СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГО БОГДАНОВИЧ). Часть 2

1 2 3

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ ГО БОГДАНОВИЧ

2.1. Характеристика городского округа Богданович и его архитектурного комплекса

В состав территории городского округа входят Богданович, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: деревня Алешина, село Байны, село Бараба, деревня Билейка, деревня Быкова, деревня Верхняя Полдневая, село Волковское, село Гарашкинское, село Грязновское, поселок Грязновская, поселок Дубровный, поселок Дубровный, село Ильинское , деревня Поповка, деревня Прищаново, деревня Паршина, деревня Раскатиха, село Суворы, поселок Сосновский, село Троицкое, село Тыгиш, село Чернокоровское, деревня Чудова, деревня Черданцы, село Щипачи, деревня Щипачи.
Расположение городского округа Богданович в развитой части области, в узле транспортных магистралей, вблизи от потребителей готовой продукции и поставщиков сырья, наличие в окрестностях города запасов минерально-сырьевых ресурсов — все это способствовало превращению его в значительный многоотраслевой центр Зауральской промышленной полосы. Богданович — составной и важнейший элемент Сухоложско-Богдановичского промышленного узла, который сложился в основном на базе использования известняков и огнеупорных глин, а также животного сырья соседних районов Зауралья. Хотя Богданович относится к категории малых городов, для него характерно наличие сложившихся квалифицированных кадров, крупной производственной базы, довольно развитой сферы обслуживания. От других городов промышленного Зауралья области Богданович отличается сравнительно небольшим удельным весом трудящихся, занятых в промышленном производстве,- около 45%. Это связано со значительным развитием в городе транспортных и строительных функций. Общая численность трудящихся, занятых в этих трёх отраслях, составляет более 12 тыс. человек.
Среди предприятий Богдановича выделяется огнеупорный завод, на котором занято около 60% общей численности промышленно-производственного персонала города. Завод — одно из крупных передовых предприятий огнеупорной промышленности страны и входит в число первых шести предприятий своей отрасли.
Сравнительно крупным предприятием строительной индустрии города, использующим местные природные ресурсы, является комбинат строительных материалов, расположенный в северной части города, вблизи дороги Егоршино — Синарская. Он относится к числу основных промпредприятий области, специализирующихся на производстве извести (58 тыс. т), известковой муки (36 тыс. т), щебня (329 тыс. куб. м).
Богданович — значительный транспортный узел области. Через станцию идут на север и запад уголь и кокс из Кузбасса и Караганды, со стороны Тавды — лесные грузы; перевозятся также черные и цветные металлы, нефтепродукты, машины, продовольствие. Город является важным узлом межрайонных и внутрирайонных автомобильных дорог.
В городе размещён ряд предприятий и учреждений, связанных с обслуживанием нужд сельского хозяйства и населения района: хлебоприёмный пункт с элеватором, управление сельского хозяйства, районное объединение «Сельхозтехника», прорабский участок механизации животноводческих ферм, нефтебаза, станция по борьбе с болезнями животных, передвижная мехколонна Мелиоводстроя.

Городской округ Богданович занимает 1 497,99 км2, численность населения 49 825 человек (31 752 – население Богдановича, 18 073 – сельское поселение). В Богдановиче жилой фонд составляет более 365 домов, в том числе 9-ти этажных домов – 1, 5-ти этажных – 107, 4-х этажных — 24, 3-х этажных – 25, 2-х этажных – 53, 1 этажных – 165 общей площадью более 556804,7 м2, в которых зарегистрировано более 16467 человек (табл. 2.1).

Таблица 2.1
Сводная статистика по годам постройки, площади и количеству зарегистрированных жителей в жилом фонде

При ознакомлении с общей характеристикой органа власти администрации городского округа Богданович, выявлена следующая структура органов местного самоуправления (Прил.3):
• Глава городского округа Богданович — высшее должностное лицо городского округа
• Администрация городского округа Богданович — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования
• Дума городского округа Богданович — представительный орган муниципального образования
• Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович — функциональный орган местного самоуправления
• Счетная палата — орган местного самоуправления, осуществляющий внешний муниципальный финансовый контроль
Органы местного самоуправления городского округа Богданович не входят в систему органов государственной власти.
Изменение структуры органов местного самоуправления городского округа Богданович осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав городского округа Богданович.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа Богданович осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета городского округа. (Табл. 2.2)

Таблица 2.2
Перечень муниципальных программ городского округа Богданович, подлежащих реализации в 2021 и 2022 годы

Для устойчивого развития территорий городского округа Богданович, развития социальной сферы, инженерной и дорожной инфраструктур разрабатывается градостроительная документация.
Основная градостроительная документация:
1. Градостроительное планирование развития территории городского округа осуществляется посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории округа, частей территории округа, территорий муниципальных образований и об их застройке.
2. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории городского округа включает в себя:
• территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории городского округа;
• территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов городского округа;
• территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования.
3. Градостроительная документация для территорий муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.
4. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований включает в себя:
• территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (в случаях, когда район является муниципальным образованием), сельсоветов области, иных муниципальных образований, объединяющих в своих границах несколько поселений;
• генеральные планы городских и сельских поселений;
• проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований;
5. Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя:
• проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее — проект планировки);
• проекты межевания территорий;
• проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений (далее — проекты застройки).
Главный законодательный документ, упорядочивающий деятельность в отрасли градостроительства – Градостроительный кодекс Российской Федерации [1, электронный ресурс]. «Законодательство о градостроительной деятельности» и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
• обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;
• обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
• обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
• осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;
• участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
• ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
• осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
• осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
• ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
• возмещение вреда, причинённого физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объёме» .
Основой градостроительной деятельности является разработка, утверждение и реализация документов территориального планирования:
• Генеральный план городского округа Богданович
• Правила землепользования и застройки городского округа Богданович
• Местные нормативы градостроительного проектирования
• Проекты планировок и межевания территорий
Разработка, утверждение и реализация основного градостроительного документа – генерального плана городского округа Богданович, требует взаимодействия различных подразделений органов местного самоуправления и всех уровней власти. (Прил.4)

2.2.Особенности управления, архитектурой и градостроительством в городском округе Богданович, роль органов местного самоуправления

В администрации городского округа Богданович в отделе архитектуры и градостроительства предоставляют 8 муниципальных услуг:
1. Присвоение адреса объекту недвижимости
2. Предоставление информации ИСОГД
3. Подготовка ГПЗУ
4. Перепланировка и переустройство жилых помещений
5. Согласование местоположения границ земельных участков
6. Перевод помещения из жилого в нежилое и из нежилого в жилое
7. Уведомление о соответствии параметрам разрешенного строительства
8. Уведомление о соответствии законченного строительства параметрам градостроительного законодательства
По данным собраным в отделе архитектуры и градостроительства за 2018-2019 г работа по предоставленнию муниципальных услуг составила:

Таблица 2.3
Муниципальные услуги

Ввод жилья в эксплуатацию на территории городского округа Богданович в 2019 г. составил 16065,1 кв.м, что на 13,7% больше, чем в 2018 году. Ввод жилья идёт за счёт строительства ИЖС, так, в 2019 году введено 119 жилых домов (в 2018 – 101). (рис. 2.1)

Рис 2.1 Ввод жилья в эксплуатацию

На территории городского округа ведётся работа по проведению землеустроительных работ по описанию местоположения границ территориальных зон и границ населённых пунктов [18, электронный ресурс]. В 2019 г. внесены сведения в ЕГРН по границам 30-ти населённых пунктов, по 256 территориальным зонам, что составляет 62% от общего числа зон, которые необходимо поставить на кадастровый учёт. Закончена совместная работа с УФНС по актуализации ФИАС в отношении помещений, расположенных в МКД, в настоящее время ведётся работа по актуализации (проверке) адресной базы данных УФНС по малоэтажной жилой застройке в отношении жилых помещений (квартир).
Специалистами отдела архитектуры ведётся работа по внесению сведений в ЕГРН по объектам законченного строительства и регистрации прав на него – 141 объект. Так, поставлено на кадастровый учёт и зарегистрированы права объектам ИЖС –119 жилых домов. Внесены изменения в Правила землепользования и застройки, и утверждены решением Думы городского округа Богданович в июне 2019 года [19, электронный ресурс]. Проведено 8 градостроительных советов по вопросам согласования проектной документации нестационарных торговых объектов, строительства торговых объектов. Разработаны и утверждены проекты планировки по земельным участкам в сёлах Грязновское и Ильинское для строительства индивидуальных жилых домов. По данным проектам предусмотрено 173 земельных участка для ИЖС с организацией детских площадок, площадок спорта и отдыха. На 2020 год запланирована разработка Проектов планировки по территории села Байны и села Волковское.
Прогнозирование градостроительной деятельности осуществляется путём разработки и утверждения генерального плана городского округа Богданович и генеральных планов населённых пунктов городского округа Богданович (далее ГП). В генеральных планах, на ближайшие 20 лет, рассчитываются и прописываются основные моменты развития территории. Генеральный план даёт возможность спрогнозировать социально – экономическое развитие территории, предполагаемые мероприятия по охране окружающей среды, просчитать возможные риски и выявить положительный потенциал территории для возможных инвестиций. В городском округе Богданович разработан прогноз социально-экономического развития на 2021-2023 года.
Планирование градостроительной деятельности осуществляется путём разработки и утверждения проектов планировки территории с проектами межевания территории (далее ППТ и ПМТ), в которых уже непосредственно отображается и подробно разрабатывается план территории. Проекты планировок территории дают возможность реализации развития территории: жилищного строительства, строительства объектов социального, культурного и спортивного назначения, развития улично-дорожной сети и инженерных коммуникаций, включающие в себя объекты федерального, регионального и местного значения. Тем самым, создаётся комфортная для человека среда обитания, которая способствует притоку населения, соответственно дальнейшему развитию территории. Так же в городском округе Богданович разработана стратегия социально-экономического развития до 2035 года [20, электронный ресурс].
Для достижения социально – экономического развития градостроительство пользуется методами:
— разработка ГП и ППТ, так как без них невозможно прогнозирование и планирование развития территории;
— участие в федеральных и региональных программах, при помощи которых выделяются средства на жилищное и социальное развитие территории и создания комфортной среды для человека;
— проведение публичных слушаний по документам территориального планирования. При общественном обсуждении происходит взаимодействие с гражданами, проживающими на данной территории, выясняются их нужды и предпочтения, что способствует грамотному планированию и рациональному расходованию бюджетных средств.
Мотивация градостроительной деятельности заключается в создании инвестиционных площадок, разработке и внедрении инновационных технологий, совершенствовании нормативно-правовой базы, участии в федеральных и региональных программах развития, правильной градостроительной деятельности и ответственности всех причастных к реализации градостроительной деятельности на территории муниципального образования.
Кадровое обеспечение требует широкого охвата различных специалистов. Прежде всего, штат квалифицированных архитекторов, представителей ресурс снабжающих организаций, ответственных проектировщиков и подрядчиков.
В отделе архитектуры и градостроительства администрации городского округа Богданович фактически работает 7 человек из них 2 человека, являются муниципальными служащими (начальник отдела и ведущий специалист), остальные 5 человек трудоустроены в МКУ городской округ Богданович «Управление муниципального заказчика». Рабочее место фактически находится в здании администрации в кабинете отдела архитектуры и градостроительства. (Табл. 2.4)

Таблица 2.4
Структура отдела архитектуры и градостроительства

К материально-техническому обеспечению можно отнести наличие у муниципалитета свободных земель для развития того или иного населённого пункта (Табл. 2.5), наличие в населённых пунктах газа, состояние дорожно–транспортной сети.

Таблица 2.5
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, с возможностью предоставления в аренду

Информационное обеспечение происходит посредством информирования граждан о ситуации в настоящее время и о планах администрации по градостроительному развитию через СМИ, газеты, официальный сайт администрации ГО Богданович в сети интернет.
Регулирование градостроительной деятельности в муниципалитете осуществляется путём принятия решений главой городского округа Богданович и Думой.
Учёт социально-экономического развития городского округа возложен на постоянную депутатскую комиссию по бюджету и экономической политике. Реализацию градостроительной деятельности в городском округе курирует отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа Богданович.
Контроль за реализацией градостроительной деятельности в городском округе Богданович ведёт Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Оценивают реализацию градостроительной деятельности, прежде всего, жители городского округа, глава и Дума городского округа Богданович.

2.3. Оценка эффективности муниципального управления в сфере градостроительства ГО Богданович, исследование влияния местной власти на решение градостроительных проблем

На муниципальном уровне согласно Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»[16, электронный ресурс] к показателям, характеризующим эффективность управления в градостроительной сфере можно отнести следующие:
– показатель №1 «Доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяжённости автомобильных дорог общего пользования местного значения»;
– показатель №2 «Доля населения, проживающего в населённых пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа, в общей численности населения городского округа»;
– показатель №3 «Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа»;
– показатель №4 «Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учёте для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет»;
– показатель №5 «Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, – всего, в том числе введённая в действие за один год»;
– показатель №6 «Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо– и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа»;
– показатель №7 «Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлён государственный кадастровый учёт»;
– показатель №8 «Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчёта на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека)»;
– показатель №9 «Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчёта на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека)»;
– показатель №10 «Удовлетворённость населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных)».
В ходе анализа муниципального управления в сфере градостроительства по выполнению данных показателей на территории городского округа Богданович, выявлены следующие результаты:
1. Протяжённость автомобильных дорог городского округа Богданович на 01.01.2019 года — 643,2 км, в том числе федерального значения — 42,1 км, областного – 247,0 км, местного — 354,0 км. Доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям от общей протяжённости дорог на 2019 год, составила 42.4% (в 2018году 45,3 %.); (Рис.2.2)

Рис. 2.2 Протяжённость автомобильных дорог городского округа Богданович

2. Доля населения, проживающего в населённых пунктах, не имеющих регулярного сообщения с административным центром – городом Богдановичем в 2018 году составила 1,84 % в общей численности населения городского округа;
3. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района) составляет 32% на 2019 год;
4. Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет, составила 15% на 2019 год;
5. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, – всего 21, 41кв.м, в том числе введённая в действие за один год 0, 35кв.м по данным на 2019 год;
6. Доля организаций коммунального комплекса осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо– и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа составила 66,67% на 2019 год;
7. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлён государственный кадастровый учёт составила 32% на 2019 год;
8. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчёта на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека) (Табл. 2.6)

Таблица 2.6
Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах

Электрическая энергия кВт/ч на 1 проживающего 112,80
тепловая энергия Гкал на 1 кв. метр общей площади 0,17
горячая вода куб. метров на 1 проживающего 0,42
холодная вода куб. метров на 1 проживающего 1,30
природный газ куб. метров на 1 проживающего 1,13
9. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчёта на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека) (Табл.2.7)

Таблица 2.7
Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями

Электрическая энергия кВт/ч на 1 проживающего 550,80
тепловая энергия Гкал на 1 кв. метр общей площади 0,17

Продолжение таблицы 2.7
горячая вода куб. метров на 1 проживающего 18,00
холодная вода куб. метров на 1 проживающего 29,50
природный газ куб. метров на 1 проживающего 122,00

10. Удовлетворённость населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных) (Табл.2.8)
Таблица 2.8
Удовлетворённость населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа
Деятельность Результат в %
Удовлетворённость населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании 15
Удовлетворённость населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании 25
Удовлетворённость населения жилищно-коммунальными услугами, уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения 77

В 2017 году была утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского округа Богданович на 2018-2024 годы» [21, электронный ресурс] В период 2017-2019 годы в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории городского округа Богданович были благоустроены четыре дворовых территории в южной части города, а в северной части — появилась современная благоустроенная общественная территория «Центр отдыха Колорит», которую для первоочередного благоустройства выбрали жители города.
Организовано участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды.
В 2019 году городской округ Богданович направлял заявку на участие в конкурсе на 2019-2020 годы в категории малые города, с численностью от 20 до 50 тыс. человек с проектом благоустройства «Концепция благоустройства ул. Партизанская со всеми прилегающими территориями общественного пользования и пешеходной зоны до ул. Перепечина, проект «БОГДАНОВИЧ. ЧЕЛОВЕК И ГОРОД» в г. Богданович, Свердловской области».
По результатам рассмотрения заявки проект благоустройства вошёл в 160 лучших проектов и стал финалистом.
Участие в ежегодном конкурсе по отбору лучших практик (проектов) по благоустройству, реализованных в субъектах Российской Федерации, по итогам отбора в 2019 году за 2018 год в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.07.2019 № 379/пр «О включении в Федеральный реестр лучших практик проектов по благоустройству реализованных в 2018 году в субъектах Российской Федерации и прошедших конкурсный отбор»[17, электронный ресурс] — Благоустройство общественной территории по адресу г Богданович центр отдыха к Колорит в номинации «Парк как место отдыха и занятий спортом» включено в реестр лучших практик.
По результатам выполнения работ в 2019 году, подготовлен пакет документации на конкурс в 2020 году по объекту «Комплексное благоустройство дворовой территории у многоквартирных домов № 12, 14, 16, 18 по ул. Партизанская и домов № 15, 17 по ул. Гагарина в г. Богданович Свердловской области» в номинации «Комплексная реконструкция квартала населённого пункта».
Проведён отбор общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ в год, следующий за годом проведения такого голосования – в 2019 году рейтинговое голосование было проведено 24 февраля, по итогам которого жителями была выбрана территория для первоочередного голосования в 67 2020 году «Парка культуры и отдыха городского округа Богданович», реализация части проекта которого начнётся в 2020 году.
Индекс качества городской среды городов Российской Федерации Богданович занимает 43 место среди 227 городов, включённых в 5 группу Показатель городской среды города Богданович, составил 186 баллов (из 360 максимально возможных баллов), среди городов Свердловской области Богданович занимает 4 место (Среднеуральск – 203; Краснотурьинск – 195; Екатеринбург – 191) в своей категории 2 место, после г. Среднеуральск.

1 2 3