Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации. Часть 3.

Страницы:   1   2   3

---

2.3. Понятие и особенности прекращения гражданства

В современном Законе о гражданстве, в соответствии с Конституцией РФ закреплен принцип, по которому за человеком закреплено право на сохранение своего гражданства, не зависимо от каких-либо обстоятельств. Но в тоже время по своему желанию имеет право на изменение своего гражданства.

В третьей главе Федерального Закона о гражданстве закреплены основания выхода из гражданства, основания отказа для такого выхода, и право на изменение гражданства при изменении границ Российского государства. Законом закреплено два способа утраты гражданства: в результате выхода из него и по иным обстоятельствам, предусмотренными действующим российским законодательством и международными договорами.

Выход из гражданства, так же как и принятие в него, предполагает два способа – в общий и упрощенный порядок. Общий порядок предусмотрен для российских граждан, проживающих на территории России, желающих по добровольному волеизъявлению разорвать связь с Российской Федерацией.

В период советской власти выход из гражданства мог быть осуществлен и без волеизъявления гражданина – по инициативе государства. Лишение гражданства предусматривалось по решению суда или Указа Президиума ВС (закон о гражданстве 1938г.). В следующем законе 1978 года была закреплена единая процедура выхода из гражданства СССР, при условии, «если лицо совершила действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР». Кроме того, существовал особый случай лишения гражданства это было связано с выездом из СССР и переселением в Израиль, лица утрачивали гражданство СССР с момента выезда из страны.

Упрощенный порядок выхода из гражданства предусмотрен для лиц, проживающих за границей, на территории других стран. Для такого способа также обязательно наличие добровольного волеизъявления данного лица. Государство не может лишить гражданства, лиц находящихся за ее пределами.

Согласно части 3 статьи 19 закона о гражданстве упрощенный порядок выхода из гражданства предусмотрен для детей, если один родитель гражданин иностранного государства, а второй гражданин России. Либо единственный родитель не является гражданином Российской Федерации – подданный иностранного государства. Рассмотрение выхода из гражданства детей осуществляется на основании заявлений обоих родителей, либо по заявлению единственного родителя.

При добровольном выходе из гражданства, предполагается совершение определенных действий – подача заявления, ходатайства о таком желании. В Японии, например, необходимо обратиться с ходатайством о выходе из гражданства к министру юстиции. В этом случае днем выхода из гражданства будет считаться день, когда министр был уведомлен таким заявлением. Для государств, в ходящих в состав Совета Европы, недопустимо утрата одного гражданства, без получения другого. Прежде всего, это направленно для сокращения числа лиц без гражданства. Однако, законы о гражданстве ряда государств, таких как страны СНГ и Балтики, предусматривают вариант выхода их гражданства, не учитывая факты приобретения лицом какого-либо иного гражданства.

Для выхода из российского гражданства необходимо соблюдение определенного порядка. Собрать необходимые документы и справки.

Необходимый перечень документов для выхода из гражданства в общем порядке, утвержденный Указом Президента от 14 ноября 2002 года № 1325, следующий: заявление о выходе из гражданства установленной формы, документальное подтверждение уполномоченных органов о возможности получения иного гражданства, или его наличие, справка органа по налогам и сборам РФ об отсутствии долгов по уплате налогов, паспорт гражданина РФ, в случае изменения фамилии имени или отчества, документ, подтверждающий такие изменения, фотографии, и квитанцию об оплате государственной пошлины.

При выходе из гражданства в упрощенной форме кроме вышеперечисленных документов, кроме заявления, предоставляются: разрешение на проживание в иностранном государстве и сведения о снятии с учета в регистрации по месту жительства. Последние сведения предоставляются при отсутствии соответствующего штампа в паспорте. Заявление для упрощенного выхода имеет иную форму, чем заявление для выхода из гражданства в общем порядке.

При оформлении выхода из гражданства ребенка, если единственный родитель или один родитель является иностранным гражданином, необходимо собрать следующий пакет документов:

• заявление, поданное и подписанное обоими родителями, при отсутствии в момент подачи документов, подпись должна быть заверена нотариусом;
• документ о наличии у ребенка иного гражданства, либо подтверждение о его возможном получении;
• свидетельство о рождении, с 14 лет паспорт гражданина РФ;
• паспорта родителей, или документы удостоверяющие личность;
• документ о смене имени фамилии отчества родителя, если такие изменения присутствуют;
• при достижении 14 лет и до 18 лет, согласие ребенка на выход из гражданства;
• фотографии ребенка.

Документы подаются в территориальное подразделение миграционной службы для общего порядка, и в дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом для упрощенного порядка выхода из гражданства.

Срок для принятия решения о выходе из гражданства России установлен до одного года с момента подачи документов в общем порядке, и полгода для упрощенного. При удовлетворении ходатайства о выходе из гражданства, выдается справка о прекращении гражданства и изымается паспорт Российской Федерации.

Следует отметить, что лица, ранее имевшие гражданство России и оформившие выход из него, могут восстановиться в гражданстве в предусмотренном законом общем или упрощенном порядке (статья 15 Закона о гражданстве РФ).

Как бы то ни было, одного добровольного желания утраты устойчивой связи со своим государством недостаточно. Лицу необходимо выполнить существующие перед страной обязательства, предусмотренные Федеральными законами. Кроме того, лицо не может утратить гражданство, если оно является обвиняемым по уголовному делу, если в отношении него существует, вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, который подлежит исполнению.

Еще одним основанием отказа в выходе из гражданства служит отсутствие иного гражданства или гарантии его получения, и в результате чего существует риск стать лицом без гражданства.

Выбор другого гражданства при изменении государственной границы Российского государства, так называемая оптация, относится к иным основаниям прекращения гражданства. Оптация, как право на изменение, выбор гражданства, можно условно считать положительным – принятие гражданства того государства, территориальная принадлежность которого была изменена. И отрицательной оптацией – отказ от гражданства государства сменяющего, предыдущее, и сохранение изначального статуса. Перед таким выбором в 2014 году были поставлены жители полуострова Крым, при включении его в состав территории Российской Федерации. Согласно условиям договора и Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», принятого 21 марта 2014 года лица, проживающие на территории Крыма, на день принятия данного закона, считаются гражданами РФ. Если же они не согласны принять гражданство России, то в течение одного месяца не заявят о сохранении имеющегося у них иностранного гражданства, либо статуса лица без гражданства.

Возможность выбрать гражданство предоставлялось и ранее для советских граждан в результате распада Союза ССР и образования независимых государств. Законодательно также было признано гражданство Российской Федерации для лиц, проживающих на территории РСФСР, и определен срок, при котором было предоставлено право сохранения имеющегося гражданства.

В случае подаче лицом при приеме в гражданство ложных сведений и документов, государство вправе отказать в принятии в гражданство, таким образом, условно говоря, лишить гражданства, при установлении данного факта. Факт предоставления ложных сведений или документов, полученных незаконно, устанавливается в суде, и отмена решения о предоставлении гражданства выносится на основании решения суда.

Отмена решений по вопросам гражданства, принципиально новая позиция законодателя в современном правовом поле. В данном аспекте регулирование проблем построено на логике, поскольку нельзя прекратить гражданство, которого, по сути, и не было. Ведь решение о приеме принималось на основании ложных документов и сведений, предоставленных обманным путем, и не может иметь каких-либо легитимных правовых последствий. В данном случае правовой акт, принятый на основе заведомо ложных данных, не может порождать или прекращать никакие юридические факты. Восстановление первоначального правового статуса, есть цель отмены юридически несостоятельных решений. «Для восстановления справедливости времени не жалко», поэтому в законе не предусмотрен срок исковой давности для данных правонарушений, ввиду того, что незаконные действия подлежат пресечению, независимо от времени, когда они совершены.

2.4. Проблемы приобретения и прекращения гражданства РФ

К проблемам приобретения гражданства можно отнести вопросы, возникающие в связи с получением и восстановлением в гражданстве Российской Федерации лицами, которые являлись гражданами СССР. После распада Советского Союза был принят закон о гражданстве РФ, который действовал с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 года. Данный закон был направлен на урегулирование вопросов гражданства населения, проживающего на территории России, после распада Союза ССР. Данный закон 1991 года по сравнению, с действующим законом, закреплял основания для приобретения гражданства в порядке его регистрации. Порядок регистрации гражданства по существу имел льготный характер, это было обусловлено, сложившейся исторической ситуацией, необходимо было решить вопрос гражданства большого количества лиц, имеющих гражданство Советского союза.

Действующий Закон о гражданстве принят спустя десять лет, после первого Закона России о гражданстве. В течение этого времени лица, которые имел гражданство СССР, могли реализовать свое право на льготных условиях оформить гражданство Российской Федерации. Поэтому в действующем законе нет норм подобного характера, при котором гражданство признавалось в порядке его регистрации. Но в то же время закон устанавливает упрощенный порядок принятия в гражданство России, иностранных лиц и лиц без гражданства, которые имели в прошлом гражданство Союза ССР. а также предусматривает процедуру восстановления в гражданстве.

Упрощенный порядок предусматривает сокращение срока проживания для таких лиц, а для лиц, которые имели регистрацию по месту жительства на 1 июня 2002 года в России, упрощенный порядок состоит в том, что не учитывается срок проживания на территории РФ, необязательно наличие законного источника средств к существованию, и подтверждать владение русским языком.

Таким образом, законодатель учел исторический момент, и предусмотрел для лиц граждан бывшего СССР возможность получения гражданства РФ в более

Несмотря на понимание важности решения проблемы гражданства в России остаётся значительное количество лиц без гражданства. Причины этому, как полагают некоторые исследователи (А.Ю.Некрашевич), в следующем:

Во-первых, несовершенство законодательства сопредельных государств. Например, в странах Балтии существует дискриминации лиц по национальному принципу. В результате чего многие русские бывшие граждане СССР в этих странах являются лицами без гражданства. По российскому законодательству Россия не может их признать своими гражданами, хотя является правоприемником СССР. В странах Средней Азии существуют законы «утраты гражданства», если лицо утрачивает гражданство, выезжая за рубеж на постоянное место жительства, и в течение пяти лет не становится, на учет в консульском учреждении государства гражданской принадлежности.

Во- вторых, в России с 2003 года выявлено более 55 тыс. незаконно выданных паспортов гражданина Российской Федерации, абсолютное большинство на подлинных бланках, с подлинными печатями, но, невзирая на это, они были изъяты. В итоге многие люди оказались лицами без гражданства, хотя на протяжении многих лет имели принадлежнось к гражданству РФ и пользовались правами, предусмотренными российским законодательством. В дальнейшем эти люди вынуждены проходить процедуру восстановления в гражданстве, а также непростую процедуру, предусмотренную для данной категории лиц, законодательством для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке, то есть получать:

1. статус временно проживающего на территории РФ лица без гражданства разрешение на временное проживание,
2. статус постоянно проживающего на территории РФ — вид на жительство,
3. гражданство РФ в соответствии с п. «б» ч.1 ст.14 Закона о гражданстве.

Для решения проблемы «безгражданства» в России необходимо совершенствовать законодательство по вопросам гражданства в той части, которая касается лиц без гражданства, а также активнее участвовать в международных мероприятиях по этим вопросам.

Проблема изъятия незаконно выданных паспортов наиболее остро существует и в данное время на территории нового субъекта РФ на полуострове Крым. С данной проблемой в основном сталкиваются лица, которые проходят процедуру смены паспорта по достижении двадцатилетнего и сорокапятилетнего возраста. Сотрудники ФМС изымают паспорта, как необоснованно выданные и анулируют гражданство. Мотивируя это тем, что: «в условиях огромного потока граждан во время массового получения российских паспортов в 2014 году у ФМС не было возможности установить, кто постоянно живет в Крыму, а кто нет, и теперь служба приступила к изъятию паспортов, выданных, по мнению специалистов ФМС, ошибочно. Свои действия чиновники обосновывают статьёй 4 федерального закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым» (в ней говорится о постоянном проживании, а не о регистрации в Крыму как об условии приобретения российского гражданства). В ФМС отметили, что на данный момент изъято 22 паспорта у студентов, проживающих в общежитиях».

В это же время увеличилось количество преступлений по статье 327 УК РФ Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. Подделываются решения судов о признании факта постоянного проживания на территории Крыма, незаконно и необоснованно в паспортах граждан Украины проставляется штамп с регистрацией на территории Крыма, изготавливаются паспорта РФ на поддельных бланках. Все действия направленны на незаконное получение гражданства РФ.

Так: Железнодорожный районный адрес Республики Крым вынес обвинительный приговор в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 5 статьи 33, ч.1 ст.327 УК РФ.

Находясь в розыске на территории Республики Беларусь, за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 228 (контрабанда), ст. 328 (незаконный оборот наркотических средств) УК Республики Беларусь, с целью избежания наказания, за совершение им преступлений, в январе 2013 года прибыл на территорию АР Крым, где стал проживать в адрес. С этого момента у ФИО1 возник умысел, направленный на приобретение документа, удостоверяющего его личность на другие анкетные данные. После проведения референдума и вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, а именно в апреле 2014 года, ФИО1 по социальной сети «Скайп» обратился к неустановленному дознанием лицу, с просьбой изготовить поддельный паспорт гражданина Российской Федерации. Так, ФИО1 примерно в апреле 2014 года около 13.00, находясь на привокзальной площади адрес, имея умысел, направленный на пособничество в подделке заведомо для него подложного паспорта гражданина Российской Федерации, предоставил неустановленному лицу свою фотографию, вымышленные анкетные данные и денежные средства в размере данные изъяты, с целью его дальнейшего использования и предоставляющего ФИО1 право беспрепятственно находиться на территории Российской Федерации. В последующем, в конце сентября 2014 года, около 16.00 часов ФИО1, находясь на привокзальной площади адрес, около кафе «Мак Дональдс», по ранней договоренности с неустановленным лицом, незаконно приобрел заведомо для него поддельный паспорт гражданина Российской Федерации серии № заполненный на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с вклеенной фотографией ФИО1 для дальнейшего его использования как документа, удостоверяющего его личность как гражданина Российской Федерации. При этом ФИО1 осознавал, что получает указанный паспорт Российской Федерации не установленным законом способом, не проходя соответствующих процедур и не имея гражданства Российской Федерации. В судебном заседании подсудимый ФИО1 вину в предъявленном ему обвинении признал в полном объеме и подтвердил свое намерение о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, в порядке особого судопроизводства, против чего не возражал государственный обвинитель. Признать ФИО1, виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 5 статьи 33, частью 1 статьи 327 УК Российской Федерации и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20000 руб., с применением ст. 64 УК РФ.

Сложным как в практическом, так и в теоретическом плане остается вопрос о преодолении коллизий в вопросах приобретения или прекращения гражданства детей.

В связи с этим в работе обосновывается целесообразность рассмотрения приобретения и прекращения гражданства исключительно как правоотношений, а также включения в законодательство о гражданстве положения о приобретении ребенком гражданства страны, в которой он родился. При определении гражданства ребенка приоритет необходимо отдавать его интересам.

Детям в максимально возможной степени должен быть обеспечен доступ к гражданству. Государства должны включить в свои законодательные акты положения, обеспечивающие признание национальным законодательством усыновления (удочерения), совершенного за границей в соответствии с актами международного права, в том числе Европейской конвенции об усыновлении детей 1967 г.

Что же касается детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, то для них упрощенный порядок приема в гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории Российской Федерации и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ, а также требования об отказе от иного гражданства.

К числу лиц, принимаемых в упрощенном порядке в этих случаях, относятся:

• ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
• ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя;
• ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации — по заявлению опекуна или попечителя;
• ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей — по заявлению руководителя российской организации, в которую помещен ребенок;
• недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию — по заявлению руководителя российской организации, в которую помещено недееспособное лицо.

Возникает много вопросов связанных с двойным гражданством. Чаще всего государство рассматривает бипатридов, как своего гражданина, не принимая во внимание наличие у него иного гражданства, если это не предусмотрено соответствующими международными договорами. Некоторые государства считают приобретение второго гражданства, основанием для утраты первого. В данном случае к России это не относится.

Часть 1 статьи 62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство (подданство) иностранного государства, т.е. иметь двойное гражданство. При этом гражданин РФ, имеющий иное гражданство (гражданство или подданство иностранного государства), рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Наличие двойного гражданства допускается только в одном из следующих случаев:

1. если такую возможность предусматривает федеральный закон;
2. если это предусмотрено международным договором РФ.

Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Согласно ст. 3 Закона о гражданстве российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию — наличию международного договора — Закон о гражданстве других возможностей признания двойного гражданства не добавляет.

Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства РФ может сохранить гражданство своей страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, при получении российского, не требуется). Но в России, в соответствии с нашим законодательством, будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный договор.

У двойного гражданства есть свои плюсы и свои минусы. К положительным можно отнести: дополнительные гарантии для реализации и защиты прав и свобод, имея равные права с гражданами страны проживания, сохраняются связи со страной происхождения; преимущества свободного перемещения, выбора места жительства на территории любого из государств; проще отношения принимающего государства с гражданином, как с резидентом, чем с иностранным гражданином; увеличение лиц с двойным гражданством приводит к увеличению связей этих государств.

Отрицательные последствия

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным обязательствами с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих.

Факт наличия двойного гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, однако, часть 2 статьи 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства.

Существуют определенные принципы проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации:

• равенство иностранных граждан перед законом независимо от каких-либо условий;
• предоставление иностранным гражданам прав и свобод в той мере, в какой оно не наносит ущерб безопасности и интересам Российской Федерации, правам, свободам и законным интересам граждан РФ;
• обязанность уважения и неукоснительного соблюдения Конституции РФ, как высшего источника права в нашей стране.

В случае несоблюдения данных принципов, а также условий пребывания на территории РФ, иностранный гражданин может подвергнуться административному взысканию, предупреждению или штрафу, а за злостное нарушение может наступить уголовная ответственность. За совершение уголовного преступления иностранные граждане подлежат наказанию наравне с гражданами РФ. За нарушение законодательства о правовом положении иностранцев на территории РФ, может быть сокращен отведенный ему срок пребывания на территории страны.

Так за нарушение Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» по апелляционному решению суда по делу № 12-223/2016 об административном правонарушении 06 апреля 2016 года г. Севастополь, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Украины, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Решил: Постановление, которым Ялтинским городским судо Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ и по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ (статья 18).

Также иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:

• если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;
• если это необходимо для охраны здоровья или нравственности граждан РФ или других лиц;
• если он грубо нарушил законодательство РФ о правовом положении иностранных граждан на территории РФ, а также валютное, таможенное или иное российское законодательство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев в данной выпускной квалифицированной работе вопросы гражданства, можно сделать следующие выводы.

• Наличие у лица статуса гражданина является начальным первичным основанием для возникновения между государством и лицом таких юридических взаимоотношений, при которых устанавливается устойчивая правовая связь, порождающая взаимные права, обязанности и ответственность.

Статус гражданина предоставляет права, которые позволяют человеку непосредственно участвовать в политической жизни государства, реализовывать свое право на защиту и поддержку на территории государства и за его пределами, пользоваться правом на определенные виды социальных льгот, не доступные без статуса гражданина. В то же время отдавать гражданский долг своему Отечеству – нести военную службу, платить налоги.

Права гражданина расширяют круг прав человека принадлежащих ему с рождения. Поэтому важно, чтобы с самого рождения человек получал гражданство и пользовался всеми правами предоставляемые данным статусом, потому что дети относятся к группе наиболее социально не защищенного населения, нуждающиеся в особом внимании законодателя.

• В процессе формирования Российской Федерации как государства, изменялось и совершенствовалось законодательство о гражданстве. Изменения вносились с учетом как внешних, так и внутренних факторов, учитывалась практика международного опыта по реализации прав граждан, бипатридов и апатридов.

Формируются принципы гражданства, в том числе закрепленные в Конституции Российской Федерации. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его, не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

• Немало важный вопрос организация работы органов ведающих вопросами гражданства, разграничение их полномочий, повышение уровня квалификации служащих, их профессионализма и компетентности, качественное и своевременное оказание услуг по приему и обработке документов. Своевременное выявление, пресечение и сокращение правонарушений и преступлений в области гражданства. Разработка различных государственных программ по поддержке соотечественников и русскоязычного населения за рубежом. Существование упрощенной процедуры приобретения гражданства для этой группы населения, желающих сохранить связь с исторической Родиной.
• Приобретение гражданства.

Гражданство РФ — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Является единым не зависимо от способа его приобретения.

Гражданство РФ приобретается : по рождению, в результате приема в гражданство и восстановления в гражданстве, и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом. Существует общий и упрощенный порядок приобретения гражданства, а также процедура восстановления в гражданстве.

• Прекращение гражданства РФ – утрата лица правовой связи с Российской Федерацией, вследствие выхода из гражданства РФ, на основании добровольного волеизъявления, и по иным основаниям. Также существует общий и упрощенный порядок выхода из гражданства, при условии отсутствия оснований в отказе такого выхода.
• Проблемы гражданства. Даже при современном совершенствовании законодательства, внесении изменений и дополнений в законодательные акты, тем не менее, лица, желающие изменить свой гражданский статус, сталкиваются с проблемами приобретения и прекращения гражданства. Данный вопрос на сегодняшний день наиболее остро стоит на территории новых субъектов РФ : Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Признанные гражданами Российской Федерации, так сказать, «по-умолчанию», но с предоставленным правом оптации, вынуждены через суды подтверждать факт постоянного проживания на территории указанных субъектов. В то же время с одной стороны — не признание Украиной полуострова Крым законной территорией РФ, а признание её оккупированной; Украина не оказывает поддержку своим гражданам, имеющих регистрацию на её территории, а проживающих в Крыму, как бы отказывается от них, а с другой стороны отказ России принять таких лиц в гражданство, по причине отсутствия регистрации по месту проживания, порождает на территории РФ значительное число лиц без гражданства. Также происходит увеличение числа лиц без гражданства по причине аннулирования гражданства и изъятие паспортов РФ, как необоснованно выданных.
• Необходимо совершенствовать законодательство в отношении лиц без гражданства проживающих на территории РФ, тем более, поощрение сокращения лиц без гражданства, является одним из принципов, закрепленных в Законе о гражданстве. На данный момент не достаточно сделано для реализации данного принципа.
• Тема гражданства всегда останется актуальной и открытой для дискуссий среди ученых, исследователей, законодателей, но каждый понимает, что эта связь необходима обеим сторонам, так как нет граждан — нет государства, нет государства – нет граждан.

 

Список использованных источников и литературы

Источники

Опубликованные

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014года № 11-ФКЗ) // СЗ РФ.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Статус Европейской конвенции о гражданстве (ETS N 166) (Страсбург, 6 ноября 1997 года).
3. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (Подписан в г. Москве 18 марта 2014 года) // СЗ РФ. № 14. Ст. 1570.
4. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ (с изм. и доп. от 29 декабря 2015 года) // СЗ РФ. № 12. Ст. 1201.
5. О гражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28 ноября 1991года № 1948-1 (с изм. и доп. от 31мая 2002 года) // Российская газета. 1992. 06 февраля.
6. О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 (с изм. и доп. от 22 декабря 2014 года) // Российская газета. 1997. 03 июня.
7. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ (с изм. и доп. от 12 марта 2014 года) // СЗ РФ. № 29. Ст. 2757.
8. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2015 года) // Российская газета. 1996. 22 августа.
9. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ (с изм. и доп. от 23 июля 2013 года) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001года № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 01 мая 2016 года) // Российская газета. 2001. 22 декабря.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 01 мая 2016 года вступ. в силу с 13 мая 2016 года) // СЗ РФ. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
12. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (с изм. и доп. от 31декабря 2014 года) // Российская газета. 2002. 5 июня.
13. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2015 года, вступ. в силу с 10 января 2016 года) // СЗ РФ. № 30. Ст. 3032.
14. О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 04 июня 2014 года № 142-ФЗ СЗ РФ.2014. № 23. Ст. 2927.
15. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 (с изм. и доп. от 12 июля 2012 года) // СЗ РФ.1997. № 30. Ст. 3601.
16. Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1318 (с изм. и доп. от 25 июля 2014 года) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4570.
17. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 (с изм. и доп. от 06 августа 2014 года) // СЗ РФ. 2002.№ 46. Ст. 4571.
18. О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325: Указ Президента РФ от 06 августа 2014 года № 551 // СЗ РФ. 2014. № 32. Ст. 4469.
19. О приеме в гражданство Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 01 января 2013 года №1 // Web: http://pravo.gov.ru
20. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2071.
21. О вопросах Федеральной миграционной службы (вместе с Положением о Федеральной миграционной службе): Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 года № 711 (с изм. и доп. от 31октября 2015 года) // СЗ РФ. 2012. № 30. Ст. 4276.
22. О гражданстве СССР: Закон СССР от 01.12.1978 N 8497-IX // Учебное пособие КонсультантПлюс. №23.

Неопубликованные

23. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) http://base.consultant.ru/
24. Концепция «Русская школа за рубежом (утв. Президентом РФ) http://base.consultant.ru/

Литература

25. Авакьян С.А. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации, /отв. ред. Авакьян С. А. — М, 2007. С. 345.
26. Балакина А.П. Гражданство и резидентство как элементы правового статуса налогоплательщика. // Финансовое право. 2004. №5. С.34-40.
27. Барциц И.Н. Гражданство Республики Абхазия: правовой институт и политический выбор// Право и политика. 2009. №11. С. 2205-2210.
28. Белковец Л.П. Способы разрешения коллизий по проблемам гражданства в советском законодательстве 1920-х годов // Право и политика. 2009. №11. С. 2330-2336.
29. Давудова Д. К. Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2012. С. 16-18.
30. Данилкин В. Атуальные аспекты развития гражданства в России // Закон и право. 2009. №11. С. 35-38.
31. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
32. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮРИСТЪ, 2011. С. 567.
33. Международное право: Учебник отв. ред. С.А. Егоров 5-е издание, перераб. и доп. – М.: Статут, 2014. С. 514.
34. Некрашевич А.Ю. «Безгражданство» // Закон и Право. 2010. №1. С. 41-43.
35. Овсепян Ж.И. К вопросу к государствоведческой концепции гражданства // Конституционное и муниципольное право. 2008. № 13. С. 2-8.
36. Паршенцев Д.А. Становление и историческое развитие института гражданства в России // Закон и право. 20 11.- №5. С. 53-56.
37. Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева 2-е изд., перераб. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 576.
38. Югов А.А. Гражданство в Российскй Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика. 2009. №1. С. 40-46.
39. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанными с ними аспектами // М: МОМ. 1996. С. 143,191, 219, 328.

Юридическая практика

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. N 12-По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» В связи с жалобой А.Б.Смирнова.
41. Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1254-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Украины Бондарьковой Светланы Владимировны, Золина Алексея Васильевича и Золина Василия Сергеевича на нарушение их конституционных прав пунктом «а» статьи 5, статьей 6 и частью первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»
42. Приговор № 1-386/2015 от 9 сентября 2015 г. по делу № 1-386/2015 // web: http://sudact.ru.
43. Итоговая таблица по странам (по состоянию на 31 12 2015) // web: https://www.fms.gov.ru/upload/site1/document_file/Itogovaya_tablica_po_stranam_(po_sostoyaniyu_na_31.12.2015).
44. Решение № 12-223/2016 от 11 марта 2016 г. по делу № 12-223/2016 web: http://sudact.ru.

---

Страницы:   1   2   3