Профессиональный отбор и прием сотрудников на государственную (муниципальную) службу. Часть 2

1  2  3

---

Глава 2.  АНАЛИЗ ОТБОРА И НАЙМА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В УПРАВЛЕНИИ ПЕРСОНАЛОМ В ОБЪЕДИНЕННОМ СТРАТЕГИЧЕСКОМ КОМАНДОВАНИИ ВОСТОЧНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА (В/Ч 59313-39)

2.1. Общая характеристика деятельности Объединенного стратегического командования Восточного военного округа (В/Ч 59313-39)

 

Федеральное казенное учреждение войсковая часть 59313-39 (далее — войсковая часть 59313-39) является бюджетным учреждением.

Войсковая часть 59313-39 расположена по адресу — 682612 Хабаровский край, Амурский район, п. Тейсин, ул. Карбышева 1а.

Войсковая часть 59313-39 является юридическим лицом, имеет в собственности и в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банке, круглую печать, штамп и бланки со своим наименованием.

В своей деятельности войсковая часть 59313-39 руководствуется:

— конституцией РФ;

— нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

— федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;

— федеральным законом «О статусе военнослужащих» и другими федеральными конституционными законами;

— нормативными и правовыми актами федеральных органов государственной власти;

— договором между Учредителем и войсковой частью 59313-39;

— Уставом.

Войсковая часть 59313-39 призвана участвовать в обеспечении:

— внутренней и внешней безопасности Российской Федерации в условиях развертывания полномасштабной террористической войны;

— в повышении эффективности выполнения служебно-боевых задач;

— в совершенствовании боевой и мобилизационной готовности, боевой выучки войск, системы управления на основе внедрения новых информационных технологий;

— в укреплении воинской дисциплины;

— в реализации в полном объеме мер по повышению социальной защищенности личного состава.

Организационная структура управления войсковой частью 59313-39 представлена на рис. 2.1:

Рисунок 2.1. — Организационная структура управления войсковой частью 59313-39

Войсковая часть 59313-39 призвана эффективно и в полном объеме выполнять служебно-боевые задачи в повседневной деятельности и при осложнении обстановки, адекватно противодействовать угрозам на охраняемых объектах, в населенных пунктах и в военных городках, содержать вооружение и военную технику в готовности к применению, формировать у личного состава высокие морально-боевые качества, укреплять воинскую дисциплину, обеспечивать безопасность военной службы в интересах выполнения задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», программами командирской подготовки офицеров и боевой подготовки подразделений.

Войсковая часть 59313-39 призвана добиться поддержания воинской дисциплины и правопорядка, добиться высокой эффективности морально-психологического обеспечения служебно-боевых задач, реализации социально-правовых гарантий военнослужащих и членов их семей, обеспечить качественную охрану порученных войсковой части 59313-39 важных государственных объектов и специальных грузов — не допустить проникновения нарушителей на охраняемые объекты и с них.

За войсковой частью 59313-39 в целях обеспечения деятельности в соответствии с ее Уставом Учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащее Учредителю на праве собственности или арендуемое им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за войсковой частью в бессрочное бесплатное пользование.

Объекты собственности, закрепленные Учредителем за войсковой частью 59313-39, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Войсковая часть 59313-39 несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное пользование закрепленной за ней собственности, контроль за этим осуществляется Учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником. Войсковая часть 59313-39 отвечает по своим обязательствам, находящимся в ее распоряжении денежными средствами и принадлежащей ей собственностью, при недостаточности указанных средств ответственность по ее обязательствам несет Учредитель в порядке, определенном законом.

Войсковая часть 59313-39 и закрепленные за ней на праве оперативного управления или находящиеся в ее самостоятельном распоряжении объекты собственности приватизации не подлежат.

В случае расформирования войсковой части 59313-39 все ее имущество отойдет Учредителю.

Войсковая часть финансируется по нормативам, определенным в установленном порядке, за счет средств Федерального бюджета.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов войсковой части 59313-39 являются:

— бюджетные средства;

— имущество, переданное войсковой части собственником или уполномоченным органом;

— добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

— кредиты банков и других кредиторов;

— другие источники в соответствии с действующим законодательством.

Денежное довольствие военнослужащих войсковой части 59313-39 состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов денежного содержания военнослужащих и дополнительных выплат определяются Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ, и утверждаются Президентом Российской Федерации.

Механизм финансового обеспечения Вооруженных сил в целом, и войскового звена в частности является частью единого экономического механизма страны и выступает как его подсистема.

Механизм финансово-экономического обеспечения представляет собой взаимосвязь и взаимодействие совокупности элементов финансового обеспечения, средств, условий и факторов, способствующих осуществлению и оптимизации финансовых процессов, одновременно это система финансовых отношений и форм, посредством которой реализуется совокупность интересов государства и действуют законы экономики.

Деятельность войсковой части 59313-39 полностью финансируется за счет средств федерального бюджета.

Планирование и финансирование расходов войсковой части 59313-39 осуществляется в сметном порядке. Данные расходы, хотя и необходимы, носят непроизводительный характер, а потому правительство, в целом по стране, стремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы.

Целью финансирования расходов войсковой части 59313-39 является обеспечение постоянной боевой и мобилизационной готовности личного состава к действиям при резких изменениях обстановки как на территории охраняемых военнослужащими войсковой части 59313-39 важных государственных объектов.

Финансовая служба войсковой части 59313-39 при планировании бюджетного финансирования расходов на предстоящий год, изначально определяет: какие расходы, связанные с деятельностью войсковой части 59313-39 могут возникнуть и, какие расходы повторяются от одного периода к другому. Все расходы группируются в статьи и подстатьи расходов согласно бюджетной классификации и имеют свою кодировку.

При планировании расходов в первую очередь рассчитывается фонд оплаты труда с учетом штатного расписания. Затем планируются коммунальные расходы, хозяйственные расходы, расходы за услуги связи и остальные, исходя из имеющихся финансовых возможностей.

Условно можно разбить все расходные статьи сметы на две категории:

— общие статьи, присущие всем бюджетным учреждениям (фонд оплаты труда (ФОТ), начисления на ФОТ, коммунальные платежи, хозяйственные и канцелярские расходы);

— специфические расходные статьи.

Процесс бюджетного финансирования и контроля за бюджетным финансированием не заканчиваются с завершением стадии планирования бюджетного финансирования, а продолжаются во время исполнения бюджета и заканчиваются составлением отчета об исполнении бюджета и анализом исполнения бюджета.

Анализ финансирования расходов войсковой части 59313-39 сведен в таблицы 2.1-2.2.

Таблица 2.1 — Финансирование расходов войсковой части 59313-39 за 2016-2018 гг., тыс. руб.

 

Из таблицы 1 видно, что в 2017 году средств из федерального бюджета для финансирования расходов войсковой части 59313-39 было предоставлено на 3 189 тыс. руб. меньше, чем в 2016 году. В 2018 году процентное соотношение утвержденного финансирования расходов войсковой части 59313-39 к спланированному финансированию расходов составило 98,8%, тем не менее, средств из федерального бюджета для финансирования расходов было утверждено на 11 603 тыс. руб. и 10 053 тыс. руб. больше, чем в 2016 – 2017 гг. соответственно.

Таблица 2.2 — Анализ финансирования расходов по смете на 2017-2018 г.г., тыс. руб.

Из таблицы 2.2 видно, что на 2017 год финансовой службой войсковой части 59313-39 были спланированы расходы на общую сумму 47 641,4 тыс. рублей, а главным распорядителем получателя средств федерального бюджета войсковой части 59313-39 была утверждена смета расходов на общую сумму 48 044 тыс. рублей.

Данное увеличение коснулось таких статей расходов как:

1) прочие выплаты (ДКВПП, продпутевые) с 2 540 до 2 770 тыс. руб.;

2) оплата услуг связи со 190до 270 тыс. руб.

Вместе с тем по некоторым статьям расходов произошли уменьшения, например:

1) транспортные услуги (проезд в отпуск) со 160 до 130 тыс. руб.;

2) прочие расходы (командировочные расходы (суточные) с 370 до 430 тыс. руб.;

3) увеличение стоимости материальных запасов со 102 до 54,6 тыс. руб., в том числе медикаменты и перевязочные средства с 87,4 до 40 тыс. руб.;

4) прочие выплаты с 1 430 до 1 350 тыс. руб., в том числе денежная компенсация за санаторно-курортное лечение с 430до 350 тыс. руб.

На статью прочие текущие расходы финансирование не планировалось, а главным распорядителем получателя средств федерального бюджета на данную статью расходов, а именно на лабораторные ветеринарные исследования была утверждена сумма в размере 320 тыс. руб. В 2017 году общее процентное отклонение утвержденных расходов от запланированных составило 100,84%.

На 2018 год финансовой службой войсковой части 59313-39 были запланированы расходы на общую сумму 58 807,14 тыс. руб., а главным распорядителем получателя средств бюджета для войсковой части 59313-39 была утверждена смета расходов на общую сумму 58 096,74 тыс. руб., процентное изменение составило 98,79%.

Уменьшение средств коснулось следующих статей расходов:

1) прочие выплаты (ДКВПП, продпутевые) с 2 9700 до 2 628 тыс. руб.;

2) прочие выплаты военнослужащим с 1 045 до 922 тыс. руб.;

3) прочие расходы (командировочные расходы (суточные) с 490 до 268 тыс. руб.;

4) прочие выплаты с 1 856 до 1 832,6 тыс. руб., в том числе: денежная компенсация за санаторно-курортное лечение с 330 до 315 тыс. руб., подъемное пособие с 80 до 71 тыс. руб.

Из таблицы 2 видно, что по некоторым статьям расходы не планировались, тем не менее, бюджетные ассигнования поступали, также есть статьи, по которым расходы планировались, а бюджетных ассигнований не было.

 

2.2. Анализ состава и структуры персонала

 

Войсковая часть 59313-39 относится к Министерству обороны. Личный состав формируется из:

— офицеров, которых готовят в высших военных училищах;

— рядового и младшего состава (набирают по контракту).

Основные законодательные акты, регулирующие трудовые отношения: Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях», Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Ряд специфических вопросов решается с помощью локальных норм, издаваемых непосредственно в воинской части, такие как: приказы командира части по кадровым вопросам; положения о структурных подразделениях, должностные инструкции, коллективные договоры.

Еще одна часть системы правового обеспечения управления персоналом — это акты ненормативного характера, распоряжения, указания по вопросам поощрения или наложения взысканий, предоставления отпусков.

Трудовым кодексом Российской Федерации установлен особый режим получения, хранения, обработки, использования, передачи информации, содержащей личные данные работников, за несоблюдение которого виновные лица несут административную, дисциплинарную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, трудовые отношения регулируются указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами субъектов федерации (конституциями, законами), а также актами местного самоуправления, содержащими нормы трудового права. При этом все перечисленные нормативно-правовые акты не должны противоречить Трудовому кодексу РФ.

На основе законодательных актов разрабатываются внутренние документы, создающие правовые рамочные условия для управления персоналом.

Денежное довольствие военнослужащих состоит из окладов денежного содержания (оклад по воинской должности и оклад по званию) и стимулирующих и компенсационных выплат (за выслугу лет, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия, за выполнение задач, непосредственно связанные с риском для жизни, за особые достижения в службе).

Размеры окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию установлены постановлением Правительства от 05.12.2011 г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту».

Состав и количественные соотношения отдельных категорий и групп работников и военнослужащих войсковой части 59313-39 характеризуют структуру кадров. Личный состав войсковой части 59313-39 состоит из военнослужащих и гражданского персонала (рабочие и служащие) (рис. 2.2.).

Рисунок 2.2 — Структура личного состава войсковой части 59313-39

К гражданскому персоналу относятся все работники вспомогательных, подсобных и обслуживающих подразделений. Количественный состав гражданского персонала — это лица трудового возраста, имеющие среднее и высшее образование, мужчины 20-59 лет и старше, женщины — 20-55 лет и старше.

Говоря о гражданском персонале, работающем в войсковой части 59313-39 можно сказать, что состоит он из 270 человек по основном штату. Из них:

— инженерное управление (85 человек),

— финансово — экономическое управление (10 человек),

— отделение кадров (6 человек);

— вещевая и продовольственная служба (11 человек);

-служба вооружения (14 человека);

— служба ГСМ (9 человек);

— автомобильная служба (29 человек);

— начальники складов (18 человек);

— квартирно-эксплуатационная служба (14 человек);

— столовые (39 человек);

— вспомогательная служба (35 человек).

По списку в войсковой части 59313-39 работают 210 человек.

Согласно основного штата имеются вакантные должности в количестве 60 рабочих мест.

Для того чтобы охарактеризовать структуру персонала войсковой части 59313-39 и его профессионально — квалификационный уровень воспользуемся рядом вспомогательных материалов, среди которых особо информативными оказались личные дела работников и данные отдела кадров.

Полученные данные были сведены в таблицу 2.3:

Таблица 2.3 — Структура персонала войсковой части 59313-39

Из приведенных показателей видно, что большее количество работающих — мужчины (71%), пенсионеры и люди предпенсионного возраста (51%).

Качественный состав гражданского персонала войсковой части 59313-39:

— рабочие вспомогательных подразделений (наладчики, уборщики, слесари, ремонтники);

— специалисты — работники, имеющие высшее и среднее образование (врачи, средний медицинский персонал, учителя);

— руководители — работники, осуществляющие руководство и координацию действий подразделений войсковой части.

Кадры войсковой части 59313-39 подразделяются по профессиям, специальностям и уровням квалификации.

Под профессией подразумевается особый вид трудовой деятельности, требующий определенных теоретических знаний и практических навыков.

Под специальностью — вид деятельности в пределах профессии, который имеет специфические особенности и требует от работников дополнительных специальных знаний и навыков.

Квалификация характеризует степень овладения работниками той или иной профессией или специальностью и отражается в квалификационных (тарифных) разрядах и категориях, которые им присваиваются в зависимости от теоретической и практической подготовки.

Тарифные разряды и категории это одновременно и показатели, характеризующие степень сложности работ. Подробное описание должностей каждой категории и требований к ним содержится в Тарифно-квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, который охватывает только лиц, работающих по найму.

Уровень квалификации рабочих определяется разрядами, которые им присваиваются в зависимости от теоретической и практической подготовки. Тарифно-квалификационные характеристики служат основой при разработке должностных инструкций, а также при дифференциации уровня оплаты труда этих работников на базе единой тарифной сетки.

Реализацией кадровой политики в войсковой части 59313-39 являются кадровая служба (отдел кадров). Это самостоятельное структурное подразделение, отвечающее за разработку и реализацию кадровой политики войсковой части 59313-39, за организацию системы работы с кадрами.

Отдел кадров подчиняется командиру войсковой части 59313-39.

Основной задачей деятельности отдела кадров является:

— организация работы по обеспечению подбора, расстановки, использованию военнослужащих и гражданского персонала войсковой части 59313-39;

— формирование стабильно работающего коллектива;

— создание кадрового резерва;

— организация системы учета кадров.

В отделе кадров разработана и утверждена структуры отдела, его численный состав, конкретные направления работы. Функциональными обязанностями в области кадровой работы являются:

— разработка планов комплектования кадров в соответствии с потребностями и выполняемыми задачами;

— оформление приема, перевода и увольнения гражданских работников в соответствии с трудовым законодательством;

— учет личного состава войсковой части 59313-39;

— хранение и заполнение трудовых книжек, ведение документации по делопроизводству;

— контроль за исполнением руководителями подразделений приказов и распоряжений по работе с личным составом;

— создание условий для повышения образовательного и квалификационного уровня специалистов;

— подготовка материалов для предоставления рабочих, специалистов и военнослужащих к поощрению и награждению;

— организация контроля за состоянием трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка;

— ведение всей отчетности по кадровым вопросам и многое другое.

Отдел кадров сотрудничает со многими подразделениями войсковой части (рисунок 2.3)

Рисунок 2.3 — Взаимосвязь отдела кадров с подразделениями войсковой части 59313-39

Из других подразделений отдел кадров получает представления о поощрении, графики отпусков.

Из отдела кадров в подразделения войсковой части 59313-39 направляются сведения о нарушителях трудовой дисциплины, копии приказов о приеме, перемещении внутри части, увольнении рабочих и служащих и военнослужащих, изменении правил внутреннего трудового распорядка, сведения, относящиеся к вопросам трудовой дисциплины.

От бухгалтерии отдел кадров справки о заработной плате для оформления пенсий по возрасту и инвалидности.

В бухгалтерию отдел кадров представляет сведения о списочной численности служащих, прогулах, текучести кадров, табель учета рабочего времени, проекты приказов о приеме, перемещении и увольнении военнослужащих и лиц гражданского персонала, листы временной нетрудоспособности для оплаты, сведения о приеме, перемещении, увольнении и очередных отпусках личного состава.

Отдел кадров наделен:

— правом требовать от всех подразделений части необходимых для полноценной работы материалов; право принимать работников предприятия по вопросам приема, перемещения и увольнения;

— правом осуществлять связь с другими организациями по вопросам подбора кадров;

— правом требовать от других подразделений обязательного выполнения тех указаний, которые предусмотрены положением об отделе кадров.

В отделе кадров войсковой части 59313-39 установлена ответственность начальника отдела кадров за выполнение возложенных на отдел функций и ответственность работников отдела, которая устанавливается должностными инструкциями.

Любая должностная инструкция работника части имеет три раздела: должностные обязанности, требования к знаниям и требования к квалификации по разрядам оплаты.

Основными должностными обязанностями начальника отдела кадров являются:

— руководство работой отдела; обеспечение выполнения работ;

— разработка необходимой документации, предложений, рекомендаций, инструкций;

— обеспечение рационального использования материальных, финансовых и технических средств;

— проведение работ по защите информации, составляющей государственную тайну;

— обеспечение рационального распределения нагрузки между работниками отдела;

— создание условий для роста и повышения квалификации персонала;

— контроль соблюдения работниками правил внутреннего трудового распорядка, правил и норм охраны труда и противопожарной безопасности, производственной и трудовой дисциплины;

— внесение предложений о поощрении отличившихся работников, наложений взысканий на нарушителей воинской и трудовой дисциплины;

— обеспечение составления уставной отчетности.

Начальник отдела кадров должен знать:

— постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы вышестоящих и других органов, касающиеся деятельности отдела;

— нормативные акты и методические рекомендации, определяющие порядок проведения работ в отделе;

— основы экономики, организации труда и управления;

— правила внутреннего трудового распорядка;

— правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.

Основными видами работ отдела кадров являются оформление документов при приеме на работу и увольнении с работы рабочих и служащих и военнослужащих части, оформление и учет трудовых книжек, составление статистической отчетности по учету личного состава, составление справок, разработка планов и расчет численности, табельный учет.

Правильность составления и оформления кадровой документации напрямую влияет на ее юридическую силу. Основополагающим законодательным актом кадровой службы является Трудовой кодекс Российской Федерации, содержание которого должны знать работники, отвечающие за делопроизводство по личному составу. В нем отражены многие специфические вопросы документирования трудовых правоотношений.

В службе кадров войсковой части 59313-39 работают со всеми видами названных документов. Специалистами кадровой службы используются:

— Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках»;

— Постановление Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек»;

— Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 2Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

В войсковой части 59313-39 для осуществления ведения делопроизводства используют инструкцию по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденную приказом Министра обороны РФ от 04.04.2017 № 170.

В войсковой части 59313-39, если для оформления каких-либо процедур или операций не предусмотрена типовая форма первичных учетных документов, то отдел кадров вправе разработать форму документа самостоятельно с учетом обязательных требований к реквизитам. Отдел кадров имеет право при необходимости вносить дополнительные реквизиты в унифицированные формы, включать дополнительные строки и графы, расширять или сужать объем представляемых сведений, использовать вкладные листы для удобства размещения и обработки необходимой информации.

Таким образом, отдел кадров войсковой части 59313-39 в своей работе опирается не только на законодательно правовые и нормативно-методические документы общегосударственного значения, но и на организационно-правовые документы, разрабатываемые самим отделом кадров.

В ТК РФ о составе локальных нормативных актов говорится следующее:

— определяя потребность в кадрах и организуя поиск будущих работников, специалисты кадровых служб должны руководствоваться наименованиями должностей, специальностей, профессий (с указанием квалификации), включенными в штатное расписание организации (ст. 57 ТК РФ);

— заключив трудовой договор с работодателем, работник обязан соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56, 189, 190 ТК РФ);

— работники войсковой части должны быть под расписку ознакомлены с документами, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников организации, а также со своими правами и обязанностями в этой области (п. 8 ст. 86 ТК РФ);

— при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности (ст. 103 ТК РФ);

— очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков (ст. 123 ТК РФ).

---

1  2  3