Глава 2 Анализ и основные направления деятельности Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области
2.1 Основные направления деятельности Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области
История государственного санитарно-эпидемиологического надзора, как системы мер, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний и улучшение санитарного состояния страны, началась с Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР «О санитарных органах Республики» от 15 сентября 1922 г.
С этого времени в стране началось создание сети специализированных санитарно-профилактических учреждений — санитарно-эпидемиологических станций.
В течение 83 лет формировалась государственная санитарно-эпидемиологическая служба.
В 1932 году повсеместно в стране были созданы и постоянно действовали санэпидстанции. В Иркутской области первая областная санэпидстанция открылась 1943 году.
В 1933 году произошло разделение функций санитарно-эпидемиологической службы — при сохранении санитарно-эпидемиологических станций была организована Государственная санитарная инспекция, осуществлявшая общее руководство санитарно-эпидемиологической работой, а также предупредительный санитарный надзор. В начале 50-х годов Государственная санитарная инспекция была ликвидирована.
В 1991 году с принятием Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» начался качественно новый этап развития санитарно-эпидемиологической службы. Впервые в истории страны на законодательном уровне было введено правовое регулирование деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В 2005 году в рамках административной реформы была проведена широкомасштабная реорганизация государственной санитарно-эпидемиологической службы, в ходе которой образовано Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора) с 16-ю территориальными отделами в городах и районах и Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» с 16-ю филиалами.
Работа специалистов службы многогранна: это и профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, контроль на потребительском рынке, прогнозирование и оценка риска влияния факторов среды обитания на здоровье человека.
На Роспотребнадзор возложены полномочия по обеспечению исполнения более чем 40 Федеральных законов, регламентирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
Санитарно-эпидемиологический надзор стал основным средством достижения санитарно-эпидемиологического благополучия, механизм, с помощью которого решаются насущные проблемы охраны здоровья населения.
В условиях экономических и социальных преобразований в нашем обществе основным показателем работы службы является стабильная санитарно-эпидемиологическая обстановка и решение актуальных проблем в сфере защиты прав потребителей.
Общие положения и организационная деятельность Территориального Управления Роспотребнадзора представлена в таблице 2.1
Таблица 2.1 Общие положения и организационная деятельность Территориального Управления Роспотребнадзора
| I. Общие положения | |
| 1. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее-Территориальное Управление Роспотребнадзора), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 2. Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Полное наименование территориального органа: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области. Сокращенное наименование территориального органа: Управление Роспотребнадзора по Иркутской области. 4. Имущество Управления является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления.
| |
| Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», выделяют следующие основные полномочия Роспотребнадзора:
| |
| 1. Осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
| ¾ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; ¾ федеральный государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; ¾ федеральный контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; ¾ санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; ¾ федеральный государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке; ¾ федеральный государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации; ¾ государственный контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) указанной информации;
|
| 2. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы; | -осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством;
|
| 3. Регистрирует:
| ¾ впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); ¾ отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
|
| 4. Устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
| |
| 5. Информирует органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
| |
| 6. Готовит предложения о введении и об отмене на территории субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; | |
| 7. Организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга; | |
| 8. Организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы;
| |
| 9. Осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;
| |
| 10. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
| |
| 11. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
| ¾ организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; ¾ давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; ¾ запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам; ¾ привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов; ¾ пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности; ¾ создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
|
| II. Организация деятельности
| |
| 1. Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем Федеральной службы. Руководитель Управления имеет заместителя (заместителей), который (которые) назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы по представлению руководителя Управления.
| |
| 2. Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Иркутской области.
| |
| 3. Руководитель Управления несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций.
| |
| 4. Заместитель руководителя Управления, выполняющий функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является заместителем главного государственного санитарного врача по Иркутской области.
| |
| 5. В состав Управления входят территориальные отделы.
| |
| 6. Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам. Заместитель начальника территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по городам, районам. | |
Основные направления деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на 2018 год представлены в таблице 2.2.
Таблица 2.2 Основные направления деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на 2018 год
| 1. Совершенствование организации и управления деятельностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее Управление) | |
| Основными задачами Управления по реализации указанного направления будут являться: | Ожидаемые результаты:
|
| ¾ внедрение новых подходов при организации контрольно-надзорной деятельности, в частности, переход к модели управления рисками при осуществлении государственного контроля (надзора) за продукцией (товарами), находящейся в обороте; ¾ внедрение новых форм контроля (надзора), контрольная закупка, исследование и измерение параметров объектов (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении социально-гигиенического мониторинга; ¾ подготовка предложений по развитию лабораторного дела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», совершенствование материально-технической базы лабораторий, с целью лабораторного обеспечения Управления в условиях риск-ориентированного подхода контрольно- надзорной деятельности, внедрение современного аналитического оборудования; ¾ переход к использованию современных информационных технологий при планировании деятельности Управления, осуществление контроля (надзора) и обеспечение контроля (надзора).
| ¾ достижение Управлением показателей плана деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2016 -2021 годы; ¾ эффективное использование имеющихся в распоряжении Управления трудовых, материальных и финансовых ресурсов, направленных на предупреждение, выявление, и пресечение нарушений гражданами и организациями обязательных требований, принятия мер по пресечению выявленных нарушений; ¾ совершенствование планирования и организации деятельности Управления; ¾ внедрение единых подходов к сбору, обработки и оценке результатов социально-гигиенического мониторинга в условиях применения новых форм контроля (надзора); ¾ совершенствование и оптимизация организационного построения лабораторного обеспечения; ¾ совершенствование информационных систем и ресурсов Управления; ¾ эффективное использование бюджетных средств на основе оценки результатов деятельности Управления.
|
| 2. Совершенствование санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в целях обеспечения стабильной эпидемиологической ситуации и предупреждения распространения инфекционных болезней. | |
| ¾ осуществление контроля за организацией, проведением и обеспечением безопасных условий иммунопрофилактики населения в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, за достижением и поддержанием требуемых уровней охвата профилактическими прививками детей и взрослых в декретированных возрастах; ¾ продолжение работы по внедрению эпиднадзора за внебольничными пневмониями, в т.ч. по их этиологической расшифровке; ¾ организация дополнительных мероприятий в целях повышения охвата вакцинацией против гриппа населения; ¾ завершение реализации первого этапа (2016-2018 гг.) Программы по достижению в стране элиминации кори и краснухи к 2020 году: проведение плановых и дополнительных профилактических мероприятий для поддержания устойчивой спорадической заболеваемости корью и краснухой; ¾ поддержание статуса территории Иркутской области свободной от полиомиелита; осуществление мероприятий по обеспечению надлежащего контейнмента диких и вакцинных вирусов полиомиелита в лабораториях, включенных в национальный реестр; ¾ организация мероприятий в рамках обновленной программы «Профилактика энтеровирусной инфекции»; внедрение оптимизированной системы эпидемиологического надзора за ЭВИ; ¾ совершенствование комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий по эпидемиологическому надзору за инфекциями, связанными с оказанием медицинской помощи; ¾ реализация профилактических мероприятий в целях снижения интенсивности распространения ВИЧ-инфекции, в соответствии с Государственной стратегией противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации на территории Иркутской области на период до 2020г. и Планом по ее реализации;
| ¾ поддержание (на уровне не ниже 95%) охвата профилактическими прививками детей и взрослых в декретированных возрастах. Обеспечение безопасных условий при проведении иммунизации; ¾ обеспечение микробиологического мониторинга за возбудителями внебольничных пневмоний; ¾ поддержание заболеваемости корью и краснухой на уровне, соответствующем критериям элиминации; ¾ подтверждение статуса территории Иркутской области свободной от полиомиелита; ¾ обеспечение микробиологического мониторинга за возбудителями ЭВИ; ¾ внедрение оптимизированной системы эпидемиологического надзора за инфекциями, связанными с оказанием медицинской помощи; ¾ снижение интенсивности распространения ВИЧ-инфекции среди населения Иркутской области; ¾ дальнейшее снижение заболеваемости природно-очаговыми и болезнями, общими для человека и животных;
|
| 3. Развитие федерального санитарно-эпидемиологического надзора. | |
| ¾ Использование риск — ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности при определении приоритетов осуществления контроля (надзора), в части оптимизации организации контроля, мониторинга, оценки риска здоровью населения с учётом пространственных инструментов управления на территории Новосибирской области; ¾ Организация системы федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением требований санитарного законодательства к содержанию территории населенных мест, в том числе в рамках нормативного правового регулирования вопросов обращения с отходами потребления, твердыми коммунальными отходами; ¾ Организация контроля за факторами среды обитания, реализуемого в рамках социально-гигиенического мониторинга, при осуществлении планирования контрольно-надзорной деятельности; ¾ Продолжение реализации мер, направленных на снижение алкоголизации и табакокурения населения в рамках Концепции демографической политики; ¾ Организация мониторинга за качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе методологии оценки риска, причинения вреда здоровью;
| ¾ Снижение количества пищевых объектов 3 группы санитарно- эпидемилогического благополучия и увеличение 1 группы, снижение заболеваемости населения, обусловленной дефицитом микронутриетов; ¾ Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора за обеспечением населения доброкачественной питьевой водой в целях реализации Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении», направленного на достижение запланированных индикативных показателей деятельности социально-экономического развития Иркутской области; ¾ Увеличение удельного веса населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой; ¾ Снижение количества населения, проживающего в неудовлетворительных условиях; ¾ Совершенствование формирования ФИФ СГМ; ¾ Повышение качества государственного санитарного надзора за радиационной безопасностью населения; ¾ Создание геоинформационных карт, позволяющих оценить суммарное воздействие электромагнитного поля на население в селитебной территории от всех существующих ПРТО;
|
| 4. Совершенствование практики организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в целях содействия повышению гарантированного уровня защиты прав потребителей. | |
| ¾ Реализация Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2017 № 1837-р, в соответствии с планом мероприятий; ¾ Применение на системной основе комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе за счет информирования потребителей и повышения правовой грамотности населения; ¾ Совершенствование деятельности консультационных центров и пунктов по защите прав потребителей на базе ФБУЗ и филиалов ФБУЗ, в том числе при реализации государственных заданий;
| ¾ Выполнение показателей Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей; ¾ Повышение эффективности судебной защиты прав потребителей защиты законных интересов неопределенного круга потребителей, а также при обращении в судебные органы с заявлениями о ликвидации изготовителя либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей, а также отзыва продукции с рынка; ¾ Разработка и принятие региональной программы Иркутской области по вопросам обеспечения прав потребителей на 2018-2022 гг.; ¾ Реализация проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации», в части компетенции Управления;
|
| 5. Правовое обеспечение деятельности Управления. | |
| ¾ Создание условий для повышения качества и эффективности участия Управления в судебном процессе, в том числе на основе постоянного мониторинга правоприменения в данной сфере; ¾ Обеспечение эффективного правоприменения норм законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; ¾ Правовая экспертиза договоров, государственных контрактов, соглашений, в которых стороной является Управление;
| ¾ Совершенствование административной и судебной практики по вопросам, относящимся к полномочиям Управления, в том числе по вопросам контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка; ¾ Применение результатов правоприменительной практики во взаимодействии с бизнес-сообществами с целью профилактики нарушений.
|
2.2 Анализ деятельности Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области
Реализация Территориального управления Роспотребнадзора и его территориальными органами в 2017 г. государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей была основана на приоритетах, определенных в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 23 октября 2015 г. № 1128 «Об утверждении основных направлений деятельности Роспотребнадзора, его органов и организаций на 2017 год», в числе которых – обеспечение эффективности осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в части предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности, приоритетно в сферах финансовых, туристских услуг, медицинских услуг, услуг связи, образования и перевозки граждан различными видами транспорта и розничной продажи товаров (продукции), в том числе через сеть Интернет; внедрение и реализация комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе за счет информирования потребителей и повышения правовой грамотности населения; организация и проведение мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в сфере защиты прав потребителей; совершенствование деятельности консультационных центров и пунктов по защите прав потребителей; совершенствование координации деятельности территориальных органов Роспотребнадзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и общественных объединений потребителей, формирование и функционирование действенной системы защиты потребительских прав граждан.
В 2017 г. в Территориальный орган Роспотребнадзора поступило 3321 обращение по вопросам защиты прав потребителей, что на 0,7 % больше, чем в 2016 г. 3298 обращений; на 7,5 % больше, чем в 2015 г. 3089 обращений;
Количество поступающих в Роспотребнадзор обращений по вопросам защиты прав потребителей за 3 года с 2015 по 2017 г. приведена на рисунке 2.1.
Роспотребнадзора по Иркутской области обращений по вопросам защиты прав потребите-лей за 3 года, шт.
В сфере услуг основной объем обращений, поступивших в 2017 г., как и в предыдущие годы составляет 29,6 % от их общего числа. В 2016 г. на долю таких обращений приходилось 24,4 % от общего числа поступивших обращений.
Снизились абсолютное количество и доля обращений, связанных с деятельностью на финансовом рынке: поступило 289 обращений, что составляет 15,6 % от всех поступивших обращений в сфере услуг. В 2017 г. поступило 353 обращения по вопросам деятельности на финансовом рынке, что составило 20,0 % от всех обращений в сфере услуг.
Структура обращений в сфере оказания услуг, поступивших в территориальный орган Роспотребнадзора 2015-2017 г., по различным видам услуг представлена на рисунке 2.2.
Основными причинами обращений граждан явились: продажа товаров несоответствующих требованиям нормативных документов, предоставление услуг ненадлежащего качества, отсутствие необходимой и достоверной информации о товаре (работе, услуге), нарушение сроков исполнения услуг, включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей, навязывание дополнительных услуг.
Структура поступивших обращений определила величину и структуру соответствующих показателей, характеризующих надзорную деятельность территориального органа Роспотребнадзора по Иркутской области, поскольку обращения являются основанием как для организации и проведения внеплановых проверок (пункт 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ), так и для возбуждения дел об административных правонарушениях (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
В результате рассмотрения обращений по вопросам защиты прав потребителей, поступивших в 2017 г., территориальным органам Роспотребнадзора в пределах полномочий принимались различные меры, направленные на восстановление и/или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
За 2017 г. было рассмотрено 325 обращений, из которых в 70,9 % случаев заявителям были даны необходимые разъяснения (230); 17,3 % направлено на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (59); 11,5 % стали основанием для проведения проверок (38); 2,4 % обращений стали основаниями для проведения административных расследований (84).
Структура результатов рассмотрения территориальными органами Роспотребнадзора обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей в 2017 г. по сравнению с 2016 и 2015 г. представлена на рисунке 2.3.
Данное снижение объясняется тем, что при личных приемах граждан, выездах в отдаленные местности, публикациях в СМИ, во время проведения «горячих линий» представители Роспотребнадзора ориентируют граждан на направление обращений непосредственно в те органы, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав.
Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 2015–2017 гг. представлена в таблице 2.3, (шт).
Таблица 2.3 Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей»
| Структура выявляемых нарушений по нормам Закона «О защите прав потребителей» | 2015 | 2016 | 2017 | Абсолютный показатель | Относительный показатель, % | ||
| 2016/2015 | 2017/2016 | 2016/2015 | 2017/2016 | ||||
| Выявлено нарушений законодательства о защите прав потребителей, всего | 1034 | 963 | 781 | -71 | -182 | 6,86 | 18,9 |
| из них: | |||||||
| Закона «О защите прав потребителей», в т. ч. по статьям: | 190 | 171 | 136 | -19 | -35 | 10 | 20,4 |
| ¾ статья 4 (качество товара, работы, услуги) | 185 | 155 | 147 | -30 | -8 | 16,2 | 5,16 |
| ¾ статьи 5, 6 (гарантия, срок годности, срок службы, возможность технического обслуживания) | 50 | 62 | 49 | 12 | -13 | 24 | 20,9 |
| ¾ статья 7 (безопасность товара, работы, услуги) | 98 | 89 | 77 | -9 | -12 | 9,1 | 13,48 |
| ¾ статьи 8–10, 12 (информация о товаре, работе, услуге и лицах, их предоставляющих) | 116 | 102 | 80 | -14 | -22 | 12 | 21,5 |
| ¾ статья 11 (режим работы продавца, исполнителя) | 59 | 58 | 36 | -1 | -22 | 1,69 | 37,9 |
| ¾ статья 16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей) | 106 | 92 | 80 | -14 | -12 | 13,2 | 13,04 |
| ¾ другие статьи Закона «О защите прав потребителей» | 230 | 234 | 176 | 4 | -58 | 1,73 | 24,7 |
Структура выявляемых нарушений по статьям Закона «О защите прав потребителей» в 2017 г. также представлена на рис. 2.4. (%).
На рассмотрение в судебные органы в 2017 г. направлено 128 дел об административных правонарушениях (в 2016 г. – 154; в 2015 г. – 258). Снижение в 2017 г. по сравнению с 2016 г. числа административных дел в сфере защиты прав потребителей, направленных на рассмотрение в суды, обусловлено снижением общего числа проводимых проверок. Нелинейная динамика данного показателя в предыдущие годы связана с введением в действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность за нарушения в сфере технического регулирования (14.43– 14.46), и последующим наделением должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов полномочиями по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях (в случаях, предусматривающих назначение наказания в виде штрафа или предупреждения).
Из 95 административного дела, рассмотренного судами, по 62 делам приняты решения о назначении административного штрафа, по 27 делам – административного штрафа с конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения, по 24 делам – об административном приостановлении деятельности, по 5 делам – о дисквалификации, по 2 делам – об административном приостановлении деятельности с конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения, и по 2 делам – о конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Вывод:
Анализ деятельности Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области позволяет сделать вывод о том, что не произошло снижения степени правовой защищенности потребителей.
Учитывая стремительное развитие цифровой экономики, изменение подходов техническому регулированию, появление новых для потребителей рисков, а также в связи с необходимостью совершенствования форм и методов защиты прав потребителей, повышения степени вовлеченности в эти процессы региональных и местных органов власти, общественных объединений потребителей становится очевидным, что данная сфера общественных отношений объективно нуждается в повышенном внимании со стороны территориального управления Роспотребнадзора по Иркутской области.