Совершенствование системы муниципального управления в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством. Часть 5.

Страницы:   1   2   3   4   5

---

3.3. Экономическая эффективность от предложенных мероприятий

Мероприятие № 2. Разработка мероприятия по обучению управленческих кадров ТСЖ.

Проведем расчет второго мероприятия. В таблице 3.3. представлены расходы и доходы по организации обучения управленческих кадров для формируемых ТСЖ в районе Текстильщики.

Таблица 3.3. Расходы и доходы по организации обучения управленческих кадров для формируемых ТСЖ в районе Текстильщики

 

Показатели доходов, расходов и прибыли представлены на рис.3.2.

 

Таким образом, данное мероприятие также эффективно и помимо эффекта, выраженного в повышении общего квалификационного уровня работников сферы ЖКХ района Текстильщики принесет годовую прибыль в размере 1456000 руб.

В качестве меры по совершенствованию системы управления жилым фондов предлагается на территории района Текстильщики сформировать орган территориального общественного самоуправления.

Из анализа опыта работы органов территориального общественного самоуправления (ТОС) в субъектах Российской Федерации можно выделить три эффективных социально-значимых направления их деятельности:

• решение проблем жилищной и жилищно-коммунального хозяйства; оказание социальной поддержки и социальных услуг нуждающимся в них категориям граждан;
• защита общественных интересов данной микротерритории в судебном и административном порядке.

Особенности правового статуса формируемого Совета общественного самоуправления района “Текстильщики” связаны с его наделением исполнительно-распорядительными полномочиями в решении отдельных вопросов местного значения. В частности, ему должно быть предоставлено право на управление эксплуатацией жилого фонда и нежилых помещений, включая создание собственного РЭП со своей бухгалтерией.

Общие параметры формируемого Совета самоуправления и данные социального паспорта микротерритории его действия приведены в таблице 3.4.

Таблица 3.4.

 

Опыт органов ТОС, эффективных в жилищно-коммунальной сфере, позволяет сформулировать основополагающий принцип — участие граждан и населения в реформе жилищно-коммунального хозяйства в организационно-правовой форме органа ТОС с наделенными исполнительно-распорядительными полномочиями.

Исходя из структуры понятия общего принципа формулируются две цели жилищно-коммунальной реформы:

— политическая — организация участия граждан в проведении жилищно-коммунальной реформы в указанной форме;

— экономическая — достижение полной финансовой самодостаточности системы жилищно-коммунального хозяйства, исключающей какие-либо государственные дотации.

Указанные цели и их финансовое обеспечение являются и концептуальными принципами организации реформы системы жилищно-коммунального хозяйства.

1. Целесообразна всесторонняя поддержка органов ТОС со стороны Президента Российской Федерации, исполнительных и законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов, в том числе путем организации федерального центра содействия развитию органов ТОС для обеспечения проведения жилищно-коммунальной реформы, включая создание нормативно-правовой базы, подготовку и переподготовку кадров, анализ и распространение опыта органов ТОС при проведении жилищно-коммунальной реформы.
2. Принять находящийся на рассмотрении в Государственной Думе федеральный закон “Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления”.

Далее проведем расчет третьего мероприятия.

Мероприятие №3. Разработка мероприятия по формированию органов муниципального общественного самоуправления в жилищным хозяйством.

Для целей сравнительной количественной оценки экономической эффективности ремонтно-эксплуатационных подразделений органов ТОС и государственных ремонтно-эксплуатационных предприятий (ГРЭП) необходимо иметь приведенные показатели составляющих расходов и доходов для оценки эффективности эксплуатации жилого фонда силами РЭП и ГРЭП за определенный промежуток времени. При этом приведенные показатели должны решить задачу сведения к одному масштабу различных абсолютных показателей эксплуатации, связанных с различными размерами обслуживаемой территории и численностью населения.

Абсолютные значения указанных показателей определены в отчетных материалах органа управления эксплуатацией жилого фонда. На основе этих данных и уточненных сведений по арендодателям нежилых помещений получим соответствующую номенклатуру и численные значения приведенных (на 1 квадратный метр жилой площади и 1 жителя) показателей эксплуатации для сопоставительной оценки возможной эффективности работы РЭП Совета района “Текстильщики”, соседнего ГРЭП 4, всех ГРЭП ДЕЗ района “Текстильщики” и всех ГРЭП ДЕЗ СВАО г. Москвы (табл. 3.5.).

Таблица 3.5. Номенклатура и численные значения

 

Основными показателями эффективности могут послужить коэффициент рентабельности (соотношение доходов и расходов на 1 кв. м. ожп) и удельный вес бюджетных дотаций для покрытия расходов на 1 кв. м. ожп (рис. 3.3.).

 

Из анализа данных табл. 3.5 следует, что эффективность эксплуатации жилого фонда у формируемого Совета общественного самоуправления выше аналогичных для государственных ремонтно-эксплуатационных предприятий по следующим показателям:

• сбор арендной платы с 1 кв. м. арендуемой площади — на 65%;
• эксплуатационные сборы с 1 кв. м. арендуемой площади — в 8-50 раз;
• сбор квартплаты — на 12%; доходы на 1 кв. м. жилой площади — в 1,5 раза; рентабельность — в 5-6 раз.

Отсутствие дотаций из бюджета на эксплуатацию муниципального жилого фонда позволяет утверждать, что если целью жилищно-коммунальной реформы является исключение бюджетного финансирования такой эксплуатации, то органы ТОС можно рассматривать как одну из основных организационно-правовых форм осуществления жилищно-коммунальной реформы.

Ниже представлена сводная таблица 3-х предлагаемых мероприятий:

Таблица 3.6. Сводная таблица проектируемых мероприятий

 

В условиях Москвы 40% арендной площади совместно с квартплатой обеспечивает покрытие затрат на эксплуатацию всего жилого и нежилого фонда данной микротерритории (при условии, что арендодателем этой площади является орган ТОС). В условиях же, когда арендодатетелем нежилой площади орган ТОС не является, покрытие затрат на эксплуатацию муниципального жилого и нежилого фонда данной микротерритории не обеспечивается даже 100% арендной площади, что демонстрирует недостаточную эффективность принятого централизованного порядка управления арендой нежилых помещений в больших городах.

Таким образом, все три предложенных мероприятия являются несомненно экономически и социально эффективными.

 

Заключение

В заключение данной работы необходимо сделать некоторые выводы и обобщения.

По итогам анализа состояния жилого фонда в России, в целом, выявлено следующее. Более 300 млн. кв. метров (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного заселения; 250 млн. кв. метров (9%) в реконструкции. Около 20% городского жилищного фонда еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет полного инженерного обеспечения. В целом в России в неблагоустроенных квартирах проживает около 40 млн. человек. Из-за сложившегося экономического положения в стране, дефицита средств в бюджетах всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда, из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд с износом более 70 процентов.

Жилищный фонд Москвы составляет 38,9 тыс. жилых домов. 76% зданий находятся в хорошем и удовлетворительном состоянии. В 18% жилых домов многие конструктивные элементы требуют ремонта или замены. 6% жилых строений — ветхие, износ конструкций которых превышает 61%, и они подлежат сносу или реконструкции по инвестиционным программам.

Основополагающую нормативно-правовую базу регулирования отношений в сфере содержания, эксплуатации, ремонта и восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства составляют Жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, десятки других федеральных и московских законов и постановлений.

В настоящее время работы по содержанию жилого фонда организуются в округах службами заказчика, проводятся эксплуатирующими предприятиями различной формы собственности и координируются в целом по городу Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Территория района-объекта исследования — Текстильщики охватывает 501 га, численность населения — 80 тыс. человек.

Спецификой района является близкая расположенность к центру города и, следовательно, — развитая социальная инфраструктура и, в то же время, обширная часть территории занята промзоной. Кроме того, наш район — это район сложившейся компактной застройки, жилые дома, в основном, постройки 1950-1960 годов, то есть на сегодня степень износа жилого фонда достигает 60%, что требует больших затрат на его эксплуатацию.

Структуру управления ЖКХ района Текстильщики возглавляет Глава управы, также Заместитель главы управы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. В Управе сформирован СЕКТОР ЖКХ. В Префектуре СВАО г. Москвы разработана целевая программа реформирования ЖКХ округа. Районная Управа Текстильщики наделена полномочиями и обязанности по реализации данной программы.

Включаются в работу по благоустройству прилегающих территорий предприятия потребительского рынка: устанавливают ограждения газонов, разбивают цветники, улучшают рекламно-художественное оформление. Управа района и ДЭЗ придают большое значение пропаганде идеи улучшения жилищно-коммунального хозяйства среди населения района.

В районе Текстильщики активно проводится работа по реализации Комплексной городской программы формирования общего имущества многоквартирных жилых домов и созданию условий для образования товариществ собственников жилья.

Нами разработаны следующие мероприятия:

1. В качестве мероприятия по совершенствованию управления эксплуатацией и ремонтом муниципального жилищного фонда района Текстильщики г. Москвы предлагается т. н. санация жилого фонда с учетом опыта Германии. В современном строительстве этим понятием стали обозначать комплекс работ по реконструкции и модернизации зданий, а также прилегающей к ним территории, выполненных по специальной технологии.
2. Второе мероприятие направлено на становление в районе полноценного института товариществ собственников жилья. Данное предложение ставит перед собой цель с помощью семинарской программы подготовить квалифицированных председателей ТСЖ домов района, сотрудников администрации Управы, сотрудников Управляющих компаний, Служб Заказчика района Текстильщики. Предлагается провести курс «Эффективное управление домом».
3. В качестве меры по совершенствованию системы управления жилым фондом предлагается на территории района Текстильщики сформировать орган территориального общественного самоуправления. Из анализа опыта работы органов территориального общественного самоуправления (ТОС) в субъектах Российской Федерации можно выделить три эффективных социально-значимых направления их деятельности:
• решение проблем жилищной и жилищно-коммунального хозяйства; оказание социальной поддержки и социальных услуг нуждающимся в них категориям граждан;
• защита общественных интересов данной микротерритории в судебном и административном порядке.

Оценив эффективность предложенных мероприятий можно сделать следующие выводы.

1. Основные выводы по первому предлагаемому мероприятию:

• Полностью санированный дом удовлетворяет всем основным техническим нормам и эстетическим требованиям, предъявляемым к новому строительству, что обеспечивает ресурс эксплуатации такого здания не меньше ресурса вновь построенного жилого дома.
• Проведенные роботы по утеплению и отделке фасадов, замене кровли и окон позволяют значительно снизить (до 30%) расход тепловой энергии на отопление дома.
• Конкретно для данного объекта проведение санации окажется примерно в 2 раза выгоднее, чем его возможный снос и строительство на его месте нового жилого дома с переселением в него всех жителей: — количество прописанных жителей — 176 человек; — общая площадь квартир — 3613 м3, — инвестиционная стоимость нового строительства для данного района — ориентировочно 850 $/м2; — необходимый переселенческий фонд — 4100 м2; — стоимость переселенческого фонда – 3,49 млн. долл. США; — стоимость санации без учета ПИР и дополнительных работ — 1,69 млн. долл. США; — отношение стоимости затрат на переселение жителей к реальной стоимости санации — 2,06 раза.
• Мероприятия по санации жилых зданий целесообразно проводить в районах с ограниченными возможностями для нового строительства, например, в районах сложившейся исторической застройки.

2. Выводы по второму мероприятию:

Данное мероприятие также эффективно и помимо эффекта, выраженного в повышении общего квалификационного уровня работников сферы ЖКХ района Текстильщики принесет годовую прибыль в размере 1456000 руб.

3. Выводы по третьему мероприятию:

Из анализа данных следует, что эффективность эксплуатации жилого фонда у формируемого Совета общественного самоуправления выше аналогичных для государственных ремонтно-эксплуатационных предприятий по следующим показателям:

• сбор арендной платы с 1 кв. м. арендуемой площади — на 65%;
• эксплуатационные сборы с 1 кв. м. арендуемой площади — в 8-50 раз;
• сбор квартплаты — на 12%; доходы на 1 кв. м. жилой площади — в 1,5 раза; рентабельность — в 5-6 раз.

Отсутствие дотаций из бюджета на эксплуатацию муниципального жилого фонда позволяет утверждать, что если целью жилищно-коммунальной реформы является исключение бюджетного финансирования такой эксплуатации, то органы ТОС можно рассматривать как одну из основных организационно-правовых форм осуществления жилищно-коммунальной реформы.

В условиях Москвы 40% арендной площади совместно с квартплатой обеспечивает покрытие затрат на эксплуатацию всего жилого и нежилого фонда данной микротерритории (при условии, что арендодателем этой площади является орган ТОС). В условиях же, когда арендодатетелем нежилой площади орган ТОС не является, покрытие затрат на эксплуатацию муниципального жилого и нежилого фонда данной микротерритории не обеспечивается даже 100% арендной площади, что демонстрирует недостаточную эффективность принятого централизованного порядка управления арендой нежилых помещений в больших городах.
Таким образом, все три предложенных мероприятия являются несомненно экономически и социально эффективными.

 

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года//Российская газета.-21 января 2009 г.- Федеральный выпуск №4831;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.01.2006) //СЗ РФ. – 1994. — № 32.
3. Жилищный кодекс от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2012) [Электронный ресурс]// Режим доступа http://www.consultant.ru/popular/housing;
4. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета.- 8 октября 2003 г.- Допвыпуск №3316;
5. Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ред. от 25.06.2012) [Электронный ресурс]// Режим доступа http://base.consultant.ru/cons/cgi;
6. Федеральный закон от 21.07.2007 N185-ФЗ Российской Федерации «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ред. от 28.07.2012) [Электронный ресурс]// Режим доступа http://base.consultant.ru/cons/cgi;
7. Распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102-р Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 — 2020 годы» [Электронный ресурс]// Режим доступа http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2207682
8. Абдуллина А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство в России / А.Р. Абдуллина, И. А. Владимиров // Проблемы современной экономики: материалы междунар. заочн. науч. конф. (г. Челябинск, декабрь 2011 г.) – Челябинск: Два комсомольца, 2011;
9. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие для ВУЗов. — М.: КноРус, 2010;
10. Басаргин В.Ф. Стратегические задачи развития отрасли ЖКХ // ЖКХ: Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2014. № 5 (часть 1).1. C. 3-10.
11. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. – Томск, 2014;
12. Генцлер И.В., Лыкова Т.Б. Утверждение отчета и плана работ управляющей компании // Управление многоквартирным домом. 2014. № 7. С. 7-10.
13. Говоров Л.В. Управление многоквартирными домами // ЖКХ: Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2013. № 4 (часть 1). С. 10-13.
14. Дронов А.А., Титов В.Т. Экспертиза эффективности управления многоквартирными домами. // Управление многоквартирным домом. 2013. № 3. С. 10-12.
15. Завадовский В.В. Инновационное развитие муниципального образования // Муниципалитет: экономика и управление. – СПб.: Реноме, 2012. — №2;
16. Зотов В. Б. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. – СПб.: Питер пресс, 2014;
17. Ильюшенко М.Ю. Объект управления — многоквартирный дом. // Практика муниципального управления. 2012. № 9. С. 32-34.
18. Карпов А.Е. Современные экономические модели управления многоквартирными домами // ЖКХ: Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2013. № 3 (часть 1). С. 3-5.
19. Копылов А.Г. Управлять эффективно значит правильно считать. // Управление многоквартирным домом. — 2013. № 8.
20. Круглик С. ЖКХ идет в рынок. // Экономика России: ХХI век. 2010. №12;
21. Маликова И.П. Ежегодный пересмотр цены на содержание и ремонт жилых помещений. // Управление многоквартирным домом. 2013. № 12. С. 31-33.
22. Мартусевич Р.А., Сиваев С.Б., Хомченко Д.Ю. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. М.: Фонд «Институт экономики города», 2013. — 244 с.
23. Михайлова Н.В. Развитие государственно-частного партнерства и повышение инвестиционной привлекательности в жилищной сфере. // Управление многоквартирным домом. 2014. № 5. С. 41-43.
24. Олтяну А.А. Информационное обеспечение систем управления многоквартирными домами (на примере Санкт-Петербурга) // ЖКХ: Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2013. № 3 (часть 1). С. 29-30.
25. Пешин Н. Л. Муниципальная хозяйственная собственность. // Государственная власть и местное самоуправление. — М.: Статут, 2011, № 8;
26. Портнов В.А. Новые технологии для управления жильем. // Управление многоквартирным домом. 2013. № 2. С. 30-31.
27. Рыбальченко М.Б. Преобразования в системе управления жилищным фондом // ЖКХ: Экономика и управление предприятием ЖКХ. -2013. № 5 (часть 1). С. 11-14.
28. Сандалова H.B. Передача домов в управление управляющей организации // ЖКХ: Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2013. № 6 (часть 1). С. 35-37.л
29. Субботин В.Н. Эффективное управление жилым домом. М.: Вершина, 2013.-224 с.
30. Тимчук О. Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.) // М.: РИОР, 2011;
31. Черная И.П. Муниципальное хозяйство: учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010;
32. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Юристъ, 2009;
33. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: учебник для вузов. – М.: КноРус, 2010;
34. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления ЖКХ. // Административное право и процесс. — М.: КноРус, 2012. №1;
35. Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ. – М.: , КноРус, 2013;
36. Ясюнас В.А. «Основы местного самоуправления: Учебное пособие», М., «ОСЬ-89».- 2009.

---

Страницы:   1   2   3   4   5