Глава 2. Создание и внедрение системы управления охраной труда на малом действующем предприятии
2.1. Анализ организации охраны труда в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады
В общем виде структура системы управления охраной труда представлена на рисунке и включает множество элементов (рисунок 8).
Рисунок 8 – Организационная структура СУОТ на малом предприятии
Для более подробного анализа необходимо рассмотреть каждое звено структуры.
1) Органы, относящиеся к СУОТ организации (главным образом это – руководство). В обязанности таких органов входит осуществление управленческой деятельности, в рамках которой будут реализовываться основные цели и задачи СУОТ. В нашем случае это – руководитель – индивидуальный предприниматель.
2) Организационно-методический орган представляется отделом охраны труда (техники безопасности). Обязанности данного отдела выражаются в обеспечении своевременным выполнением управленческих решений вышестоящего органа. Отметим, что деятельность данного органа неразрывно связана с другими органами и отделами, что несколько расширяет го полномочия и прерогативы. В нашем случае организационно-методический отдел охраны труда состоит из руководителя (ИП), обученного специалиста по охране труда и бухгалтера.
3) Информационный орган информационно-вычислительным центром предприятия. Основные функции отдела: сбор, обобщение, обработка и анализ информации с последующей её выдачей, дифференцированной конкретно под действующее предприятие. Предоставление необходимой информации должно носить отчётный характер, при этом предоставляемые данные должны содержать в себе всю необходимую для повышения эффективности функционирования всей системы управления информацию (процент заболеваемости, динамика производственного травматизма и факторы, влияющие на его рост и снижение, особенности нормативно-правовой базы в области охраны труда и т.п.). В нашем случае вышеперечисленное входит в обязанности руководителя и бухгалтера.
4) Объект СУОТ представлен работой служб и структурных единиц организации, которая нацелена на формирование максимально оптимальных условий труда на производстве. В нашем случае структурных подразделений нет, работает одна лесозаготовительная бригада, функционирует одна служба, состоящая из руководителя (ИП), специалиста по охране труда и бухгалтера.
В рамках выпускной квалификационной работы для выполнения поставленных задач необходимо проанализировать СУОТ, действующую в сквозной лесозаготовительной бригаде ИП в Новгородской области. Особенностью организации деятельности в области ОТ является необходимость формирования определённой СУОТ, которая будет наиболее эффективно справляться с формированием оптимальных условий труда для рабочих на предприятии ( что и следует считать главной целью функционирования такой системы).
По данным Правительства Новгородской области общая площадь лесного фонда региона составляет 3882 тыс. га., в том числе покрытая лесной растительностью 3338 тыс. га. Общий запас насаждений 553,1 млн. куб.м., из них 197,6 млн.куб.м. – хвойные породы. Расчётная лесосека в Новгородской области в основном представлена лиственными породами (берёза, осина) – 77%. Хвойные насаждения (сосна, ель) занимают 23% и в основном все хвойные насаждения располагаются на северо-востоке области, где и работает лесозаготовительная бригада ИП, СУОТ которой мы будем анализировать.
Основной вид лесопользования в регионе – заготовка древесины. Здесь необходимо сказать, что в 2019 году как раз на северо-востоке области на базе ООО «Норд» создан питомник для выращивания саженцев деревьев с закрытой корневой системой, что позволит увеличить их приживаемость. Так что есть забота у лесопользователей и о восполнении лесов.
Сквозная лесозаготовительная бригада является одной из форм организации труда, выбор которой зависит от объёма производства, срока действия, типа используемого транспорта, оборудования, ассортимента выпускаемой продукции, размещения потребителей древесины.
Сквозная лесозаготовительная бригада индивидуальным предпринимателем создаётся на базе одного трелёвочного трактора и выполняет весь комплекс лесозаготовительных работ от валки до погрузки его на подвижной состав, включая вывозку заготовленной древесины до пункта назначения.
У ИП всего 8 работников, включая его самого: руководитель, тракторист, водитель лесовоза, вальщик и его помощник, двое рабочих на обработке хлыстов и бухгалтер. Бригада использует технику:
Рис. 9 — Трелёвочный трактор модели ТДТ 55А:
Рис. 10. — Лесовоз Урал 375 с прицепом-роспуском и манипулятором Fiskars:
Рис. 11. — Бензомоторные пилы для вальщиков леса Stihl MS 441:
Рис.12-Бензомоторные пилы для работников на обработке хлыстов Stihl MS 25:
За год лесозаготовительная бригада из 7 работников в среднем заготавливает от 7 до 10 тыс. куб. м. леса (это зависит от многих факторов: диаметра деревьев, видов пород деревьев, состояния почвы, погодных условий, быстроты прохождения процедуры покупки и выделения лесных участков).
Организация охраны труда в сквозной лесозаготовительной бригаде ИП в Новгородской области разработана в соответствии с разделом «Охрана труда»Трудового кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 2 ноября 2015 г. № 835 «Об утверждении Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ».
Организация охраны труда на данном предприятии устанавливает:
А) порядок организации работы в области охраны труда в лесозаготовительной бригаде Новгородской области;
Б) возложение должностных обязанностей по осуществлению охраны труда на руководителя лесозаготовительной бригады Новгородской области и работников, осуществляющих технические функции по обеспечению деятельности.
Сам индивидуальный предприниматель, как руководитель, прошёл обучение в АНО ДПО «Новгородский учебно-деловой центр предпринимательства и малого бизнеса» теперь в статусе «Региональный Центр охраны труда Новгородской области» и является ответственным по охране труда. Также в 2019 году ещё один работник прошёл обучение по программе профессиональной переподготовки специалистов охраны труда.
2.1.1. Организационная структура охраны труда в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады
Деятельность в области охраны труда со стороны руководителя организации и специалиста по охране труда в сквозной лесозаготовительной бригаде можно представить в виде следующей схемы:
Рисунок 13 – Схема деятельности в области СУОТ сквозной лесозаготовительной бригады
Рассмотрим подробно каждое из этих мероприятий и дадим рекомендации, как лучше их организовать.
1. Правовые мероприятия в деятельности СУОТ сквозной лесозаготовительной бригады:
— государственная политика в области обеспечения охраны труда и техники безопасности работников организации
— подготовка специалистов по ОТ в ВУЗах, профпереподготовка в УЦ
— разработка нормативных правовых актов и надзор за соблюдением силами инспекций Роструда, иных ведомств, деятельность которых направлена на осуществление контроля за организациями по обеспечению соблюдений правил и норм по охране труда и техники безопасности.
2. Социально-экономические мероприятия в деятельности СУОТ сквозной лесозаготовительной бригады
— дифференциация тарифов на обязательное социальное страхование и пенсионное страхование работников сквозной лесозаготовительной бригады
— налогообложение прибыли данной организации
— возмещение затрат организации за счёт средств ФСС
Затраты работодателя на охрану труда в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады относятся на себестоимость услуги или товара, и тем самым снижают налог на прибыль. Каждый расход на охрану труда должен быть обоснован нормативными правовыми актами и подтверждён документально.
Руководитель сквозной лесозаготовительной бригады проводит медицинский осмотр для работников, которые не подвергаются воздействию вредных факторов и не выполняют виды работ, указанные в приложениях 1 и 2 к Приказу Минздравсоцразвития № 302н от 12 апреля 2011 года, при этом данное мероприятие не снижает налогооблагаемую базу. Такие расходы работодатель провести может только за счёт прибыли, оставшейся за вычетом налогов. То же самое касается и выдачи специальной одежды. Руководитель лесозаготовительной бригады обращает внимание на данный факт в своей деятельности и коррктирует основные процессы.
Руководитель лесозаготовительной бригады предварительно согласовывает (ежегодно) затраты в ФСС, он имеет право при этом на возмещение расходов по охране труда при отсутствии задолженности перед ФСС. По данным на 01.01.2020 года такой задолженности за период с 2015 года по настоящее время нет.
Также руководитель лесозаготовительной бригады предъявляет в ФСС вместе с заявлением подтверждающие документы, в том числе приказы, результаты спецоценки, выписки из протоколов собраний представительных органов работников, копии договоров с организациями, а также копии сертификатов, деклараций, лицензий и других документов, подтверждающие полномочия. На протяжении 2018-2019 годов он имеет право возместить не все расходы, а только те, которые указаны в приказе Минтруда России от 10.12.2012 № 580н.
Осуществляемая деятельность по СУОТ в лесозаготовительной бригаде достаточно активно стимулирует работодателя к соблюдению основных требований и установленных норм действующих нормативных правовых актов по охране труда.
Деятельность по охране труда и соблюдения техники безопасности на рабочем месте создаёт условия для того, чтобы всемерно улучшать условия и охрану труда на рабочих местах, и самое главное – снижать риск получения травмы или профзаболевания. Таким образом, в деятельности лесозаготовительной бригады в полном объёме реализуется государственная политика в области охраны труда в деятельности конкретной организации – сквозной лесозаготовительной бригаде.
3. Организационно-технические мероприятия в деятельности СУОТ сквозной лесозаготовительной бригады.
Если правовые и социально-экономические мероприятия осуществляет Правительство и федеральные органы исполнительной власти, то организационно-технические мероприятия реализует непосредственно сам руководитель сквозной лесозаготовительной бригады через собственные действия, действия специалиста по охране труда и обеспечению техники безопасности в данной организации.
4. Санитарно-гигиенические мероприятия в деятельности СУОТ сквозной лесозаготовительной бригады
— производственный контроль за соблюдением гигиенических нормативов работниками сквозной лесозаготовительной бригады
— лабораторно-инструментальные исследования факторов производственной среды в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады (не проводятся, так как они проводятся специализированной аккредитированной организацией на договорной основе)
— вакцинация групп риска
Производственный контроль в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады организуется в рамках специфики осуществляемой деятельности.
Работодатель обязан самостоятельно оплачивать вакцинацию сотрудников, которые входят в группы риска, указанные в национальном календаре в соответствии с приказом Минздрава от 21.03.2014 № 125н, на основании принадлежности к указанному в календаре виду трудовой деятельности. При этом в обязанности работодателя не входит оплата вакцинации сотрудника, который подпадёт под действие вышеупомянутого приказа исключительно по возрастному признаку.
5. Лечебно- профилактические мероприятия в деятельности СУОТ сквозной лесозаготовительной бригады.
— проведение предварительных и периодических медосмотров работников сквозной лесозаготовительной бригады
— выдача лечебно-профилактического питания (не используется)
Предварительный медосмотр в сквозной лесозаготовительной бригаде осуществляется как до заключения трудового договора, так и спустя срок, указанный в самом факторе, проводится уже периодический медосмотр.
Поэтому, если предварительный медосмотр был проведён, например, по пункту 3 в приложении 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011г. № 302н 7 июня 2019 года, то следующий уже периодический медосмотр для этого работника должен быть завершён не позже этой же даты 2021 года. Дата при этом будет отсчитываться от даты в медицинском заключении, выданном работнику.
Медосмотры работников сквозной лесозаготовительной бригады осуществляются в Хвойнинской ЦРБ, с которой заключен договор на предоставление медицинских услуг. Следует упомянуть, что до 2017 года медицинские осмотры работников бригады не проводились.
6. Реабилитационные мероприятия в деятельности СУОТ сквозной лесозаготовительной бригады
— гарантии и компенсации по результатам спецоценки деятельности по охране труда и обеспечению техники безопасности для работников сквозной лесозаготовительной бригады
— перевод на лёгкий труд в ситуации, когда работнику это рекомендовано по медицинским показаниям (ст.73 ТК РФ). Но так как в бригаде просто напросто нет лёгкого труда, то на весь указанный в медицинском заключении срок, работник отстраняется от работы с сохранением места работы, но при этом этот период не оплачивается. Такой случай имел место в 2019 году. Работник согласился на отпуск без содержания на 3 месяца.
— санаторно-курортное лечение и другие расходы по несчастным случаям и профзаболеваниям. Применяется при желании работника.
К реабилитационным мероприятиям, которые указаны в 212 статье ТК РФ, относятся выплата компенсаций и предоставление гарантий за работу в неблагоприятных условиях труда. Такие льготы предоставляются исключительно по результатам СОУТ.
В данной связи дополнительный отпуск при допустимых условиях труда, при наличии определённой переработки, может быть возможным только за счёт прибыли, оставшейся после налогообложения, а не из расходов на охрану труда, т.к. деятельность сквозной лесозаготовительной бригады не является вредным производством согласно установленным нормативам вредности по данным нормам Российской Федерации.
Работники, получившие травмы ли профессиональное заболевание, получают право на возмещение затрат на лечение и реабилитацию, на оплату больничного листа. По данным за 2017 – 2019 гг. производственных травм среди работников сквозной лесозаготовительной бригады не было. За период с 2014 по 2016 годы работниками было получено 2 рваные раны голени и стопы от бензомоторных пил и 2 черепно-мозговые травмы от падения суков. Травмы к счастью были не тяжёлые, но явились толчком к осознанию выполнения всех требований законодательства по охране труда и созданию системы управления охраной труда в бригаде. Всё лечение и реабилитационные мероприятия в полном объёме оплачены индивидуальным предпринимателем.
Осуществление деятельности по СУОТ в работе сквозной лесозаготовительной бригады со стороны руководителя организации выглядит следующим образом:
Шаг 1. Разработка Положения о системе управления охраной труда, а также политики в области охраны труда и обеспечения техники безопасности в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады.
В обязанности руководителя ходит не только разработка СУОТ, но и деятельность по её поддержанию, что чётко предписано в статье 212 действующего ТК РФ. Основываясь на вышесказанном, положение о СУОТ следует считать главным нормативно-правовым актом, на основании положений которого осуществляется регламентация организации работы в рассматриваемой области на предприятии.
Также в Положении о СУОТ представлена Политика лесозаготовительной бригады в области обеспечения выполнения основных мероприятий, направленных на охрану труда. Значимым разделом в Положении представляется регламент, который связан с осуществлением комплексной оценки профессиональных рисков работников лесозаготовительной бригады. В Положение также включены основные разделы из Приказа Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, адаптированные под деятельность сквозной лесозаготовительной бригады и её специфические особенности.
Также в данном Положении о СУОТ для деятельности сквозной лесозаготовительной бригады, имеется информация о способах информирования работников данной организации об условиях и охране труда на рабочих местах, а также о возможном риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Указанная часть Положения адаптирована под деятельность сквозной лесозаготовительной бригады.
В предоставленном локальном документе указано также то, каким образом должна быть осуществлена система управления охраной труда сквозной лесозаготовительной бригадой:
— с какой периодичностью и каким образом будут проводиться проверки подразделений мини-бригад при осуществлении ими основных аспектов трудовой деятельности;
— кто из руководителей и специалистов будет нести персональную ответственность за выдачу СИЗ, и их стирку;
— ответственных за выдачу направлений на медосмотр и психиатрическое освидетельствование, если это необходимо;
— в каком составе будет сформирована комиссия по проведению спецоценки по деятельности работников сквозной лесозаготовительной бригады.
После разработки Положения и определения Политики в области СУОТ, был издан приказ об утверждении этих документов.
Шаг 2. Проведение комплексной оценки профессиональных рисков работников сквозной лесозаготовительной бригады.
Данный процесс всегда организуется самостоятельно руководителем организации и специалистом по охране труда, то есть он не требует для осуществления сложных расчётов или аккредитации и лицензирования, что позволяет регулировать реализацию данного процесса на локальном уровне.
Шаг 3. Осуществление закупа сертифицированных и декларированных средств индивидуальной защиты и смывающих средств, применение в практической деятельности сквозной лесозаготовительной бригады машин и оборудования, инструменты и сырьё, которые прошли процедуру сертификации или декларации на соответствие необходимым техническим регламентам. При выполнении такой опасной работы, как спиливание деревьев, их очистка, требуется плотная одежда, обувь, которая не будет скользить на земле и листве, защитное обмундирование, включающее в себя каску, очки и перчатки.
Специалистом по охране труда осуществляется периодический осмотр СИЗ и принимается управленческое решение о проценте износа СИЗ, что выполняет назначенный приказом ответственный за осмотр. Это делается в бригаде регулярно, начиная с 2017 года.
Также самим руководителем производится регулярный осмотр бензопил по натяжению цепи и заливке масла.
Шаг 4. Со стороны руководителя сквозной лесозаготовительной бригады и специалиста по охране труда на постоянной основе осуществляется своевременный осмотр и обслуживание машин и оборудования (в частности бензопил: ежедневный осмотр на предмет натяжения цепей и наличия масла). Зданий и сооружений (пилорама), а также частичное и полное техническое освидетельствование, текущий и капитальный ремонт, что является важным с целью обеспечения качественной работы по обеспечению охраны труда и техники безопасности работников сквозной лесозаготовительной бригады.
Шаг 5. Проведение руководителем сквозной лесозаготовительной бригады и специалистом по охране труда специальной оценки качества обеспечения трудовой деятельности работника с соблюдением установленных норм на каждом месте.
Спецоценка в данной бригаде будет осуществляться в 2020 году, когда произойдёт расширение производства, то есть увеличение рабочих мест, планируется проведение такого мероприятия ООО «Новтрудконсультация» на октябрь месяц 2020 года.
Шаг 6. Осуществление в организации процесса обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, что является важным при выполнении работ, связанных с высокой точностью работы с бензопилами, а также иным инструментом.
С данной целью специалистом по охране труда осуществляются инструктажи по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда. Отметим руководителя (ИП) как опытного, знающего, действительно профессионала своего дела, который прямо на месте периодически проводит учёбу как правильно, безопасно для себя и окружающих, находящихся в опасной зоне людей, спилить дерево, потому что такой опасной работой должны заниматься только профессионалы. Обучение проходит для всех работников бригады: каким образом спиливать деревья (с какой стороны подойти, как и под каким углом делается первый верхний и второй нижний надрезы, как осуществляется валочный пропил, когда выключать пилу, извлекать её и отходить в безопасную зону), как следить в каком направлении движется ствол, за любыми его колебаниями, как корректировать падение дерева при необходимости. Если возникает нестандартная ситуация, руководитель тут же собирает всю бригаду и объясняет , и показывает как нужно действовать. Это происходит, например, при сильном изгибе ствола, необычной кроне, если навес на дереве и т.д., объясняет как научиться рассчитать траекторию падения дерева. Также в бригаде уделяется достаточное внимание изучению правил пожарной безопасности при лесосечных работах.
Данный функционал в учебный центр не передаётся, так как является по силам и средствам для исполнения на локальном уровне.
В учебный центр ежегодно направляется только сам руководитель (индивидуальный предприниматель) и специалист по охране труда в бригаде, который был обучен в 2019 году. Все остальные работники сквозной лесозаготовительной бригады проходят инструктажи и обучение внутри самой организации.
Шаг 7. Обучение по оказанию первой помощи в сквозной лесозаготовительной бригаде проводятся самим руководителем. Но реализация этой процедуры проходит, конечно же , не на должном уровне.
В полевых условиях деятельности сквозной лесозаготовительной бригады имеется аптечка, а также предоставлена инструкция по применению средств оказания первой помощи.
Работники лесозаготовительной бригады правилам оказания первой помощи должны обучаться с периодичностью один раз в год, что не делается.
В каждой инструкции по охране труда, в программах первичного инструктажа и обучения по охране труда и обеспечению техники безопасности руководитель сквозной лесозаготовительной бригады на мой взгляд, должны включаться и вопросы по принятию работником мер при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи, естественно, должно проводиться и качественное обучение.
Шаг 8. Руководитель сквозной лесозаготовительной бригады всегда вовремя отвечает на основные вопросы контролирующих органов, выполняет необходимые предписания, если какое-то из мероприятий по охране труда и обеспечения выполнения техники безопасности требует значительных финансовых вложений, он обращается в ГИТ о продлении срока, при этом имеет возможность обоснования подобного рода отсрочки.
Шаг 9. Руководитель сквозной лесозаготовительной бригады и специалист по охране труда формирует комплект локальных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности, ознакомление работников с требованиями охраны труда, обеспечивает подписание документов всеми работниками данной бригады.
Шаг 10. Специалист по охране труда сквозной лесозаготовительной бригады осуществляет все периодические мероприятия, своевременно сдаёт отчётность по охрен труда и обеспечению техники безопасности.
Особенности деятельности руководителя сквозной лесозаготовительной бригады представлены на рисунке 14.
Рисунок 14 – Особенности деятельности по СУОТ руководителя сквозной лесозаготовительной бригады.
На основании информации, представленной на рисунке 14, наглядно видно, что данная деятельность носит системный характер, является структурированной и последовательной, но есть потенциал совершенствования.
2.1.2. Анализ локальной нормативной документации по охране труда, действующей в лесозаготовительной бригаде
Любое мероприятие по охране труда в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады должно быть документировано, что и имеется в деятельности, направленной на практику реализации СУОТ. Можно проводить эффективные действия, но без должного оформления и учёта не сохранятся результаты на будущее.
Деятельность по СУОТ при осуществлении основных аспектов деятельности сквозной лесозаготовительной бригады осуществляется на основании установленных норм федерального уровня, а также локальных нормативно-правовых актов.
Выше уже было указано, какими внешними документами СУОТ необходимо пользоваться, рассмотрим какие же внутренние документы СУОТ имеются в наличии в сквозной лесозаготовительной бригаде. Управление документами СУОТ сквозной лесозаготовительной бригады связано с вопросами составления перечня данных документов с указанием ответственных и сроков актуализации локальных нормативных актов, что является необходимостью для обеспечения качественной СУОТ и сдачи отчётности в контролирующие органы.
При этом на основании соблюдения основ СУОТ осуществляется сдача отчётности на основании следующих документов (таблица 2.1.2.1.).
Таблица 2.1.2.1. – Отчёты по охране труда в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады
Основные документы, которые в настоящее время имеются в СУОТ в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады вынесены в Приложение 1 настоящей выпускной квалификационной работы.
В 2019 году в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады была продолжена процедура внедрения современных правил по охране труда, которые заменили собой правила по охране труда, изданные в 1990-1999 годы и уже не отвечавшим техническим требованиям. Новые правила прошли регистрацию в Минюсте России (в лесозаготовительном производстве утверждены Приказом Минтруда России 02.11.2015 № 835н и утверждены в Минюсте России 09.02.2016 г), поэтому являются обязательными для работодателей, а значит, должны быть использованы в СУОТ данной организации.
Главное требование к внутренним документам СУОТ в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады заключается в необходимости осуществления регулярного пересмотра на соответствие изменяющимся требованиям (как внешним, так и внутренним) и актуализация используемых документов.
2.2 Разработка процедур СУОТ при организации основных процессов деятельности сквозной лесозаготовительной бригады
В настоящее время государственная политика в области охраны труда перешла к профилактике несчастных случаев и профессиональных заболеваний, в связи с чем стала больше применяться статья 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях и повышении ответственности за нарушение.
В Плане мероприятий СУОТ в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады находит своё отражение следующее:
а) наличие необходимых результатов проведённого комиссией (при наличии) по охране труда или работодателем анализа состояния основных условий и охраны труда у работодателя;
б) представление общего перечня базовых мероприятий, осуществляемых с целью практической реализации данных процедур;
в) наличие ожидаемого результата по каждому из представленных мероприятий, которые должны быть осуществлены при реализации процедур;
г) наличие сроков при реализации по каждому мероприятию, которое должно быть осуществлено при реализации комплекса необходимых процедур;
д) наличие лиц, которые назначаются ответственными за реализацию комплекса мероприятий, которые должны быть осуществлены при реализации процедур на всех уровнях управления;
е) наличие источника, который имеет непосредственную связь с процессами финансирования мероприятий, а также осуществления деятельности при реализации целого ряда процедур, связанных с обеспечением СУОТ в данной организации;
Процедура организации и проведения оценки условий труда в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не проведена. В связи с предстоящим расширением производства, планируется осуществить эту процедуру осенью 2020 года.
Рисунок 15 – СУОТ в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады
2.3. Анализ механизмов контроля и функционирования системы управления охраной труда
В рамках выпускной квалификационной работы было подробно рассмотрено наличие следующих механизмов контроля функционирования СУОТ:
— Идентификация опасностей и оценка рисков существующих у лесозаготовительной бригады.
— Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
Такие механизмы контроля как Управление документами и записями СУОТ у лесозаготовительной бригады организованы и функционируют, что и было рассмотрено в п.2.1.2
Для обеспечения выполнения данной задачи была проведена проверка наличия локальных документов (их идентификация) на анализируемых рабочих местах работников лесозаготовительной бригады.
Аудит заключался в проведении следующих процедур:
1) описана специфика выполняемых работ лесозаготовительной бригадой;
2) выделены опасности и вредности на каждом из описанных этапов;
3) определены слабые стороны контроля СУОТ.
2.3.1. Идентификация возможных опасностей и оценка существующих рисков на предприятии
Опасные и вредные факторы производства подразделяются на: физические, химические, биологические, психофизиологические и социальные (рисунок 16).
Рисунок 16 – Классификация опасных и вредных производственных факторов по характеру воздействия
Предприятия по заготовке леса, обработке дерева и другим работам в лесной отрасли имеют ряд своих специфических вредных и опасных факторов в процессе производства:
1) производственные устройства, инструмент, которые приходят в движение; их отдельные элементы; перемещающийся инструментарий, а также материалы, шаблоны и формы;
2) высокий уровень содержания газа и пыли в воздухе непосредственно на рабочем месте;
3) высокий уровень нагревания инструментария;
4) высокая и низкая температура воздуха на рабочем месте;
5) высокий коэффициент шумового фона в рабочей зоне;
6) высокий коэффициент колебания твёрдых тел (вибрация);
7) высокий коэффициент содержания влаги в воздухе;
8) высокий коэффициент статического электричества;
9) неровности, рельефность инструментов, а также острые и неровные края;
10) вредоносное воздействие химически активных и токсичных препаратов на здоровье человека;
11) продукты раздражающего химического состава, которые попадают в человеческий организм посредством дыхательных путей, поверхности кожи и слизистых, а также ЖКТ;
12) повышенный коэффициент физического переутомления;
13) повышенный коэффициент нервного напряжения.
Лесозаготовительная бригада выполняет работы по заготовке, пилке, раскряжёвке и вывозке леса.
Последовательность лесозаготовительных работ состоит в выборе лесного участка и юридическом закреплении лесосеки для коммерческой вырубки. На выделенном участке леса производится валка леса. Поваленный лес подлежит очистке от сучьев и верхушки – такая древесина называется «хлыст».
Следующим этапом начинается разработка древесины (хлыстов) на сортименты определённой длины. Сформированная в соответствии с нужными параметрами древесина подлежит либо вывозке, либо дальнейшей переработке на лесопильных производствах.
Важным моментом в ходе лесозаготовительной деятельности являются лесовосстановительные и санитарные работы по уходу за лесонасаждениями. Список основных лесосечных работ и исполнителей приведён в таблице 2.3.1.1.
Таблица 2.3.1.1. — Список основных лесосечных работ
2) Системный анализ опасностей и вредностей при работе на валке леса
Ранее для лесохозяйственных организаций и предприятий была разработана классификация основных профессий и видов работ по степени физической тяжести и интенсивности труда работников, которая представлена в «Перечне образцов профессий» и виды работ по степени физической тяжести и нервного напряжения труда на лесохозяйственных предприятиях» (М.1992).
Однако в Перечне не в полной мере учтено влияние других факторов на рабочую среду, таких как шум, вибрация, загрязнение рабочей зоны атмосферного воздуха вредными веществами и т.д.
На сегодняшний момент для оценки степени физической тяжести и напряжённости труда для организаций и предприятий лесного хозяйства применяется справочное пособие «Классификация показателей неблагоприятных факторов производственной среды по профессиям, должностям и видам работ в организациях лесного хозяйства», утверждённое Распоряжением Федерального агентства лесного хозяйства от 17 ноября 2004 года № 24.
Необходимо отметить, что каждый вид работ имеет специфический набор допустимых пределов по уровням загрязнителей и другим физическим воздействиям. Причём, для работников синонимичных отраслей пределы уровня химических и физических загрязнителей могут разниться. Это зависит от вида работ, контакта с загрязнителями.
В Приложении 2 к настоящей ВКР рассматривается список базовых типов деятельности и специальностей по уровню вредности факторов на предприятии, а также сложности и стресса в процессе труда на лесозаготовительных работах.
Основываясь на разработках НИИ медицины труда Российской академии медицинских наук и кафедрой медицины труда Московской медицинской академии им. И.М.Сеченова Р.2.2.755-99 «Показатели оценки гигиены и система УТ 9условий труда) по уровню негативного воздействия и опасности факторов производства, сложности и стресса в ходе работы», выделяются 4 группы по степени гигиены: опасные, вредные, допустимые и оптимальные.
Начнём с последнего.
1 группа – оптимальные УТ. В этой группе здоровье человека наименьше всего подвержено вредоносным факторам производства, более того, уровень продуктивности работников становится значительно выше. Для комфортного поддержания ровня влаги и температуры установлены оптимальные параметры в ходе рабочего процесса. По поводу иных факторов, безупречными УТ являются такие условия, при которых вредоносное влияние исключено, или же не выходит за рамки нормальных показателей.
2 группа – допустимые. Как правило, такие УТ находятся в пределах нормы, однако при возникновении сбоев в организме человека (сильное переутомление, стресс и т.д.) время реабилитации есть до следующего рабочего дня или же во время отдыха. Важно, чтобы эти отклонения не были долгосрочными, не имели никакого негативного воздействия и никаким образом не могли повлиять на возможность иметь детей. Такая группа УТ входит в категорию безопасных условий.
3 группа – вредные. Как видно из названия, такие условия предполагают наличие вредных факторов производства, которые превышают гигиенические нормы. Это влечёт за собой сильное раздражающее и токсичное воздействие на здоровье сотрудников, в некоторых случаях и на их будущее детей. Данная группа УТ характеризуется конкретным выходом за рамки нормативных показателей гигиены, а также существенно влияет на человеческий организм, подвергая его различным системным сбоям. Эта группа делится на 4 уровня вредности.
1 уровень 3 группы (3.1) – УТ, которые настолько не соответствуют стандартам гигиены, что вызывают возникновение сбоев в работе организма человека (сильное переутомление, стресс и т.д.), где время реабилитации значительно увеличивается, потому как до следующего трудового дня это сделать невозможно, также наблюдается ильное ухудшение здоровья;
2 уровень 3 группы (3.2) – УТ, при которых возникают стабильные функциональные сбои в работе организма, вызывающие впоследствии уязвимость к производственным заболеваниям (где более всего подвержены самые незащищённые слабые органы и системы, которые связаны с конкретным вредным фактором, отчего можно на время потерять возможность трудиться). Далее появляются начальные симптомы (профессиональная трудоспособность сохраняется) профессиональных болезней, после более чем пятнадцатилетнего стажа;
3 уровень 3 группа (3.3)- УТ, при которых вредные факторы производства влияют настолько, что вызывают профессиональные заболевания в лёгкой и средней форме, более того профессиональная трудоспособность тоже теряется. В течение всего трудового стажа появляются хронические заболевания, которые впоследствии приводят к различным формам патологий, при которых возникает высокий риск заболеть, а также потерять трудоспособность на какой-то период времени;
4 уровень 3 группа (3.4) – УТ, с наиболее выраженным вредным воздействием на здоровье человека. Влияние данного уровня вызывает профессиональные заболевания, которые протекают крайне тяжело, и впоследствии этого теряется профессиональная трудоспособность. Количество хронических заболеваний увеличивается, к тому же они приобретают более агрессивный характер, повышается уровень общей заболеваемости, влекущий потерю трудоспособности на некоторое время.
Сложность операций, конструкция машины и наличие быстро движущихся частей оборудования требуют особого внимания работников на работе, знания их структуры, принципов работы и соблюдения принципов охраны труда. В Приложении 3 к настоящей ВКР даны характеристики опасных факторов и прогнозируемые последствия на лесозаготовке.
Все опасные факторы профессии вальщика леса связаны с работой на открытом воздухе. Важным мероприятием является «защита временем»: регламентированные перерывы, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, уменьшение стажа работы.
При проведении работ в условиях повышенной температуры в производственных помещениях и на открытой территории необходимо учитывать следующие требования:
1) наличие средств индивидуальной защиты (головные уборы, солнцезащитные очки) и спецодежды;
2) регламентированные перерывы 15-20 минут в охлаждаемом помещении, либо помещении с нормальной температурой (на уровне 24-250 С);
3) проветривание производственных помещений;
4) сокращение рабочего дня;
5) соблюдение питьевого режима (температура воды и напитков должна составлять 12-150 С);
6) по возможности, употребление фруктов и овощей, тщательно вымытых перед употреблением питьевой водой;
7) душ с прохладной водой в течение рабочей смены;
8) лечебно-профилактическое питание – соки, витаминизированные напитки, молочно-кислые напитки, кислородно-белковые коктейли – для возмещения потерь с потом солей и микроэлементов.
Профессия вальщика леса является одной из самых опасных профессий. Если рассматривать все производственные травмы на лесосеке, то большая их часть приходится на повреждения ног и рук, полученные пильной цепью. Применение современного (более безопасного и эргономичного) бензиномоторного инструмента и специальной экипировки снижает вероятность серьёзных травм.
Опасные и вредные факторы, существующие в условиях лесозаготовительных работ, являются причиной большинства несчастных случаев.
Во-первых, основной причиной травматизма являются движущиеся механизмы цепных бензиномотрных пил SHTIL ( рисунок 17).
Рисунок 17 – Бензиномоторная пила SHTIL
Основными опасными факторами при выполнении работы с бензопилой являются:
1) Острые кромки цепи, заусенцы на поверхности инструмента, острые концы сучьев и т.д. )при неправильном обращении с пилой при выборе непригодного для работы инструмента может привести к получению работником колотых и рваных ран);
2) Высокий уровень шума и вибрации, создаваемый бензопилой (интенсивное шумовое воздействие неблагоприятно влияет на нервную систему человека, что является причиной переутомления и потери контроля своих действий при работе);
3) Поражение работника электрическим током (при несоблюдении охраны труда возможно падение подпиленного дерева на провода линии электропередач);
4) Отравление химически вредными веществами (в основном этилированным бензином, который используется для заправки инструмента, по причине высокого содержания этиловой жидкости, являющейся сильным ядом);
5) Метеорологические условия производственной среды(высокая температура в летнее время может привести к солнечному удару работника с потерей контроля своих действий, высокая скорость ветра при работе может привести к преждевременному и неконтролируемому падению дерева);
6) Биологически опасные и вредные факторы (клещи и дикие животные являются переносчиками опасных болезней, дикие животные могут представлять непосредственную опасность, укусы пауков, ос, шершней приводят к ухудшению здоровья, а при множественных укусах – летальному исходу).
7) В связи с особенностями профессий лесного хозяйства в Справочнике факторов приказа 302н по профессиям утверждена периодичность медицинского осмотра ( табл.2.3.1.2.).
Таблица 2.3.1.2. – Периодичность медицинского осмотра для профессии вальщик леса
При соблюдении необходимых требований к обеспечению безопасности труда снижается риск возникновения травмоопасных ситуаций, повышается уровень системы охраны труда и снижается количество несчастных случаев, происходящих на рабочих местах.
2.3.2. Методики воздействия на показатели охраны труда в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады
Чтобы минимизировать риски нарушения социально-трудовых прав работников в деятельности лесозаготовительной бригады, можно предложить следующее:
— установить требование, согласно которому сведения о планируемой спецоценке должны быть внесены оценщиком в информационную систему сразу после заключения договора с работодателем о её проведении (до начала её проведения);
— связать момент вступления в силу результатов спецоценки с внесением сведений о ней в государственную информационную систему.
В настоящее время в деятельности лесозаготовительной бригады отдельной службы по охране труда нет, но в связи с тем, что индивидуальный предприниматель принял решение о расширении производства: создать вторую сквозную лесозаготовительную бригаду, соответственно возрастёт объём переработки на пилораме и увеличится штат работников, будет целесообразно рассмотреть этот вопрос.
Для его реализации возможно рекомендовать соблюдение следующего алгоритма:
Шаг 1. Обосновать создание службы в штатном расписании. Для этого нужно рассчитать численность службы.
Шаг 2. Включить в положение о СУОТ раздел, регламентирующий работу службы охраны труда, её структуру, обязанности каждого работника этой службы.
Шаг 3. Разработать должностную инструкцию на каждого специалиста по охране труда, исходя из индивидуально поставленных перед ним задач.
На нашей схеме каждый специалист по охране труда выполняет свой функционал. Если работник уходит в отпуск, его обязанности выполняет один из сотрудников службы, а кто конкретно – прописывают в должностной инструкции.
В службе 2 ведущих специалиста (квалификационный уровень7). Один из них методолог, а другой – специализируется на безопасности технологических процессов (рис. 18)
Рисунок 18 – Организованная служба охраны труда в деятельности ИП.
Методолог отвечает за разработку обучающих средств, согласование инструкций и программ, составление планов, контроль бюджета охраны труда, возмещение ФСС, сдачу отчётов в Росстат, проведение спецоценки, разработку и контроль выполнения положений СУОТ.
Специалист, отвечающий за безопасность технологических процессов, проверяет подразделения охраны труда, занимается производственным санитарным контролем, расследованием несчастных случаев и профзаболеваний, работает с государственными надзорными органами.
Специалист по охране труда с 6 квалификационным уровнем занимается проведением основных процедур: организацией медосмотров, выдачи СИЗ, ведёт договорной процесс.
Руководитель службы (7 квалификационный уровень), возглавляет работу службы, если один из ведущих специалистов уходит в отпуск, берёт на себя решение его вопросов.
Служба охраны труда, как правило, подчиняется главному инженеру предприятия. Нельзя, чтобы служба охраны труда подчинялась руководителю одного из подразделений (например, начальнику цеха), в этом случае эффективный контроль такого подразделения организовать невозможно. Если на предприятии нет главного инженера, службу охраны труда может курировать сам руководитель, в нашем случае индивидуальный предприниматель.
Специалиста, которого назначили ответственным за охрану труда на предприятии, нужно обучить по 40-часовой программе обучения в учебном центре. Это требование второго абзаца пункта 2.3.2. Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организации от 13.01.2003 № 1/29.
Руководитель службы охраны труда несёт ответственность за выполнение всех должностных обязанностей сотрудников, а также за своевременное выполнение плана работы, разрабатываемого ежегодно и за исполнение бюджета охраны труда. Для этого он должен вовремя ставить задачи перед своими подчинёнными и требовать их выполнения.
Если же специалист по охране труда на предприятии один, он вынужден решать все задачи, которые обязан выполнять руководитель службы охраны труда, перечисленные в профессиональном стандарте «Специалист в области охраны труда». Из таких специалистов в дальнейшем получаются хорошие руководители службы охраны труда, и в резюме на эту должность необходимо указывать, что работа велась в единственном числе.
Количество сотрудников службы определяют с учётом характера условий труда, тяжести и опасности производственного процесса, численности работников организации и Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утверждённых постановлением Минтруда от 22.01.2001 № 10.
Корректирующее действие по СУОТ в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады предполагает выявление и устранение причины, вызвавшей нарушение. Эффективным корректирующим действие может считаться, если в дальнейшем не произошло аналогичного нарушения по аналогичной причине.
Если такое всё-таки произошло, это значит. что либо была неверно установлена корневая причина нарушения, либо выбранное действие по устранению выявленной причины было неадекватным. Корректирующие действия в документах по охране труда уже содержатся в следующих локальных и других документах работодателя:
— в акте о несчастном случае на производстве формы Н-1 (форма 2) (приложение № 1 к Постановлению № 73) в последней строке указываются мероприятия, запланированные по результатам расследования несчастного случая;
— в любом локальном акте, оформленном по результатам внутренних или внешних проверок. указываются мероприятия и ответственные за устранение выявленных в ходе проверок нарушений.
В соответствии с пунктами 58-59 Типового положения с целью организации планирования улучшения функционирования СУОТ работодатель устанавливает зависимость улучшения функционирования СУОТ от результатов контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур, а также обязательность учёта результатов расследований аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, результатов контрольно-надзорных мероприятий органов государственной власти, предложений работников и (или) уполномоченных ими представительных органов.
Такого рода планы в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады по улучшению СУОТ должны быть сформированы по результатам ежегодного отчёта специалиста или службы охраны труда.
В эти же планы 1 раз в 5 лет можно включать (или делать ссылку) на план мероприятий по улучшению условий и охраны труда, разработанный по результатам специальной оценки условий труда, так как такие планы с практической точки зрения и направлены на улучшение функционирования СУОТ в части улучшения условий труда работников.
Также для более качественной работы по обеспечению охраны труда и соблюдения техники безопасности в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады можно рекомендовать использование элементов цифровизации.
Компьютерная онлайн-программа «Трудохрана 360» призвана осуществлять контроль основных процессов охраны труда в данной организации. В данной программе используется следующий функционал:
— напоминание о сроках проведения мероприятий по охране труда и обеспечению соблюдения техники безопасности;
— наличие полной базы инструктажей для работников различных специализаций, которые задействованы в процессах деятельности в сквозной лесозаготовительной бригаде;
— наличие списка СИЗ и полного перечня медицинских осмотров с указанием внутреннего содержания программы медицинского осмотра для различных специализаций.
На основании внедрения данной компьютерной программы можно сделать следующее:
— инструктажи и проверки знаний
Сократить время на проведение инструктажей и проверок знаний
— медосмотры
Спланировать и проконтролировать прохождение медицинских осмотров
— выдачу СИЗ
Быстро составить нормы выдачи средств индивидуальной защиты и легко вести их учёт
— выполнение предписаний
Быстро найти нужное предписание и проверить его статус
— структурируете документооборот
Все документы по охране труда в одном месте: протоколы проверки знаний, удостоверение о проверке знаний, направления на медосмотры.
Рисунок 19 — Пример адаптации программы под функционал
Выводы по второй Главе
Во 2 Главе был проведён анализ СУОТ в деятельности сквозной лесозаготовительной бригады:
— сделано описание о деятельности сквозной лесозаготовительной бригады
— рассмотрена организационная структура ОТ у ИП (определён порядок организации работ в области ОТ, сам ИП является ответственным по ОТ)
— проведён анализ локальной нормативной документации по охране труда у ИП (положение о СУОТ есть, приказ об ответственных есть, документация по проведению инструктажей, выдаче СИЗ, учёту несчастных случаев, план мероприятий СУОТ)
— было подробно рассмотрено наличие таких механизмов контроля работоспособности СУОТ, как идентификация опасностей и оценка рисков у лесозаготовительной бригады и обеспечение работников СИЗ
— разработаны и предложены методики воздействия на показатели ОТ (провести спецоценку условий труда; организовать качественное обучение оказания первой медицинской помощи, оснащение санитарного поста, в связи с планируемым расширением производства обосновать создание службы ОТ; использование компьютерной онлайн-программы «Трудохрана 360»).