ
2.1. Государственные органы ведающие делами о гражданстве
Статья 28 Закона о гражданстве РФ 2002 г. содержит перечень органов, осуществляющих решение вопросов гражданства РФ. К ним относятся:
- Президент Российской Федерации;
- Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
- Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Полномочия этих органов определены вышеназванным законом.
В ведении Президента РФ находятся вопросы:
- приема в гражданство в общем порядке; восстановления гражданства в общем порядке;
- выхода из гражданства в общем порядке;
- отмены решений по вопросам гражданства.
Президент издает указы, утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивает согласованную деятельность органов, ведающих вопросами гражданства. При наличии особых обстоятельств, по общему правилу препятствующих приобретению российского гражданства (судимость, уголовное преследование, наказание в виде лишения свободы), Президент РФ вправе в порядке исключения рассмотреть вопрос о приеме лица в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ в общем порядке.
При Президенте РФ действует совещательный и консультативный орган — Комиссия по вопросам о гражданстве. Согласно Положению об этой Комиссии, которое утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., комиссия представляет предложения Президенту РФ о совершенствовании законодательства о гражданстве, предварительно рассматривает заявления о приеме в гражданство РФ и о политическом убежище, анализирует применение законодательства о гражданстве, вправе направлять разъяснения федеральным органам, занимающимся вопросами гражданства, и др. Комиссия вправе запрашивать данные, касающиеся вопросов гражданства, у федеральных органов, организаций, должностных лиц. Организационной работой ведает Управление Президента РФ по вопросам гражданства, которое входит в состав Администрации Президента РФ.
МВД, МИД России и соответствующие органы субъектов РФ устанавливают наличие гражданства у лиц, принимают заявления по вопросам гражданства РФ, проверяют факты и представленные документы, представляют материалы о гражданстве РФ и заключения Президенту РФ в случаях особых обстоятельств, исполняют решения Президента РФ по вопросам гражданства РФ, ведут учет соответствующих лиц (МИД — граждан и других лиц, находящихся за границей), оформляют гражданство РФ. В некоторых случаях упрошенного порядка производства дел о гражданстве РФ они вправе рассматривать заявления о гражданстве РФ, иногда могут принимать решения по вопросам приема в гражданство РФ (при усыновлении и др.) и отменять решения о приеме в гражданство, если будет установлено, что такое решение принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.
Производство по делам о гражданстве регулируется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства 2002 г., утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., который в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» упрощает процедуры приобретения гражданства РФ для некоторых категорий лиц. Заявление по вопросам гражданства (о приобретении, выходе и др.) подается в двух экземплярах в территориальный орган МВД субъекта Федерации, за границей — в посольство, консульство РФ лично. Предъявляется удостоверение гражданства, другие документы, представляются три фотографии. При выходе из гражданства РФ необходимы справки от органов, ведающих налогообложением, об отсутствии задолженности, документ, свидетельствующий о возможности предоставления выходящему другого гражданства (если заявление о выходе подается за границей, необходим документ о снятии с учета по месту жительства в Российской Федерации). Подпись лица заверяет принимающий заявление представитель органа, ведающего делами о гражданстве. В случае неграмотности или физических недостатков заявление по просьбе лица подписывается другим человеком и нотариально заверяется. В исключительных случаях заявление и другие документы могут быть переданы через другое лицо или направлены по почте. В этом случае подлинность подписи и копии документов также удостоверяются нотариально. Заявления об изменении гражданства детей или недееспособных подаются их родителями или законными представителями.
При подаче заявления в России взимается государственная пошлина, за границей — консульский сбор. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства РФ (например, согласие другого родителя в случае изменения гражданства детей) излагается в письменной форме и удостоверяется нотариально или должностным лицом дипломатического представительства, консульского учреждения (за границей).
При приеме в гражданство в общем порядке представляются вид на жительство, документ о законном источнике средств к существованию, документ, подтверждающий отказ от иностранного гражданства, документ, подтверждающий владение русским языком (от представления последнего документа освобождаются мужчины старше 65 лет, женщины старше 60 лет, недееспособные, инвалиды I группы). Лица, родившиеся на территории СССР и имевшие гражданство СССР, при приеме в гражданство РФ представляют только свидетельство о рождении или паспорт гражданина СССР образца 1974 г., лица, состоящие в браке с гражданином РФ, — свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего российское гражданство.
Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство в общем порядке или выходе из него осуществляется в течение года. Заявления по вопросам гражданства в упрощенном порядке рассматриваются в течение шести месяцев.
Если лицо не удовлетворено решением по вопросам о приеме в гражданство, выходе из гражданства, о гражданстве детей и т. д., повторное заявление может быть подано через год. Отказ органа, ведающего вопросами гражданства, принять заявление о гражданстве может быть обжалован в суд. Отказ в рассмотрении заявления и иные действия, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений по вопросам о гражданстве, обжалуются в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в суд.
Споры между родителями, между родителем и опекуном (попечителем) по вопросу о гражданстве ребенка (недееспособного лица) решаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.
В Законе регламентируется порядок производства по делам о гражданстве — порядок подачи и форма заявлений, сроки подачи и рассмотрения заявлений, исполнение решений по делам о гражданстве. В соответствии с Законом Указом Президента РФ (в редакции от 19 августа 2009 г.) утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Последними изменениями, в частности, предусмотрен отказ от процедуры оформления наличия у детей в возрасте до 14 лет гражданства РФ по рождению, за исключением случаев, когда ребенок остался без попечения родителей, и не имеется документов, подтверждающих наличие у него российского гражданства.
Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства является возможность обжалования этих решений. Так, решение полномочного органа об отклонении заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано в суд. Отказ в рассмотрении заявлений по вопросам гражданства, а также другие действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.
2.2. Понятие и способы приобретения гражданства
Согласно статье 5 федерального закона о гражданстве 2002 г гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с законом о гражданстве Российской Федерации. Таким образом, для пополнения рядов российских граждан надо пройти соответствующую процедуру приобретения гражданства. Содержание приобретенного гражданства ни чем не будет отличаться от содержания статуса гражданина Российской Федерации, полученного, скажем, при рождении, так как соблюдается принцип единства и равенства гражданства.
Существует понятие «признание» гражданства, однако по содержанию оно, несколько отличается от понятия «принятия». Как раз, лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день вступления в силу закона, можно отнести к группе лиц с признанным российским гражданством. Признание российского гражданства подтверждается наличием документа удостоверяющего личность – паспорт гражданина Российской Федерации или свидетельство о рождении, для несовершенно летних граждан.
Приобретение гражданства в результате рождения и натурализации (приема в гражданство) можно отнести к первому способу приобретения гражданства в общем порядке. Но как всегда существуют исключения из правил, и ко второму способу – исключительному – можно отнести следующие способы: натурализация или групповое предоставление гражданства ; оптация — выбор гражданства; реинтеграция — восстановление в гражданстве.
Основная масса государств мира, признает приобретение гражданства по рождению (происхождению), то есть в зависимости от гражданства родителей, так называемое «право крови». Право крови — (jus sanguinis) означает, что лицо, приобретает гражданство не по месту рождения, а взависимости от гражданства его родителей. Таким образом, «право крови» означает государственную принадлежность родителей, а не их национальность. Приобретение гражданства в зависимости от места рождения, так называемое «право почвы» (jus soli), означает, что лицо признается гражданином государства, в котором он родился, вне зависимости гражданской принадлежности родителей.
Согласно статье 6 Конституции РФ гражданство приобретается в порядке, предусмотренным Федеральным Законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», которым установлены основания и порядок обретения иностранцами, лицами без гражданства (апатридами) статуса гражданина РФ. В соответствии со статьёй 11 Закона о гражданстве гражданство приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство РФ;
в) в результате восстановления в гражданстве РФ;
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Приобретение гражданства по рождению является «главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан». Ребенок приобретает российское гражданство по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство России (независимо от места рождения ребенка) статья 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
Различное гражданство родителей, когда один из них на момент рождения ребенка состоит в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка решается в зависимости от статуса другого родителя. Если другой родитель — лицо без гражданства, ребенок является гражданином России независимо от места рождения. Ребенок, один из родителей которого является гражданином Российской Федерации, а другой признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка), также считается гражданином Российской Федерации по рождению.
Гражданство Российской Федерации ребенок приобретает по рождению, если один из его родителей на момент рождения имеет гражданство Российской Федерации, а другой — иностранное гражданство, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. В случае, когда оба родителя ребенка, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, он приобретает гражданство нашей страны при условии, что родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.
Если родители ребенка, находящийся на территории РФ, неизвестны, ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» устанавливает два порядка приобретения гражданства РФ: общий порядок (статья 13) и упрощенный порядок (статья 14).
Заявление на приобретение гражданства РФ и в общем и в упрощенном порядке имеют правоподать иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцатилетнего возраста и не лишенные дееспособности.
Для лиц, которые ходатайствуют о приеме в гражданство Российской Федерации, Законом о гражданстве установлены следующие условия:
- эти лица должны проживать на территории России непрерывно в течение пяти лет со дня получения вида на жительство и до дня подачи заявления о приеме в гражданство. Непрерывным считается срок проживания на территории РФ, если данное лицо покидало пределы государства на срок не более чем на три месяца в течение года. В отношении лиц, которые прибыли в Россию до 1 июля 2002 года, и которые не имеют вида на жительство, срок проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
- должны соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;
- должны иметь законный источник средств к существованию;
- должны обратиться в полномочный орган иностранного государства для отказа от имеющегося у них иного гражданства с письменным заявлениями. В определенных случаях отказ от иного гражданства не требуется, например, если это предусмотрено международным договором РФ или Федеральным законом о гражданстве, или если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
- должны владеть русским языком, порядок определения уровня которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Согласно части 2 статьи 13 сроки проживания могут быть сокращены при наличии хотя бы одного из следующих оснований до одного года:
- если у лица имеются высокие достижения в области науки, техники и культуры, или лицо обладает профессией (квалификацией), представляющей интерес для Российской Федерации;
- если лицу, по его ходатайству предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации;
- если лицо имеет статус беженца в порядке, установленном федеральным законом.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения всех выше указанных условий. Так Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2013 года №1 «О приеме в гражданство Российской Федерации» удовлетворено заявление Депардье Жерара Ксавие о приеме в гражданство Российской Федерации.
Граждане бывших союзных республик СССР, а ныне независимых государств, находящиеся не менее трех лет на военной службе по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, имеют право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, которые предусмотрены по сроку проживания и без представления вида на жительство.
Рассмотрим упрощенный порядок приобретения гражданства, который является новым для российского законодательства. Данный порядок приема в гражданство не предусматривает необходимости проживания на территории Российской Федерации и позволяет приобрести гражданство Российской Федерации лицам, проживающим за границей. Это относится к иностранца и лицам без гражданства, которые:
- должны иметь хотя бы одного родителя, который имеет гражданство РФ и проживает в России;
- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, которые входили в состав СССР, не получили гражданства этих государств и являются в результате этого лицами без гражданства;
- являясь гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.
Проживающие на территории России лица, являющиеся иностранными граждане и лицами без гражданства, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, без соблюдения условия срока проживания, в следующих случаях:
- если эти лица родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
- если эти лица состоят в браке с гражданином России не менее трех лет;
- если эти лица являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.
Ветераны Великой Отечественной Войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории России в гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке, без соблюдения условий представления вида на жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства, которые являются участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и которые с членами их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, могут быть приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке, без соблюдения условий о сроке проживания на территории Российской Федерации и без предоставления вида на жительство; без сведений о наличии законного источника средств к существованию; без условия владении русским языком.
Таким образом, можно сказать прием в гражданство РФ в упрощенном порядке основывается на принципах почвы и крови и отвечает интересам лиц, желающих сохранить связь с Россией как своей исторической родиной.
Следует сказать о приобретении гражданства в исключительном порядке. Такой способ приобретения гражданства предусматривается либо в международных договорах, либо в специальных законодательных актах, устанавливается на определенный срок и касается лишь определенной категории лиц. Как видно из практики, предоставление гражданства в исключительном порядке является следствием территориальных изменений и событиями, ведущими к массовому переселению населения. В этом случае можно говорить о групповом предоставлении гражданства. «Групповое предоставление гражданства — это наделение гражданством населения какой-либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам».
Согласно статье 21 Закона о гражданстве РФ предоставляется право на выбор гражданства (оптацию) лицам, проживающим на территории, государственная принадлежность которой изменена, в порядке и сроки, установленные соответствующими международными договорами Российской Федерации. Оптация как форма изменения гражданства может выступать основанием, как для приобретения, так и утраты гражданства, так как лица имеют право свободного выхода из одного гражданства и принятия другого, либо остаться лицом без гражданства. Оптация регулируется не только законами внутри государства, но и международными договорами и соглашениями, то есть базируется на возможности выбора гражданства одного из двух государств вытекает из международно-правовой договоренности государств.
Необходимо подчеркнуть, что при приобретении гражданства по данному основанию решающее слово принадлежит самому заинтересованному лицу, а не государству. При включении территории в состав РФ по общему правилу проживающие на ней лица приобретают гражданство РФ без ходатайства путем получения документа, подтверждающего гражданство РФ. При нежелании приобретать гражданство РФ лицо обращается с ходатайством в соответствующие государственные органы о прекращении гражданства РФ. Аналогичный порядок предусмотрен в случае, если территория исключается из состава РФ. При этом проживающие на ней лица выходят из гражданства РФ. Лица, желающие остаться гражданином РФ, заявляют об этом в установленный срок. Оптация происходит в порядке и в сроки, определяемые международным договором РФ.
Таким договором является «Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов», подписанный в Москве, 18 марта 2014 года. Согласно статье 5 этого Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
Существует ряд оснований, обозначенных в законе о гражданстве, для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ. Это касается любого как общего, так упрощенного порядка приема в гражданство (статья 16). В соответствии со статьей заявления о приеме отклоняются, если лица, подавшие их:
- своими действиями создают угрозу безопасности РФ, выступают за насильственное изменение основ конституционного;
- являются или являлись участниками международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтов, либо совершали действия в ходе таких конфликтов, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующие исполнению им своих миротворческих функций или направленные против Вооруженных Сил РФ, либо в совершали террористические акты, осуществляли деятельность экстремистской направленности или осуществляли подготовку совершения таких актов, за пределами РФ в отношении граждан Российского Государства, а также его представительств в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов России и их сотрудников;
- принимали участие в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность;
- имеют ограничения на въезд в Россию в связи административным выдворением за ее пределы, депортацией или передачей иностранному государству в соответствии с международными договорами о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию);
- использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
- являются лицами состоящими на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;
- имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
- преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
- осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
Итак, по сравнению с ранее действовавшим Законом основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ существенно расширены и конкретизированы и полностью соответствуют Европейской конвенции о гражданстве.
Немало важным остается проблема предоставления гражданам политического убежища, которое является суверенным правом государства.
Своим внутренним актом государство определяет мотивы предоставления убежища, статус лиц, которым оно предоставлено, порядок предоставления и случаи утраты права на убежище. Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63 Конституции РФ).
Политическое убежище — предоставление возможности укрыться и получить защиту лицу, преследуемому своим государством или государством обычного местожительства за политические или религиозные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в международном и национальном праве демократических государств как правонарушение; право на въезд и пребывание на территории другого государства. В отличие от всех иных политических прав такая возможность предоставляется только гражданам других государств или лицам без гражданства (апатридам).
Предоставление РФ политического убежища и лишение политического убежища производятся указами Президента РФ.
Политическое убежище Российской Федерации не предоставляется, если лицо, претендующее на него, имеет проблемы с законом. Например, это лицо преследуется за преступные действия, признаваемые преступными в России или противоречат принципам ООН. Причиной отказа может быть привлечение лица в качестве обвиняемого по уголовному делу или вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор. Политическое убежище не получит лицо, если нет реальной угрозы его преследования: оно (лицо) прибыло из страны, где развиты институты в области прав человека или прибыло из страны, с которой у России нет визового режима ( тогда начинает работать Закон «О беженцах»). Есть и другие причины в отказе политического убежища: если поданы заведомо ложные сведения о преследовании и если человек не хочет возвращаться из чисто экономических мотивов и причин, а также в его стране в данный момент голод, эпидемия или катастрофа природного или техногенного характера.
Но лицо, уже получившее и имеющее политическое убежище, может этот статус утратить. Для этого должны быть три основные причины:
— если человек сам отказался от него;
— если вернулся в страну своего гражданства, или страну местопребывания, или любую третью страну;
— если получил российское гражданство или гражданство другой страны.
Решение об утрате политического убежища определяет Комиссия по вопросам гражданства. В принятии этого решения на уровне составления заключения участвуют Министерство иностранных дел и Федеральная служба безопасности Российской Федерации. А представление в Комиссию дает Федеральная миграционная служба. Решение это доводится до лица, которое утрачивает политическое убежище.
Рассмотрим процедуру получения политического убежища в Российской Федерации.
Чтобы получить политическое убежище в России, гражданину другой страны необходимо лично в течение 7 дней подать ходатайство в письменном виде в Федеральную миграционную службу по месту пребывания, Затем это ходатайство после проверки на достаточность основания пересылается в Федеральную миграционную службу. После приема письменного ходатайства гражданину выдаётся справка, подтверждающая законность пребывания его на территории РФ. Справка находится у лица, претендующего на политическое убежище , до решения компетентных органов, а затем изымается.
Что необходимо указать в письменном ходатайстве? В первую очередь подающий его должен подробно указать все обстоятельства и мотивы, побудившие его к такому шагу- просьбе о политическом убежище, затем указать автобиографические данные. Последующее пошаговое рассмотрение ходатайства таково:
— после рассмотрения ходатайства в Федеральной миграционной службе, она посылает запрос в Министерства иностранных дел, внутренних дел и ФСБ для дачи заключения по проверке;
— далее все материалы поступают в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации с заключением о целесообразности предоставления человеку политического убежища;
— из Комиссии документы переходят к Президенту, который на основании собранных материалов принимает решение предоставить политическое убежище или отказать в нем.
Срок рассмотрения ходатайств в каждом полномочном органе власти не должен превышать одного месяца.
Решение Президента о предоставлении политического убежища закрепляется Указом, который вступает в силу со дня его подписания.
В течение 7 дней с момента издания указа Президента ФМС обязана уведомить лицо, ходатайствующее о политическом убежище, о принятом решении через свои территориальные органы.
В результате положительного решения по предоставлению политического убежища гражданину и членам его семьи выдаётся свидетельство установленного образца по месту его обращения с ходатайством. Затем на основании данного свидетельства он (гражданин) получает вид на жительство, которое дает право пользоваться правами и свободами, какими обладают российские граждане. (Кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства в российском законодательстве и международных договорах РФ).
В случае отрицательного ответа на ходатайство пребывание лица, его подававшего, определяется законодательством, регулирующим пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.