3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ
3.1 Основные направления совершенствования управления архитектурой и градостроительством на муниципальном уровне
Градостроительство как одна из общественно значимых сфер деятельности в настоящее время практически лишено целостной системы управления и самого центра управления или регулирования градостроительной деятельностью.
Важнейшей задачей градостроительства является научное и проектное предвидение; прогноз и стратегия развития любого поселения, переход от существующего положения через поэтапное развитие, к ожидаемому результату в расчётный период.
Необходимы учебные пособия и программы по специальности, базы данных образовательных структур, непрерывная подготовка и переподготовка специалистов и преподавателей. Необходимо проводить переподготовку специалистов-градостроителей для реализации градостроительной политики в различных сферах управления и практической деятельности в современных политических и социально-экономических условиях развития общества. Особое внимание должно быть проявлено к закреплению кадров на местах.
Сегодня архитектура и градостроительство в России переживает сложный процесс продолжающихся политических, экономических и социальных реформ. Главная проблема этой сферы заключается в том, что потеряна система градостроительного планирования и регулирования застройки городов, поселков, сел, территорий регионов и районов, и как результат — потеря кадровой составляющей этой системы. Ликвидированы плановые комиссии и управления капитального строительства в областях, отделы капитального строительства — в районах. Сегодня эти структуры необходимы. А так как сохранились только органы архитектуры и градостроительства, хотя и в очень ущербном состоянии, то на них сегодня возложена огромная задача по организации всей градостроительной, в том числе и строительной, деятельности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
У некоторых руководителей районов встречается, недопонимание и уничижение значимости органов градостроительства и архитектуры, объёма их работы и над отраслевым видом деятельности.
Стоит отметить, что сегодня организация градостроительных работ ведётся по принципу 50/50. Половину оплачивает органы государственной власти Свердловской области, а вторую половину — муниципальное образование. Сегодня существует негласный рынок перепродажи отведённых участков строительства. Такая схема позволяет предпринимателям зарабатывать значительные капиталы, которые во много раз превышают оплату градостроительных работ. Причина такого положения — неспособность власти организовать нормативную разработку соответствующих документов, определить цену предоставляемого участка с учётом своих затрат, в том числе и на генеральные планы и проекты планировки, и провести конкурсные торги, которые бы с лихвой окупили усилия всех участников: заказчиков, подрядчиков, проектных организаций, органов управления.
Основополагающие действия, связанные с развитием государства и общества, должны начинаться с решения пространственной организации территории страны как синтезирующего проекта, создающего сбалансированную систему взаимоотношения природной и искусственной среды жизнедеятельности. Решение градостроительных вопросов в силу своей комплексности обеспечивает баланс интересов деятельности различных отраслей экономики, бизнес-сообщества, населения и обоснованно определяет приоритеты развития территорий.
Анализ современного состояния градостроительства городского округа Богданович позволяет сделать следующие выводы:
• существенно возросла дифференциация населения по уровню жизни и территориальная дифференциация;
• городской округ существенно отстаёт от крупных городов по качеству жилища, уровню благоустройства, инженерного жизнеобеспечения и социального обслуживания;
• существует острейший дефицит специалистов-градостроителей;
• наблюдается резкое отставание управления градостроительными процессами на всех территориальных уровнях;
• система главных архитекторов регионов и городов систематически разрушается.
На сегодняшний день в городском округе наблюдается острый дефицит в строительстве многоквартирных домов для граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилья в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилье, имеющих право на бесплатное предоставление жилых помещений, граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 г., обеспечение жилыми помещениями, которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» [22, электронный ресурс] и от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [23, электронный ресурс], нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилья в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации [3, электронный ресурс].
Существенная проблема также присутствует при выделении земельных участков в собственность однократно бесплатно гражданам для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Распределением, разделением и определением места нахождения данных участков занимается комитет управления муниципальным имуществом, без должного согласования с отделом архитектуры и градостроительства.
При получении земельного участка гражданину предоставляется возможность выехать на местность и осмотреть предлагаемый участок, без сопровождения специалиста комитета, в качестве ориентира гражданину выделяются координаты земельного участка. Без должного образования и проведения работ невозможно определить наличие подземных вод, охранных зон, наличие болот и бугров на данном земельном участке, а также чаще всего отсутствует дорога к выделяемому земельному участку и сети.
В первой очереди на получение земельных участков стоят многодетные семьи, нуждающиеся в улучшении и расширении жилищной площади, далее инвалиды и ветераны, таким образом, для молодой семьи очередь может длиться десятки лет (Табл. 3.1)
Таблица 3.1
Данные по выдаче земельных участков
| Год выдачи земельного участка | Количество земельных участков выделенных в собственность однократно бесплатно гражданам для индивидуального жилищного строительства в порядке установленной очереди |
| 2018 | 160 |
| 2019 | 86 |
| 2020 | 54 |
В результате после получения земельного участка в собственность, гражданин начинает оформлять документы по строительству жилого дома, и на данном этапе выявляется грубейшее нарушение со стороны комитета управления муниципальным имуществом, в виде наложения на участок запретных зон, подводных рек, болотистой местности, отсутствие на земельном участке сети инженерно-технического обеспечения.
Крайне важно при управлении развитием муниципального образования установить взаимосвязь между вопросами местного значения, отнесёнными к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и градостроительной деятельностью. Для этого необходимо последовательно рассмотреть вопросы местного значения и выявить возможные направления их решения в зависимости от конкретных видов градостроительных документов, установленных законодательно и системой управления градостроительным развитием территорий муниципальных образований.
3.2. Обоснование предлагаемых рекомендаций по совершенствованию качества работы муниципального управления в сфере градостроительства
Необходим комплексный подход к решению сложившихся проблем и совершенствованию муниципального управления в сфере градостроительства.
В городском округе Богданович в 2015 году был выполнен проект планировки и проект межевания применительно к территории жилого района в южной части города Богданович «Озеро Чаечное» (Приложение 5).
Освоение территории в соответствии с проектом планировки предполагает строительство следующих объектов местного значения:
Одного средне — этажного (до 3-х этажей) жилого дома секционного типа для категории граждан «дети-сироты»;
Одного средне — этажного (до 3-х этажей) жилого дома секционного типа для переселяемых из ветхого и аварийного жилого фонда;
— улично-дорожной сети;
— пешеходных зон;
— развитие системы электроснабжения;
— развитие системы газоснабжения;
-развитие системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, совмещённой с противо -пожарным водопроводом;
— развитие системы отвода и очистки хозяйственно-бытовых стоков;
— системы отвода и очистки дождевых стоков;
— площадок для занятий физкультурой и спортом;
— площадок для игр детей и площадок для отдыха взрослого населения;
— обустройство скверов;
— площадок для мусоросборных контейнеров.
Участок имеет достаточно плотно сформированную, линейную структуру, развивающуюся вдоль южной границы г. Богданович. Преимущественная застройка — индивидуальные жилые дома, средне-этажная жилая застройка, как и административно-общественная зона, расположены в северо-восточной части проектируемой территории.
Юго-западную часть территории проектирования, на данный момент занимают городские леса и территория сельскохозяйственного назначения.
Для упрощения расчётов и распределения участков в проекте территория проектирования была разделена на 3 квартала:
№1. Западный
№2. Северо-восточный
№3. Южный.
Проектируемая территория находится в стадии строительного освоения, застройка относится к разным видам, имеются незастроенные территории.
Входе разработки проекта были внесены изменения в границу г. Богданович.
К землям населенного пункта были добавлены два участка:
— в Западном квартале площадью 1,04 га.
— в Южном квартале площадью 17,10 га.
Площади застройки
а) под планируемую средне-этажную жилую застройку– 6,4 га;
б) под планируемую индивидуальную жилую застройку – 17,7 га;
в) под зонами размещения объектов обслуживания населения — 7,6 га.
1. Количество размещаемых 3-х этажных жилых домов – 23ед., соответственно 36, 12, 9 – квартирных
2. Количество земельных участков для индивидуального жилищного строительства – 164 ед. (в т.ч. 27 участка ранее предоставленные физическим лицам для строительства индивидуальных жилых домов, 137 участков запроектированы в составе данного проекта планировки).
3. Размеры земельных участков для индивидуального жилищного
строительства 1000 – 1300 кв.м.
4. Количество проживающих:
– в 23 проектируемых 3-х этажных жилых домах – 1246 человек;
— в проектируемых индивидуальных жилых домах – 557 человек.
5. Площадь жилищного фонда, количество проживающих, показатели обеспеченности жилой площадью на 1 человека, количество жилых домов см. в таблице 3.2
Таблица 3.2
Показатели по жилому фонду по проекту планировки территории
жилого района южной части «Озеро Чаечное» ГО Богданович
6. Показатель обеспеченности жилой площадью на 1 переселенца из ветхого аварийного жилья в проектируемом 3-х этажном жилом доме по ул. Яблоневая составляет 32,8 кв.м на 1 человека. Общее количество проживающих в доме составит 43 человек.
7. Показатель обеспеченности жилой площадью на 1 ребенка-сироту в проектируемом 3-х этажном жилом доме по ул. Яблоневая составляет 39,3 кв.м на 1 человека. Общее количество проживающих в доме составит 36 человек.
Реализация данного проекта является безусловным решением проблемы с дефицитом многоквартирных домов на территории городского округа, воплощение проекта позволит совершенствовать градостроительство, ведь это в первую очередь будет влиять на формирование благоприятной среды жизнедеятельности, в наибольшей степени удовлетворяющей коллективные и индивидуальные потребности населения городского округа Богданович, а также совершенствование системы расселения, учитывающей потребности развития и размещения производительных сил и обеспечения национальной безопасности. В настоящее время проект так и находится в стадии разработки.
В 2013 году в Администрации городского округа Богданович произошло разделение комитета архитектуры и градостроительства на два отдельных органа предоставляющих муниципальные услуги, а именно отдел архитектуры и градостроительства и комитет управления муниципальным имуществом. За первым закрепились следующие направления работ:
1. Реализация мероприятий в рамках национальной программы «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», областной государственной целевой Программы «Развитие жилищного комплекса на территории Свердловской области» на 2011-2015г.;
2. Повышение качества строительства и благоустройства в населённых пунктах городского округа Богданович;
3. Повышение доходов от поступлений оплаты за землю;
4. Контроль за мероприятиями по сбережению энергоресурсов в процессе проектирования и строительства;
5. Контроль за мероприятиями по обеспечению без барьерной среды в процессе проектирования и строительства;
6. Контроль за использованием городских земель согласно действующей градостроительной документации;
7. Контроль за ведением инженерных изысканий на территории района;
8. Реализация мероприятий национальной программы «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в части увеличения ввода объектов жилищного строительства и разработки градостроительной документации;
9. Реализация мероприятий в рамках программы автоматизированного земельного кадастра;
10. Создание градостроительного кадастра по МО
За вторым:
1. Управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности на территории городского округа;
2. Реализация на основе законодательства Российской Федерации, Свердловской области, нормативных актов органов местного самоуправления государственной и муниципальной политики приватизации муниципальных предприятий, муниципальных объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся под приватизируемыми или приватизированными предприятиями, а также по продаже активов действующих и (или) ликвидированных муниципальных предприятий;
3. Правовое обеспечение, методическое руководство и контроль процессов управления и распоряжения муниципальной собственностью и ее приватизации;
4. Осуществление межотраслевой координации при приватизации муниципального имущества, управлении и распоряжении муниципальной собственностью;
5. Осуществление мероприятий по формированию муниципальной собственности, в том числе формированию местной казны городского округа;
6. Осуществление учета объектов муниципальной собственности, включая имущество, составляющее местную казну;
7. Обеспечение контроля и анализа эффективности управления движимым и недвижимым муниципальным имуществом.
В работе комитета требуется постоянное согласованность решений с отделом архитектуры и градостроительства, что в настоящее время происходит недолжным образом, а иной раз и вовсе без согласования. Исходя из количества выданных бесплатных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с нарушениями, можно сделать вывод что данная муниципальная услуга предоставляется комитетом без согласования и утверждения отделом архитектуры и градостроительства.
Для совершенствования муниципального управления в сфере градостроительства, необходимо разработать межведомственную систему запросов на согласование с отделом архитектуры и градостроительства по актуальной информации ограничений, наложенных на земельные участки. Данная система позволит выявить участки неподходящие на данный момент под индивидуальное жилищное строительство.
В новых условиях благоприятная среда жизнедеятельности, сохраняя традиционную градостроительную направленность, призвана решать или создавать условия для обеспечения комплексного социально-экономического развития, что воздействуют на улучшение уровня и качества жизни, и приток населения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На каждом этапе развития страны цели, задачи и содержание градостроительства в значительной мере определяются новыми условиями и требованиями её социально-экономического развития и пространственной организации. В связи с этим должны изменяться и совершенствоваться особенности управляющего воздействия на градостроительство.
Актуальность совершенствования градостроительства определяется:
– низкой эффективностью влияния существующей системы управления на преодоление сложившихся негативных тенденций в территориально-градостроительной сфере: отставание в разработке государственной градостроительной политики, не ориентированной на рациональное сочетание стратегических и текущих задач; отсутствие сформировавшейся системы органов управления градостроительства на всех территориальных уровнях власти; дефицит профессиональных кадров в органах управления градостроительством;
– слабым межведомственным взаимодействием всех уровней власти в решении градостроительных проблем, ответственными за развитие архитектурно-градостроительной сферы, отставание информационного и научно-методического обеспечения градостроительства.
В процессе выполнения выпускной квалификационной работы рассмотрены важнейшие теоретические аспекты градостроительной деятельности: роль, задачи и принципы. управления архитектурой и градостроительством на муниципальном уровне. Выделено содержание и основные функции в управлении градостроительством на муниципальном уровне.
Во второй главе была дана подробная характеристика городского округа Богданович, представлены основные организации и структуры, с которыми взаимодействует отдел архитектуры и градостроительства на территории городского округа Богданович. Был проведён анализ управления градостроительством по следующим критериям:
— анализ жилищного строительства;
— анализ муниципальных услуг, отдела архитектуры и градостроительства;
— анализ введения в эксплуатацию объектов;
Проанализировав текущее состояние управления градостроительной деятельностью в городском округе, был выявлен ряд проблем, среди которых наиболее значимыми являются:
— очередь нуждающихся в жилой поддержке горожан;
— невозможность индивидуального жилищного строительства, на выделяемых земельных участках.
Исходя из выделанных проблем, предложен комплекс мероприятий с целью их преодоления. При осуществлении предложенных мероприятий будет достигнута социальная, политическая, экологическая, а также экономическая эффективность.
К числу основных результатов исследования управления градостроительной деятельности в городском округе Богданович можно отнести:
— анализ текущего состояния управления градостроительством в муниципальном образовании;
— выделение основных проблем;
— предложены пути решения выявленных проблем, разработаны мероприятия по совершенствованию управления градостроительством.
Таким образом, можно сделать вывод, что предложенные рекомендации окажут положительное и значительное влияние на совершенствование работы отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Богданович.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. (ред. от 15 октября 2020 г.). [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021) [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021) [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
4. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. (ред. от 09 ноября 2020 г.). «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5. Приказ Минрегиона РФ № 85 от 30 августа 2007 г. (зарегистрировано в Минюсте РФ № 10524 от 22 ноября 2007 г.). «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (вместе с Положением о системе классификации и кодирования, используемой при ведении книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, Положением о порядке ведения книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, и порядке присвоения регистрационных и идентификационных номеров)» [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
6. СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с поправкой, с изменением № 1). [электронный ресурс] – Режим доступа: https://kodeks.ru/.
7. Закон Свердловской области № 100-ОЗ от 19 октября 2007 г. (с изменениями на 21 ноября 2019 г.). «О документах территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» [электронный ресурс] – Режим доступа: https://kodeks.ru/.
8. Постановление Правительства Свердловской области № 380-ПП от 15 марта 2010 г. (с изм. на 30.12.2014 г.). «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Свердловской области» [электронный ресурс] – Режим доступа: https://kodeks.ru/.
9. Постановление Правительства Свердловской области № 328-ППот 30 марта 2011 г. (с изменениями на 12 апреля 2016 г.). «О разработке и утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» [электронный ресурс] – Режим доступа: https://kodeks.ru/.
10. Решение Думы городского округа Богданович № 101 от 23 октября 2008 г. (ред. от 23 июля 2009 г.). «Об утверждении норм предоставления зе¬мельных участков на территории городского округа Богданович» [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gobogdanovich.ru/.
11. Решение Думы городского округа Богданович № 50 от 23 июня 2016 г. «Об утверждении генерального плана городского округа Богданович в новой редакции» [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gobogdanovich.ru/.
12. Решение Думы № 15 от 22 февраля 2017 г. (последняя редакция) «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Богданович». [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gobogdanovich.ru/.
13. Решение Думы № 46 от 21 декабря 2017 г. «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Богданович» [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gobogdanovich.ru/.
14. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. № 1440. «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов» [электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.garant.ru/
15. Постановление Правительства РФ от 1 октября 2015 г. N 1050. «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов» [электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.garant.ru/
16. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
17. Приказ Минстроя России от 01.07.2019 N 379/пр «О включении в Федеральный реестр лучших практик (проектов) по благоустройству, реализованных в 2018 году в субъектах Российской Федерации и прошедших конкурсный отбор» [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
18. Приказ Минэкономразвития России от 03.06.2011 N 267 (ред. от 06.04.2018) «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2011 N 21318) [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
19. Решение Думы О внесении изменений в решение Думы городского округа Богданович от 22.02.2017 г. № 15 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Богданович» от 27.06.2019 [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gobogdanovich.ru/.
20. Решение Думы № 88 от 20 декабря 2018 г. «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа Богданович до 2035 года» [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gobogdanovich.ru/.
21. Постановление главы городского округа Богданович от 09.11.2017 № 2215 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа Богданович на 2018-2022 годы» [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gobogdanovich.ru/.
22. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ (последняя редакция) – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
23. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ (последняя редакция) – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
24. Кучмаева С. Н. и Сидоров Ю. В. «Особенности административно-правового регулирования полномочий субъектов публичной власти в области градостроительной деятельности» (научная статья) // Право. Режим доступа https://cyberleninka.ru
25. Любовный В.Я. «Регулирование градостроительства в изменяющихся условиях развития России» (научная статья) // Социальная и экономическая география. [электронный ресурс] – Режим доступа https://cyberleninka.ru
26. Перькова М.В. и Родяшина К.Е. «Стратегическое территориальное планирование в РФ: основные пути развития и инструменты управления» (научная статья) // Экономика и бизнес. [электронный ресурс] – Режим доступа https://cyberleninka.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
УСТАВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БОГДАНОВИЧ
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
РЕШЕНИЕ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДСКОГО ОКРГА БОГДАНОВИЧВ НОВОЙ РЕДАКЦИИ
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БОГДАНОВИЧ
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ5
ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ И МЕЖЕВАНИЯ ГРАНИЦ ЖИЛОГО РАЙОНА «ОЗЕРО ЧАЕЧНОЕ»