СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО БАЛАНСА
1.1 Понятие и функции земельного баланса
1.2 Распределение земельного фонда по категориям земель
1.3 Распределение земельного фонда по видам ресурсов
ГЛАВА 2 СОСТАВЛЕНИЕ БАЛАНСА ЗЕМЕЛЬ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Нормативно-правовая основа составления земельного баланса региона
2.2 Подготовка земельного баланса региона Управлением Росреестра по Нижегородской области
2.3 Структура и содержание земельного баланса региона. Составление земельного баланса на примере ООО Троицкое
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ГЛОССАРИЙ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Одна из самых важных стратегических целей, которую преследует государственная политика, чтобы с формировать условия для устойчивого развития страны, выражена эффективным пользованием землей и другими объектами недвижимости, чтобы удовлетворять человеческие и общественные потребности.
Построение в нашей стране рыночной экономики и гражданского общества в определяющей степени зависит от радикального реформирования земельно-имущественных отношений, которые непосредственно затрагивают интересы государства и муниципальных образований, десятков тысяч хозяйствующих субъектов и миллионов граждан.
Отсутствие точной и официальной информации о земельных участках создает множество проблем, в частности, в следующих областях: налоговое администрирование, кадастровый учет, регистрация прав на недвижимое имущество, обеспечение градостроительной деятельности и т.д.
Требования к полноте и достоверности сведений о природных объектах и процессах обычно так же высоки, как стоимость и трудоемкость их выявления и сбора. К тому же природно-ресурсная информация многообразна и часто трудно сопоставима. Основу комплексного отслеживания состояния природных ресурсов, контроля и учета изменения их количественный и качественных характеристик во времени, взаимообусловленного воздействия и изменения потребительских свойств, а также прогноза сохранения и развития в разных режимах использования составляет система мониторинга.
Любая целенаправленная деятельность (в том числе связанная с природопользованием и охраной окружающей среды) невозможна без использования данных текущего мониторинга, а также комплексной социально-экономической информации, включая отчетные материалы предприятий и организаций, результаты единовременных переписей, инвентаризаций и учетов, осуществляемых как на сплошной, так и выборочной основе, экспертные оценки, расчеты и т.п.
Важное значение имеет квалифицированное сопоставление отечественной информации по соответствующим показателям и индикаторами с аналогичными данными ведущих государств мира, что может быть обеспечено при решении проблемы сопоставимости методологии наблюдений, учета и расчетов, Любая деятельность в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов невозможна без использования информации.
Одним из методов отражения информации, позволяющей производить анализ изменений земельного фонда рассматриваемой территории, является составление земельного баланса.
Земельный баланс – система земельно-отчетных документов, которая охватывает земельный фонд в пределах всех административно – территориальных единиц. Земельный баланс составляют сельские, поселковые и городские советы, они его рассматривают, утверждают на своих сессиях и представляют в установленные сроки для учета в земельном балансе района, области, страны.
Методология составления земельного баланса территорий представлена в трудах ученых: А.А. Варламова, С.А. Гальченко, О.В. Парубец, А.В. Климовой.
Цель дипломной работы заключается в изучении правовых основ, принципов и порядка составления земельного баланса.
На основании данной цели были сформулированы следующие задачи:
- Изучить теоретические аспекты составления земельного баланса;
- Рассмотреть распределение земельного фонда РФ по категориям земель и по видам ресурсов;
- Проанализировать нормативно-правовую основу составления земельного баланса региона;
- Изучить документы, используемые при формировании земельного баланса в пределах административно – территориальной единицы;
- Рассмотреть компетенции Управления Росреестра по Нижегородской области при подготовке земельного баланса региона;
- Исследовать распределение земельного фонда Нижегородской области;
- Составить земельный баланса региона;
- Произвести анализ изменений земельного фонда Нижегородской области.
Объектов исследования выступает земельный фонд Нижегородской области.
Предмет исследования – методика составления земельного баланса.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, глоссария, списка сокращения и списка используемых источников.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО БАЛАНСА
1.1 Понятие и функции земельного баланса
Земельный баланс — это система документов, которая описывает весь земельный фонд на одной административно-территориальной единице. На данный момент баланс просчитывают сельские, поселковые и городские советы. Они же занимаются рассмотрением и утверждением. Они представляют в специальные сроки все данные для проведения учета баланса определенной района или области, а также страны. Основной задачей баланса является попытка выявить действительное состояние земельного фонда в субъектах Российской Федерации и в стране в целом, а также то, насколько используется данная территория.
При составлении земельного баланса указываются характеристики фонда по категориям. Выделяются землепользователи и собственники, а также проводится оценка состояния территории. Все это указывается за определенный (отчетный) период. Главное, чтобы абсолютно все показатели были максимально достоверными. Документы следует официально оформить и обосновать все изменения, если меняется землевладение или состав угодий. Если меняются площади или же качества, то это необходимо отразить в балансе.
Земельный баланс составляют сельские, поселковые и городские советы, они его рассматривают, утверждают на своих сессиях и представляют в установленные сроки для учета в земельном балансе района, области, страны.
Земельный баланс составляют ежегодно по состоянию на 1 января следующего за отчетным года. Он содержит характеристику земельного фонда по категориям, землепользователями и собственниками, качественному состоянию и оценке земель. Земельный баланс отражает изменения в использовании земель за отчетный период. Особое внимание уделяется достоверности представленных сведений. При этом документально оформляют и обосновывают изменения в общих размерах землевладений и землепользований, а также в составе угодий и их качественном состоянии. В случае изменения площадей сельскохозяйственных угодий или их качества в земельном балансе отражают фактические площади и состояние угодий.
При составлении земельного баланса используют информацию предприятий, организаций, учреждений, граждан о состоянии землевладений и землепользовании с учетом:
— изменений в составе земель,
— данных съемок и обновления картографических материалов,
— данных земельно-кадастровых документов и книг,
— земельного баланса предыдущего года,
— материалов почвенного, агрохимического, мелиоративного, геоботанического обследований,
— бонитировки почв и экономической оценки земель,
— данных государственного контроля за использованием земель,
— решений соответствующих органов об изъятии (выкупе) земельных участков,
— передачи их в собственность и предоставлении в пользование,
— данных инвентаризации земель,
— актов государственных комиссий по приемке в эксплуатацию новых мелиорированных земель,
— материалов графического учета текущих изменений и т.д.
В земельном балансе выделяют земли используемые землепользователями и собственниками земли за пределами административно-территориальных единиц, а также землепользователями и владельцами земли на территории других административно-территориальных единиц.
Основное место в системе управления земельными ресурсами занимает землеустройство, государственный кадастр недвижимости и мониторинг земель. Так, через систему землеустройства должны осуществляться основные функции государства по управлению земельными ресурсами: планирование, зонирование, организация рационального использования и охраны земель. При этом землеустройство и государственный земельный контроль осуществляют на основе их информационного обеспечения (государственный кадастр недвижимости и государственный мониторинг земель).
Только на основе кадастровой и проектной землеустроительной документации, в комплексе увязывающих правовые, экономические, социальные, экологические, организационно-хозяйственные и другие особенности развития землепользования территорий, можно проводить обоснованные действия, например по отводу земельных участков для несельскохозяйственного землепользования. Земельно-оценочная информация совместно с другими данными кадастра недвижимости позволит не только регулировать земельные отношения экономическими методами и включить земельно-ресурсный потенциал в сферу экономики, но и организовать рациональное использование земли, обоснованно планировать и размещать объекты хозяйственной деятельности по территории, регулировать специализацию предприятий, целевое назначение земельных участков.
Кроме того, станет возможным учитывать различные ограничения в использовании земель, устанавливаемые в охранных зонах вдоль высоковольтных линий электропередачи, линий связи, в защитных зонах магистральных трубопроводов, автомобильных дорог, на территориях, прилегающим к промышленным предприятиям, в прибрежных полосах и водоохранных зонах рек, которые размещены на землях смежных землепользований.
Земельный участок в балансе, строка которого выделяется жирным шрифтом, предоставляют очень высокую ценность для государства. Следует отметить, что любая деятельность человека связано с землей. Именно ее используют как основу для производства. В аграрном секторе будет самым главным Земля. Здесь она представляет собой материальную основу. Для того, чтобы рационально использовать землю необходимо поставить на баланс земельный участок и постоянно контролировать его использование. Организация рационального использования — это довольно широкое и сложное понятие. Для того, чтобы максимально эффективно использовать территорию необходимо принимать реальные для осуществления задачи и требования. Следует выделить, что баланс — это как раз таки один из самых эффективных методов контроля за состоянием имеющейся территории. Здесь следует указывать все траты, которые производятся для повышения производства.
Таким образом, если происходит какое-нибудь повреждение земли или снижение плодородия, то необходимо сначала попытаться вернуть характеристики почвы, то есть провести методы борьбы и защитить землю. В крайнем же случае придется территорию снимать с эксплуатации. В целом, пример земельного баланса указан в статье, поэтому составлять его несложно. Главное правильно составить таблицу, а далее указать характеристики. Если все будет верно, то при отправке документа в вышестоящую инстанцию не придется переделывать по несколько раз документ.
1.2 Распределение земельного фонда по категориям земель
Категории земель — это система классификации всех территорий PФ, которая основана на их целевом назначении. B свою очередь, целевое назначение — это система характеристик: экологических, биологических, геологических, которые определяют цель и способ эксплуатации земли.
Назначение земель в России регламентируется Земельным кодексом, согласно которому земля делится на 7 категорий. Итак, уточним, о каких категориях идет речь:
- Земли сельскохозяйственного назначения. К ним относятся земли, находящиеся за чертой поселений, а также земли, которые предназначены для нужд сельского хозяйства. К данным землям принадлежат сельскохозяйственные угодья, земли, которые заняты внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, а также зданиями и сооружениями. Под охраной находятся пашни, сенокосы, пастбища, а также сады, виноградники и т.д.;
- Земли населенных пунктов. К ним относятся земли, которые были выделены для застройки и развития городских и сельских поселений. Черта населенных пунктов проводится согласно государственной землеустроительной документации. Стоит также отметить, данная черта проходит по границам земельных участков, которые предоставляются физическим и юридическим лицам. Земли населенных пунктов занимают 4% всей территории России. Они обеспечивают 86% поступлений в консолидированный бюджет от всех платежей за землепользование. Потребительские качества земель населенных пунктов очень высоки, поэтому если будет сформирован разумный процедурный механизм, то они способны принести в государственный бюджет доходы, которые можно сопоставить с доходами, получаемыми от экспорта ценнейших природных ресурсов;
- Земли промышленности и прочего специального назначения. В данную категорию входят земли энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и т.д.;
- Земли особо охраняемых территорий. К ним относятся земли, которые обладают особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим значением;
- Земли лесного фонда. К ним относятся земли, которые покрыты и не покрыты лесами, но предназначенные для его восстановления. Кроме того, к данной категории относятся и нелесные земли (просеки, дороги, болота), которые необходимы для лесного хозяйства. Границы этих земель формируются посредством их отграничения от земель других категорий согласно материалам лесоустройства. Сведения о границах земель лесного фонда вносятся в государственный земельный кадастр. Земли лесного фонда охраняются земельным кодексом и лесным законодательством;
- Земли водного фонда. К ним относятся земли, на которых расположены водные объекты, водоохранные зоны водных объектов, а также земли, предназначенные для установления полос отвода и зон охраны водозабора, гидротехнических сооружений. Поясним, для каких целей необходимы данные земли: для строительства и эксплуатации сооружений, которые ориентированы на удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и прочих нужд.
Для того чтобы защитить источники питьевого и хозяйственного водоснабжения формируются зоны охраны, на территории которых действует особый правовой режим использования земель. Земли водного фонда находятся под охраной водного законодательства;
Земли запаса. Данные земли находятся в государственной или муниципальной собственности. Землями данной категории не вправе пользоваться физические и юридические лица. Исключением являются земли фонда перераспределения, который формируется согласно Земельному кодексу. Пользоваться землями запаса можно только после того, как их переведут в другую категорию.
Благодаря тому, что земли делятся по целевому назначению, использование земельного участка является стабильным.
Законодатель уделяет пристальное внимание вопросу, касающегося отнесения земель к той или иной категории. Кроме того, категории должны быть указаны в актах органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Если в данных актах не будет указана категория земель, то будет отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним.
Государственный доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации ежегодно готовит Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Данный доклад составляется на основе данных статистических отчетов о наличии и распределении земель в субъектах Российской Федерации, а также подготовленного на их основе отчета о наличии и распределении земель в Российской Федерации по формам федерального статистического наблюдения, утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2007 № 61. Данным постановлением утверждены формы отчетности, необходимые для составления земельного баланса страны.
Официальная статистическая информация о наличии и распределении земель формируется на основе сведений о земельных участках (землепользованиях) и землях, ранее учтенных в документах государственного земельного кадастра и государственного кадастра недвижимости, сведений которые в течение отчетного года претерпели изменения при осуществлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, и сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
В процессе статистических работ проводится сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности единый земельный фонд Российской Федерации. Актуализация информационного ресурса осуществляется на основе обработки сведений, полученных в ходе выполнения работ по инвентаризации и кадастровой оценке земель, государственного кадастрового учета изменений характеристик земельных участков, государственного мониторинга земель, анализа землеустроительной документации.
Далее рассмотрим структуру земельного фонда РФ по категориям земель:
В соответствии с данными федеральной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2018 года составила 1 712 519,1 тыс. га (на 01.01.2019 отчет Росреестром еще не подготовлен) без учета внутренних морских вод и территориального моря (рисунок 1).
Сведения о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации в разрезе субъектов содержат характеристики земель 85 субъектов Российской Федерации.
Рисунок 1 – Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель
Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации показал, что в 2017 году значительные площади земель были вовлечены в гражданский оборот, а также продолжались процессы установления (изменения) границ населенных пунктов.
В течение 2017 года переводы земель из одной категории в другую затронули все категории земель, в большей степени это коснулось земель особо охраняемых территорий и объектов, земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса (таблица 1).
Таблица 1 – Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель, (тыс. га)
| № п/п | Наименование категорий земель | на 1 января 2017 г. | на 1 января 2018 г. | 2017 г. к 2016 г. (+/–) | Измене-ния в процен-тах |
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 383 612,0 | 383 227,7 | -384,3 | -0,10 |
| 2 | Земли населенных пунктов, в том числе:
слечисле: | 20 377,5 | 20 453,0 | 75,5 | 0,37 |
| 2.1 377,5 | городских населенных пунктов | 8 380,1 | 8 400,4 | 20,3 | 0,24 |
| 2.280,1 | сельских населенных пунктов | 11 997,4 | 12 052,6 | 55,2 | 0,46 |
| 3 | Земли промышленности и иного специального назначения | 17 420,2 | 17 454,9 | 34,7 | 0,20 |
| 4 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 47 251,0 | 47 694,2 | 443,2 | 0,93 |
| 5 | Земли лесного фонда | 1 126 259,5 | 1 126 288,6 | 29,1 | 0 |
| 6 | Земли водного фонда | 28 070,4 | 28 069,9 | -0,5 ,6 | 0 |
| 7 | Земли запаса | 89 528,5 | 89 330,8 | -197,7 | -0,22 |
| Итого земель в Российской Федерации | 1 712 519,1 | 1 712 519,1 | — | — | |
Далее рассмотрим отдельно каждую категорию земель.
На 1 января 2018 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 383 227,7 тыс. га. В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 384,3 тыс. га.
За 2017 год общая площадь категории земель сельскохозяйственного назначения, не предоставленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения, уменьшилась на 246,9 тыс. га и на отчетную дату составила 43 361,7 тыс. га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, уменьшилась на 197,7 тыс. га и составила 11 546,2 тыс. га, в том числе площадь пашни уменьшилась на 63,4 тыс. га и составила 3394,0 тыс. га (таблица 2).
Таблица 2 – Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения (2016–2017 годы), (тыс. га)
Площадь сельскохозяйственных угодий в составе категории земель сельскохозяйственного назначения составила 197 785,1 тыс. га. Более 54% (101 364,1 тыс. га) несельскохозяйственных угодий категории составляли земли, предоставленные и предназначенные для северного оленеводства. Значительная их часть (24% от общей площади под оленьими пастбищами) – это лесные площади. Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по угодьям представлено в таблице 3.
Таблица 3 – Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
Рассматривая категорию земель населенных пунктов, отметим, что по состоянию на 1 января 2018 года площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 20 453,0 тыс. га. Увеличение площади на 75,5 тыс. га. в сравнении с предшествующим годом отражает результаты проведенных работ по упорядочению, установлению и утверждению границ городских и сельских населенных пунктов.
На 1 января 2018 года площадь городских населенных пунктов составила 8 400,4 тыс. га, сельских населенных пунктов – 12 052,6 тыс. га. К городским населенным пунктам отнесены города и поселки, к сельским – села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные населенные пункты. Общая площадь городских населенных пунктов в течение года увеличилась на 20,3 тыс. га, сельских – на 55,2 тыс. га.
Распределение земель категории населенных пунктов по территориальным зонам предоставлено в таблице 4.
Таблица 4 – Состав земель населенных пунктов
Общая площадь земель категории промышленности на 1 января 2018 года составила 17 454,9 тыс. га.
Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта, земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности, земли иного специального назначения (рисунок 2).
Рисунок 2 – Структура земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
Общая площадь (земельных участков) учтенных в ЕГРН категории особо охраняемых природных территорий, на 1 января 2018 года составила 47 694,2 тыс. га.
Рисунок 3 — Структура земель особо охраняемых территорий и объектов
По сравнению с предшествующим годом общая площадь земель, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, увеличилась на 443,2 тыс. га.
В соответствии с данными федеральной статистической отчетности площадь земель лесного фонда на 1 января 2018 года составила 1 126 288,6 тыс. га.
В течение 2017 года в целом по Российской Федерации в категорию земель лесного фонда переведено из других категорий земель 204,3 тыс. га, в том числе из категории земель сельскохозяйственного назначения было переведено 197,3 тыс. га (в Омской области – 86,9 тыс. га, Кировской области – 49,5 тыс. га, Рязанской области – 22,3 тыс. га, Ярославской области – 17,5 тыс. га).
В результате перечисленных мероприятий за 2017 год площадь категории земель лесного фонда в целом увеличилась на 29,1 тыс. га.
По состоянию на 1 января 2018 года площадь категории земель водного фонда составила 28 069,9 тыс. га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (таблица 1.5). Земли под водой (без болот) в целом по стране занимают водного фонда, остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд (25,6 %), земли сельскохозяйственного назначения (18,2 %) и земли запаса (14,2 %).
Таблица 5 – Земли под водой в различных категориях земель
Площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2018 года 89 330,8 тыс. га.
По своему составу земли запаса неоднородны. В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. В состав земель запаса входят земли, занятые обширными природными объектами, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т. п., а также земли под участками леса и водными объектами.
В отношении последних при необходимости проводятся мероприятия по переводу земель или земельных участков в другие категории земель согласно требованиям лесного, водного и земельного законодательства.
Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 6.
Таблица 6 – Распределение земель запаса по угодьям
Таким образом, можно сделать вывод, что на территории РФ преобладают земли лесного фонда, так же значительную площадь занимает категория земель сельскохозяйственного назначения.
Изменения площадей в разрезе категорий за один год, как правило, очень малы. При этом, только постоянный мониторинг трансформации структуры земельного фонда страны позволит с высокой точностью прогнозировать дальнейшие изменения и повысить качество управления земельными ресурсами.